貿易保護主義范文10篇

一、新貿易保護主義的形式

新老貿易保護主義的目的都是限制進口,鼓勵出口。但兩相對比，新貿易保護主義具有名義上的合理性，形式上的隱蔽性，政治上的便利性，技術上的歧視性等特點。具體來說,其主要的壁壘形式有：

1.綠色壁壘。20世紀90年代中以來,在可持續發展的生態平衡觀得到進一步弘揚的背景下,西方學者進而提出了所謂“綠色保護主義”的新概念。即以保護環境、維護生態平衡為名,主張對那些凡是可能對環境與健康帶來危害的商品和服務加以限制和制裁,從而以一種更為隱蔽的方式為其貿易保護行為尋求名義上的合理性。

2.技術壁壘。科學技術與管理水平的提高,使各國產品的技術規范、標準和合格評定程序日益科學與成熟。但發達的工業化國家依其經濟和技術優勢而制定的技術規范、標準和合格評定程序以及由此而衍生的認證標準、評審程序和認證、認可制度等名目繁多、復雜多變,具有強烈的主觀性、目的性和苛刻性,對有關國家的產品和服務構成了技術障礙,使其難有作為。

3.其他壁壘。社會責任管理體系(簡稱SA8000)是一種以保護勞動環境和條件、勞工權利等為主要內容的管理標準體系。目前,全球大的采購集團非常青睞有SA8000認證企業的產品,這迫使很多企業去申請與維護這一認證體系,從而削弱發展中國家在勞動力成本方面的比較優勢。

貿易管理適用于發達國家對其戰略性產業發展的保護,通過政府對貿易活動的干預,達到改變市場結構或環境,提高本國企業的競爭能力。其政策主張大多涉及自愿限制出口、補貼、國家貿易壟斷等。特別是反傾銷措施,具有很強的壁壘效應。

一、經濟全球化的背景及貿易保護主義

經濟全球化是一個歷史過程:一方面在世界范圍內各國、各地區的經濟相互交織、相互影響、相互融合成統一整體,即形成“全球統一市場”;另一方面在世界范圍內建立了規范經濟行為的全球規則,并以此為基礎建立了經濟運行的全球機制。在這個過程中,市場經濟一統天下,生產要素在全球范圍內自由流動和優化配置。因此,經濟全球化是指生產要素跨越國界,在全球范圍內自由流動,各國、各地區相互融合成整體的歷史過程。

經濟全球化是世界經濟發展到一定階段的必然結果。從經濟角度看,全球化被視為經濟活動在世界范圍內的相互依賴,特別是形成了世界性的市場,資本超越了國家的界限在全球自由流動,資源在全球范圍內配置。

在經濟全球化的今天,自由貿易顯得愈發重要,也越來越表現出一定程度上的為一個國家的國民經濟的發展帶來利益,但是對外貿易這把雙刃劍在帶來利益的同時也在沖擊著國內的產業,這點對于世界上的發展中國家來說尤其重要。因此,盡管當今世界的主流是倡導自由貿易,但是國家都在一定程度上實行著貿易保護政策,其中也包括美國在內的很多發達國家。

貿易保護最初源于重商主義,以本國利益最大化的目標使各國競相采取貿易保護主義措施。后來的凱恩斯的貿易保護學說、李斯特的幼稚工業保護理論,都為貿易保護提供了理論基礎。

從歷史上國際貿易政策演變的幾個階段不難看出,國家貿易政策的本質是保護性的。

貿易保護伴隨國際貿易的產生而出現，只要有國際貿易，各國為保護本國市場和相關產業，就必然有貿易保護存在。傳統的貿易保護主義，由于受到WTO規則的約束，其作用大為削弱。自20世紀70年代起，新的貿易保護主義開始興起并且愈演愈烈。所謂新貿易保護主義，是指20世紀70年代以后國際貿易領域中形成的以非關稅壁壘為主，以關稅壁壘為輔的新的貿易保護主義手段。當前全球新貿易保護主義迅速發展，嚴重威脅世界公平貿易，影響了廣大發展中國家尤其是我國相關產業的健康發展。

新貿易保護主義的形成背景

20世紀70年代以后，傳統的貿易保護手段受到國際貿易規則的限制，尤其是進入90年代以來，隨著烏拉圭回合談判的結束及世界貿易組織的建立，國際貿易趨向自由化，各種關稅壁壘被逐步削減、非關稅壁壘逐步被取消，傳統的貿易保護手段越來越受到國際貿易規則的限制和約束。突破傳統的貿易保護手段，尋求新的貿易保護措施已成為必然。新貿易保護主義在此背景下誕生，它是一種新式貿易保護主義，其目的仍是鼓勵出口，限制進口。新貿易保護主義是在新的全球貿易條件下，尋求以新的形式規避多邊貿易制度的約束,實施貿易保護，以保護本國就業,維持本國在國際分工和國際交換中的支配地位。新貿易保護主義方式從獎勵出口和限制進口向支持和保護國內產業延伸，保護范圍從貨物貿易向服務貿易、知識產權等領域延伸。與傳統貿易保護主義相比，新貿易保護主義具有保護的隱蔽性、范圍的廣泛性、影響的雙刃性、手段的多樣性、技術的復雜性等特點。它與傳統貿易保護主義的不同之處，主要在于它主要以綠色壁壘、技術壁壘、反傾銷和知識產權保護等非關稅壁壘措施為表現形式，通過貿易保護，達到規避多邊貿易制度約束，適應本國政治目標，保護本國經濟和就業增長，維持在國際競爭中的支配地位。

2008年由美國金融海嘯引起的全球金融危機使得當下的新貿易保護主義之風有愈演愈烈之勢，對經濟對出口有很大依賴性的發展中國家特別是中國產生了巨大的不利影響。

2009年3月16日，澳大利亞外商投資審核委員會(ForeignInvestmentReviewBoard)公告稱：就中國鋁業公司195億美元增資力拓的交易案，審查期限將再延長90天。3月27日，澳大利亞財長韋恩·斯萬(WayneSwan)表示，出于國家安全方面因素的考慮，中國五礦集團對OZ礦業的收購若包含ProminentHill銅金礦資產，交易將不予以通過。一樁普通的商業收購最終以國防安全的理由被否，中國五礦集團對澳大利亞礦業巨頭OZMinerals公司高達18億美元(26億澳元)的收購遭澳大利亞政府否決。澳大利亞財長韋恩·斯萬的聲明再度重燃了目前在全球逐步升級和加劇的貿易保護主義紛爭。在美國眾議院2009年2月份通過的《2009美國復蘇與再投資議案》，“buyAmerican”(買美國貨)這一條款赫然在列。新貿易保護的手段林林總總，但其特征卻有跡可循。

新貿易保護主義的特點

一、從歷史上看,貿易保護主義解決不了金融危機

以上世紀30年生在美國的經濟大蕭條為例,在這次史無前例的大危機中,美國國會通過了關稅法,大幅提高進口關稅60%,引發了其他各國跟增效應,引發了貿易保護注意的浪潮,最終使得全球投資和經濟運轉大幅度下降,從1929到1932年使得全球貿易額下降了25%,世界生產總值下降了30%。很多經濟學家認為貿易保護主義解決不了經濟危機。美國等國家帶頭采取保護主義措施,并引發了世界經濟范圍內的貿易保護戰,對國際貿易和世界經濟造成嚴重不利影響,最終只能是搬起石頭砸自己的腳。“關城門拉吊橋”的貿易保護主義做法對各國民眾的確有很大的誘惑力,但是這種貿易保護行為只能是給世界經濟的恢復帶來更大的破壞力,最終給世界經濟帶來不利的影響。

二、從經濟學上看,貿易保護主義易引起的貿易戰損害人類整體利益

發展自由貿易,通過自由競爭發揮各自的比較優勢,有益于所有貿易參與方。當然,發展自由貿易需要關注一些易受影響的人群,需要幫助一些行業發展其比較優勢,需要建立更加公正、合理的國際貿易秩序。但保護主義卻不是從這些角度出發,其本質是拒絕競爭,試圖關起門來保護少數人的利益。貿易保護主義是一種非常危險的游戲規則,由于同時傷害到別的國家,而在目前經濟危機下其他國家經濟同樣都比較困難,所以非常容易引起其他利益受損國的貿易報復,引發全球范圍內的貿易戰,造成更多的就業崗位缺失,最終損人不利己,得不償失。再以美國為例,根據美國刺激經濟計劃中“只購買美國貨”條款,一些重要項目需要的鋼材都只購買美國貨。這就必然會損害中國等鋼材出口國的利益,引起貿易報復,有經濟學家就曾預測,只購買美國鋼材短期內可幫助解決6000～10000人的就業機會,但如果這項措施引發了其他國家對美國進行貿易報復的話,有可能使美國損失至少6萬個就業機會,所以最終將是得不償失,搬起石頭砸了自己的腳。發達國家以往靠貿易保護主義維護自身利益,限制發展中國家進入全球市場,的確為發達國家贏得了比其他國家豐厚的利益。現在經濟一起化格局已經形成,無論是發達國家還是發展中國家,經濟依存度都比較高,全球化浪潮打開了世界貿易的大門,我國加入世貿組織以后的變化已有目共睹。如果發達國家重拾舊章,還是沿用單邊政治的思維模式,動輒采取貿易保護注意的手法維護自身利益,必然引起其他國家的報復,全球經濟將會陷入更加混亂的局面。此外,貿易保護主義引發的頻繁的貿易戰,還將對一些貧窮國家造成災難性影響,可能使目前的金融危機演變成一場人道主義危機。過去幾年,全球貿易持續增長,不少貧窮國家經濟逐步發展、民眾生活逐步改善。但隨著金融危機持續發展,不少貧窮國家再次陷入困境。世界銀行日前指出,2008年和2009年,全球因金融危機新增貧困人口數量有可能超過2億,今后幾年金融危機還將導致貧窮國家嬰兒死亡率上升。

三、從表現形式上看,金融危機下的貿易保護主義更具有隱蔽性

自由貿易能夠促進資源的合理配置和有效使用,從而對經濟的總體增長與長期發展做出積極的貢獻。然而在經濟開放的過程中,并非所有的人都能均等享受自由貿易帶來的實惠。事實上,由于貿易的增加會伴隨著經濟與產業結構的調整,也就不可避免地會沖擊到那些不具國際競爭力的產業,甚至淘汰掉一些產業,其中有可能包括對一國經濟直觀重要的產業,并可能在一定范圍內引發嚴重的結構性失業問題,從而使一部分人收入大幅下降。因此,如果政府沒有采取有效措施解決失業與收入差距拉大的問題,就必然要面對某些產業對經濟開放的強烈反對。其實,各國國內對貿易開放的懷疑長期存在。而當經濟運作出現困難,失業成為最重要的焦點問題,政府就更難以對這樣的反對聲音視而不見。而尤其值得我們關注的是,與過去相比,今天的貿易保護,無論從形式上還是內容上,都產生了很多變化,貿易保護主義手法更加隱蔽,手段更加高明,都披上了合法合理的外衣,可能會通過不同層次的政策手段和措施來實現。傳統的貿易保護主義,大多體現在通過大幅提高進口關稅以及對進口的數量性控制,來保護本國企業不受或少受進口產品的競爭壓力。然而,這一類的保護措施不僅其有效性值得懷疑,容易受到世界貿易組織等國際組織的制裁,而且可能帶來相當大的代價,特別是在今天全球經濟一體化的新形勢下,容易招致其他國家的抱負和批評。新類型貿易保護主義往往具有隱蔽性,往往以保護生態環境為理由,順應了環境保護和人權尊重的世界發展潮流,易在社會公眾中獲得廣泛的支持,因而一方面為經濟社會進步和人的全面協調發展提供了方向和動力,為維護公平貿易提供了手段和規則,這是它合理的一面;另一方面,新貿易保護主義又往往以保護消費者、勞工和環境為名,行貿易保護之實,從而對某些國家的產品進行有意刁難或歧視,給推動公平貿易和自由貿易帶來隱患和阻礙,這又是它不合法和不合理的一面。發達成員往往運用各種技術手段來實現貿易保護,或是人為形成極其復雜的、不透明的操作程序,或是利用各國產品標準上的差異性,使標準在國際貿易中名正言順地起到保護作用。

摘要：貿易保護主義是國際貿易發展的必然結果。隨著經濟全球化進程的加快,貿易保護主義表現出更多的新的特點，引起了國內外眾多學者的關注,并提出了不同的觀點。本文對各個觀點進行梳理，研究新貿易保護主義的形式、特點、影響，以及面對保護主義所產生的新特點我國該采取怎樣的對策。

關鍵詞：新貿易保護主義影響對策

一、新貿易保護主義的形式

新老貿易保護主義的目的都是限制進口,鼓勵出口。但兩相對比，新貿易保護主義具有名義上的合理性，形式上的隱蔽性，政治上的便利性，技術上的歧視性等特點。具體來說,其主要的壁壘形式有：

1.綠色壁壘。20世紀90年代中以來,在可持續發展的生態平衡觀得到進一步弘揚的背景下,西方學者進而提出了所謂“綠色保護主義”的新概念。即以保護環境、維護生態平衡為名,主張對那些凡是可能對環境與健康帶來危害的商品和服務加以限制和制裁,從而以一種更為隱蔽的方式為其貿易保護行為尋求名義上的合理性。

2.技術壁壘。科學技術與管理水平的提高,使各國產品的技術規范、標準和合格評定程序日益科學與成熟。但發達的工業化國家依其經濟和技術優勢而制定的技術規范、標準和合格評定程序以及由此而衍生的認證標準、評審程序和認證、認可制度等名目繁多、復雜多變,具有強烈的主觀性、目的性和苛刻性,對有關國家的產品和服務構成了技術障礙,使其難有作為。

隨著金融危機的深化與擴展，貿易保護主義也開始抬頭，購買本國貨物，排斥外來產品和外來勞務的言論，在一些發達國家的政要和議會那里不時出現，這表明在發達國家經濟集體步入衰退時，全球自由貿易也開始為貿易保護主義陰霾所襲擾。如果世界各國對此不能給予高度重視和積極應對，那么上述不負責任的言論有可能引發全

球范圍內新的“以鄰為壑”的貿易戰。美國1930年出臺的大規模提高進口商品關稅的法案，曾經引發全球范圍的貿易保護主義浪潮，從而放大了1929—1933年經濟大蕭條的深度與破壞性，可謂殷鑒不遠。

“購買美國貨”條款注定事與愿違

美國歷來以維護美國制造業工人利益自詡，奧巴馬政府上任前，各國就普遍預測美國貿易保護主義有可能抬頭。今年1月28日，美國眾議院通過了8190億美元經濟刺激方案，作為奧巴馬政府重振美國經濟邁出的第一步。然而，在長達700多頁的經濟刺激方案中，僅占小半頁紙的“購買美國貨”條款卻引發了巨大爭議。該條款規定，任何基礎設施項目(包括聯邦建筑與學校)要獲得新經濟刺激方案的資金支持，其所使用的鋼鐵產品必須是美國國內生產。美國參議院討論的版本更加極端，要求除鋼鐵產品外，項目所需的一切制成品(如水泥)，也都必須是美國國內生產。2月4日，參議院以口頭投票方式通過了修改后的“購買美國貨”條款，經過軟化后的條款規定，加拿大、墨西哥、歐盟等WTO《政府采購協議》(1996年)簽署國將享有豁免權，而中國、俄羅斯等發展中大國不在此列。

“購買美國貨”條款的支持者聲稱，此舉可以保證經濟刺激方案所創造或保留的至少300萬個就業崗位留在美國國內。但是，這只是奧巴馬政府的一廂情愿。第一，由于鋼鐵、水泥等是資金密集型而非勞動密集型行業，條款的就業效應非常有限。美國彼得森國際經濟研究所一份報告估算，關注鋼鐵供應的眾議院版本法案，可能只能挽救1000個就業崗位;即使是更為強硬的參議院版本，也只能創造9000個就業崗位。第二，奧巴馬政府忽略或者說低估了貿易伙伴國相關反應可能造成的后果。如果條款引發貿易伙伴國的效仿或報復，美國將會損失更多的就業崗位。報告指出，如果針對外國政府采購的美國出口下降1%，美國就會損失6500個就業崗位。因此，這項條款能創造的就業崗位非常有限，而可能導致的潛在就業崗位的損失則非常顯著。

“購買美國貨”條款的貿易保護主義傾向，在美國國內外招致廣泛非議。一方面，作為世界頭號經濟強國，美國的貿易保護主義很可能演化為世界范圍的貿易戰，從而危及全球自由貿易體系。加、墨、歐盟、日等國的領導人，已先后對美國提出嚴厲批評。歐盟委員會發言人表示，如果該條款最終被通過，歐洲將采取反擊措施。另一方面，盡管條款得到美國鋼鐵企業的支持，但卻遭到美國跨國公司的猛烈抨擊。美國機械制造、航空、制藥等行業對海外市場依賴度極高，擔心貿易保護主義將引發其他國家的反擊，從而導致其海外市場份額與營業利潤受損。目前，通用電器、波音、卡特彼勒等美國跨國公司已明確表示強烈反對。此外，條款的推出也可能切斷美國企業參與全球經濟振興計劃的廣闊商機。最近中國政府就表示，歡迎歐盟企業參與中國4萬億經濟刺激方案的招投標工作。而推出這樣的條款無疑將導致美國企業喪失類似機會。

一、經濟全球化的背景及貿易保護主義

經濟全球化是一個歷史過程:一方面在世界范圍內各國、各地區的經濟相互交織、相互影響、相互融合成統一整體,即形成“全球統一市場”;另一方面在世界范圍內建立了規范經濟行為的全球規則,并以此為基礎建立了經濟運行的全球機制。在這個過程中,市場經濟一統天下,生產要素在全球范圍內自由流動和優化配置。因此,經濟全球化是指生產要素跨越國界,在全球范圍內自由流動,各國、各地區相互融合成整體的歷史過程。

經濟全球化是世界經濟發展到一定階段的必然結果。從經濟角度看,全球化被視為經濟活動在世界范圍內的相互依賴,特別是形成了世界性的市場,資本超越了國家的界限在全球自由流動,資源在全球范圍內配置。

在經濟全球化的今天,自由貿易顯得愈發重要,也越來越表現出一定程度上的為一個國家的國民經濟的發展帶來利益,但是對外貿易這把雙刃劍在帶來利益的同時也在沖擊著國內的產業,這點對于世界上的發展中國家來說尤其重要。因此,盡管當今世界的主流是倡導自由貿易,但是國家都在一定程度上實行著貿易保護政策,其中也包括美國在內的很多發達國家。

貿易保護最初源于重商主義,以本國利益最大化的目標使各國競相采取貿易保護主義措施。后來的凱恩斯的貿易保護學說、李斯特的幼稚工業保護理論,都為貿易保護提供了理論基礎。

從歷史上國際貿易政策演變的幾個階段不難看出,國家貿易政策的本質是保護性的。

一、從歷史上看,貿易保護主義解決不了金融危機

以上世紀30年生在美國的經濟大蕭條為例,在這次史無前例的大危機中,美國國會通過了關稅法,大幅提高進口關稅60%,引發了其他各國跟增效應,引發了貿易保護注意的浪潮,最終使得全球投資和經濟運轉大幅度下降,從1929到1932年使得全球貿易額下降了25%,世界生產總值下降了30%。很多經濟學家認為貿易保護主義解決不了經濟危機。美國等國家帶頭采取保護主義措施,并引發了世界經濟范圍內的貿易保護戰,對國際貿易和世界經濟造成嚴重不利影響,最終只能是搬起石頭砸自己的腳。“關城門拉吊橋”的貿易保護主義做法對各國民眾的確有很大的誘惑力,但是這種貿易保護行為只能是給世界經濟的恢復帶來更大的破壞力,最終給世界經濟帶來不利的影響。

二、從經濟學上看,貿易保護主義易引起的貿易戰損害人類整體利益

發展自由貿易,通過自由競爭發揮各自的比較優勢,有益于所有貿易參與方。當然,發展自由貿易需要關注一些易受影響的人群,需要幫助一些行業發展其比較優勢,需要建立更加公正、合理的國際貿易秩序。但保護主義卻不是從這些角度出發,其本質是拒絕競爭,試圖關起門來保護少數人的利益。貿易保護主義是一種非常危險的游戲規則,由于同時傷害到別的國家,而在目前經濟危機下其他國家經濟同樣都比較困難,所以非常容易引起其他利益受損國的貿易報復,引發全球范圍內的貿易戰,造成更多的就業崗位缺失,最終損人不利己,得不償失。再以美國為例,根據美國刺激經濟計劃中“只購買美國貨”條款,一些重要項目需要的鋼材都只購買美國貨。這就必然會損害中國等鋼材出口國的利益,引起貿易報復,有經濟學家就曾預測,只購買美國鋼材短期內可幫助解決6000～10000人的就業機會,但如果這項措施引發了其他國家對美國進行貿易報復的話,有可能使美國損失至少6萬個就業機會,所以最終將是得不償失,搬起石頭砸了自己的腳。發達國家以往靠貿易保護主義維護自身利益,限制發展中國家進入全球市場,的確為發達國家贏得了比其他國家豐厚的利益。現在經濟一起化格局已經形成,無論是發達國家還是發展中國家,經濟依存度都比較高,全球化浪潮打開了世界貿易的大門,我國加入世貿組織以后的變化已有目共睹。如果發達國家重拾舊章,還是沿用單邊政治的思維模式,動輒采取貿易保護注意的手法維護自身利益,必然引起其他國家的報復,全球經濟將會陷入更加混亂的局面。此外,貿易保護主義引發的頻繁的貿易戰,還將對一些貧窮國家造成災難性影響,可能使目前的金融危機演變成一場人道主義危機。過去幾年,全球貿易持續增長,不少貧窮國家經濟逐步發展、民眾生活逐步改善。但隨著金融危機持續發展,不少貧窮國家再次陷入困境。世界銀行日前指出,2008年和2009年,全球因金融危機新增貧困人口數量有可能超過2億,今后幾年金融危機還將導致貧窮國家嬰兒死亡率上升。

三、從表現形式上看,金融危機下的貿易保護主義更具有隱蔽性

自由貿易能夠促進資源的合理配置和有效使用,從而對經濟的總體增長與長期發展做出積極的貢獻。然而在經濟開放的過程中,并非所有的人都能均等享受自由貿易帶來的實惠。事實上,由于貿易的增加會伴隨著經濟與產業結構的調整,也就不可避免地會沖擊到那些不具國際競爭力的產業,甚至淘汰掉一些產業,其中有可能包括對一國經濟直觀重要的產業,并可能在一定范圍內引發嚴重的結構性失業問題,從而使一部分人收入大幅下降。因此,如果政府沒有采取有效措施解決失業與收入差距拉大的問題,就必然要面對某些產業對經濟開放的強烈反對。其實,各國國內對貿易開放的懷疑長期存在。而當經濟運作出現困難,失業成為最重要的焦點問題,政府就更難以對這樣的反對聲音視而不見。而尤其值得我們關注的是,與過去相比,今天的貿易保護,無論從形式上還是內容上,都產生了很多變化,貿易保護主義手法更加隱蔽,手段更加高明,都披上了合法合理的外衣,可能會通過不同層次的政策手段和措施來實現。傳統的貿易保護主義,大多體現在通過大幅提高進口關稅以及對進口的數量性控制,來保護本國企業不受或少受進口產品的競爭壓力。然而,這一類的保護措施不僅其有效性值得懷疑,容易受到世界貿易組織等國際組織的制裁,而且可能帶來相當大的代價,特別是在今天全球經濟一體化的新形勢下,容易招致其他國家的抱負和批評。新類型貿易保護主義往往具有隱蔽性,往往以保護生態環境為理由,順應了環境保護和人權尊重的世界發展潮流,易在社會公眾中獲得廣泛的支持,因而一方面為經濟社會進步和人的全面協調發展提供了方向和動力,為維護公平貿易提供了手段和規則,這是它合理的一面;另一方面,新貿易保護主義又往往以保護消費者、勞工和環境為名,行貿易保護之實,從而對某些國家的產品進行有意刁難或歧視,給推動公平貿易和自由貿易帶來隱患和阻礙,這又是它不合法和不合理的一面。發達成員往往運用各種技術手段來實現貿易保護,或是人為形成極其復雜的、不透明的操作程序,或是利用各國產品標準上的差異性,使標準在國際貿易中名正言順地起到保護作用。

中日韓領導人于2018年5月在東京會晤，一致表示要加快推動中日韓自由貿易協定（FTA）的談判進程，進一步提升中日韓區域經濟一體化水平；日本與歐盟在2018年7月簽訂了新型伙伴關系協定，強調要通過新的開放型投資模式來推進更加公平、自由的貿易體系建設。這兩件事情均是對美國推行的貿易保護主義政策的回擊，客觀上對于推動中日韓FTA建設具有重要意義。

一、美國貿易保護主義的特質

2016年特朗普憑借著貿易保護主義的思維贏得了總統大選，2017年上臺之后為了回報選民，更是推行了極端的單邊主義、保護主義和重商主義政策，并得到了美國普通民眾和精英階層的支持。在普通民眾看來，失業、收入下降和社會福利減少是自由貿易帶來的不利后果，而精英階層則擔心在多邊自由貿易體系下，新興市場國家的技術和經濟競爭會導致美國喪失其主導的國際秩序。1.鼓吹貿易保護主義的合理性。特朗普競選的口號就是“美國優先”，通過重振美國的制造業以及推進貿易保護主義來使得美國“再度偉大”。從經濟學理論上看，如果一國的進口大于出口，則意味著政策的努力效果將會轉移至國外，對一國國內的經濟拉動效果是比較有限的。[1]因此，在特朗普看來，只有實行貿易保護主義才能促進美國再度繁榮，只有制造業雇傭美國人以及民眾購買美國產品，才能夠扭轉貿易逆差，過度追求自由貿易將會導致失業上升，制造業衰退以及美國社會財富的流失。2.貿易保護主義政策與措施的公開化和法定化。按照WTO全球貿易預警系統的統計顯示，僅2017年美國就出臺了148項貿易保護措施，占到了全球出臺貿易保護措施的20%。[2]進入2018年，美國出臺的貿易保護主義措施占到了全球比重的35%。特別是在特朗普的推動下，美國公開采用關稅壁壘政策來加強其貿易保護主義的做法，更是使得貿易保護主義政策逐步法定化。2008年金融危機之后，西方大多數國家采取比較隱蔽的非關稅貿易壁壘來繞過WTO規則，但美國公開實施保護性關稅，并出臺相應的法律措施來鼓勵本國產品出口以及限制外國商品進入，企圖以此來促進企業投資和崗位雇傭回流的做法是較為罕見的。3.以推行公平貿易為名行保護主義之實。特朗普上臺之后，將美國與他國的貿易逆差、工人失業等問題歸結于全球貿易體系的不公平。美國認為的公平貿易，實際上就是要求世界上其他國家的貿易政策以及貿易措施必須以美國的政策和措施為標準，完全與美國保持一致，特別是進口關稅稅率應該與美國保持一致，而非關稅限制措施也應該按照美國的要求推行。[3]美國的這種做法和要求完全不顧其他國家的經濟發展水平和產業結構差異，片面追求形式上的貿易對等和貿易公平。4.以雙邊談判、單邊主義來取代多邊性、區域性的貿易自由化。發達國家是當今經濟全球化的主導者，但各國在全球化格局下的利益分配并不均衡。在特朗普看來，當前多邊貿易體系以及各種區域性貿易協定并沒有讓美國人從中多獲益，反而為其他國家的商品和貨物占領美國市場提供了機會。特朗普發出警告，美國政府準備向將生產活動轉移到美國之外的國家的企業進行征稅，如果WTO對此加以阻止，美國將考慮退出WTO。其實在2017年4月的一次講話，特朗普就表示美國不會再受到WTO規則的束縛。對于區域性自由貿易協定，特朗普一上臺就退出了“跨太平洋伙伴關系（TPP）”，同時也退出了“跨大西洋貿易與投資協定（TTIP）”，并提出要對北美自由貿易區重新談判，否則也將退出。特朗普對于多邊貿易體系持排斥態度，注重單邊行動和雙邊談判。如此，既可以充分發揮美國的技術優勢來最大限度開拓對方市場，又有針對性地將對方的國有企業、工會制度、環境保護等納入到談判體系中來，同時，通過雙邊協議更好地監督對方執行。

二、貿易保護主義下中日韓FTA面臨的機遇

美國自特朗普執政后積極推行貿易保護主義政策，由此表明美國對外貿易體系正在發生轉變。美國對外貿易體系轉向將對全球經濟一體化和區域經濟合作產生重要影響。對于亞太經濟一體化而言，可能會陷入停滯，但亞太內部的一些次區域經濟合作，如中日韓FTA，可能是一個發展機遇。1.中日韓在共同面臨貿易保護主義沖擊下有著共同的利益訴求2017年以來，美國推出了一系列貿易保護措施，中日韓3國因為對美國巨額的貿易逆差成為其主要的削減對象。從特朗普上臺至今，美國針對中日韓推出的貿易保護措施有以下幾個方面特點：第一，針對中日韓3國發起的貿易保護調查不斷增多，特別是反傾銷和反補貼調查的案件持續上升。涉案的有日本的金屬制品、韓國的鋼鐵制品、中國的化工產品等。[4]第二，針對中日韓3國發起的貿易保護措施種類繁多。除了一般的反補貼和反傾銷調查之外，還有針對中日韓3國的國家安全審查，如針對韓國鋼鐵制品發起的“232調查”和針對中國鋁制品發起的“232調查”均屬于此類。第三，將中日韓3國的知識產權保護作為貿易保護措施的重點。最著名的就是美國采取的“337調查”，該調查的申訴條件比較低，但處罰措施相當嚴厲。在針對中日韓3國的知識產權調查中，涉及到的產品領域較為廣泛，調查時間也比較短，這在過去是從未有過的。特別是對于中國要求在中國的合資公司分享知識產權以及技術轉讓等作為調查的重中之重。第四，貿易調查的單邊主義傾向比較突出。在2017年8月發起的針對中國技術轉讓、知識產權等方面是否違背公平貿易原則的“301調查”就是拋開WTO貿易爭端解決機制開展的單邊調查。在美國貿易保護主義下，不僅中國是美國貿易主義重點打擊對象，日韓兩國的產品同樣也遭受調查。在美國進行貿易制裁的前10個國家當中，中國、韓國高居前兩位，日本原來居于第四位，特朗普上臺后變為第五位。從遭受貿易調查的產品份額上看，韓國的幅度為4.3%，僅次于加拿大的7.8%。[5]如果從絕對數值上看，中國4622億美元的商品高居榜首，日本為1322億美元，韓國為645億美元。從中日韓3國經濟發展特質看，3國經濟發展對于對外貿易有較強的依賴性。二戰以來，日本經濟騰飛得益于其貿易立國戰略，從上世紀70年代到90年代，日本通過對外投資和加大區域經濟合作，在亞太地區形成“日系”生產網絡，使得日本的資本、商品、技術能夠在東亞、東南亞、南亞等區域自由高效流動。韓國在立國之初，也采取進口替代戰略，從上世紀60年代開始轉型出口導向戰略，在鼓勵出口的政策下，經濟開始高速發展，到70年代中期就成為新興工業化國家。由于自然條件所限，韓國與日本相比，其經濟對外依賴程度更高，具有明顯的外向型經濟特質。中國經過改革開放40余年的發展，一躍成為全球第二大經濟體，所依靠的也是投資加出口導向戰略。特別是2001年加入WTO之后，在國際貿易體系中的分工日漸細化，進而成為“世界工廠”。從這個角度看，中日韓3國無論是出口導向戰略還是貿易立國戰略，均無法離開多邊自由貿易體系。美國政策的轉向對于全球自由貿易和投資必然會產生較大的負面作用，嚴重者會危及到全球治理體系。中日韓3國作為戰后多邊貿易體系的受益者，在維護以WTO為主導的多邊貿易體系中有著共同的利益訴求。正如中日韓領導人會晤時的聲明所言，維護和構建自由的全球經濟體系，有助于各國的開放發展。2.中日韓3國之間相互的貿易依賴會進一步放大貿易保護主義的危害從上世紀的東亞奇跡，到如今的全球經濟重心的轉移，中日韓3國始終是全球經濟繁榮和發展的貢獻力量。加上文化、地緣等多重要素，中日韓3國之間的經濟互補性和依賴程度比較高。這種相互依賴性的密切關系在遇到貿易保護主義沖擊的時候，特別是當遇到貿易制裁的時候，會產生一定連鎖效應，其中一國遭受制裁可能會波及他國。從貿易現狀看，中日韓3國之間貿易往來極為密切，各方均是對方重要的貿易伙伴。就2017年數據來看，3國之間的貿易額達到了6780.23億美元，比2016年增加8.5%，超過了全球平均增幅的2.5%。[6]具體而言，2017年中日兩國之間貨物貿易額為2984.9億美元，比2016年增加了10%。其中，日本對中國出口總額為1328.5億美元，增長了17%，占到日本總出口份額的19%；中國對日本出口總額為1656.4億美元，比2016年增長了5%，占到了日本進口總額的24%。中國是日本第二大出口對象國和第一大進口來源國。再看中韓兩國之間的貨物貿易水平。2017年中韓兩國之間貨物和商品貿易總額為2400.1億美元，比2016年增長了13%。其中，韓國對中國出口了1421.9億美元，比2016年增長了14%，占到了韓國出口總額的25%；中國對韓國出口978.2億美元，比2016年增長了12.4%，占到了韓國總進口額的21%。中國是韓國最大的貿易伙伴。再從對外直接投資看，3國家之間的投資額度與3國的國內生產總值以及貿易額度并不相符。由此說明未來3國之間的相互投資空間依然較大。2016年3國相互之間累計投資約為2258.96億美元，日韓兩國分別成為中國的第三大和第六大外資來源國。2017年3國相互之間的投資合作勢頭繼續增長，日韓已經成為中國利用外資的第一和第四大來源國。中日韓3國貿易及投資依賴度體現了3國在全球生產鏈和價值鏈的分工差異以及合作的互補性。在上世紀90年代，中國主要從日韓兩國進口零部件以及半成品，并在國內進行組裝，再銷往英美發達國家。自從中國加入世貿組織之后，中國已經成為全球工廠，日韓兩國也不斷從中國進口資本品。如此，中國與日韓兩國之間在縱向上的垂直分工比重開始下降，而橫向上的平行分工在不斷上升。水平分工比重不斷提升，會進一步導致生產工序的復雜化以及中間品貿易的增加，客觀上推動了中日韓3國生產鏈復雜化，帶動了中日韓3國貿易總額不斷增長。[7]生產鏈越復雜，中間環節會越多。一旦其中某個環節出現問題，則整個生產鏈就可能出現問題。由于美國推行貿易保護主義，導致中美之間發生貿易戰，受到影響不僅僅是中國，還會波及到與中國生產鏈有著密切聯系的日韓兩國。由于中日韓3國之間貿易多是以中間品為主，一旦遇到貿易制裁或調查，勢必影響上下游生產鏈，制裁的負面影響將會被成倍放大。可見，為了避免區域經濟動蕩，中日韓3國應聯合起來，推進FTA建設，才是抵制美國貿易保護主義的正道。3.美國貿易保護主義的推行使得中日韓FTA更具吸引力美國推行貿易保護主義的外在表現就是要將多邊談判轉為雙邊談判。為此，美國不惜退出TPP。隨著美國的退出，日本在2017年亞太經合組織峰會上宣布除美國以外的其他11國繼續推行TPP協定的達成，并將其改名為“全面且先進的跨太平洋伙伴關系協定”（CPTPP）。但沒有美國參加的CPTPP，無論是在經濟自由化程度還是政治影響力等方面均會大打折扣。中日韓FTA盡管也是體量巨大的自由貿易區，但無論是在自由化水平還是談判議題的范圍和深度上均無法與TPP相比。換言之，對于日本而言，其自由貿易的重心自然是放在TPP上。美日同盟是戰后的重要區域安全同盟，這也一直影響著日本的外交政策，相較于中日韓FTA來說，日本對中國的不信任要高于對美國。但在日本無法說服特朗普的情況下，其不得不將注意力和談判對象轉移到中國、韓國。對于韓國而言，自從美國推行貿易保護主義之后，韓美之間的FTA也存在較大不確定性。特朗普一直認為美國在與其他國家簽訂FTA的過程中讓步過大，加劇了美國的貿易逆差和民眾失業。美國政府在2018年提出了不僅要對北美自由貿易協定重新談判，對韓美FTA也要重新談判。2018年10月，在美國的壓力下，韓國被迫與美國重新進行FTA談判，根據最新談判結果，韓國從美國進口的汽車配額將由原來的25000輛提高到50000輛，韓國從美國進口卡車的25%關稅水平將維持到2041年；韓國獲得了對美國鋼鐵出口的永久豁免權，但從2019年其出口配額必須維持在過去3年平均水平的70%；韓國要加大從美國進口藥品及農產品等等。美國政府在韓美FTA重新修訂后，特朗普在談話中表示韓美FTA是一個全新的貿易協定，對雙方而言更公平，有助于降低美國的貿易逆差。[8]對于韓國而言，新版的韓美FTA降低了韓國商品在美國的優勢地位，而物美價廉的美國商品大量進口也會沖擊國內產業，韓國有尋求新的FTA談判的動機。事實上，中日韓FTA不輸當前任何一個區域經濟合作體系。中日韓3國不僅是亞洲地區的主導經濟力量，也是全球重要的貿易和投資大國。3個國家加起來的經濟總量超過16萬億美元，占到了東亞地區經濟總量的90%，亞洲地區的70%以及全球的20%。一旦中日韓FTA談判達成，不僅會帶來巨額的貿易增長，還會產生較大的競爭、聚集和規模效應，在優化產業結構的同時釋放了東亞地區經濟發展潛力。中日韓FTA覆蓋的區域，人口超過了16億，這是一個潛在的巨大市場，這個市場在美國推行貿易保護主義下具有重要價值，在一定程度上是全球經濟增長的源動力。目前，中日韓3國在參與“區域全面經濟伙伴關系協定”（RCEP）談判。RCEP是2011年東盟提出并主導的區域經濟一體化協定，包括了東盟10國以及中日韓3國、澳大利亞、新西蘭和印度，其目標是建立一個更為自由、開放、互惠、全面的區域貿易協定。盡管RCEP與中日韓FTA存在重合和競爭關系，但從參與成員及范圍上看，兩者之間還是能夠起到相互促進的作用。盡管RCEP的成員較多，但印度、澳大利亞、新西蘭等非東亞國家加入，勢必會加大區域認同的難度。更重要的是，RCEP各成員國經濟發展水平、政治體制、文化傳統上差異較大，導致該協定至今未能達成。RCEP原本是想在各國已有的雙邊FTA基礎上進行構建，但中日、中印等國家之間并無FTA，加上各國對于自由貿易的標準認知不同，這些均成為了RCEP的推進障礙。從RCEP的福利效應上看，中國、韓國加入RCEP，其福利效應可以得到0.09%和2.8%的提升，但日本則可能出現-0.049%的下降。[9]但中日韓FTA一旦達成，對中日韓3國的福利均有明顯提升。從這個角度看，中日韓3國有推進FTA談判的動力。再從區域依存度上看，中日韓FTA對美國、歐盟的依存度要小于RCEP，這樣能減少來自于美國的壓力。既然中日韓FTA的福利效應，對于各國而言均有提升，更容易獲得3國的認同，也可以減少其他非成員國的敵意。就學界研究看，中日韓3國FTA一旦達成，對各國經濟增長、社會福利、貿易額均會產生積極影響。一旦中日韓FTA達成，也有利于RCEP談判的推動，加上中日韓3國的經濟體量，可以極大地提升中日韓3國在RCEP中的影響力和話語權。中日韓FTA在上世紀90年代中期就已經開始構想，2001年3國民間機構開始啟動FTA的論證和研究。2002年3國領導人會議上提出了構建FTA的基本框架，2010年3國政府正式啟動官方、產業、學校三方的FTA研究。2013年3月，3國正式開展FTA的第一輪談判，至今已經完成了13輪談判，除了常規的貨物貿易、服務貿易和投資之外，還成立了電信、金融、環境保護、知識產權等15個工作小組。可以說，中日韓FTA取得了積極的進展。

三、貿易保護主義下中日韓FTA面臨的挑戰及前景

貿易技術壁壘是指進口國家針對有關工業產品或消費品的某些特性所制定的強制性或非強制性的標準、法規以及檢驗商品合格與否的評定程序而形成的一種貿易障礙。在近年來國際貿易中興起了多種非關稅壁壘，其中技術壁壘最難對付，可以稱之為貿易保護主義的“殺手锏”，成為21世紀影響國際貿易發展的最重要因素。

一、貿易技術壁壘興起原因

1.貿易技術壁壘產生的歷史并不悠久。GATT/WTO的基本原則之一是關稅保護和關稅減讓原則，它要求成員方只能通過關稅來保護本國產品，而不應采取其它限制進口的措施，還要求各成員之間應通過關稅減讓的談判逐步降低關稅。從GATT/WTO的有關八輪多邊會談的結果來看，這一原則得到了一定程度的遵守：成員方的平均關稅大幅度降低，目前發達的成員方與發展中成員方的平均關稅分別僅為3%和11%。但是，隨著關稅的大幅度降低，又出現了形式多樣的非關稅措施。在非關稅措施中，如果采用直接的數量限制等手段來保護本國市場，不僅會受到輿論的譴責，而且還會受到其它成員方的報復。因此近年來，貿易保護主義轉而尋求一種更高明的替代措施。技術壁壘正是在這一背景下產生并大行其道。

2.近年來，由于科學技術飛速地發展，技術貿易以及技術密集型商品或者技術相對含量較高商品在國際貿易中所占有的份額越來越大，國際貿易中涉及到的各種技術問題變得更加廣泛和復雜，與之相關的貿易磨擦也大大增多，因此把技術標準或法規用作阻止外國商品進入本國市場的措施就被一些國家和地區廣泛地利用。

3.隨著生活水平和生活質量的提高，各國消費者對商品和服務的選擇性增強，對商品和服務質量要求越來越高，對商品款式變化更敏感，對衛生、安全及環境指標的要求更加嚴格，這使得技術壁壘問題更加突出，目前盛行的綠色壁壘就能說明這一點。

4.貿易技術壁壘本身所固有的特性，使之成為貿易保護主義的最好武器。貿易技術壁壘有以下特點：(1)形式上的靈活性。由于科學技術日新月異，各國技術政策差異明顯，各國技術水平參差不齊，因此各國制定的技術標準越來越高、技術法規越來越嚴格。技術壁壘也隨之更加苛刻，層出不窮。隨著國際市場上競爭的加劇，一些國家特別是發達國家往往有意識地利用標準作為競爭的手段，把標準的差距作為貿易保護的措施，特別是更廣泛地利用安全、衛生標準作為限制進口的武器。(2)名義上的合法性。技術壁壘往往披上合法的外衣，借WTO的《貿易技術壁壘協定》中若干規定，打著保護人類健康或安全、保護動植物的生命或健康、或保護生態和環境的旗號，行保護貿易之實，轉移人們的視線。(3)內容上的廣泛性。貿易技術壁壘名目繁多，不僅涉及到初級產品，而且包括各種中間產品、制成品；不僅涉及到有形商品，而且還包括金融、信息等無形貿易產品；不僅涉及到商品的開發、生產、加工過程，而且還包括包裝、銷售、消費等過程。(4)對發展中國家的不公平性。在國際技術貿易市場上，目前發達國家處于壟斷地位，發達國家在保護本國消費者利益的名義下，通過立法手段，制定嚴格的強制性的技術標準限制外國商品進口。由于這些標準是主要根據發達國家現有的生產技術水平制定的，對發展中國家而言，往往是難以達到的。這些貌似公正實則不公的標準，勢必使發展中國家的商品被排斥在發達國家市場之外。技術壁壘這些特性，使其更容易成為關稅和直接非關稅壁壘的“替身”，成為貿易保護主義的一張王牌。