民主決策范文10篇

黨的**大報告強調，推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統。完善決策信息和智力支持系統，有利于廣泛集中民智，有效彌補決策者在能力、經驗以及學識等方面的不足，是推進決策科學化、民主化的一項重要舉措。近年來，我國不少地方都進行了建設決策信息和智力支持系統的探索，成立決策咨詢機構、開展決策咨詢工作就是其中的一項重要內容。這些探索，在推進決策科學化、民主化，促進地方經濟社會發展中發揮了積極作用。當前，經濟社會發展對決策的綜合性、專業性、技術性要求越來越高，推進決策科學化、民主化迫切需要進一步加強和改進決策咨詢工作。

完善黨委和政府內部決策咨詢系統。目前，黨委和政府系統為決策提供信息和智力支持的部門較多，力量相對分散。可以由黨委和政府研究部門牽頭，整合有關機構和組織，建立統一管理、資源共享、運轉協調、便捷高效的黨委和政府內部決策咨詢系統，全面負責黨委和政府的決策咨詢工作。同時，通過加強教育培訓等措施提高內部決策咨詢系統工作人員的素質，通過健全制度、搞好保障等措施為其開展工作提供條件；加大經費支持力度，設立決策咨詢專項經費，使內部決策咨詢系統能夠圍繞省市黨委和政府確定的重大課題進行調研、多出成果；加快推進電子政務，加強信息搜集、整理、分析和研究，為科學決策、民主決策、依法決策提供技術和信息支持。

建設黨委和政府外部決策咨詢系統。在完善黨委和政府內部決策咨詢系統的同時，建立專業領域廣、調研能力強、咨詢效率高的決策咨詢專家庫，形成黨委和政府外部決策咨詢系統，充分發揮專家學者和社會知名人士的決策咨詢作用。專家來源可以有如下幾個方面：一是高等院校和科研院所；二是實際工作部門；三是在外地工作的本地籍知名人士；四是與本地經濟社會發展有密切聯系的國內外人士。可根據經濟社會發展需要，建立若干子專家庫，并對專家庫實行動態管理，及時進行調整和補充。決策咨詢專家的主要職責是參與有關重大政策、重大問題和重要規劃等的咨詢工作，重點發揮好三個作用：一是調研作用。廣泛搜集國內外經濟社會發展的有關情況和數據，進行國情、省情的分析和比較研究；二是論證作用。對黨委和政府提出的重大政策、重大問題、重要規劃等進行科學論證，擬定備選方案；三是謀劃作用。主動對全局性、戰略性、前瞻性的問題進行研究，為黨委和政府決策提供參考依據。

實現黨委和政府與專家之間的良性互動。充分發揮決策咨詢專家在黨委和政府決策中的作用，需要在黨委和政府特別是主要決策者與決策咨詢專家之間建立順暢的溝通渠道，使他們能夠便捷有效地進行交流與溝通。這樣做，一方面可以使決策咨詢專家及時了解黨委和政府的決策需求和有關情況，有針對性地進行研究和咨詢；另一方面可以使決策者及時了解決策咨詢專家的研究成果和咨詢建議，并把它們應用到決策過程中。應定期向決策咨詢專家通報經濟社會發展情況、黨委和政府的重點工作以及干部群眾關注的難點熱點問題；建立一站式決策咨詢模式，將決策咨詢專家的決策咨詢建議直接報送黨委和政府領導，并將決策咨詢專家的建議被采納情況向專家本人、所在單位、有關咨詢機構及時通報。

健全決策咨詢工作的有關制度和機制。由于決策咨詢工作涉及方方面面，實踐中還有許多問題需要研究和探索。應通過強制性規定，把決策咨詢作為決策特別是重大決策的必要環節，保證決策得到盡可能充分的信息和智力支持；建立黨委和政府決策咨詢工作聯席會制度，定期召開會議、溝通情況、部署任務，及時向社會重大咨詢課題；建立獎勵制度，鼓勵和引導更多的專家學者和有識之士參與到決策咨詢工作中來。

為避免村務決策的失誤，增強決策人員的責任意識，保障農民群眾的決策權，根據有關法律法規和政策規定，結合本村實際，制定本制度。

一、村務決策的內容包括學習貫徹黨的方針政策和國家的法律法規，貫徹落實上級黨委政府決定決議和工作部署，與農民群眾切身利益密切相關的事項，如村集體的土地承包和租賃、集體企業改制、集體舉債、集體資產處置、村干部報酬、村公益事業經費籌集方案和建設承包方案等，都屬于村務決策的內容。

二、村務決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議。

三、民主決策的程序：

(一)方案的提出。由村黨組織、村委會、村集體經濟組織、十分之一村民聯名或五分之一以上村民代表聯名提出方案；

(二)受理議案。由村黨組織統一受理議案，并召集“兩委”聯席會議討論，研究提出具體的意見或建議；

在各級黨的基層組織里，黨委領導班子是組織肌體的頭腦。基層黨委的決策水平、決策質量、決策效率和決策的正確程度，決定著基層黨組織的執政能力和執政水平。要提高決策質量，減少決策失誤，就要改革和完善決策機制，不斷推進決策的科學化、民主化。

實行黨委制是貫徹民主集中制原則的體現。目前，總的來看，基層黨委貫徹民主集中制的組織原則是好的，但在一些基層黨委的決策過程中，仍然存在著有悖于民主集中制的現象。比如：對民主集中制采用實用主義態度，隨意變通，對制度程序人為取舍，輕易拋開制度的約束，使得制度淡化，程序虛化，監督弱化；一言堂，民主成了形式，決策程序走過場；一般決策甚至重大決策暗箱操作；不重視調查研究，只憑片面依據甚至主觀意愿，不收集足夠的信息，不經過充分的醞釀，在議不夠、議不透的情況下，就輕率地做出重大決策；班子主要領導遇事怕承擔責任，不作為，不敢為，對于矛盾集中的問題和棘手的問題，往往采取上交、拖延、回避等辦法；班子成員之間缺乏思想交流，缺乏溝通，互相不配合，表面和氣，背后生氣；決策程序不當，不分決策的性質和內容，一律簡單化處理，采用舉手表決或鼓掌通過的方式進行表決，即使采用無記名投票方式，也不對操作過程做出嚴格規定；無考核，沒監督，形不成提高決策水平和決策質量的有效機制。

決策的科學化、民主化是實行民主集中制的重要環節，是社會主義民主政治建設的重要任務。為了有效克服一些基層黨委存在的有悖于民主集中制的現象，推進基層黨委決策民主化的進程，當前要著重做到以下幾點：

1．加強理論學習，更新決策觀念。黨委決策是在獲取足夠的相關信息的基礎上，對若干方案進行分析、判斷和抉擇，從中選取一個最具合理性和可行性的方案的過程。決策民主要貫穿決策的全過程。在決策前，要走群眾路線，深入實際調查研究，廣開言路，拓寬信息渠道，采用先進技術手段，保證信息的真實可靠。在決策過程中，要嚴格執行民主集中制，充分發揚民主，認真傾聽不同意見，在民主的基礎上實行正確的集中，防止久拖不決。尤其要正確處理好民主與集中、服從多數與尊重少數、集體領導與個人負責等幾個方面的關系，把握好“度”。

第一，要把握好民主與集中的“度”。堅持在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主，二者不可對立，不可偏廢。第二，要把握好服從多數與尊重少數的“度”。根據多數人的意見做出決策，有利于在實踐中得到貫徹執行。但是，對于少數人的意見，尤其是一再強調、反復呼吁、言之成理的意見，要引起重視。在決策中既不能造成多數人壓制少數人，甚至剝奪少數人權利的氛圍；又不能過分遷就少數人，使其破壞集中統一的步調。第三，要把握好集體領導與個人負責的“度”。“決策隨同”、“不敢作為”、“一言堂”等現象的產生，與班子成員的民主意識和責任感密切相關，實際上是決策成員的責權利關系不對稱的結果。建立決策失誤責任追究制度，明確每個成員在決策過程中的職責，有利于形成每個成員的民主意識，克服“集體負責，誰都沒責”的弊端。

2．加強制度建設，提高決策水平。發揚決策民主，建立健全決策制度是基礎。應從兩方面來加強制度建設。

為進一步加強科學民主決策，提高重大事項的決策水平和效率，根據《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》等要求，制定本規定

一、基本原則

對于重大事項的決策遵循如下原則：

（一）堅持科學決策。堅持科學發展觀，以科學的思想、科學的制度、科學的方法，選擇最佳的決策方案，使決策符合防震減災事業發展規律。

（二）堅持民主決策。完善群眾參與、專家咨詢和領導決策相結合的決策機制，健全重大決策的規則和程序，充分發揚民主，廣泛聽取群眾意見。

（三）堅持依法決策。決策行為和決策程序必須符合黨和國家的方針政策、法律、法規、決定、命令、法規、決定、命令和市政府的有關規定。

推進決策的科學化民主化，是新形勢下加強黨的執政能力建設的重要內容。我們課題組對我省近年來地方黨政領導班子在改革和完善民主決策機制方面的情況進行了調查，剖析了當前地方黨政領導班子民主決策機制存在的問題及其對民主決策的影響，提出了進一步改革和完善民主決策機制的具體思路和對策。

一、地方黨政領導班子民主決策機制的科學內涵

從黨政領導班子的決策角度來說，民主決策機制主要是指用于規范黨政領導班子決策行為，通過預定的程序、規則和方式，確保決策能廣泛吸取各方意見、集中各方智慧、符合本地區實際、反映事物發展規律的制度設計和程序安排。它主要是由制度設計、程序設定、規則設立、機構設置有機構成的一個完整體系。從其含義來看，民主決策機制主要包括決策制度、決策規則、決策程序和決策機構四個要素。決策制度是民主決策機制的核心內容。民主決策機制大量的內容體現為制度形式，并通過制度來規范和保障這一機制的有效運行。作為要素的制度主要有：調查研究制度，社情民意反映制度，重大事項社會公示和聽證制度，專家咨詢制度，民主集中制，決策失誤責任追究制等。決策規則是民主決策機制的重要內容，是制度運作的相關規定和實施細則。規則通過對決策的范圍、主體、原則、紀律、方式、方法等作出具體規定，使制度得到進一步細化，為制度的具體化、操作化提供有力的支持。作為要素的規則主要有：議事規則、表決規則、工作規則等。決策程序必須經過一系列相互銜接、環環相扣而又相互作用的環節和步驟。這些環節和步驟是民主決策機制必不可少的關節點，起著堅實的支點作用，哪個關節被省略、簡化或顛倒，都將造成程序要素的不完整和缺失，最終導致機制的功能受損。作為要素的程序至少有六個前后相繼的環節和步驟：發現問題、確定目標，深入調研、形成預案，咨詢論證、綜合評估，集體研究、會議決定，組織動員、決策實施，監督反饋、修正完善。決策機構是民主決策機制的載體，制度、規則、程序的要素都要依托機構這個載體才能運作，機構起著重要的支撐作用。作為要素的機構主要有：決斷機構，如各級地方黨委、政府的領導班子；決策輔助機構，如調研機構、咨詢機構、論證評估機構等。

二、地方黨政領導班子改革和完善民主決策機制的有益探索

我省地方各級黨政領導班子在推進決策的科學化民主化方面進行了積極的探索和實踐，主要抓了以下幾個環節：

1.在議題提出環節，拓寬渠道，廣開言路。議題的提出，是決策民主化的重要前提。我省各級地方黨政領導班子在重要問題、重大事項的決策過程中，十分重視議題反映的民意，對許多事關本地區本部門改革發展穩定中的重大問題、事關群眾生活中的迫切問題、事關黨的建設中存在的突出問題，其決策議題的提出基本上都是通過各種形式的渠道反映出來的。比如，南平市委、市政府就解決“三農”問題，向許多人大代表、政協委員征求解決“三農”問題的議案；請一些派、無黨派人士和離退休老干部對“三農”問題提出思路看法；請許多身處基層一線的干部、黨員群眾反映“三農”問題。此外，還通過廣播電視、報刊雜志、信息專報關注“三農”問題。廣泛吸收采納了大家的意見，形成了在全國頗具影響的“南平機制”。

在各級黨的基層組織里，黨委領導班子是組織肌體的頭腦。基層黨委的決策水平、決策質量、決策效率和決策的正確程度，決定著基層黨組織的執政能力和執政水平。要提高決策質量，減少決策失誤，就要改革和完善決策機制，不斷推進決策的科學化、民主化。

實行黨委制是貫徹民主集中制原則的體現。目前，總的來看，基層黨委貫徹民主集中制的組織原則是好的，但在一些基層黨委的決策過程中，仍然存在著有悖于民主集中制的現象。比如：對民主集中制采用實用主義態度，隨意變通，對制度程序人為取舍，輕易拋開制度的約束，使得制度淡化，程序虛化，監督弱化；一言堂，民主成了形式，決策程序走過場；一般決策甚至重大決策暗箱操作；不重視調查研究，只憑片面依據甚至主觀意愿，不收集足夠的信息，不經過充分的醞釀，在議不夠、議不透的情況下，就輕率地做出重大決策；班子主要領導遇事怕承擔責任，不作為，不敢為，對于矛盾集中的問題和棘手的問題，往往采取上交、拖延、回避等辦法；班子成員之間缺乏思想交流，缺乏溝通，互相不配合，表面和氣，背后生氣；決策程序不當，不分決策的性質和內容，一律簡單化處理，采用舉手表決或鼓掌通過的方式進行表決，即使采用無記名投票方式，也不對操作過程做出嚴格規定；無考核，沒監督，形不成提高決策水平和決策質量的有效機制。

決策的科學化、民主化是實行民主集中制的重要環節，是社會主義民主政治建設的重要任務。為了有效克服一些基層黨委存在的有悖于民主集中制的現象，推進基層黨委決策民主化的進程，當前要著重做到以下幾點：

1．加強理論學習，更新決策觀念。黨委決策是在獲取足夠的相關信息的基礎上，對若干方案進行分析、判斷和抉擇，從中選取一個最具合理性和可行性的方案的過程。決策民主要貫穿決策的全過程。在決策前，要走群眾路線，深入實際調查研究，廣開言路，拓寬信息渠道，采用先進技術手段，保證信息的真實可靠。在決策過程中，要嚴格執行民主集中制，充分發揚民主，認真傾聽不同意見，在民主的基礎上實行正確的集中，防止久拖不決。尤其要正確處理好民主與集中、服從多數與尊重少數、集體領導與個人負責等幾個方面的關系，把握好“度”。

第一，要把握好民主與集中的“度”。堅持在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主，二者不可對立，不可偏廢。第二，要把握好服從多數與尊重少數的“度”。根據多數人的意見做出決策，有利于在實踐中得到貫徹執行。但是，對于少數人的意見，尤其是一再強調、反復呼吁、言之成理的意見，要引起重視。在決策中既不能造成多數人壓制少數人，甚至剝奪少數人權利的氛圍；又不能過分遷就少數人，使其破壞集中統一的步調。第三，要把握好集體領導與個人負責的“度”。“決策隨同”、“不敢作為”、“一言堂”等現象的產生，與班子成員的民主意識和責任感密切相關，實際上是決策成員的責權利關系不對稱的結果。建立決策失誤責任追究制度，明確每個成員在決策過程中的職責，有利于形成每個成員的民主意識，克服“集體負責，誰都沒責”的弊端。

2．加強制度建設，提高決策水平。發揚決策民主，建立健全決策制度是基礎。應從兩方面來加強制度建設。

推進決策的科學化民主化，是新形勢下加強黨的執政能力建設的重要內容。我們課題組對我省近年來地方黨政領導班子在改革和完善民主決策機制方面的情況進行了調查，剖析了當前地方黨政領導班子民主決策機制存在的問題及其對民主決策的影響，提出了進一步改革和完善民主決策機制的具體思路和對策。

一、地方黨政領導班子民主決策機制的科學內涵

從黨政領導班子的決策角度來說，民主決策機制主要是指用于規范黨政領導班子決策行為，通過預定的程序、規則和方式，確保決策能廣泛吸取各方意見、集中各方智慧、符合本地區實際、反映事物發展規律的制度設計和程序安排。它主要是由制度設計、程序設定、規則設立、機構設置有機構成的一個完整體系。從其含義來看，民主決策機制主要包括決策制度、決策規則、決策程序和決策機構四個要素。決策制度是民主決策機制的核心內容。民主決策機制大量的內容體現為制度形式，并通過制度來規范和保障這一機制的有效運行。作為要素的制度主要有：調查研究制度，社情民意反映制度，重大事項社會公示和聽證制度，專家咨詢制度，民主集中制，決策失誤責任追究制等。決策規則是民主決策機制的重要內容，是制度運作的相關規定和實施細則。規則通過對決策的范圍、主體、原則、紀律、方式、方法等作出具體規定，使制度得到進一步細化，為制度的具體化、操作化提供有力的支持。作為要素的規則主要有：議事規則、表決規則、工作規則等。決策程序必須經過一系列相互銜接、環環相扣而又相互作用的環節和步驟。這些環節和步驟是民主決策機制必不可少的關節點，起著堅實的支點作用，哪個關節被省略、簡化或顛倒，都將造成程序要素的不完整和缺失，最終導致機制的功能受損。作為要素的程序至少有六個前后相繼的環節和步驟：發現問題、確定目標，深入調研、形成預案，咨詢論證、綜合評估，集體研究、會議決定，組織動員、決策實施，監督反饋、修正完善。決策機構是民主決策機制的載體，制度、規則、程序的要素都要依托機構這個載體才能運作，機構起著重要的支撐作用。作為要素的機構主要有：決斷機構，如各級地方黨委、政府的領導班子；決策輔助機構，如調研機構、咨詢機構、論證評估機構等。

二、地方黨政領導班子改革和完善民主決策機制的有益探索

我省地方各級黨政領導班子在推進決策的科學化民主化方面進行了積極的探索和實踐，主要抓了以下幾個環節：

1.在議題提出環節，拓寬渠道，廣開言路。議題的提出，是決策民主化的重要前提。我省各級地方黨政領導班子在重要問題、重大事項的決策過程中，十分重視議題反映的民意，對許多事關本地區本部門改革發展穩定中的重大問題、事關群眾生活中的迫切問題、事關黨的建設中存在的突出問題，其決策議題的提出基本上都是通過各種形式的渠道反映出來的。比如，南平市委、市政府就解決“三農”問題，向許多人大代表、政協委員征求解決“三農”問題的議案；請一些派、無黨派人士和離退休老干部對“三農”問題提出思路看法；請許多身處基層一線的干部、黨員群眾反映“三農”問題。此外，還通過廣播電視、報刊雜志、信息專報關注“三農”問題。廣泛吸收采納了大家的意見，形成了在全國頗具影響的“南平機制”。

村級民主管理、民主決策是社會主義新農村建設的重要內容。進一步加強農村基層民主建設，建立健全村黨組織領導的村民自治運行機制，實施村級重大事務民主決策制度，對于加強黨對農村工作的領導，保證村民行使當家作主權利，推進農村經濟社會管理的民主化、科學化和程序化，具有重要意義。根據有關法律法規和黨內規章，在認真總結各地經驗的基礎上，觀就實施村級重大事務民主決策制度提出如下意見。

一、指導思想和基本原則

實施村級重大事務民主決策制度，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，嚴格執行《黨章》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和《浙江省村級組織工作規則》、《浙江省村經濟合作社組織條例》、《浙江省健全完善村務公開和民主管理制度的通知》以及村務公開民主管理的有關規定，不斷加強和改善黨對農村工作的領導，進一步落實村民(社員)的知情權、決策權、管理權和監督權，確保農村重大事項決策工作科學民主有序進行，扎實推進社會主義新農村建設，積極構建社會主義和諧社會。

實施村級重大事務民主決策制度要堅持黨的領導，把加強黨的領導和充分發揚民主、嚴格依法依章辦事有機結合，做到科學決策、民主決策、規范決策；堅持人民當家作主，尊重和維護群眾的權益，聽取和反映群眾的意見，做到集中民智、尊重民意、為民辦事；堅持切合實際、簡便易行，既嚴格遵循法律法規和有關程序，又符合農村實際和村民生產生活特點，操作性強，效果明顯。

二、主要內容和形式

民主決策的主要內容包括：村經濟社會發展規劃和年度計劃，村莊建設規劃；村民自治章程、村經濟合作社章程(村股份經濟合作社章程)和村規民約；村集體經濟項目的立項、承包方案，集體資金的使用，集體舉債，集體資產處置，以及集體企業的改制方案；興辦學校、道路、水利、電力、自來水等村公益事業的經費籌集方案，以及建設承包方案；村集體土地、房屋等集體資產的承包和租賃，宅基地的安排和使用，征用土地各項補償費的分配和使用；領取村干部誤上報酬的人數及標準；計劃生育政策的落實方案；涉及村集體和村民利益的其它重大事項。

進一步規范民主決策機制，提高村民自治水平，現就農村重大黨務、重要村務黨員和村民代表兩輪票決制（以下簡稱“兩重兩輪”票決制），提出如下方案。

一、主要目的

通過實行“兩重兩輪”票決制，調動廣大農民參政議政的積極性，實現村民自我管理、自我教育、自我服務，促使村黨支部工作規范化、村民自治制度化、民主監督程序化，促進農村以濟建設和精神文明政治文明建設協調發展。

二、基本原則

“兩重兩輪”票決制，是指在行政村重大黨務、重要村務的決策過程中，采取黨內與黨外相結合的辦法，由黨員、村民代表分別進行討論，并以無記名投票方式進行表決，最后形成決議決定的制度。其應遵循的基本原則是：

1、堅持黨的領導原則。村黨支部要加強自身建設，堅持和改進黨的領導，發揮領導核心作用，積極運用票決制度，把黨的方針政策和黨支部的主張變為全體村民的意志和自覺行動，確保票決制真正成為維護、實現和發展全體村民根本利益的平臺，做到有利于加強基層民主政治建設，有利于農民群眾當家作主，有利于農村經濟發展和社會穩定。

在公共政策制定的過程中，人們平時最關心也是談論最多的便是科學決策與民主決策的問題。但是究竟如何理解科學決策和民主決策卻并沒有得到深入的討論。本文擬就此問題提出一些看法以就教于學界。

一般說來，人們對科學決策的理解有兩個方面，一個方面是指決策的方法和程序符合科學的要求，另一方面是指決策的結果符合客觀規律。前者一般不容易產生歧義，而后者卻容易產生歧義。當然，就前者來說情況也是很復雜的。科學方法有社會科學方法和自然科學方法的區別，人們只運用社會科學的方法而不運用自然科學的方法，是否合理呢？對信息的歸納、整理和分析也有不同的方法，有量化分析的方法，也有一般的歸納與綜合的方法。使用一般的歸納與綜合的方法是否就不科學呢？例如過去的革命戰爭時期，戰爭的形勢瞬息萬變、政治環境紛紜復雜，然而就是運用對立統一的方法和歸納綜合的方法制定了正確的政治的戰略策略和軍事的戰略策略，從而贏得了革命和戰爭的勝利。我們都知道的《論持久戰》對抗日戰爭的發展作了多么英明的預見，歷史證明，后來抗日戰爭的發展基本上是按照這一預見實現的。我們能說這樣的決策不科學嗎？當然我們也不能說量化分析的方法不科學，雖然它也有一定的局限性。所以，關于決策方法的科學性的問題便是一個值得深入地討論的問題。

對于后一個問題，即關于決策結果的科學性的問題，就不僅復雜，而且還會產生歧義了。這里涉及到對實際情況的看法問題。從決策者的角度來說，似乎決策的對象──包括環境和人都是純粹的客體。他們只有在一定政策的作用之下才會產生這樣和那樣的反應。這樣，就可以把每一項決策和客體的反應之間的聯系作相關的細致的分析，并且將這一過程變成完全可以重復進行實驗的過程。只有作這樣的設想時，才能從自然科學的意義上來考察決策結果的科學性。這也就是把決策的過程和自然科學的實驗相提并論。這樣做在一些人看來才是完全符合科學的，因而是科學決策的本意。然而，問題在于，是否能夠把決策的對象看成純粹的客體？實際上恐怕不能這樣看。因為決策的對象也是具有主觀能動性的人或人群。他們不僅僅可以對決策者的行為做出一定的反應，同時，他們還能以主體的姿態對決策者施加影響，并且力求達到預期的結果。在這種情況下，雖然總的權力格局并沒有發生變化，但是實際上已形成一種決策者與決策對象之間的互動的局面。在這種情況下，決策過程已經不是原來人們所設想的單向的運動，而是一種雙向的運動，并且是一種往復不斷的雙向運動了。而在雙向的運動中，原來的所謂決策的科學性便不見了。第一，因為決策者通過一定的決策并不一定能從決策對象方面得到預期的反應；第二，決策者的決策動機本身便要受到決策對象反作用的影響。這樣，便使得決策者和決策對象雙方的地位都變得相對化了。因而，決策過程便伴隨著決策者和決策對象雙方不斷的相互作用的過程。兩個過程結合在一起，才能反映現實的決策狀況。這個問題，我是受啟發于詹姆斯·不坎南的《自由、市場與國家》。他在書中分析了經濟學與政治經濟學的區別，指出，經濟學把作為研究對象的人完全看成像自然對象一樣的純客觀對象。因此，其所研究的就是每一項政策對客體作用之后所產生的反應。而且這種作用與反應的內容是可以重復的，也就是說，不論什么人在什么時候都可以用同樣的政策得到同樣的反應。這樣，決策過程就變成了與自然科學實驗一樣的過程了。然而不坎南認為，這種對科學的追求實際上是并不科學的。因為作為經濟政策的對象的人們，并不是一個純客觀的對象，而是一個具有主觀能動性的實體。他們并不是簡單地接受經濟政策的作用，而且也在把決策人當作實驗的對象。他以《魯賓遜漂流記》中的魯賓遜和星期五之間的關系來說明：當魯賓遜開始遇到星期五的時候，由于無法進行語言的交流，他只能對星期五進行作用與反應的實驗以探索交流的途徑。這樣看來他似乎是在進行一種純粹的自然科學的實驗。而經濟學便類似這樣一種實驗。但是，不坎南指出，實際上，當魯賓遜在進行這種實驗的時候，反過來星期五也在對魯賓遜作著同樣的實驗。也就是說雙方都在尋找交流的途徑。這樣便很快找到了交流的途徑，并發展為語言的交流。不坎南指出，這種情況正是政治經濟學研究的內容。這樣便把經濟學與政治經濟學區別開來。這就說明：如果說經濟學所追求的是只能有唯一答案的科學真理，那么，政治經濟學所追求的卻是利益的交易。這就是不坎南的公共選擇理論的出發點。不坎南的這一思想對我們研究決策問題顯然是有很大的啟發性的。如果說在經濟領域中情況是如此，那么作為政治學和行政學研究對象的政治領域就更加如此。所以，政治決策的過程實際上也是一種利益的交易過程。是決策者與決策對象之間的利益交易的過程。因此，雖然基本上說來決策是在政治管理的權力的框架內運行的，也就是說決策者與決策對象之間的地位不可能是平等的，但是其中已在很大的程度上滲透進了交易的內容，從而已經在很大的程度上改變了權力關系。面對這樣一種實際的情況，強調決策的科學性就有可能走人歧途。因為科學性所追求的是唯一正確的答案，而在實際上并不存在唯一正確答案的情況下，人們就會把并非唯一正確的答案當作唯一正確的答案。而自認為自己已經真理在握的人，就會把其它的可能答案當作謬誤去排斥和打擊。因為真理是從不妥協的。而這樣做的結果當然是一定要碰壁的。正如不坎南在上述的書中指出的，不注重利益交易而只注重追求真理的政治學，很容易變成專制主義的政治學。這種說法也適用于對所謂科學決策的評價。名義上追求科學性的決策，很可能變成專制主義的決策。這樣，所謂的科學決策不但不等于正確的決策，而且還同民主決策完全對立起來了。如果說真理是決不妥協的，那么利益卻是可以妥協的。交易就是利益妥協的最經常和最方便的辦法。所以，對科學決策這一提法需要慎重對待，應該僅僅從前一種意義上即決策方法的科學性的意義上來使用，而不應該將其意義延伸到決策的結果方面來。同時，我們在研究決策的結果時，則應把決策的結果看作是決策者與決策對象之間圍繞著利益問題的互動過程的一種合力，也就是雙方反復進行利益交易的結果。從這方面來說，并不存在追求真理和追求科學性的問題，而是追求利益的協調，即追求雙方都能或都愿意接受的結果。這才應該是正確決策的最后的衡量標準。這樣一種認識應該始終貫徹到公共決策的過程中來，使公共決策真正能夠在社會政治生活中發揮良好的、積極的作用。

關于決策民主化的問題與上述問題是密切地聯系在一起的。民主從操作的意義上說就是人民對政府的制約。也就是在政治管理權力運行的框架之內相對于自上而下的政治管理權力而存在的自下而上的制約權力。因此，民主的實質在在于制約。而一般所理解的民主決策一個是指采納群眾的意見；另一個是指按照民主的程序進行決策。然而采納群眾的意見，完全可以是單向地即自上而下地實現的，而并不體現自下而上的制約。也就是說收集意見的過程很可能是上級提出要求，而下級提供材料，而與廣大群眾沒有直接的聯系。至于按程序決策，也是與廣大人民群眾沒有直接聯系的。所以，按照民主的精神，民主決策應該體現人民群眾對政府的制約，而人們對于民主決策的習慣看法卻與這種制約沒有直接的聯系。這在認識上便產生了很大的差距。為了要真正實現民主決策，首先便需要使人民對決策過程發揮制約的作用，體現出在決策過程中人民與政府雙方的互動關系。其次，作為民主決策來說，一般地、籠統地指出在決策過程中人民與政府的互動還是很不夠的，而是還必須解決如何互動的問題。因此，所謂民主決策問題就是要解決在決策過程中人民與政府之間如何互動的問題，也就是解決互動的內容、方式、程度、幅度等等問題。那么，在民主決策中如何解決這一系列的問題呢？

第一，在民主決策中人民與政府互動的內容主要表現在雙方的利益交易上。當政府從國家或政府某一部門的利益出發要做某一件事情的時候，必然會觸及人民群眾的利益。于是，人民群眾便會針對這個利益問題對政府提出要求。從而引起雙方的利益博弈。如果政府不顧人民群眾的意見，而強行貫徹自己的政策時，就會形成零和博弈的局面。相反，如果政府能夠很好地考慮人民群眾的利益要求，那么就會形成正和博弈，也就是形成交易的局面。這里的關鍵問題是如何使人民群眾的利益要求被政府所承認并對政府產生實際的影響。為了做到這一點，就要求人民群眾要有足夠的力量來表達自己的利益，并有相應的機制使政府不能不考慮來自人民群眾的意見。只有這兩方面結合起來才能很好地實現雙方的利益交易，形成正和博弈的結局。

第二，在民主決策中，人民群眾應該采取什么方式同政府之間實現利益的交易呢？首先，人民群眾應該在不同的程度上組織起來。如果人民群眾處于一種無組織狀態，那么他們也就不可能形成比較強大的力量，從而他們的利益要求也就很難引起政府的注意和被政府所采納。這樣便提出了社會結構多元化的任務。也就是在政府之外，需要形成多種多樣的群眾的社會組織的政治組織，從而可以從各個不同的方面來強有力地反映人民群眾的利益。其次，應該建立一種有效的社會和政治機制，使得政府官員的利益與其對民意的態度密切地結合在一起，從而使政府官員不能不考慮來自人民群眾的意見。一般地說，這種機制是來自競爭性的民主選舉制度。再其次，在上面兩點已經實現的基礎上，如何進行人民群眾與政府之間的利益交易呢？這方面的形式可以說是多種多樣的：可以是通過代議機構向政府施加影響；可以是某種具有制度性的協商方式；可以是群眾組織與政府官員之間的某種個別的接觸；可以是非制度化的某種壓力行動；可以是通過大眾傳播媒體來對政府施加影響；以及人們能夠想到的其它一切方式，等等。所有這一切歸納到一點，就是要使決策過程貫徹民主的精神，使決策過程本身實現政府和人民之間的利益交易，這樣所產生的決策，就能既符合于政府的利益，又符合于人民群眾的利益。