民訴范文10篇

暢通群眾表達意愿渠道，不斷完善聯(lián)系和服務群眾的有效措施，進一步密切黨群干群關系，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎，是黨中央對基層黨組織和廣大黨員干部提高構建社會主義和諧社會能力的具體要求。**省**縣于**年8月在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了以信息接收、梳理決策、訴求落實和責任監(jiān)督四項機制為主要內(nèi)容的農(nóng)民訴求中心。**年保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動開展后，該縣又將鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解所、綜治辦與農(nóng)民訴求中心合署辦公，把群眾訴求、司法調(diào)解和維護穩(wěn)定有機統(tǒng)一起來，并逐步建立健全了鄉(xiāng)村干部“訪談”的配套機制。農(nóng)民訴求系統(tǒng)運行近三年來，極大地暢通了農(nóng)民利益的表達渠道，農(nóng)民“上求”與干部“下訪”雙向交流，推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能由過去“管、收、批”的干預型越位政府，逐漸轉變?yōu)椤胺觥汀⒅钡姆招脱a位政府。

一、農(nóng)民訴求中心成立的背景

**縣訴求中心起源于太源鄉(xiāng)農(nóng)民投訴中心，太源鄉(xiāng)是個貧困山區(qū)小鄉(xiāng)，經(jīng)濟基礎較差，困難群眾較多。針對農(nóng)民反映問題無場所無人接訪，鄉(xiāng)干部普遍存在怕接訪群眾的問題以及農(nóng)民反映的問題久拖不落實，責任不明確、重復訪的問題較多，造成干群關系較緊張的現(xiàn)狀，該鄉(xiāng)新班子上任后提出了設立農(nóng)民投訴中心的設想并付諸實施。投訴中心的職能主要是：解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活上的實際困難；提供農(nóng)業(yè)技術、政策、法律等方面的咨詢服務；調(diào)解農(nóng)村較復雜的矛盾糾紛；受理群眾對鄉(xiāng)村干部和鄉(xiāng)直單位的投訴，傾聽群眾的呼聲和意愿。投訴中心的設立，拓寬了民情渠道，密切了干群關系，化解了矛盾，維護了穩(wěn)定。該鄉(xiāng)連續(xù)三年被評為全縣社會治安綜合治理先進單位。太源鄉(xiāng)的做法得到了縣委及有關部門的高度重視，專門組織人員進行調(diào)研并以“農(nóng)民訴求中心”予以推廣。

二、農(nóng)民訴求中心的主要做法

農(nóng)民訴求中心以“熱情、高效、耐心、細致”為宗旨，落實四項機制，推動訴求中心運行。一是實行信息接收傳輸機制。農(nóng)民訴求中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭，綜治辦、司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室抽調(diào)人員組成，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記擔任主任，負責訴求中心的組織協(xié)調(diào)和日常工作。訴求中心把捕捉和傳輸各類信息當作鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的首要任務來抓，每天安排一名副科級干部負責接待訴求群眾，要求接待人員對前來投訴和求助的群眾做到熱情接待，并認真填寫訴求記錄。每逢圩日，訴求中心還專門安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長接待訴求群眾，進行現(xiàn)場辦公，同時，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉變工作思路，通過多種途徑，為農(nóng)民提供準確快捷的信息，特別是經(jīng)濟信息，將提供信息的種類、條數(shù)、效果記錄在案，作為年終工作的重要內(nèi)容進行考核。二是實行信息梳理決策機制。規(guī)定對群眾的訴求，能當場回答的要耐心回答，對當場難以答復的問題，要進行梳理分類，提出處理意見，呈主要領導批示。對農(nóng)民群眾提出的涉及面較廣的諸如修路鋪橋等方面的意見和建議，交由每月一次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)系會議進行民主決策。通過農(nóng)民訴求中心的這種實踐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導逐漸養(yǎng)成了在廣泛收集民意的基礎上，做出科學決策的領導思維和領導方式，提高了服務農(nóng)民的能力。三是實行問題建議落實機制。對梳理分類后的問題和建議，落實職能部門責任人和完成時限，屬本鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠解決的事情，三天內(nèi)必須予以解決；屬重大事項短期內(nèi)難以解決的，一個星期內(nèi)政務公開欄內(nèi)公布答復；屬于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力解決的事項，除耐心向群眾作出解釋外，要主動與縣直有關部門進行協(xié)商解決。對群眾提出反映村一級和鄉(xiāng)直單位工作方面的投訴，由農(nóng)民訴求中心報鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導同意后向村委會和鄉(xiāng)直單位下達《通知單》，責成三天內(nèi)處理完，三天內(nèi)沒有進行處理的，下達《督辦通知單》，村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)直單位主要負責人必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作出說明，對符合政策拖著不辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委進行查處。辦理完畢后，由承辦單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府報告辦理結果。四是實行責任監(jiān)督機制。規(guī)定接訪領導為解決這一問題的主要責任人，分管領導和包村領導為直接責任人。為避免架空村一級組織，規(guī)定，屬村一級能解決的問題，村黨支部書記應為主要落實責任人。為接受訴求群眾的監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府聘請若干名農(nóng)民義務監(jiān)督員，對落實情況進行監(jiān)督，并將監(jiān)督內(nèi)容，主要領導聯(lián)系方式統(tǒng)一印制，制定“民心卡”發(fā)給農(nóng)民監(jiān)督員，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關全體干部的照片、姓名、職務、分管工作等內(nèi)容揭掛上墻。

為讓農(nóng)民“上求”與干部“下訪”能夠雙向進行，形成良性互動，將農(nóng)民的事辦得更好，該縣在鄉(xiāng)村干部中推行“走訪”、“夜談”制度。要求鄉(xiāng)村干部利用農(nóng)閑和晚上的時間，到農(nóng)戶家走訪，了解社情民意，幫助他們解決生產(chǎn)生活中遇到的問題，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每月下村時間不得少于15天。印制“訪談”工作手冊，要求干部在訪談過程中認真紀錄，每月進行檢查。

一、對于公民訴訟性質(zhì)的探討

（一）公民訴訟的概念

依據(jù)有關的法律法規(guī)和理論著述，我們認為公民訴訟特指基于特定關系而委托那些非法律職業(yè)的普通公民擔任訴訟案件的人，并按照法律規(guī)定的程序和權利參與案件訴訟的一種活動。它是與專業(yè)訴訟相對的一個概念，后者專指律師或其他法律工作者受托作為人進行訴訟的行為。

（二）公民訴訟性質(zhì)的法律法理分析

有學者認為公民行為主要發(fā)生在這樣一種關系當中：人與被人之間所達成的協(xié)議或約定是一種委托合同，他們之間的關系因合同而構成一種委托關系，委托合同和委托關系受合同法保護和調(diào)整。在委托關系中，由于受托人在經(jīng)辦委托人所委托的事務時付出了勞動，因此委托人理應對受托人支付相應的報酬。也就是說，二者的關系又是一種勞務關系，而我國合同法肯定了委托關系中受托人收費的正當性。按照上述分析，在法律法理層面上講，公民訴訟收費是合法合理的，如果強行禁止勢必會造成違憲問題。我們認為，要尋求對此問題的解決措施方法，首先要對公民訴訟收費問題形成的原因進行深層次的分析，更重要的是要在法律規(guī)定上對公民訴訟參與資格進行合法的規(guī)制。

二、公民訴訟問題現(xiàn)狀原因分析

摘要:非法證據(jù)如何排除的規(guī)則最早是在刑事領域被運用，但是人們逐漸產(chǎn)生了司法公正方面的呼聲，因此在民訴法的領域也是出現(xiàn)了這方面的運用，排除非法證據(jù)的重要性是不可忽視的。證據(jù)制度一直以來是民訴法核心，社會進步讓非法證據(jù)在相關案件中產(chǎn)生更強的影響力，若是不能對案件證據(jù)進行合理處理，就會增加案件處理的阻力和難度，不利于對訴訟人利益的保護以及法官工作。因此有效排除非法證據(jù)已經(jīng)是民訴法中不可缺少的部分，國內(nèi)的民訴法在這方面有著諸多的不足之處，文章就是對此的簡要分析，希望可以有助于民訴法的完善和進步。

關鍵詞:非法證據(jù)排除規(guī)則;民訴法;適用;問題

對非法證據(jù)進行排除，在國外的一些刑事訴訟法中早已經(jīng)產(chǎn)生，后來逐漸在各國法律中得到運用，在國內(nèi)也是逐漸被人們熟知。在民訴法方面這一規(guī)則的運用則是受到民眾的關注，也是引起了諸多學者的探討。

一、非法證據(jù)排除規(guī)則

這一規(guī)則是產(chǎn)生于美國，指的是政府違反法律的規(guī)定，用不正當?shù)目垩骸⑺巡槭侄潍@得證據(jù)，不能在刑事指控中作為被采納的證據(jù)。若是被告方對這類證據(jù)提出異議，法官可以將這部分證據(jù)排除［1］。而這也是對訴訟人權益的一種保障，可以讓案件審理更加公平，也是讓法院公正性得到維護。

二、非法證據(jù)排除規(guī)則在國內(nèi)民訴法中的適用及問題

[論文關鍵詞]證明責任民事訴訟刑事訴訟

[論文摘要]本文通過將民訴中的證明責任概念引入刑訴，以從證明責任角度來加深司法工作人員對疑罪從無、疑罪從輕的理解。從而在潛移默化中孕育保障人權理念。為司法人員在實踐中把握疑罪從無原則提供一個可操作性的標準。

證明責任的分配是一個民事訴訟法上的概念，是指當雙方當事人窮盡一切手段都無法說明某一個案件事實的真實情況，從而使得法官無法基于現(xiàn)有證據(jù)對該案件事實作出內(nèi)心確信時，得判決主張對己有利事實之當事人承擔該案件事實真?zhèn)尾幻髦C明責任，即承擔不利后果之責任，或說敗訴責任。也就是說當案件事實真?zhèn)尾幻鞒龇ü僮杂尚淖C范圍時，就進入了證明責任的領域內(nèi)。自由心證和證明責任有各自作用的范圍。正是因為證明責任分配的存在，民事訴訟才得以獲得民眾普遍認可的公正，盡管這種公正也許并不是真實情況的反映，但是程序公正為當事人提供了公平的對抗平臺，提供了有效的救濟手段，而敗訴是當事人自己未能有效攻擊防御的結果，在情感上敗訴當事人雖有不甘，但也是能夠接受的。從而平復了業(yè)已破壞的社會秩序。

在民事訴訟中證明責任分為主觀的證明責任和客觀的證明責任，主觀的證明責任又稱為行為意義上的證明責任，客觀的證明責任則稱為結果意義上的證明責任。主觀的證明責任又包含主張責任和提出證據(jù)的責任。結果意義上的證明責任與行為意義上的證明責任在民事訴訟中具有同等重要的作用。結果意義上的證明責任是法院在案件事實真?zhèn)尾幻鳡顟B(tài)下，根據(jù)法律預設的證明責任分配規(guī)則進行裁判的法律規(guī)范，對事實真?zhèn)尾幻鲿r如何判決具有實質(zhì)意義。它是由法律預先分配的，是不可轉移的，具有指導當事人收集提供證據(jù)，為法院在待證事實真?zhèn)尾幻鲿r提供裁判依據(jù)的作用。英美法系證據(jù)法又稱之為“說服責任”，即任何主張爭議事實的當事人，不能以充分的證據(jù)說服陪審團和法官，或者爭執(zhí)的結果真?zhèn)尾幻鳎愠袚鷶≡V的風險。行為意義上的證明責任是當事人在訴訟過程中，都必須用證據(jù)證明其主張的事實的可信性和訴訟行為的正當性。行為意義上的證明責任根據(jù)訴訟進行的情況動態(tài)分配，在雙方當事人之間動態(tài)轉換。它具有引導案件事實的證明不斷深入的功能。因此在英美法系國家又稱為“提供證據(jù)的責任”或“推進責任”。

現(xiàn)在我們把證明責任的分配引入刑事訴訟中來討論：我們都知道刑事訴訟是一個追究犯罪實現(xiàn)國家刑罰權的過程，其中有一項現(xiàn)代各國基本都已確立的原則被告人不得自證無罪原則。也就是說如果要對被告人判處刑罰，那么控訴機關必須要有充分的證據(jù)來證明其對被告人之指控是真實可信的，否則就應當對被告人作無罪判決。而不得要求被告人自己證明自己的罪行，更不能為獲得被告人之口供而刑訊逼供。基于這點我們可以看出刑事訴訟和民事訴訟在行為意義上的證明責任之分配是絕對的不一樣的。民事訴訟行為意義上證明責任之分配是動態(tài)的在當事人之間轉換的，而刑事訴訟中行為意義上的證明責任則完全由控訴機關來承擔。具體到案件中就是對于被告人的各項犯罪指控都是由控訴機關提出并收集提供證據(jù)進行證明。所以從推進訴訟進程，引導案件事實證明不斷深入這點上，其責任幾乎都在控訴機關身上。所以可以這樣說刑事訴訟不存在民事訴訟中所謂的動態(tài)的行為意義上的證明責任。控訴機關承擔的是絕對的訴訟程序推進責任。我們知道行為意義上的證明責任是包含主張責任和提出證據(jù)的責任兩部分的，在刑事訴訟具體案件中主張責任就是控訴機關對被告人之犯罪指控或說指控罪名的提出。而后控訴機關必須圍繞其所指控之罪名提出充分證據(jù)來證實被告人確實犯該罪。那么控訴機關必須提出哪些事實呢？讓我們先分析一下民事訴訟的情況。在民事訴訟中將各種實體法律規(guī)范劃分為請求權規(guī)范和對立規(guī)范。對立規(guī)范又分為權利妨礙規(guī)范、權利受制規(guī)范、權利消滅規(guī)范。權利妨礙規(guī)范是阻止權利的生效，比如合同雙方其中一方無行為能力，后又未被監(jiān)護人追認。此時主張無行為能力就是主張一個妨礙規(guī)范。權利受制規(guī)范是指阻止權利的行使，比如同時履行抗辯、不安履行抗辯等。權利消滅規(guī)范是指權利被消滅已經(jīng)不存在。比如債務履行而消滅債權。在民事訴訟過程中主張權利的人必須證明權利形成規(guī)范要件事實的存在，即對此事實承擔證明責任；而針對此權利進行抗辯提出妨礙規(guī)范、受制規(guī)范和消滅規(guī)范之當事人則必須對其提出的以上三種規(guī)范承擔證明責任，也即當以上規(guī)范要件事實無法證明時其要承擔敗訴的責任。那么在刑法中是否存在法律規(guī)范的如此劃分呢？我認為是存在的。具體罪名之犯罪構成要件即可看作是刑罰權規(guī)范（類似權利形成規(guī)范）；而刑法規(guī)定之正當防衛(wèi)、緊急避險等阻卻行為違法性之規(guī)范則為權利妨礙規(guī)范；刑事追訴時效則為權利消滅規(guī)范，即一旦犯罪行為超過追訴時效就不再予以追究，刑罰權消滅。但是刑事訴訟與民事訴訟證明之根本不同，在于后者對基本規(guī)范要件事實（權利形成規(guī)范）與對立規(guī)范之證明責任分配給雙方當事人分別承擔，而前者無論是基本規(guī)范還是對立規(guī)范都由控訴方承擔。也就是在刑事訴訟中，控訴方不僅要證明被告人行為符合具體罪名之犯罪構成要件事實，而且還要證明其不存在違法阻卻事由（權利妨礙規(guī)范）和未過追訴時效（權利消滅規(guī)范）。這一點恰是與被告人不得自證其罪原則一致的。因此我們得出的刑事訴訟證明責任分配結論是：對于基本規(guī)范和對立規(guī)范之案件事實之證明責任均分配給控訴機關，當這些案件事實真?zhèn)尾幻鲿r則由控訴機關承擔不利后果。

參考文獻

“發(fā)回重審”是我國民事訴訟法規(guī)定的二審法院處理上訴案件的一種處理方式。筆者以為，民訴法第一百五十三條第三項中對“事實不清、證據(jù)不足”的案件“發(fā)回重審”的規(guī)定有所不妥，應予廢止。理由如下：

一、第一百五十三條第三項中“發(fā)回重審”制度的哲學依據(jù)有所不妥

民訴法第一百五十三條第三項規(guī)定的“發(fā)回重審”制度的依據(jù)主要是認為案件的事實是客觀的，“適用法律”作為查清案件事實后對法律的理解運用是主觀的。查清案件的事實是第一審人民法院的職責，因此，當二審法院認為一審法院認定的事實不清、證據(jù)不足時，“發(fā)回重審”就是一種理所當然的選擇。但筆者對此種見解難以茍同，這種見解其實是對馬克思主義哲學的曲解。馬克思主義哲學認為，人對客觀世界的認識是一種螺旋式上升的過程，人的認識會無限趨近客觀事物，但永遠不可能與之完全重合。因此，在民事訴訟法中人為地將對案件實體問題的審理分割為查清事實和適用法律是不科學的。嚴格地講，人民法院經(jīng)審理所查清并認定的是一種與案件客觀事實“高度蓋然”的“法律事實”，而不是（也永遠不可能是）案件客觀事實的完全重現(xiàn)。正因為對案件事實的認定有主觀色彩，因此，“查清事實”同“適用法律”同樣具有主觀性。當二審人民法院認為一審事實不清、證據(jù)不足或適用法律有錯誤，二審人民法院就應依自己的理解撤銷一審判決，對上訴案件進行依法改判。把同樣具有主觀性的“事實不清、證據(jù)不足”和“適用法律有錯誤”人為割裂為“發(fā)回重審”和“依法改判”兩種處理方式明顯不妥。

二、民訴法第一百五十三條第三項的“發(fā)回重審”制度違背效率原則

“發(fā)回重審”使程序上本無問題的案件重新回到審判程序的起始點，加大了一審人民法院的負擔，使本已不堪重負的一審法院（特別是基層人民法院）的工作量進一步加大，其直接后果就是一審法院的審判員為結案而結案，這又直接導致案件質(zhì)量下降，上訴案件增多，而上訴案件增多又使發(fā)回重審案件增多。如此一來，形成一個惡性循環(huán)。

如果發(fā)回重審后，一審法院再作出一個判決，當事人不服又訴至二審法院，二審法院又以事實不清、證據(jù)不足為由發(fā)回重審，其結果是在浪費了大量訴訟成本之后案件仍沒有解決。

《中華人民共和國民事訴訟法》*年10月28日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過修改了《中華人民共和國民事訴訟法》（下稱民事訴訟法），將于2008年4月1日起正式施行。筆者作為一名執(zhí)行法官，通過學習修改的民事訴訟法執(zhí)行程序，對其中立即執(zhí)行、財產(chǎn)報告、執(zhí)行救濟三項法律制度施行，淺談以下觀點。

一、立即執(zhí)行法律制度

原民事訴訟法第220條規(guī)定，執(zhí)行員接到執(zhí)行申請書或者移交執(zhí)行書，應當向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，責令其在指定期間履行，逾期不履行的強制執(zhí)行。執(zhí)行人員紛紛提出執(zhí)行通知就是逃債通知，強烈要求立法者取消該項規(guī)定。全國人大常委會在修改的民事訴訟法時雖然沒有取消該項規(guī)定，但是為了防止被執(zhí)行人隱匿、轉移財產(chǎn)，逃避執(zhí)行，即在民事訴訟法第216條增加第二款規(guī)定，被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務，并有可能隱匿、轉移財產(chǎn)的，執(zhí)行員可以立即采取強制措施。這就是民事訴訟法規(guī)定的立即執(zhí)行法律制度。

立即執(zhí)行是指執(zhí)行員接到執(zhí)行申請書或者移交執(zhí)行書，被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可能隱匿、轉移財產(chǎn)的，可以不受執(zhí)行通知的限制，立即采取執(zhí)行措施控制被執(zhí)行人財產(chǎn)的法律制度。立即執(zhí)行可以有效地防止被執(zhí)行人隱匿、轉移或者損毀財產(chǎn)，保護申請執(zhí)行人的合法權益，有效懲治被執(zhí)行人的賴債行為，執(zhí)行人員應當充分合法地運用立即執(zhí)行法律制度。

（一）立即執(zhí)行的啟動啟動立即執(zhí)行要以當事人主義為主，職權主義為輔。當事人之間發(fā)生了糾紛，并通過法定程序確定權利義務，權利人最關注自己權益的實現(xiàn)，申請執(zhí)行人最清楚被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況，申請執(zhí)行人也最能發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人隱匿、轉移財產(chǎn)。因此，啟動立即執(zhí)行應由申請執(zhí)行人申請，以書面申請立即執(zhí)行為主，書面申請有困難的，也可以口頭申請記錄在案，由申請執(zhí)行人簽名。情況緊急時，申請執(zhí)行人還可以用傳真或者電話向執(zhí)行員報告。執(zhí)行員收到立即執(zhí)行申請，要在第一時間向執(zhí)行機構負責人報告，并立即采取執(zhí)行措施控制被執(zhí)行人財產(chǎn)。

（二）立即執(zhí)行的導訴執(zhí)行員收到執(zhí)行案件，把實現(xiàn)法律文書確定的債權作為落實“一心為民，司法公正”的具體措施，應當向申請執(zhí)行人導訴，若是發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人隱匿、轉移財產(chǎn)，及時向執(zhí)行法院報告。全國法院系統(tǒng)應當建立執(zhí)行財產(chǎn)舉報中心，要為執(zhí)行人員解決專用通訊經(jīng)費，保證執(zhí)行干警的移動電話隨時開機。執(zhí)行員接到群眾舉報或者發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人可能隱匿、轉移財產(chǎn)的，立即報告執(zhí)行機構負責人，在最短時間內(nèi)裁定控制被執(zhí)行人財產(chǎn)，并通知當事人雙方。但是立即執(zhí)行僅限于凍結、扣押、查封和提取等控制性措施，不得處分被執(zhí)行人財產(chǎn)。當執(zhí)行通知指定被執(zhí)行人履行法定義務期限屆滿后，方可處分被執(zhí)行人財產(chǎn)。

自1992年以來，民事訴訟法的年均律考分值約為32分，僅次于合同法、刑法，事與刑事訴訟法并列第三。從題型分布看，兼重選擇題與案例分析題，其中每年的案例分析題為1至2道題，個題分值在7--9分之間。

從歷屆試題分析，較為側重的考點有：

1、管轄（級別、地域、協(xié)議、專屬管轄等，可算民事訴訟法第一大戶）；

2、各個訴訟參與人的地位確定；

3、財產(chǎn)保全、先預執(zhí)行；

4、證據(jù)分類、舉證責任負擔；

一、人大民事訴訟法學的發(fā)展歷程

人大民事訴訟法學科與新中國民事訴訟法制的誕生、成長過程同步。

作為大陸法系的一個傳統(tǒng)基礎學科，民事訴訟法學在人大法律系成立后就備受重視，1950-1955年依托民法教研室開展教學和科研活動，1956年法律系成立了審判法教研室，專門負責司法制度、法院組織、訴訟程序的教學和研究。教學內(nèi)容以蘇聯(lián)民事訴訟法為主，到1953年后才開始結合中國的實際。在這種邊學邊教的教學模式下，人大法律系培養(yǎng)出了新中國第一批民事訴訟法學者。1950年入學的楊榮馨、1951年入學的常怡、1952年入學的江偉，此后逐步成長為新中國民事訴訟法學的奠基人，并且入選當代中國法學名家。

當時人大民訴法學的科研重點是翻譯蘇聯(lián)學者編寫的民訴法教材和著作。例如，1951年人民出版社出版的克林曼著《蘇聯(lián)民事訴訟法概論》、1954年民法教研室翻譯的蘇聯(lián)著名民訴法學家C·H·阿布拉莫夫的體系性著作《蘇維埃民事訴訟》（上、下）。此外，人大出版社出版的《民事訴訟中的檢察長》、[1]《訴訟當事人的辯解》、[2]《訴權》[3]等前蘇聯(lián)民事訴訟法學作品，也均系人大民法、審判法教研室組織翻譯。其中，顧爾維奇·М·А·所著的《訴權》，至今仍然深刻影響著中國民訴法學界關于訴權理論的認識。

在學習和介紹前蘇聯(lián)民訴法的同時，民法、審判法教研室從1953年起開始收集和整理新中國成立后的的司法文件，編輯出版了《中華人民共和國法院組織訴訟程序參考資料》，先后共六輯。這些資料，對于研究新中國初期的司法制度和訴訟程序，彌足珍貴，也為后民訴法教科書的編寫和民訴法學體系的形成提供了大量寶貴的經(jīng)驗素材。

1978年以后，民訴法學科在經(jīng)歷了政治運動的沖擊后逐步復蘇和發(fā)展。其首先表現(xiàn)為，以教科書編撰為中心的注釋法學得到了長足的發(fā)展。1980年，人大法律系江偉、范明辛等編寫了《中華人民共和國民事訴訟法講義》，在人大油印發(fā)行，此講義經(jīng)試用和修改后，1982年由法律出版社出版。本書分四篇：概論篇、總則篇、程序篇（上篇審判程序、下篇執(zhí)行程序）、人民調(diào)解仲裁和公證篇。本書為承上啟下之作，深刻塑造了民訴法教科書的面貌，奠定了新中國民訴法教材和理論體系的雛形，是“開辟民事訴訟法學這門學科領域里作的大膽嘗試”。[4]另一方面的表現(xiàn)是，除了常規(guī)的教學和科研外，江偉老師所代表的人大民訴法學科在立法上的巨大貢獻最值得關注。

暢通群眾表達意愿渠道，不斷完善聯(lián)系和服務群眾的有效措施，進一步密切黨群干群關系，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎，是黨中央對基層黨組織和廣大黨員干部提高構建社會主義和諧社會能力的具體要求。江西省南豐縣于2004年8月在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了以信息接收、梳理決策、訴求落實和責任監(jiān)督四項機制為主要內(nèi)容的農(nóng)民訴求中心。2005年保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動開展后，該縣又將鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解所、綜治辦與農(nóng)民訴求中心合署辦公，把群眾訴求、司法調(diào)解和維護穩(wěn)定有機統(tǒng)一起來，并逐步建立健全了鄉(xiāng)村干部“訪談”的配套機制。農(nóng)民訴求系統(tǒng)運行近三年來，極大地暢通了農(nóng)民利益的表達渠道，農(nóng)民“上求”與干部“下訪”雙向交流，推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能由過去“管、收、批”的干預型越位政府，逐漸轉變?yōu)椤胺觥汀⒅钡姆招脱a位政府。

一、農(nóng)民訴求中心成立的背景

南豐縣訴求中心起源于太源鄉(xiāng)農(nóng)民投訴中心，太源鄉(xiāng)是個貧困山區(qū)小鄉(xiāng)，經(jīng)濟基礎較差，困難群眾較多。針對農(nóng)民反映問題無場所無人接訪，鄉(xiāng)干部普遍存在怕接訪群眾的問題以及農(nóng)民反映的問題久拖不落實，責任不明確、重復訪的問題較多，造成干群關系較緊張的現(xiàn)狀，該鄉(xiāng)新班子上任后提出了設立農(nóng)民投訴中心的設想并付諸實施。投訴中心的職能主要是：解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活上的實際困難；提供農(nóng)業(yè)技術、政策、法律等方面的咨詢服務；調(diào)解農(nóng)村較復雜的矛盾糾紛；受理群眾對鄉(xiāng)村干部和鄉(xiāng)直單位的投訴，傾聽群眾的呼聲和意愿。投訴中心的設立，拓寬了民情渠道，密切了干群關系，化解了矛盾，維護了穩(wěn)定。該鄉(xiāng)連續(xù)三年被評為全縣社會治安綜合治理先進單位。太源鄉(xiāng)的做法得到了縣委及有關部門的高度重視，專門組織人員進行調(diào)研并以“農(nóng)民訴求中心”予以推廣。

二、農(nóng)民訴求中心的主要做法

農(nóng)民訴求中心以“熱情、高效、耐心、細致”為宗旨，落實四項機制，推動訴求中心運行。一是實行信息接收傳輸機制。農(nóng)民訴求中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭，綜治辦、司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室抽調(diào)人員組成，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記擔任主任，負責訴求中心的組織協(xié)調(diào)和日常工作。訴求中心把捕捉和傳輸各類信息當作鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的首要任務來抓，每天安排一名副科級干部負責接待訴求群眾，要求接待人員對前來投訴和求助的群眾做到熱情接待，并認真填寫訴求記錄。每逢圩日，訴求中心還專門安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長接待訴求群眾，進行現(xiàn)場辦公，同時，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉變工作思路，通過多種途徑，為農(nóng)民提供準確快捷的信息，特別是經(jīng)濟信息，將提供信息的種類、條數(shù)、效果記錄在案，作為年終工作的重要內(nèi)容進行考核。二是實行信息梳理決策機制。規(guī)定對群眾的訴求，能當場回答的要耐心回答，對當場難以答復的問題，要進行梳理分類，提出處理意見，呈主要領導批示。對農(nóng)民群眾提出的涉及面較廣的諸如修路鋪橋等方面的意見和建議，交由每月一次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)系會議進行民主決策。通過農(nóng)民訴求中心的這種實踐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導逐漸養(yǎng)成了在廣泛收集民意的基礎上，做出科學決策的領導思維和領導方式，提高了服務農(nóng)民的能力。三是實行問題建議落實機制。對梳理分類后的問題和建議，落實職能部門責任人和完成時限，屬本鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠解決的事情，三天內(nèi)必須予以解決；屬重大事項短期內(nèi)難以解決的，一個星期內(nèi)政務公開欄內(nèi)公布答復；屬于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力解決的事項，除耐心向群眾作出解釋外，要主動與縣直有關部門進行協(xié)商解決。對群眾提出反映村一級和鄉(xiāng)直單位工作方面的投訴，由農(nóng)民訴求中心報鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導同意后向村委會和鄉(xiāng)直單位下達《通知單》，責成三天內(nèi)處理完，三天內(nèi)沒有進行處理的，下達《督辦通知單》，村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)直單位主要負責人必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作出說明，對符合政策拖著不辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委進行查處。辦理完畢后，由承辦單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府報告辦理結果。四是實行責任監(jiān)督機制。規(guī)定接訪領導為解決這一問題的主要責任人，分管領導和包村領導為直接責任人。為避免架空村一級組織，規(guī)定，屬村一級能解決的問題，村黨支部書記應為主要落實責任人。為接受訴求群眾的監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府聘請若干名農(nóng)民義務監(jiān)督員，對落實情況進行監(jiān)督，并將監(jiān)督內(nèi)容，主要領導聯(lián)系方式統(tǒng)一印制，制定“民心卡”發(fā)給農(nóng)民監(jiān)督員，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關全體干部的照片、姓名、職務、分管工作等內(nèi)容揭掛上墻。

為讓農(nóng)民“上求”與干部“下訪”能夠雙向進行，形成良性互動，將農(nóng)民的事辦得更好，該縣在鄉(xiāng)村干部中推行“走訪”、“夜談”制度。要求鄉(xiāng)村干部利用農(nóng)閑和晚上的時間，到農(nóng)戶家走訪，了解社情民意，幫助他們解決生產(chǎn)生活中遇到的問題，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每月下村時間不得少于15天。印制“訪談”工作手冊，要求干部在訪談過程中認真紀錄，每月進行檢查。

【內(nèi)容提要】我國民訴法指定管轄制度中,“特殊原因"的規(guī)定過于簡略；人民法院管轄權發(fā)生爭議不是指定管轄的原因；受移送的人民法院不得再行移送,只能報請指定管轄，是指定管轄制度中的特色；指定管轄應當使用裁定方式,但不能提出異議,也不得提出上訴。可以申請復議一次,復議期間不停止裁定的執(zhí)行。

【關鍵詞】指定管轄、特殊原因、裁定、復議、修正

Abstract：TheDesignatedJurisdictionSystemOfOurCountryCivilProcedure,"SpecialCauses"AreStipulatedTooSimpleToOperate；TheDisputeOfJurisdictionIsn''''tTheCauseOfDesignedJurisdiction;ThePeopleCourtToWhichAreRemovedaCaseCan''''tRefer,OnlyRequestDesignatedJurisdiction.TheSystemIsChineseCharacteristic；TheDesignatedJurisdictionSystemShouldbeEmployedAwardInWriting,NotOnlyObjectiontoJurisdictionButAlsoLodgeAnAppeal,ApplyForReconsidering,ButTheAwardCan''''tbeStayedtheEnforcement.

KeyWords：TheDesignatedJurisdiction.SpecialCauses.Award.Reconsider.Amendment

一、問題的提出

最近,A區(qū)一當事人（以下簡稱被告）將B縣人民法院的受理案件通知書、起訴狀及出庭傳票交給筆者,委托筆者所在律師事務所。從原告的起訴狀看,原告位于C區(qū)。爭議是由于履行建設工程施工合同引起的。建設工程施工合同的標的物位于被告所在地A區(qū)。原告訴訟請求的金額超出B縣人民法院管轄的范圍。作為律師,首先建議被告在法定期限內(nèi)提出管轄權異議。B縣人民法院受理了管轄權異議申請,并隨即向被告送達了民事裁定書。駁回被告對本案管轄權的異議。理由是B縣的上級法院—C市中級人民法院已有指定管轄決定書。當事人不服,在法定期間內(nèi),向C市人民法院提出上訴。但不幾日,C市人民法院又向當事人送達了民事裁定書,駁回了被告的上訴,維持原裁定,即B縣人民法院對本案有管轄權。