民主范文10篇

一、選舉民主的理論構(gòu)架及其在中國(guó)的實(shí)踐

民主，是一種別于君主獨(dú)裁和寡頭統(tǒng)治的政府形式，人民當(dāng)家做主管理國(guó)家事務(wù)是其基本要義。但是，在復(fù)雜的政治實(shí)踐中，由人民直接管理國(guó)家事務(wù)是不現(xiàn)實(shí)的。于是，代議制民主政治成為必然選擇。這樣，多數(shù)人的統(tǒng)治就是讓少數(shù)人在多數(shù)人的真正同意或委托下執(zhí)政并受到多數(shù)人的有效制約和監(jiān)督。而體現(xiàn)對(duì)執(zhí)政者或代表的有效制約和監(jiān)督的最科學(xué)可行的形式就是選舉，選舉無(wú)疑體現(xiàn)的就是多數(shù)人對(duì)自己代表的授權(quán)與控制。可見(jiàn)，選舉和民主一開(kāi)始就是聯(lián)系在一起的，并且成為民主的重要內(nèi)容。“民主政治的核心程序是被統(tǒng)治的人民通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的選舉來(lái)選擇領(lǐng)導(dǎo)人，如果用普選的方式產(chǎn)生最高決策者是民主的本質(zhì)，那么民主的關(guān)鍵點(diǎn)就是用在自由公開(kāi)和平等的選舉中產(chǎn)生的政府，來(lái)取代那些不是通過(guò)那種方法產(chǎn)生的政府。”[1]可見(jiàn)，在亨廷頓看來(lái)，選舉是民主的本質(zhì)，是民主的直接體現(xiàn)和基礎(chǔ)，沒(méi)有選舉就沒(méi)有民主。

發(fā)展社會(huì)主義民主政治是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。從中國(guó)民主政治建設(shè)的具體實(shí)踐看，選舉民主已經(jīng)成為中國(guó)最重要的民主形式。人民代表大會(huì)制度是中國(guó)選舉民主的核心制度安排。中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義民主以人民當(dāng)家做主為核心，以主權(quán)在民為最高原則。以人民代表大會(huì)制度為制度載體的選舉民主，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)民主政治的必要條件。根據(jù)中國(guó)憲法和選舉法，縣及縣以下的人民代表大會(huì)的代表實(shí)行直接選舉，縣以上的人民代表大會(huì)的代表實(shí)行間接選舉。在選舉民主中，我們的制度創(chuàng)新主要體現(xiàn)在作為社會(huì)自治的村民選舉，其中有的是“海選”。因此，中國(guó)選舉民主具有自上而下的制度設(shè)計(jì)與自下而上的自發(fā)秩序相結(jié)合的雙重特征，二者相輔相成。由人民代表選舉國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成員，組成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，代表人民行使國(guó)家權(quán)力，管理國(guó)家和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各項(xiàng)事業(yè)。人民代表大會(huì)制度是人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利的主要渠道和制度保證。為了保障人大代表的選舉民主真正得到落實(shí)，中國(guó)選舉法明確規(guī)定了選舉權(quán)的普遍性和平等性原則、直接選舉和間接選舉相結(jié)合的原則、差額選舉原則、無(wú)記名投票原則、選舉權(quán)利保障原則；還規(guī)定了選區(qū)的劃分辦法、選民登記辦法、代表候選人的提出和確定程序、投票選舉程序等，從法律上保證了選民的民主權(quán)利神圣不可侵犯，從具體實(shí)施辦法和操作程序上確保了選民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。另外，選舉法的各項(xiàng)原則和程序設(shè)計(jì)也直接反映了民主的原則，具有民主的特征，符合民主的要求，能最直觀地反映出中國(guó)人民當(dāng)家做主的民主本質(zhì)。

二、協(xié)商民主的發(fā)展及其在中國(guó)的實(shí)踐

協(xié)商民主理論是20世紀(jì)后期在西方興起的。1980年，約瑟夫·畢塞特在《協(xié)商民主：共和國(guó)的多數(shù)原則》中，首次從學(xué)術(shù)意義上使用“協(xié)商民主”一詞，主張公民參與、反對(duì)精英主義的憲政。美國(guó)的約翰·羅爾斯、英國(guó)的安東尼·吉登斯、德國(guó)的于根·哈貝馬斯等是協(xié)商民主的推崇者。尤其是哈貝馬斯，他批判傳統(tǒng)西方民主制度中的“自由主義”模式和“共和主義”模式，提出“協(xié)商政治”新模式。可見(jiàn)，協(xié)商民主理論是對(duì)當(dāng)代資本主義政治權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力分配的民主模式的批判和修補(bǔ)。

所謂協(xié)商民主，“它指的是這樣一種治理形式，平等、自由的公民借助對(duì)話、討論、審議和協(xié)商，提出各種相關(guān)理由，尊重并理解他人的偏好，在廣泛考慮公共利益的基礎(chǔ)上，利用理性指導(dǎo)協(xié)商，從而賦予立法和決策以政治合法性。”[2]與選舉民主相比，最典型的特征是：第一，主體多元化和組織化。協(xié)商民主以多方協(xié)商作為決策的基本形式，是平等的多元主體間的互動(dòng)過(guò)程。政黨或政府、社會(huì)團(tuán)體、利益集團(tuán)是協(xié)商民主的基本主體。公民通過(guò)參加政黨和社會(huì)團(tuán)體參與對(duì)公共事務(wù)的討論與協(xié)商，對(duì)政治過(guò)程產(chǎn)生一定影響。第二，以有效的程序作為保障。公共協(xié)商是一連串的溝通、辯論、磋商和協(xié)調(diào)的過(guò)程，是一個(gè)互相提供信息，交流意見(jiàn)，形成共識(shí)的過(guò)程。第三，協(xié)商民主中各政治組織的協(xié)商權(quán)利，一般由法律或政治慣例所保障。第四，協(xié)商民主遵循的基本原則是協(xié)商一致，通過(guò)商討和吸納不同意見(jiàn)或相互之間的妥協(xié)來(lái)達(dá)到意見(jiàn)的一致。在意見(jiàn)分歧的情況下，以商討等方式來(lái)取得共識(shí)，使少數(shù)人的意見(jiàn)也得到了尊重[3]。可見(jiàn)，與選舉民主強(qiáng)調(diào)政治共同體成員偏好聚合之后所達(dá)成的最終結(jié)果不同，協(xié)商民主關(guān)注的則是偏好轉(zhuǎn)變和聚合的具體過(guò)程。

隨州市農(nóng)村從“兩票制”到“兩會(huì)制”是對(duì)農(nóng)村基層民主的深化，在解決現(xiàn)階段農(nóng)村基層民主進(jìn)程中的兩大難題方面進(jìn)行了積極探索，發(fā)揮了重要作用。

同志在黨的十六大報(bào)告中指出：“完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制。”完善村民自治，首先要改進(jìn)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，在村民自治的法治框架的背景下，增強(qiáng)黨組織權(quán)威的民意基礎(chǔ)。這是實(shí)施村民自治制度過(guò)程中一大難題。

村民自治是賦權(quán)于民，是人民當(dāng)家作主的民主形式。在村的范圍內(nèi)，全體享有選舉權(quán)的村民通過(guò)秘密劃票、平等競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)直選等形式，根據(jù)自己的意愿，選舉出能夠代表村民利益的村民委員會(huì)。村委會(huì)民主選舉不僅變村干部由自“上”而“下”的任命為從“下”往“上”的“選任”，賦予了村民自主決定村莊領(lǐng)導(dǎo)人的民主權(quán)利；而且，授權(quán)方式的轉(zhuǎn)變，也使村委會(huì)獲得了來(lái)自村民普遍認(rèn)同的合法性權(quán)威。廣泛的村民基礎(chǔ)，使村委會(huì)在村莊政治生活中擁有較強(qiáng)的向心力和凝聚力。與此同時(shí)，作為村莊社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)核心的村黨支部，其成員的產(chǎn)生方式則主要是由上級(jí)黨組織任命或由支部成員（少數(shù)幾個(gè)人）選舉。權(quán)力合法性來(lái)源的差異，使村支部書(shū)記缺乏充分的民意基礎(chǔ)，工作得不到群眾的支持，以致有的村黨支部書(shū)記在村民面前感到底氣不足，黨支部領(lǐng)導(dǎo)不了村委會(huì)，導(dǎo)致“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)。

黨支部是農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)核心。盡管村委會(huì)是由村民直選產(chǎn)生的，但其并不享有挑戰(zhàn)黨支部權(quán)威的權(quán)力。但是，村黨支部選舉方式不如村委會(huì)主任選舉方式開(kāi)放，往往是“少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”或直接由上級(jí)組織任命，削弱了黨支部的群眾基礎(chǔ)，抑止了黨支部在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘作用。廣水市的“兩票制”實(shí)踐，創(chuàng)新了村黨支部書(shū)記的選拔方式。通過(guò)群眾投信任票、黨員投選舉票的辦法選舉村黨支部書(shū)記，不僅使村黨支部獲得了村莊社區(qū)的合法性權(quán)威，而且有利于干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了干部的責(zé)任感和危機(jī)感。與此同時(shí)，“兩票制”也發(fā)出了不能代表群眾利益的黨員不能當(dāng)村支書(shū)的明確信息，使村民感受到，黨除了人民群眾的利益外沒(méi)有自己的特殊利益。這一選舉制度創(chuàng)新，代表了最廣大人民群眾的根本利益，體現(xiàn)和實(shí)踐了“三個(gè)代表”重要思想。

村委會(huì)的直接民主選舉和村黨支部書(shū)記的“兩票制”選舉，以民主的方式產(chǎn)生“當(dāng)家人”，較好地解決了“有人管事”的問(wèn)題。這是1998年《村委會(huì)組織法》修訂以后村民自治進(jìn)程取得的重要成果。但是，僅僅有民主選舉遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。民主選舉雖然是保證村民意志得以實(shí)現(xiàn)的重要形式，但它不必然保證選舉產(chǎn)生的權(quán)威性組織，一定能在制度實(shí)踐中代表村民利益和自覺(jué)實(shí)現(xiàn)村民利益。如何在實(shí)行民主選舉后加強(qiáng)民主決策，更是關(guān)系到村民切身利益的大事，也是現(xiàn)階段實(shí)施村民自治制度過(guò)程中又一難題。

現(xiàn)代民主政治有兩個(gè)重要的特征，即公民選舉官員和公民控制決策。從農(nóng)村基層民主政治實(shí)踐來(lái)看，民主選舉較好地解決了“公民選舉官員”的問(wèn)題，而民主決策、民主管理和民主監(jiān)督則為有效“控制決策”提供了制度保證。村民自治的內(nèi)容不僅表現(xiàn)在由村民直接選舉村委會(huì)干部，而且還表現(xiàn)在凡是涉及村民切身利益的事項(xiàng)，村民都享有參與決策、管理和監(jiān)督的權(quán)利。“兩會(huì)制”的實(shí)行，使村民參與村務(wù)有了具體的民主實(shí)現(xiàn)形式。根據(jù)“兩會(huì)制”的規(guī)定，村務(wù)要事的決策按照先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾的原則，由黨員大會(huì)提出決議預(yù)案，交村民代表會(huì)議討論形成決議，由村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督村“兩委會(huì)”執(zhí)行。通過(guò)“議題、預(yù)案、決議、執(zhí)行、報(bào)告、評(píng)議”等六道程序，“兩會(huì)制”不僅使村民能夠參與到與自己利益密切相關(guān)的村務(wù)要事的民主決策中來(lái)，保障了決策的科學(xué)化、規(guī)范化和民主化，解決了“民主決策”的問(wèn)題，而且，也同時(shí)解決了“民主管理”和“民主監(jiān)督”的問(wèn)題。從隨州市實(shí)踐的情況來(lái)看，“兩會(huì)制”收到了較好的效果。

黨員的民主素養(yǎng)不僅包括在黨內(nèi)民主生活中，黨員對(duì)自身民主權(quán)利、義務(wù)的認(rèn)識(shí)，以及由此產(chǎn)生的政治情感、民主心理和自覺(jué)平等參與黨內(nèi)事務(wù)的意愿，而且包括黨員通過(guò)民主的程序、形式有效參與黨內(nèi)事務(wù)、切實(shí)履行黨章賦予的各項(xiàng)權(quán)利的能力和水平。換言之，黨員的民主素養(yǎng)是黨員的民主意識(shí)和通過(guò)民主程序、形式參與黨內(nèi)事務(wù)能力、水平的綜合體現(xiàn)，是決定黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)和發(fā)展的基礎(chǔ)因素。采取切實(shí)措施提高黨員民主素養(yǎng)，是黨內(nèi)民主建設(shè)的重要任務(wù)。

一、黨員民主素養(yǎng)的現(xiàn)狀分析

隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和民主政治建設(shè)的不斷進(jìn)步，社會(huì)組織形式、活動(dòng)方式和人們的思想觀念也在發(fā)生廣泛而深刻的變化，社會(huì)各階層成員的自主意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)迅速增強(qiáng)，民主要求日益高漲。廣大黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的關(guān)切程度和參與要求越來(lái)越高，主體意識(shí)有所增強(qiáng)，參與能力有所提高，特別是黨的十六大以來(lái)，中央不斷加大黨內(nèi)民主建設(shè)力度，制定了一系列發(fā)展黨內(nèi)民主的新規(guī)章，出臺(tái)了一系列推進(jìn)黨內(nèi)民主的新舉措，各地積極探索加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的有效路徑和方式，有力地推動(dòng)了黨內(nèi)民主建設(shè)的深入發(fā)展。但從目前黨內(nèi)民主的政治實(shí)踐來(lái)看，黨員的民主素養(yǎng)與推進(jìn)黨內(nèi)民主的時(shí)代要求相比，仍然存在著較大的差距，主要體現(xiàn)在：

一是黨員的主體意識(shí)仍需增強(qiáng)。目前，仍有相當(dāng)數(shù)量的黨員未能意識(shí)到自己的主體地位和權(quán)利，在黨內(nèi)政治生活中，不愿主動(dòng)參與黨內(nèi)事務(wù)，不能獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)，不會(huì)維護(hù)自身權(quán)益，不敢對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行監(jiān)督等情況依然較為普遍。

二是正確的民主觀念有待形成。黨員的民主觀念是發(fā)展黨內(nèi)民主的有力支撐。目前，各級(jí)黨組織和廣大黨員對(duì)于發(fā)展黨內(nèi)民主重要意義的認(rèn)識(shí)不斷深化，但在一些具體問(wèn)題上，有的黨員也還存在一些顧慮和模糊認(rèn)識(shí)，比如，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，會(huì)不會(huì)引發(fā)黨內(nèi)無(wú)休止的爭(zhēng)論，會(huì)不會(huì)在黨內(nèi)形成不同的政治派別，影響黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一？發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，會(huì)不會(huì)影響黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的威信？等等，都需要加以澄清和解釋?zhuān)M(jìn)一步統(tǒng)一思想。

三是黨員的參與能力需要提高。民主以理性為前提，要求其成員有參與公共事務(wù)的基本能力，其中包括制定計(jì)劃、掌握、判斷行動(dòng)規(guī)則的能力；在具體情況下，運(yùn)用這一計(jì)劃、規(guī)則的能力和清楚表達(dá)思想與人講道理的能力。就目前黨內(nèi)民主參與現(xiàn)狀來(lái)看，黨員民主參與意識(shí)發(fā)展較快，但總體參與水平不高，且在不同地區(qū)、不同領(lǐng)域差異較大。

在執(zhí)政黨建設(shè)中，黨內(nèi)民主是一個(gè)受到黨內(nèi)外高度關(guān)注的重大問(wèn)題。黨的十七大報(bào)告將發(fā)展黨內(nèi)民主作為黨的建設(shè)改革創(chuàng)新的重要課題，提出了有關(guān)發(fā)展黨內(nèi)民主的新設(shè)想。為積極推進(jìn)黨內(nèi)民主，有必要將黨的**大以來(lái)黨內(nèi)民主的實(shí)踐探索作一些梳理，并對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)民主作進(jìn)一步的思考。

一、**大以來(lái)黨內(nèi)民主探索的進(jìn)展

**大以來(lái)，黨的基層組織和中高層組織都對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主做了有效探索，且各有不同的著力點(diǎn)。黨的基層組織著力于實(shí)現(xiàn)黨員權(quán)利，在黨內(nèi)選舉、黨務(wù)公開(kāi)、黨內(nèi)監(jiān)督等方面進(jìn)行大膽實(shí)踐；而黨的中高層組織則著力于健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，在發(fā)揮全委會(huì)作用等方面做了不少努力。

黨內(nèi)選舉的改革和創(chuàng)新力度加大。全國(guó)有幾百個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記直選，其中主要有三個(gè)亮點(diǎn)：一是將候選人的提名權(quán)交給黨員和群眾。以往候選人名單一般是由上級(jí)黨委與組織部門(mén)確定，在直選探索中上級(jí)黨委和組織部門(mén)不再確定具體名單，而改為主要制定候選人的資格條件與提名程序，由黨員群眾醞釀提名；二是候選人考察過(guò)程公開(kāi)。以往在考察任用干部過(guò)程中非常強(qiáng)調(diào)保密紀(jì)律，而直選探索中對(duì)候選人的組織考察是在黨員群眾參與中與候選人調(diào)研情況、提出“施政設(shè)想”結(jié)合在一起的，考察過(guò)程成為黨員群眾更多地了解候選人、候選人深入與黨員群眾溝通的過(guò)程；三是充分競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的選舉。以往黨員由于無(wú)選擇余地，黨內(nèi)的“等額”選舉實(shí)際上是變相任命。即便是“差額”選舉，選舉結(jié)果也并不全是黨員選擇的意志體現(xiàn)。而直選探索中，由于“差額”幅度很大，選舉過(guò)程也是候選人充分競(jìng)爭(zhēng)、黨員群眾充分選擇的過(guò)程，從而保證選舉的結(jié)果充分體現(xiàn)民意。

黨務(wù)公開(kāi)取得新的進(jìn)展。主要是發(fā)展新黨員公示與黨委決策過(guò)程公開(kāi)。一些黨組織在發(fā)展新黨員過(guò)程中，做到確定入黨積極分子、發(fā)展預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時(shí)都進(jìn)行公示，在黨員群眾的參與下嚴(yán)格把好新黨員入黨關(guān)口。這不僅明顯提高了發(fā)展黨員的質(zhì)量，而且極大地增強(qiáng)了新黨員入黨的政治榮譽(yù)感，有些過(guò)去素質(zhì)較好而又不想入黨的群眾現(xiàn)在積極靠攏黨組織，紛紛表達(dá)申請(qǐng)入黨的熱切愿望。

黨委決策公開(kāi)。一些地方黨委進(jìn)行了常委會(huì)只提出議事議題而不做決策，決策權(quán)交給全委會(huì)的探索。黨委事先向社會(huì)公告全委會(huì)會(huì)議的召開(kāi)日期和所要討論決策的事項(xiàng)，邀請(qǐng)與討論事項(xiàng)有關(guān)的黨員群眾和部門(mén)專(zhuān)家參加黨委會(huì)，充分反映各方意見(jiàn)，同時(shí)見(jiàn)證全委會(huì)作出決策。全委會(huì)決策過(guò)程公開(kāi)，使得決策更好地順民心、合民意，執(zhí)行決策的群眾基礎(chǔ)更加扎實(shí)，有力地推動(dòng)了黨委工作任務(wù)的完成。

“以前拆遷政策都是政府定的，最多是征詢(xún)一下群眾意見(jiàn)。這次通過(guò)民主聽(tīng)證廣泛傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，在決策過(guò)程中給了我們老百姓發(fā)言權(quán)，我們感受到了政府的誠(chéng)意。”近日，永康解放街拆遷戶(hù)代表羊德勝參加“舊城改造房屋拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施細(xì)則民主聽(tīng)證會(huì)”后動(dòng)情地說(shuō)。

從5月下旬開(kāi)始，金華市按照全省深化拓展“樹(shù)新形象、創(chuàng)新業(yè)績(jī)”主題實(shí)踐活動(dòng)部署，在全省率先開(kāi)展民主懇談、民主聽(tīng)證工作。目前，金華市重點(diǎn)組織的20場(chǎng)民主懇談、民主聽(tīng)證已基本結(jié)束，市縣兩級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各自組織的225場(chǎng)活動(dòng)已完成80%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，金華市參與民主懇談、民主聽(tīng)證的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部已有900多名，群眾達(dá)8000余人次，破解民生難題550多個(gè)，出臺(tái)相關(guān)制度、細(xì)則50多個(gè)。

“參會(huì)的拆遷戶(hù)代表為維護(hù)自身利益據(jù)理力爭(zhēng)，有的甚至‘咄咄逼人’，整個(gè)過(guò)程緊張而激烈，幸虧事先準(zhǔn)備比較充分，才得以通過(guò)群眾的現(xiàn)場(chǎng)‘考試’，從中我接受了一次深刻的思想洗禮。”永康市副市長(zhǎng)胡明星現(xiàn)場(chǎng)主持聽(tīng)證會(huì)后深有感觸。

民主懇談和民主聽(tīng)證能否取得實(shí)效，關(guān)鍵要看各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能否真正把自己“擺進(jìn)去”。金華市委要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部親力親為，在民主懇談、民主聽(tīng)證中，通過(guò)主動(dòng)與群眾“零距離”接觸、面對(duì)面交流，直接真實(shí)地了解群眾所思所想、所盼所求。

通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、網(wǎng)上征集等形式，金華市各地廣泛吸取群眾意見(jiàn)建議，選擇舊城改造、環(huán)境整治、中考改革等群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的民生問(wèn)題，作為民主懇談、民主聽(tīng)證的議題，廣泛邀請(qǐng)相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、利益相關(guān)方代表、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表等各界代表，共同參與公共決策。

“政府在作出重大決策時(shí)，通過(guò)民主懇談這個(gè)平臺(tái)，問(wèn)計(jì)于民，集中民智，有利于提高民主決策、科學(xué)決策水平。”作為金華市第一場(chǎng)民主懇談試點(diǎn)“城區(qū)夜宵攤點(diǎn)規(guī)范和管理”的主持人，東陽(yáng)市政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)此感受深刻。在民主懇談和民主聽(tīng)證的過(guò)程中，各級(jí)政府部門(mén)堅(jiān)持公開(kāi)、理性、互動(dòng)理念，認(rèn)真策劃，精心組織，做到參加人員代表性、領(lǐng)導(dǎo)干部參與性、信息、新聞監(jiān)督和現(xiàn)場(chǎng)效應(yīng)“五到位”，通過(guò)媒體和社會(huì)各界的直接有力監(jiān)督，增強(qiáng)了決策公開(kāi)性、科學(xué)性和公眾的知情度、參與度，切實(shí)改變過(guò)去“少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)拍腦門(mén)”決策和“暗箱操作”，真正實(shí)現(xiàn)了集思廣益的“陽(yáng)光”決策。

在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活“四個(gè)多樣化”日益明顯的新形勢(shì)下，**區(qū)為了積極探索基層民主政治建設(shè)，于去年開(kāi)展了街道團(tuán)委直接選舉工作，這項(xiàng)舉措切實(shí)提高了廣大團(tuán)員青年對(duì)團(tuán)組織建設(shè)的民主參與程度，同時(shí)也極大地促進(jìn)了干部選拔任用工作的民主化，對(duì)于推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，探索政治文明建設(shè)具有較明顯的實(shí)踐意義。本文擬就街道團(tuán)委直接選舉對(duì)擴(kuò)大干部工作民主化的積極因素作一些探討。

一、街道團(tuán)委直接選舉的基本做法及主要特點(diǎn)

我區(qū)開(kāi)展的街道團(tuán)委直接選舉工作，改變了街道團(tuán)委班子的產(chǎn)生方式，將原來(lái)團(tuán)的基層委員會(huì)換屆，由上屆團(tuán)的委員會(huì)廣泛征求所屬團(tuán)組織和團(tuán)員的意見(jiàn)，確定候選人預(yù)備名單，報(bào)同級(jí)黨組織和上級(jí)團(tuán)組織同意后，提交團(tuán)代表大會(huì)選舉的做法，改為確定候選人資格，公開(kāi)報(bào)名推薦，經(jīng)資格審定后由團(tuán)員代表大會(huì)推選確定正式候選人，由街道全體團(tuán)員直接差額選舉街道團(tuán)委書(shū)記、副書(shū)記、委員。具體主要有以下五個(gè)環(huán)節(jié)：

一是制定選舉方案。明確團(tuán)委直接選舉的基本工作程序，以及配套政策。規(guī)定了團(tuán)委書(shū)記、副書(shū)記、委員競(jìng)選的身份、年齡、學(xué)歷等資格條件，對(duì)報(bào)名競(jìng)選的身份要求作了放寬，干部、工人、農(nóng)民均可報(bào)名參選。對(duì)當(dāng)選后團(tuán)委書(shū)記的待遇作了明確，原為行政編制的，任期內(nèi)享受應(yīng)有的政治生活待遇，原為事業(yè)單位干部、企業(yè)職工或農(nóng)民身份的，任期內(nèi)參照街道中層干部落實(shí)政治生活待遇。選舉產(chǎn)生的副書(shū)記、委員明確為兼職，原身份不變。

二是公開(kāi)推薦報(bào)名。推薦報(bào)名面向團(tuán)組織關(guān)系所在街道的廣大團(tuán)員，采取個(gè)人自薦、組織推薦相結(jié)合的方式，符合競(jìng)選條件的團(tuán)員都可以報(bào)名。對(duì)報(bào)名參選人數(shù)不作限制。

三是確定初步候選人。依照選舉方案，對(duì)報(bào)名競(jìng)選對(duì)象進(jìn)行資格審定，將符合條件的人選列為初步候選人，并對(duì)初步候選人進(jìn)行考察了解，保證參選候選人的基本素質(zhì)。

一

“兩推一述”由第一次民主推薦、第二次民主推薦和個(gè)人陳述三個(gè)方面組成。第一次民主推薦是指在所在單位召開(kāi)干部大會(huì)投票推薦和個(gè)別談話推薦，確定擬新進(jìn)班子考察對(duì)象初步人選。第二次民主推薦是指召開(kāi)所在單位黨委擴(kuò)大會(huì)議，從考察對(duì)象初步人選中推薦考察對(duì)象。個(gè)人陳述是指通過(guò)第一次民主推薦產(chǎn)生的考察對(duì)象初步人選在第二次民主推薦會(huì)上進(jìn)行口頭述職。經(jīng)過(guò)這些程序，確定擬新進(jìn)班子考察對(duì)象的建議人選，經(jīng)縣（市、區(qū)）委常委會(huì)研究、報(bào)市委同意后確定擬新進(jìn)班子考察對(duì)象人選。

“量化評(píng)價(jià)”是按照一定的比例，以百分制的形式，對(duì)干部進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。綜合評(píng)價(jià)分為基本素質(zhì)、民意情況、工作業(yè)績(jī)?nèi)?xiàng)內(nèi)容。基本素質(zhì)的評(píng)價(jià)分為基本條件、德、能、勤、廉五項(xiàng)，民意情況的評(píng)價(jià)分為民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查三項(xiàng)，工作業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)分為工作思路、履職情況、工作落實(shí)情況、工作成效四項(xiàng)。以上各項(xiàng)分別以一定的比例進(jìn)行評(píng)價(jià)。

“數(shù)量線型分析”是一種統(tǒng)計(jì)方法。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，我們把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的基本條件細(xì)化為13項(xiàng)指標(biāo)，即政治素質(zhì)、理論素養(yǎng)、決策能力、創(chuàng)新能力、業(yè)務(wù)能力、協(xié)調(diào)能力、合作精神、表達(dá)能力、勤政敬業(yè)、工作實(shí)績(jī)、廉潔自律、品德作風(fēng)和公眾形象。在領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上，與會(huì)人員對(duì)測(cè)評(píng)對(duì)象的13項(xiàng)指標(biāo)作出評(píng)價(jià)，填寫(xiě)專(zhuān)用機(jī)讀卡。評(píng)價(jià)分優(yōu)（A）、良（B）、中（C）、差（D）四個(gè)等次。分值分別為：優(yōu)（**分）、良（**分）、中（**分）、差（**分）。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用光標(biāo)讀卡機(jī)和分析軟件，讀取機(jī)讀卡上的原始數(shù)據(jù)并完成數(shù)量分析，形成分析結(jié)果，生成線型分析圖及得票統(tǒng)計(jì)表和轉(zhuǎn)化分值表。根據(jù)線型分析圖，對(duì)被測(cè)評(píng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評(píng)價(jià)、比較，分層次、分類(lèi)別作出相應(yīng)的結(jié)論。

二

為了準(zhǔn)確識(shí)別干部，選準(zhǔn)用好干部，防止用人失察失誤，我們切實(shí)落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一是擴(kuò)大干部推薦人員范圍，體現(xiàn)民主的廣泛性。二是適當(dāng)增加知情人的打分比例，提高民主的真實(shí)性。在縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議和個(gè)別談話中，對(duì)擬新進(jìn)班子考察對(duì)象初步人選進(jìn)行推薦時(shí)，均分為A票和B票進(jìn)行填寫(xiě)，其中A票由參加會(huì)議的在職縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部填寫(xiě)，比例占**%；B票由參加會(huì)議的其他人員填寫(xiě)，比例占40%。為了使推薦結(jié)果更加客觀、公正、真實(shí)，在個(gè)別談話推薦時(shí)，我們采取署名推薦方式，并把領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議推薦得分、個(gè)別談話推薦得分按4∶6的比例相加，計(jì)算出每人第一次民主推薦的得分，按分值進(jìn)行排序，確定擬新進(jìn)班子考察對(duì)象的初步人選。三是增加民意調(diào)查步驟，拓展民主的渠道。由考察組召開(kāi)民意調(diào)查會(huì)議，通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，了解掌握擬新進(jìn)班子考察對(duì)象的工作作風(fēng)、工作成效和公眾形象。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)考察對(duì)象實(shí)行百分制量化評(píng)價(jià)、采用“數(shù)量線型分析”的辦法進(jìn)行民主測(cè)評(píng)、實(shí)行差額考察選任、擴(kuò)大考察公示的范圍、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主等措施，為選拔任用干部提供科學(xué)的決策依據(jù)。

近年來(lái)，黨內(nèi)民主已成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。熱議之下，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部民主進(jìn)行冷思考，是扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主必不可少的基礎(chǔ)性工作。本文擬從幾個(gè)方面闡述黨內(nèi)民主的相關(guān)問(wèn)題，力圖說(shuō)明在當(dāng)今中國(guó)的條件下黨內(nèi)民主狀況。

一、發(fā)展黨內(nèi)民主是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)歷史變遷的必然產(chǎn)物

一般的說(shuō)，黨內(nèi)民主屬于非國(guó)家形式的民主。在西方，一個(gè)政黨內(nèi)部是否民主，通常只是該團(tuán)體內(nèi)部的事務(wù)，只要不違反國(guó)家憲法和法律的規(guī)定即可。但在中國(guó)，共產(chǎn)黨內(nèi)部的民主卻是歷史的邏輯與當(dāng)代中國(guó)的政治體制、與國(guó)家層面的民主和社會(huì)民主聯(lián)系在一起。

1.改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的伴生物——自下而上推進(jìn)的民主發(fā)展路徑

中國(guó)近代史上，曾有三次著名的民主浪潮。一是前后，有過(guò)短暫的傳播民主思想的高潮，清末出現(xiàn)的短暫的憲政改革也與這次民主傳播有一定程度的聯(lián)系。二是辛亥革命前后，民主思潮一度高漲，是清王朝被推翻的重要原因之一。辛亥革命后甚至有過(guò)曇花一現(xiàn)的多黨并存、政黨內(nèi)閣實(shí)踐。三是新文化運(yùn)動(dòng)、前后，民主與科學(xué)的宣傳達(dá)到一個(gè)高峰，中國(guó)共產(chǎn)黨就是在后成立的。這三次民主浪潮，一方面確實(shí)引起了政治格局的變化。但是，另一方面，我們看到，歷經(jīng)幾次革命，幾乎每一個(gè)新的統(tǒng)治形成后，在短暫的民主火花之后又迅即回復(fù)到原有統(tǒng)治模式上來(lái)。無(wú)論是北洋軍閥政府還是國(guó)民政府，其統(tǒng)治總不能擺脫舊有的封建統(tǒng)治模式，民主始終是中國(guó)社會(huì)的稀缺品。究其原因，歸根結(jié)底，當(dāng)時(shí)的中國(guó)畢竟是一個(gè)封建半封建經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的社會(huì)，直到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)前，現(xiàn)代性工業(yè)在經(jīng)濟(jì)成分中只占10%左右，分散的個(gè)體的農(nóng)業(yè)和手工業(yè)占90%左右。（《選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1430頁(yè)）這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了近代民主形式難以在中國(guó)扎根。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并非唯一決定統(tǒng)治形式的因素，但當(dāng)時(shí)的社會(huì)結(jié)構(gòu)有利于專(zhuān)制模式的生存。三次民主浪潮的共同特點(diǎn)之一，就是推動(dòng)民主傳播的主體都是知識(shí)分子，傳播路徑是自上而下的，其內(nèi)容以傳播西方民主為主，社會(huì)底層群眾對(duì)于民主基本處于冷漠狀態(tài)。

但是，中國(guó)社會(huì)在最近半個(gè)多世紀(jì)、尤其是改革開(kāi)放30年來(lái)發(fā)生了重大變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立。在此基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了持續(xù)二十多年的民主發(fā)展勢(shì)頭。與前三次明顯不同的是，此次民主浪潮首先發(fā)端于農(nóng)村。伴隨著的解體，農(nóng)村自發(fā)地產(chǎn)生了村委會(huì)這一民間自治組織形式，其職能從最初維系社會(huì)治安演變?yōu)榇迕褡灾巍＿@一過(guò)程是自下而上發(fā)展的，在得到全國(guó)人大肯定后成為中國(guó)社會(huì)主義制度的組成部分。這種自下而上的民主浪潮，被媒體稱(chēng)為“草根民主”——用詞極其精確而生動(dòng)。“草根民主”首先沖擊的是黨的領(lǐng)導(dǎo)的合法性（本文是在群眾的心理認(rèn)同意義上使用“合法性”一詞，而非法律意義上的合法性）問(wèn)題。某些農(nóng)村居民所說(shuō)的“村委會(huì)才能夠領(lǐng)導(dǎo)我們，因?yàn)槭俏覀冞x的”這一問(wèn)題，就是群眾依據(jù)自己的切身體驗(yàn)，本能地提出的典型的政治學(xué)意義上的合法性問(wèn)題——盡管他們并不知道有這樣的概念。應(yīng)對(duì)這種考驗(yàn)，出現(xiàn)了農(nóng)村黨支部選舉的“兩票制”——先獲得村民半數(shù)以上同意，再成為正式的黨支部候選人；或先參加村委會(huì)選舉，一旦選上了，再成為黨支部候選人。對(duì)應(yīng)著實(shí)踐的發(fā)展，又由此逐步推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的直選試點(diǎn)。

黨員民主評(píng)議

今年以來(lái)，在縣委、縣紀(jì)委和局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)

下，按照《黨章》要求，認(rèn)真履行黨員義務(wù)，執(zhí)行黨的路線、方針、政策和縣委決策，落實(shí)局黨委分配的工作任務(wù)較好地完成了縣紀(jì)委年度工作計(jì)劃。

一、積極組織和參與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，并承擔(dān)縣委黨教辦督導(dǎo)工作，楞時(shí)一年，圓滿(mǎn)完成了督導(dǎo)任務(wù)。

二、緊緊圍繞《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，結(jié)合財(cái)政工作特點(diǎn)，開(kāi)展黨風(fēng)廉政工作，全系統(tǒng)未發(fā)生重大違紀(jì)案件。

三、加強(qiáng)自身廉潔自律，嚴(yán)格執(zhí)行黨員干部“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”，加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并在實(shí)際工作中加以運(yùn)用。

努力擴(kuò)大基層社區(qū)黨內(nèi)民主，實(shí)行“兩推一選”、“公推直選”、“社區(qū)黨員代表首議制”等，取得了較為積極的成果。

一：社區(qū)黨組織班子“兩推一選”。即是群眾推薦、黨員推薦確定提名候選人、組織考核確定正式候選人，黨員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生黨組織書(shū)記和班子成員。一是發(fā)揚(yáng)民主抓推薦。把民主推薦的人選作為確定候選人的重要依據(jù)，在廣泛聽(tīng)取廣大黨員群眾意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面考察，確定新一屆班子預(yù)備候選人，并進(jìn)行公示。二是規(guī)范選舉抓程序。堅(jiān)持調(diào)查摸底到位，評(píng)議推薦到位，組織考察到位，選舉環(huán)節(jié)到位。三是把好“三關(guān)”抓監(jiān)督。嚴(yán)把人選確定關(guān)，在推薦得票較多的人中確定候選人初步人選，經(jīng)組織審查后公示；嚴(yán)把選票填寫(xiě)關(guān)，設(shè)立單獨(dú)的填票間；把好唱票計(jì)票關(guān)，黨員代表全程監(jiān)督。調(diào)查顯示，有63%的黨員認(rèn)為這一舉措有利于推進(jìn)黨內(nèi)民主，有74%的群眾認(rèn)為能夠提高群眾對(duì)社區(qū)黨組織班子認(rèn)可度。

二：社區(qū)黨組織班子“公推直選”。在南門(mén)街道澄浪社區(qū)開(kāi)展“公推直選”社區(qū)黨委班子試點(diǎn)，主要是對(duì)社區(qū)黨組織班子成員候選人產(chǎn)生、書(shū)記和副書(shū)記的選舉方式進(jìn)行改革。一是廣泛宣傳，發(fā)動(dòng)充分。召開(kāi)全體黨員和居民大會(huì)，公布競(jìng)選崗位、條件和報(bào)名方法；設(shè)立宣傳專(zhuān)欄，向廣大居民宣傳公推直選重要意義；召開(kāi)老干部、黨員、居民群眾和駐區(qū)單位等層面座談會(huì)。二是公開(kāi)報(bào)名，民主充分。澄浪社區(qū)試點(diǎn)中收到黨員自薦表**份，經(jīng)過(guò)**個(gè)黨小組的評(píng)議醞釀推出**名初步候選人，資格審查后符合條件候選人**名，其中委員候選人5名，副書(shū)記候選人3名，書(shū)記候選人2名，實(shí)行差額選舉。三是直接選舉，參與充分。社區(qū)黨委委員、副書(shū)記和書(shū)記由黨員一次性投票直接選舉產(chǎn)生，減少了選舉程序和環(huán)節(jié)，增加了競(jìng)爭(zhēng)性和透明度。此次選舉應(yīng)到黨員1**名，實(shí)到1**名，年齡最大的87歲，最小的**歲，充分體現(xiàn)黨員參與的廣泛性。四是認(rèn)真準(zhǔn)備，程序到位。宣傳發(fā)動(dòng)、資格審查、候選人醞釀，以及實(shí)施意見(jiàn)、選舉辦法和選舉程序的制定，都符合相關(guān)要求規(guī)定。五是加強(qiáng)引導(dǎo)，交叉兼職。引導(dǎo)社區(qū)黨組織班子成員依法參加社區(qū)居委會(huì)選舉。更好地發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。調(diào)查顯示，黨員對(duì)這一改革的認(rèn)同度達(dá)到89.6%，社區(qū)黨組織班子成員普遍認(rèn)為這一模式對(duì)工作有很大的促進(jìn)作用。

三：社區(qū)黨員代表首議制。在西門(mén)街道汪弄社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，加強(qiáng)黨內(nèi)聯(lián)系通報(bào)，讓黨員“先知道、先討論、先行動(dòng)”。一是明確黨員代表職責(zé)任務(wù)。定期召開(kāi)社區(qū)黨員代表會(huì)議，聽(tīng)取審議社區(qū)黨委工作匯報(bào)；積極反映黨員和群眾要求、建議和意見(jiàn)，協(xié)助做好思想工作；參加社區(qū)組織的黨員溝通會(huì)；協(xié)助社區(qū)紀(jì)委監(jiān)督社區(qū)黨組織工作；參與社區(qū)黨委組織的檢查和調(diào)研等。二是建立黨員代表活動(dòng)機(jī)制。制訂黨員代表議事、黨員代表小組活動(dòng)、黨員代表溝通會(huì)、黨員代表檢查調(diào)研社區(qū)工作、黨員代表評(píng)議黨委班子成員、黨員代表提交建議等制度，使黨員代表作用發(fā)揮在制度上得到保證。三是健全黨員代表聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)筑社區(qū)黨委委員聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾網(wǎng)絡(luò)，保持黨員與群眾的經(jīng)常性聯(lián)系。黨員代表身份在樓道公開(kāi)，并在社區(qū)黨員服務(wù)站建立社區(qū)黨員代表聯(lián)系點(diǎn)，將每月18日定為黨員代表活動(dòng)日，組織黨員代表在黨員咨詢(xún)服務(wù)站參加“群眾來(lái)訪接待日”活動(dòng)。黨員代表首議制試行以來(lái)，進(jìn)一步激發(fā)了黨員代表的積極性、榮譽(yù)感和責(zé)任感，擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，加強(qiáng)了黨內(nèi)溝通機(jī)制，促進(jìn)發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，黨組織能經(jīng)常、廣泛、多渠道地聽(tīng)取黨員群眾的意見(jiàn)。如試點(diǎn)的汪弄社區(qū)，現(xiàn)有黨員486名，過(guò)去經(jīng)常參加黨建工作的黨員只有黨小組長(zhǎng)以上骨干35人，實(shí)行黨員代表首議制后**8名黨員代表對(duì)社區(qū)事務(wù)關(guān)心和重視，年初以來(lái)，黨員代表向社區(qū)黨委提交意見(jiàn)建議和情況反映1**多條，參與重大決策討論12次，為居民解決實(shí)事**多件，帶動(dòng)更多黨員參與到社區(qū)建設(shè)工作上來(lái)。