民工荒范文10篇

提要本文從“民工荒”現象出發，結合其特殊的社會經濟背景，分析其形成原因，并提出解決對策。

關鍵詞：民工荒；供給；需求

改革開放以來，內陸地區農村剩余勞動力大規模流向東南沿海等發達地區而形成的“民工潮”，成為中國經濟社會發展中勞動力轉移的一道巍巍壯觀景象。但近年來，東南沿海地區卻陸續出現了“民工荒”現象，對中國經濟社會發展產生了深遠影響，因而成為了中國各級政府及社會各界所關注的焦點問題。

一、“民工荒”原因分析

（一）企業較少提高農民工的工資。一是貿易環境限制。國際貿易條件惡化，企業無力承受勞動力價格的上升。在我國民工輸入集中地，很多生產企業情愿開工不足也不愿意提高工資，因為這類企業大多數為出口導向型的勞動密集型企業，勞動力價格是企業成本的主要構成因素。當前貿易環境下，產品利潤低，企業又無法提升出口產品價格，因此無法給農民工更高的工資；二是產業結構不合理。由于我國以勞動力的低廉作為產品的比較優勢，因此在貿易競爭激烈的條件下，若提高勞動力的成本，則意味著失去其比較優勢，從而給企業提高勞動者的工資造成困難。

（二）政策刺激，國家投資加大，農民工就業機會增加。以前是“孔雀東南飛”，絕大多數農民工前往廣東地區，現在隨著西部大開發與中部地區崛起戰略的實施，中西部地區與沿海地區的經濟差距逐步縮小，給農民工提供了大量的就業機會，許多農民工在離家不遠的地方就能找到工作，所以現在是“孔雀滿天飛”，許多農民工選擇在自己的家門口打工，放棄了外出務工。

——“民工荒”現象存在嗎？

最近，我國南方的一些地區相繼發生“民工荒”。據有關報道，在廣東的廣州、深圳、東莞等地急缺200萬人。招收大量的生產工人，成為珠江三角洲一些企業的頭等大事。福建省勞動和社會保障廳的一季度福建省勞動力市場供求分析報告顯示，福州、泉州、莆田等市勞動力市場均呈現求大于供的狀況，目前已有不少企業因招不到工人而停產或開工不足。2004年春節后，晉江市大部分企業工人尤其是技術工人嚴重短缺，影響了企業的正常生產活動，工業企業開工率只有80％-85％。在石獅市，不少企業的招工人員明確表示，每幫助挖一名工人，支付100元的酬金。在長江三角洲，這種現象也開始出現。

——如何看待“民工荒”現象，人們的看法不盡一致。

讓我們從一些最簡單的事實開始。

基本事實之一：民工短缺現象的客觀存在。在媒體對“民工荒”現象進行了大量報道之后，有關方面開始有意淡化“民工荒”問題。即便如此，有關方面還是不得不承認，在珠江三角洲和長江三角洲，存在不同程度的用工難問題，甚至存在著“大量的空缺崗位”。

基本事實之二：“民工荒”最基本的原因是工資水平低和社會保障不健全。有關官員強調：“說到底是價格問題。如果工廠保持正常的利潤水平而并非盲目追求高額利潤，只要提供正當的勞動力價格，就不會找不到工人。”但問題是，這里的“正當的勞動力價格”是假設的，而現實恰恰是，正因為農民工的勞動力價格達不到“正當”的水平，“民工荒”的現象才得以出現。

一、珠三角地區“民工荒”的主要表現

1.企業用工在年齡結構、性別結構方面的矛盾比較突出。

自2004年年初東莞市首次官方確認民工緊缺以來，此波迅速波及整個珠三角。據東莞市勞動局公布的“2007年企業春季用工需求抽樣調查”結果顯示，九成以上企業表示將招用新員工。其中勞動密集型企業的普工崗位用工需求仍然旺盛，預計今年企業用工需求將增長10％－15％。據估計，東莞今后5年內企業用工需求每年都要新增10萬以上。據調查顯示，在企業新的用工需求中，75％的崗位要求具有初中以上文化程度，且34％的崗位需要達到初級工以上的技能水平；45％的崗位要求年齡在18至25歲之間；60％的崗位需求女工。

2.不同類型企業招工難易程度不一，勞動密集型企業普遍招工困難。

調研情況顯示，2008年勞動力供求的特點是，電子、鞋業、服裝等傳統制造業仍有較大的用工需求。企業招聘人員難易不一，優質的企業由于工資福利、工作環境、生活條件相對較好，不存在招工難的問題，但是勞動密集型、工作時間長的企業則會存在一定的招工難問題，這類企業約定的月基本工資通常徘徊在法定最低工資標準，再通過延長工作時間來相應增加員工的收入，預計這類企業需求員工不少于30萬人，其中普工約24萬，技工約6萬。

3.拖欠民工工資現象時有發生，民工流失率不斷攀高

勞動力是區域經濟發展的資源要素。一個地區所擁有的大量農村富余勞動力如果開發利用得當，無疑會成為推動區域經濟發展的一大資源優勢。近年來，湖北不少地方大力發展勞務經濟，就使勞務產業成為新興支柱產業。

但自2004年春季開始，在曾經“民工潮”洶涌的長三角、珠三角地區出現了一種令人關注的“民工荒”現象，而且這種現象也開始蔓延到農村勞動力大量過剩的一些中西部省份。在湖北省內，享有“中國非織制布制品名鎮”美譽的仙桃市彭場鎮、享有“湖北紡織第一名鎮”稱號的漢川市馬口鎮，都出現了“民工荒”現象。

在“民工荒”背景下，怎樣進一步發展勞務經濟呢？關鍵是要基于勞務產品的特性以及勞動力市場的運行規律，借鑒成熟的市場營銷理論拓新發展思路，樹立“勞務營銷”的新理念。

“顧客需要什么，我們就生產什么”

同樣是勞務營銷的原則“市場營銷學之父”菲利普·科特勒將營銷概括為四個方面：（1）戰略營銷計劃過程，包括“市場營銷調研”、“市場細分”、“目標市場選擇”和“市場定位”。（2）戰術營銷組合，包括產品、價格、分銷渠道和促銷。（3）營銷技巧的能力。（4）營銷活動中的“人”，即營銷活動既要滿足外部顧客需求，讓其在購買和消費中感到滿意，又要滿足內部員工需求，讓其在工作中感到滿意。

隨著市場經濟的發展，市場營銷學理論得到廣泛重視，不僅適用于產品或產業推廣，而且適用于地方政府所組織的招商引資、招才引智、旅游產品推介等經濟活動；不僅適用于傳統的工商領域，而且適用于今天地方政府發展勞務經濟、培育壯大勞務產業等。總的說來，營銷理論要求地方政府樹立以下勞務營銷理念：（1）顧客需求導向觀。市場營銷理論認為，企業的一切營銷活動應以消費者（顧客）為中心，正確確定目標市場的需要與欲望，比競爭者更有效地提供目標市場所期望的產品或服務。其核心理念是：“顧客需要什么，我們就生產什么”。

編者按：問題與觀念是公共知識分子的主要關懷。在后改革時代悄然到來的今天，影響中國前途的關節性問題有哪些；面對現實復雜性，觀念的呈現和顛覆又如何。這些都是很多讀者用心思量過、一直關心著的問題。月度論文擬為這種思考添薪加火，每月月初推出一個話題，旨在為作者留出討論這些問題的公共話語空間。我們深知，任何對真理的簡化都是危險的。所以，我們留出充裕的空間，也期待有興趣的讀者耐心品味。基于同樣的理由，我們熱切盼望讀者的回應與批評。

筆者不久前在《南方周末》發表了《謹防大學泡沫》一文，指出目前中國主要還是一個產業社會，不是服務業社會。中國的經濟發展的主角還是藍領勞工，受過大學教育的白領還是配角。而中國目前追求“世界一流大學”的教育戰略，忽視了對勞工的服務，培養了過多的大學生。

沒有想到，同一期的《南方周末》，刊發了“民工荒”的報道。這無疑是對筆者觀點的一個最有力的支持。目前的中國，竟然是一些受過良好教育的大學生找不到工作，而沒有受過太多教育的民工在一些地方又告短缺，幾乎和所有國家的勞動力市場背道而馳，可謂世界一大奇景。

可惜，中國社會對這一扭曲的勞動力市場還缺乏認識，更少有人討論相應的對策。筆者去年曾提出，中國要考慮高工資、高福利、高勞動生產率的產業戰略，不要守著低勞動力成本的短期優勢固步自封。但此說在許多雇主對民工連最低工資也不愿按時付的時候，無異于天方夜譚。

然而，中國最終還是不得不面對高工資的發展戰略。現在我們面臨的“民工荒”，也許為中國經濟結構性改革提供了一個契機。

一

編者按：問題與觀念是公共知識分子的主要關懷。在后改革時代悄然到來的今天，影響中國前途的關節性問題有哪些；面對現實復雜性，觀念的呈現和顛覆又如何。這些都是很多讀者用心思量過、一直關心著的問題。月度論文擬為這種思考添薪加火，每月月初推出一個話題，旨在為作者留出討論這些問題的公共話語空間。我們深知，任何對真理的簡化都是危險的。所以，我們留出充裕的空間，也期待有興趣的讀者耐心品味。基于同樣的理由，我們熱切盼望讀者的回應與批評。

筆者不久前在《南方周末》發表了《謹防大學泡沫》一文，指出目前中國主要還是一個產業社會，不是服務業社會。中國的經濟發展的主角還是藍領勞工，受過大學教育的白領還是配角。而中國目前追求“世界一流大學”的教育戰略，忽視了對勞工的服務，培養了過多的大學生。

沒有想到，同一期的《南方周末》，刊發了“民工荒”的報道。這無疑是對筆者觀點的一個最有力的支持。目前的中國，竟然是一些受過良好教育的大學生找不到工作，而沒有受過太多教育的民工在一些地方又告短缺，幾乎和所有國家的勞動力市場背道而馳，可謂世界一大奇景。

可惜，中國社會對這一扭曲的勞動力市場還缺乏認識，更少有人討論相應的對策。筆者去年曾提出，中國要考慮高工資、高福利、高勞動生產率的產業戰略，不要守著低勞動力成本的短期優勢固步自封。但此說在許多雇主對民工連最低工資也不愿按時付的時候，無異于天方夜譚。

然而，中國最終還是不得不面對高工資的發展戰略。現在我們面臨的“民工荒”，也許為中國經濟結構性改革提供了一個契機。

一

隨著中國改革開放進程的加快，農民工進城務工，勞動力正常流動已成了順理成章的現象，而且一直遵循著人口從貧窮的地區向發達地區流動，資金從發達的地方往貧困地方流動的慣例。農民工也成為了我國城市建設、發展和提升不可或缺的一支重要力量。但是現在，發達地區卻出現了招工難、留人難的局面，這其中隱藏了很多社會問題，急需探討和解決。

一、逐年升級的用工荒、招工難的現象

改革開放三十多年來，我國的用工制度和勞動力流動情況都有了長足的進步，有利地促進了我國沿海開放地區經濟的發展和內陸地區百姓收入水平的提高。這其中流動的農民工立下了不小的功績，目前我國農民工總數2.4億左右。新中國成立以來我國已經歷了幾次大的“民工潮”。1978年改革開放初期，一部分農民工開始進城務工，想掙得一份糊口的錢，形成第一次民工潮；1992年鄧小平南巡講話后，大家對我國改革開放的基本國策有了堅定的信心，農民進城期待掙得一份改善生活的錢，出現了第二次民工潮；20世紀末隨著港澳臺和外資企業等紛紛在我國沿海城市投資辦廠，吸引了我國廣大農民工到沿海城市打工，形成了第三次民工潮；本世紀的近幾年正經歷著80、90后新生代農民工（新生代農民工是指八十年代后出生的，年齡在16歲以上，在異地以非農業為主的農業戶籍人口。目前約有1億人）進城打工的第四次民工潮。

如今求職者的期望和用工的要求等都有了很大的變化，出現了求職難與用工荒并存的局面。尤其是2011年初，春節剛過，就出現了“東部招工難，西部在截留，中部要留人”的局面。不僅珠江三角洲、長江三角洲等地出現了用工荒，中西部一些省份也出現了招工難的現象。各地紛紛使出招數來吸引農民工，例如，廣東省的“關愛農民工，就業送春風”活動；湖南的“孔雀何須東南飛，雁城金窩已筑成”、“家鄉工作就是好，工資福利也不少”的宣傳；重慶“重慶西永新機會，十萬電子好崗位”的承諾；成都“衣錦還鄉選好房”的號召等。

盡管沿海地區用工荒已有幾年的歷史，但現在發生了新變化，由過去春節后的短暫用工荒轉向了長年的招工難。這與我國的產業結構調整、產業轉移，城市（尤其是大城市）的留人“魅力”在減弱密切相關。

二、“民工荒”背后隱藏的實際問題

摘要：近年來我國出現的“民工荒”現象折射出我國社會保障制度的缺陷。完善農民工社會保障制度，解決“民工荒”問題是落實科學發展觀的迫切要求，也是實現社會和諧的必然要求。應結合農民工的群體特點，適當降低繳費率，加強城鄉社保體制的銜接，分類建立農民工最低生活保障制度和適合農民工群體特點的分層社會保險體制。

關鍵詞：社會保障；民工荒；農民工

Abstract:Inrecentyears,China''''s"LaborShortage"isareflectionofChina''''ssocialsecuritysystemflaws.Improvethesocialsecuritysystemformigrantworkerstoaddressthe"LaborShortage"Thequestionistoimplementthescientificconceptofdevelopmentisanurgentrequirementtoachieveanecessaryrequirementforsocialharmony.Migrantworkersshouldbecombinedwiththecharacteristicsofthegroup,duetolowerpaymentrateandstrengthenthesocialsecuritysysteminurbanandruralareasofconvergence,theclassificationoftheestablishmentofmigrantworkerstheminimumlivelihoodguaranteesystemformigrantworkersgroupsandthecharacteristicsofthestratifiedsocialsecuritysystem.

Keywords:SocialSecurity;shortageofmigrantworkers;migrantworkers

一、問題的提出

2004年初開始，福建、廣東、深圳等沿海發達地區相繼出現農民工短缺現象，特別是珠江三角洲地區，農民工短缺形勢相當嚴峻。勞動和社會保障部《關于民工短缺的調查報告》顯示，目前有近200萬的缺口，缺工比率約為10%。以珠江三角洲地區為例，私營、港澳臺資及外資企業三類企業目前農民工短缺數量相當于這些企業就業人員總數的12%左右。據此推算,廣東省農民工短缺數量超過100萬人，且這一數字仍有上升的趨勢。[1]中山大學勞工研究與服務中心2006年對珠江三角洲的缺工問題做了調查，結果顯示，認為缺工的占64%，比2005年增長了10%，其中認為缺技工的占18%，缺普工的占了53%，認為兩者都缺的占26%。2007年，基層勞動力短缺已經由東南沿海蔓延到北方內陸，從東部擴展到中部乃至全國，從暫時的缺工變成了長期的趨勢。2007年5月，中國社會科學院《中國人口與勞動問題報告——劉易斯轉折點及其政策挑戰》提出警告：中國將要進入勞動力短缺的時代。[2]

編者按：隨著整體經濟形勢的趨暖回升,勞動力的結構性缺口不同程度上存在。本文作者試從近期對中山市部分鎮和企業展開的調研進行“民工荒”成因及產業升級進行探討。

春節過后,珠三角地區再爆“民工荒”。據筆者近日對中山市部分鎮和企業的調研情況看,隨著整體經濟形勢的趨暖回升,勞動力的結構性缺口不同程度上存在。

從調研情況看:一是技術、資本密集型企業的招工要好于勞動密集型企業。傳統的勞動密集型行業,技術含量相對低,需要大量勞動力投入,缺工現象比較突出。二是大中型企業的招工要好于小企業。因為前者用工比較規范。三是技工比普工要好招。因為技工隊伍相對較為穩定。以前農民工是見廠就進,現在則選擇更加審慎,有的是待業觀望、“待價而沽”,這就造成職業的流動性進一步加大,職業的穩定性也進一步降低。

一、“民工荒”說明過去的經濟發展模式難以為繼

過去珠三角的發展,很大程度上是將比較優勢建立在以農民工為基礎的勞動密集型產業或者低端制造業上。農民工的工作環境差,勞動強度大,經常加班加點,為了與家人團聚卻只能利用春節往返于城鄉之間,職業薪酬微薄且沒有保障,等等。這是過去一代農民工的生存圖景,也正是這一代農民工的汗水,換來了珠三角經濟的騰飛,換來了“世界工廠”的地位。過去,數以千萬計的農民工接受這樣的條件,離不開兩個前提:在城鄉和區域分割體制下,一是生活所迫,當農民沒有出路,只有往外走；二是即使打工收入微薄,但相對于農民種地來說,打工收入仍較可觀。

但是現在,這兩個前提都發生了變化。一是近年來隨著各級政府惠農支農政策的逐步實施,一定程度上改善了農民的境遇,有些地方甚至當農民比當市民好,出現了“非轉農”；二是非沿海地區發展起來,當地就業機會增多,與沿海地區的收入差距正逐步縮小。況且珠三角消費水平相比內地高,對外來務工人員的吸引力就削弱了。

一、農民工是中國農民向工人發展的特殊形式

自秦漢出現農民這一階級以來，中國勞動者再無大發展。和農奴相比，農民實現了勞動者素質技能和社會地位的提高是個不爭的事實，建立在農民勞動基礎上的古代輝煌的農業文明遠遠高于建立在農奴勞動基礎上的歐洲中世紀文明就是證明，但是，中國勞動者停留在農民階段的時間過于漫長了。黑格爾的話不無道理：“中國很早就已經進展到了它今日的情狀；但是因為它客觀的存在和主觀運動之間仍然缺少一種對峙，所以無從發生任何變化，一種終古如此的固定的東西代替了一種真正的歷史的東西。”[①]歷史是勞動者創造的，歷史沒有什么變化是因為勞動者沒有得到發展。

農民工階級的產生是中國農業勞動者繼商鞅變法以來大規模發展的新階段。與農民相較，農民工實現了勞動者素質技能和社會地位的全面提升。

雖然在鄉農民工還有80%需要從事農業生產，但即使是在鄉農民工也開始接觸到了現代工業生產和工業文明；至于進城農民工就更不必說了，他們不僅參與了中國工業文明的創造，而且參與了中國城市文明的創造。更重要的是，他們還不是一般意義上的參與，到目前為止他們已經成為主力軍。中國城市用著名電影導演藝術家張藝謀先生的話說是“沒有自己的性格”[②]，這不奇怪，因為近代以降，中國城市是作為外國資本侵略和掠奪基地而畸形發展起來的，與本土缺乏血肉聯系。可以料定的是隨著一批又一批農民工涌入城市，必將賦予中國城市自己的性格特征。中國城市當前的二元化，即都市與村莊并存已經證實了這一點。

工業生產對勞動者素質技能的要求遠高于農業生產。科學取代了經驗，技術取代了手藝；順應自然讓位于征服自然，嚴重的環境問題是與農民工改造自然的能力的提高相適應的，是典型的“前進中的問題”；工廠化協作代替了田間地頭的個人勞作，由此產生了新的集體力量；日入而息的時間被輪班制改造成勞動時間；秋天才有收獲讓位于流水生產線終端不分四季無論晝夜財富的涌流；昔日一小塊土地就能讓農民臉朝黃土背朝天世世代代灑下汗水淚水和熱血，今天農民工把世界各地的原料、燃料、設備、技術置于自己勞動范圍內；悠閑散漫的性格被高度組織性紀律性所取代，時間就是金錢，快節奏取代了“急什么”，計件工資使每個農民工都產生了比那個揠苗助長的農人更為急切的心情，農業生產時代的大笑話成了工業生產時代的大實話；如此等等，顯示出農民工是中國勞動者素質技能發展的一個新階段。工業勞動者的素質技能達到了一個農業勞動者無法企及的高度。

農民工的經濟收入也遠高于普通的農民。農民工不僅有農業收入，而且有工資收入。伴隨著工資收入在農民增收中的比重越來越高，農民相對農民工的經濟地位就越來越低，因而作為這一變化的結果，離開土地即從農民轉變成農民工的速度也就越快，人數就越多。農村內部的分化越來越由農民與在鄉農民工的分化為主旋律，鄉鎮企業發達的沿海地區和大中城市郊區成了富裕的地區，沒有在鄉農民工的地區只能輸出進城農民工，本地農村則淪為貧困地區。同一村莊條件相當的農民之間，有打工收入和無打工收入的區別是相當明顯的。對于進城農民工來說，廉價工資為城里人所看不起，但春節回到家鄉那就是在外發了財后衣錦還鄉，連麻將也玩得大。“一人打工，全家脫貧”雖有夸張成份，但道出的農民工在農村較高的經濟地位卻是事實。農民工在城里失去的尊嚴在家鄉找了回來；在城里遇到的異樣目光在家鄉變成了羨慕的目光。