目標(biāo)定位范文10篇

截至2008年，全國設(shè)置給水排水專業(yè)的高校已達(dá)百所以上，除少數(shù)設(shè)置于教育部直屬高校外，大部分設(shè)置于地方高校。由于專業(yè)設(shè)置時間短，地方高校普遍存在專業(yè)建設(shè)任務(wù)重的問題。如何結(jié)合地方高校服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需要，準(zhǔn)確專業(yè)定位和凝煉專業(yè)特色是專業(yè)建設(shè)中必須解決的問題。本文結(jié)合揚州大學(xué)給水排水專業(yè)建設(shè)，探討地方高校給水排水專業(yè)建設(shè)中的培養(yǎng)目標(biāo)定位與特色建設(shè)問題。

一、準(zhǔn)確的培養(yǎng)目標(biāo)定位是專業(yè)建設(shè)的前提

培養(yǎng)目標(biāo)反映了人才培養(yǎng)的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，地方高校因其地區(qū)和發(fā)展水平的差異，因而，準(zhǔn)確的培養(yǎng)目標(biāo)定位是專業(yè)建設(shè)的前提。高校給水排水工程專業(yè)指導(dǎo)委員會對培養(yǎng)目標(biāo)的表述是：培養(yǎng)具備給水排水工程方面的基本理論和基本知識，能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，在水的開采、加工、輸送、回收與再生，以及可持續(xù)利用這一社會循環(huán)中，從事規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理、教育和研究開發(fā)等方面工作的高級工程技術(shù)和管理人才…。這是對培養(yǎng)目標(biāo)普適性的表述，是在國家層面上對培養(yǎng)專業(yè)人才的要求，各高校尤其是地方高校應(yīng)在一般性表述的基礎(chǔ)上，從地區(qū)、專業(yè)內(nèi)涵、專業(yè)發(fā)展和自身發(fā)展水平對培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確定位。從地區(qū)(區(qū)域)人才需求內(nèi)涵思考培養(yǎng)目標(biāo)定位。江蘇省地處中國東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高。揚州大學(xué)是江蘇省屬重點綜合性大學(xué)，主要承擔(dān)為江蘇省培養(yǎng)人才和為江蘇省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的任務(wù)。由于區(qū)域城市化進(jìn)程加快和水污染加劇，對專業(yè)人才有較大的需求，同時由于區(qū)域內(nèi)國內(nèi)知名高校相對集中，人才競爭較為激烈。從人才需求內(nèi)涵看，有研究型和應(yīng)用型兩方面的人才需求，在這兩大類人才需求中，學(xué)校定位于培養(yǎng)以應(yīng)用型為主兼顧研究型的專業(yè)人才。從專業(yè)內(nèi)涵和發(fā)展趨勢思考培養(yǎng)目標(biāo)定位。給水排水專業(yè)內(nèi)涵為解決水的社會循環(huán)過程中各種科學(xué)和技術(shù)問題，傳統(tǒng)內(nèi)容包含了給水工程、排水工程、建筑給水排水工程等。隨著大量城鄉(xiāng)水污染問題急需解決，在專業(yè)內(nèi)涵上又發(fā)展了水環(huán)境保護(hù)工程，工作類別包含規(guī)劃設(shè)計、施工管理和研究開發(fā)等方面。對地方高校而言，在培養(yǎng)目標(biāo)定位中，既要滿足專業(yè)內(nèi)涵所規(guī)定內(nèi)容，又要有所側(cè)重。由于江蘇省內(nèi)在給水工程、排水工程、建筑給水排水工程、水環(huán)境保護(hù)工程幾個方面都有專業(yè)人才需求，因此，學(xué)校在培養(yǎng)目標(biāo)定位中強(qiáng)調(diào)了專業(yè)面寬、能力強(qiáng)的要求。基于上述分析，學(xué)校給水排水工程專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)定位是：以社會對給水排水工程專業(yè)人才需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)基礎(chǔ)扎實，知識結(jié)構(gòu)合理，專業(yè)面寬，素質(zhì)高，能力強(qiáng)，具有創(chuàng)新意識，能從事給水工程、排水工程、建筑給水排水工程等多個領(lǐng)域的規(guī)劃、設(shè)計、施工、安裝和運行管理等工作，并具有一定科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)能力的高級工程技術(shù)人才。

二、特色建設(shè)于專業(yè)基本要求之上

專業(yè)特色是學(xué)校立足校情，發(fā)揚優(yōu)勢，經(jīng)過多年建設(shè)，在辦學(xué)理念、培養(yǎng)模式、培養(yǎng)質(zhì)量和教學(xué)改革等某些方面形成的某專業(yè)特有的在一定地方(區(qū)域)范圍內(nèi)優(yōu)于或不同于其他學(xué)校同類專業(yè)的實力聲譽表征的總和。可以認(rèn)為，一個沒有特色的專業(yè)是沒有生命力的，因此，專業(yè)特色的形成是一個專業(yè)辦學(xué)走向成熟的標(biāo)志。在特色建設(shè)時首先要解決好滿足專業(yè)基本要求與建設(shè)專業(yè)特色的關(guān)系，應(yīng)在夯實專業(yè)基本要求的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)建設(shè)專業(yè)特色。專業(yè)基本要求是專業(yè)培養(yǎng)規(guī)格規(guī)定性要求，是給水排水專業(yè)區(qū)別于其他專業(yè)的個性化體現(xiàn)，脫離了專業(yè)基本要求的專業(yè)建設(shè)是無意義的。認(rèn)識到這一點，是辦好給水排水專業(yè)的基礎(chǔ)，對地方高校給水排水專業(yè)建設(shè)尤為重要。原因是：地方高校分布于全國不同地區(qū)(區(qū)域)，由于不同地區(qū)(區(qū)域)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不同，對專業(yè)服務(wù)于實際的方向、層次、范圍要求也不同，而專業(yè)基本要求兼顧了全國不同地區(qū)(區(qū)域)對專業(yè)服務(wù)于實際的方向、層次、范圍。過分強(qiáng)調(diào)地區(qū)(區(qū)域)實際要求，可能會出現(xiàn)培養(yǎng)的學(xué)生專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不完整的問題。把握給水排水專業(yè)基本要求要注意以下問題：人才的素質(zhì)培養(yǎng)是核心，合理的教學(xué)計劃和培養(yǎng)方案是培養(yǎng)高質(zhì)量人才的保障和措施，教師的專業(yè)能力是培養(yǎng)高質(zhì)量人才的關(guān)鍵。學(xué)校給水排水專業(yè)(本科)創(chuàng)辦于1991年，盡管基礎(chǔ)條件較差，但堅持規(guī)范化辦好專業(yè)理念，堅定貫徹落實專業(yè)建設(shè)的基本要求，在辦學(xué)之初解決了專業(yè)“是什么”、“怎么辦”的問題。首屆畢業(yè)生在江蘇省內(nèi)就業(yè)，受到用人單位的廣泛歡迎。專業(yè)建設(shè)在達(dá)到專業(yè)基本要求的基礎(chǔ)上，要適時思考建設(shè)專業(yè)特色問題。

三、特色建設(shè)的途徑

一、風(fēng)險社會下公共人力資源目標(biāo)的概述

公共人力資源目標(biāo)是指公共部門在風(fēng)險社會下根據(jù)組織發(fā)展的需要，對本組織的人力資源需求狀況進(jìn)行預(yù)測，以確保組織對人力資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)上的需求，制定本組織人力資源管理的策略，以適應(yīng)在高危的風(fēng)險社會下公共部門的發(fā)展。公共部門是指國家授予公共權(quán)力，并以社會的公共利益為組織目標(biāo)，管理各項社會公共事務(wù)，向全體社會成員提供服務(wù)的政府組織，如政府、公共企業(yè)、非盈利性質(zhì)、國際組織。公共人力資源目標(biāo)是公共治理的重要組成部分，整個公共部門人力資源體系都要建立在人力資源目標(biāo)的基礎(chǔ)之上，詳細(xì)的說，風(fēng)險社會下人力資源目標(biāo)就是要解決誰是風(fēng)險的面對者，怎樣應(yīng)對風(fēng)險，完美應(yīng)對后有什么樣的正效應(yīng)。應(yīng)上文所述，公共部門的工作人員要積極樂觀的應(yīng)對風(fēng)險，舍小我利益成全國家利益，有助于讓社會更加和諧，人民生活更加安居樂業(yè)，體會參與政治活動的熱情，讓黨民關(guān)系更加親近。在風(fēng)險社會下合理的定位公共人力資源目標(biāo)非常關(guān)鍵，目標(biāo)作為整個系統(tǒng)的的起點，以何種策略作為目標(biāo)，將直接影響風(fēng)險的界定，人力資源的發(fā)展。

二、風(fēng)險社會下公共部門人力資源的現(xiàn)狀以及目標(biāo)定位的重要性

俗話說“：管事先管人，管人要管心”。要想社會總體質(zhì)量好，對應(yīng)的服務(wù)組織公共部門就要改革好，公共部門的治理是以政府為核心，聚集社會中所擁有的有利資源，廣泛運用政治、經(jīng)濟(jì)、道德、法律的方法優(yōu)化公共部門治理的能力，提升公共部門的績效與其服務(wù)的品質(zhì)，從而實現(xiàn)最有效的公共利益。2014年初，中共中央總書記在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議中發(fā)表講話，他提出要強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)思想政治教育，嚴(yán)明紀(jì)律，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，努力取得人民群眾比較滿意的進(jìn)展和成效，并在工作規(guī)劃中指出要保持黨與人民群眾血肉聯(lián)系的問題，這些足以證明黨中央綜合改革治理的決心。而治理的實踐者，是人，是公共部門的工作人員。隨著群眾綜合素質(zhì)的提高，政府被問責(zé)的次數(shù)越來越多，人民越來越體會到當(dāng)家的優(yōu)越性，政府的治理歸根結(jié)底就是公共部門人力資源的管理，近年來，其管理備受社會各界重視，公共部門人力資源是獨特的整體單位，具有特殊的性質(zhì)，公共部門是國家的決策部門和服務(wù)部門，就必須要求人力資源要有較高的政治覺悟；此外他們這個整體代表著公共部門的形象，必須有崇高的道德修養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)。媒體的出現(xiàn)，群眾的關(guān)注，讓政府工作人員曝光于聚光燈下，接受媒體與群眾的監(jiān)督。政府工作人員對工作不滿離職跳槽到企業(yè)，工作壓力大而自殺，工作人員做吃空餉，80后任職縣委書記，90后任職局級干部，專業(yè)技能人員退役后安排到地方任職而發(fā)揮不到作用，利用職權(quán)貪污犯罪，在眾多風(fēng)險的頻頻出現(xiàn)下，在媒體的曝光下，在群眾的檢舉下，再次把公共人力資源推向風(fēng)尖浪頭。傳統(tǒng)的公共人力資源管理經(jīng)驗不足，主要是對事的管理，與工作人員無關(guān)，殊不知，這樣更弱化了工作人員的責(zé)任，增加了工作人員的惰性。隨著風(fēng)險社會的到來，眾多社會風(fēng)險的出現(xiàn)，迫使傳統(tǒng)公共人力資源轉(zhuǎn)型，需以人的管理為中心建立一套公共部門人力資源風(fēng)險管理系統(tǒng)應(yīng)對高危風(fēng)險，從而提高單位組織績效。公務(wù)人員離職，業(yè)務(wù)能力比較低，對自己的所屬的角色不認(rèn)同，道德素養(yǎng)不高，另外在職務(wù)晉升選任上與績效考核上也潛在著風(fēng)險，歸根結(jié)底就是公共部門人力資源管理體制不合理，方法比較落后，后盾比較薄弱，很難發(fā)揮其本來的優(yōu)質(zhì)潛能，也就不能順利完成公共組織的目標(biāo)。風(fēng)險社會下，在公共部門人力資源管理中，我們要正確認(rèn)識風(fēng)險，從而分析風(fēng)險，才能有效的控制風(fēng)險，避免同種風(fēng)險的再次發(fā)生。公共人力資源目標(biāo)貫穿于公共治理的始終，也是管理學(xué)中最基本的組成元素，人是活動的核心，是人力資源的其中的一員，同時，公共人力資源目標(biāo)是治理公共部門的出發(fā)點，有什么樣的人力資源目標(biāo)，組織的發(fā)展趨向就會與之成正比的關(guān)系。由于我國正處于高風(fēng)險社會階段，構(gòu)建一套可行的應(yīng)對風(fēng)險的公共部門人力資源體系以指導(dǎo)公共部門應(yīng)對危機(jī)，使公共部門更好的為人民服務(wù)。

三、風(fēng)險社會下公共人力資源目標(biāo)定位分析

在彼得原理中提到在等級制度中，每個員工都趨向于他所不能勝任的地位。人力資源在公共部門中起到非常重要的作用，問題出現(xiàn)了就要及時解決，解決人力資源的策略方法是關(guān)鍵，它決定了公共組織如何更有效的發(fā)展，首先應(yīng)該先明確公共組織的運行目標(biāo)，還要知道在什么背景下，才能制定出合理有效的目標(biāo)。在風(fēng)險社會中，未風(fēng)險的種類數(shù)不勝數(shù)，在積極應(yīng)對其高復(fù)雜的風(fēng)險中，我們要把公共部門人力資源目標(biāo)分為三個階段即風(fēng)險未形成階段，風(fēng)險事故，即成災(zāi)難階段，風(fēng)險過后評測階段。

改革開放以來，關(guān)于會計目標(biāo)的研究一直是我國會計理論界的熱點問題之一。但人們主要是站在企業(yè)角度，圍繞“受托責(zé)任”和“決策有用”進(jìn)行探討。實際上，會計作為提供財務(wù)信息為主的經(jīng)濟(jì)管理活動，無論是營利組織還是非營利組織都存在會計目標(biāo)問題，而作為營利組織在不同發(fā)展階段的會計目標(biāo)也可能有所不同。因此，本文擬從總體上尋求會計目標(biāo)的基本定位，從具體上探討不同性質(zhì)的會計主體、同一會計主體不同發(fā)展時期的會計目標(biāo)問題，以期得到對會計目標(biāo)的整體、全面、客觀的認(rèn)識。

一、中西方關(guān)于會計目標(biāo)理論的主要觀點

西方對會計目標(biāo)問題的探討主要始于二十世紀(jì)三四十年代，后來形成了兩個代表性的流派：受托責(zé)任學(xué)派和決策有用學(xué)派。受托責(zé)任學(xué)派認(rèn)為，會計目標(biāo)就是向資源的提供者報告資源的受托管理情況。以歷史客觀的信息為主，比較注重會計信息的可靠性。決策有用學(xué)派認(rèn)為，會計目標(biāo)在于向信息使用者提供有助于合理決策的信息。比較注重會計信息的相關(guān)性。

我國對會計目標(biāo)問題的研究主要始于二十世紀(jì)八十年代，后來這一問題逐漸得到會計界的重視，以會計目標(biāo)命題的論文經(jīng)常見諸重要的會計刊物。其中圍繞這一問題爭論最多的是我國到底應(yīng)該采用哪一種會計目標(biāo)理論，是受托責(zé)任觀還是決策有用觀、是可靠性為主還是相關(guān)性為主。目前居于主流觀點的是以可靠性為主，兼顧相關(guān)性。

二、研究會計目標(biāo)的基本思路

（一）了解會計目標(biāo)的特性

摘要：在20世紀(jì)90年達(dá)國家倡導(dǎo)的“信息高速公路”五個應(yīng)用領(lǐng)域中，電子政府位居第一，是因為它不僅迎合了政府改革的迫切需要，而且還為這一充滿矛盾和難題的改革提供了新思維、新模式和新機(jī)制。作為全球政府改革與信息革命兩大浪潮的匯流，電子政府極大地拓展了現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的發(fā)展空間。

關(guān)鍵詞：電子政府；服務(wù)型政府；目標(biāo)定位；戰(zhàn)略對策

1建設(shè)電子政府的目標(biāo)定位

現(xiàn)在，我國電子政府總體上處在一個比較有利的發(fā)展環(huán)境，因為國家確立了全面建設(shè)小康社會和加快推進(jìn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)，發(fā)展電子政務(wù)的宏觀政策導(dǎo)向已經(jīng)明確，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持條件日趨成熟，還有發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗可資借鑒等。同時，政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革以及“政府上網(wǎng)工程”等也在不斷向前推進(jìn)，電子政府建設(shè)已具備一定基礎(chǔ)，各級政府尤其是城市政府應(yīng)準(zhǔn)確把握全球政府改革和信息革命的大趨勢，充分利用外部機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，不失時機(jī)地確立電子政府發(fā)展戰(zhàn)略。因此，建設(shè)電子政府的戰(zhàn)略目標(biāo)可以確定為：在全面建設(shè)小康社會和加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，以深化行政體制改革為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代公共服務(wù)型政府為導(dǎo)向，構(gòu)建一個結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟(jì)、有效的電子政府服務(wù)系統(tǒng)，使其達(dá)到發(fā)達(dá)國家和地區(qū)電子政府服務(wù)系統(tǒng)的平均水平，使民眾在對政府公共服務(wù)品質(zhì)獲得全新體驗的同時，大幅提高對政府績效的滿意度。

通常電子政府發(fā)展可劃分為3個階段，其具體的目標(biāo)定位分別是：

（1）建設(shè)電子政府信息基礎(chǔ)設(shè)施。電子政府信息基礎(chǔ)設(shè)施主要由政府內(nèi)部網(wǎng)(辦公業(yè)務(wù)網(wǎng))、專用網(wǎng)(辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng))、外部網(wǎng)(政府公眾信息網(wǎng))和辦公資源數(shù)據(jù)庫等四個要素構(gòu)成。其中，內(nèi)部網(wǎng)、專用網(wǎng)和辦公資源數(shù)據(jù)庫構(gòu)建的是信息交換、資源共享和協(xié)同辦公的平臺，而外部網(wǎng)則是一個為民眾提供公共服務(wù)的平臺，它包括一個具有政府信息服務(wù)和辦事服務(wù)等功能的門戶網(wǎng)站。為此，應(yīng)盡可能在省及省轄市兩級建立一體化的電子政府基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺，防止低水平重復(fù)建設(shè)帶來的低效和浪費；盡可能采取社會化、市場化的方式來建設(shè)和維護(hù)電子政府信息基礎(chǔ)設(shè)施，防止因建設(shè)電子政府而造成政府規(guī)模的擴(kuò)大和人力資源的不合理配置。

基于改革的市場取向，中國目前正在經(jīng)歷的這場體制轉(zhuǎn)軌與制度變遷過程，可以被極為簡練地概括為經(jīng)濟(jì)的市場化過程，在這一過程中更多表現(xiàn)出的是市場力量的不斷加強(qiáng)和政府干預(yù)的適當(dāng)?shù)觥Ｈ欢瑢τ阢y行等金融部門而言，在金融市場不斷發(fā)展的同時，卻越來越重視和強(qiáng)調(diào)政府部門對金融市場以及銀行等金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。從國際社會來看，也存在著這一看似矛盾的“二律背反”現(xiàn)象，伴隨金融全球化、自由化浪潮的推進(jìn)，國際金融業(yè)也正在向強(qiáng)化監(jiān)管復(fù)歸，強(qiáng)化監(jiān)管與金融自由化同步發(fā)展。為什么要特別強(qiáng)調(diào)對銀行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，銀行監(jiān)管的基本邏輯依據(jù)是什么，政府對銀行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的基本意圖與動機(jī)是什么？歸根結(jié)底，對銀行業(yè)實施監(jiān)管的根本目標(biāo)究竟是什么？只有明確這一問題，才能正確解決怎樣進(jìn)行監(jiān)管的問題。也即監(jiān)管目標(biāo)的定位是有效實施金融監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)，“只有將監(jiān)管目標(biāo)明確定義，并且準(zhǔn)確無誤地將實現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)的責(zé)任委托給監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管才有可能有效進(jìn)行”（Goodhart，1998），才可以圍繞這一目標(biāo)而有針對性地對具體監(jiān)管內(nèi)容、對象、方式、技術(shù)、方法、手段以及監(jiān)管組織形式進(jìn)行選擇取舍，才可能確保監(jiān)管效率甚至整個金融系統(tǒng)運行效率的提高。

一、監(jiān)管目標(biāo)及其主旨：理論的辨析

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)對銀行監(jiān)管的原因、必要性及其應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)的解釋，主要建立于新古典微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論之上，特別是“市場失靈理論”與“信息經(jīng)濟(jì)學(xué)”理論。該理論體系認(rèn)為，政府實施銀行監(jiān)管是為了社會公眾利益而對市場運行過程中不適合或低效率的一種反應(yīng)，是為糾正金融市場壟斷性、外部性、傳染性、脆弱性和信息不完備性等所引起的市場失靈問題而做的制度安排。從理論分析的邏輯看，主要有兩個基本分析視角：一是基于銀行系統(tǒng)的宏觀視角，主要著眼于銀行系統(tǒng)本身的重要性及其外部性效應(yīng)，認(rèn)為銀行體系在提供金融服務(wù)等特殊商品外，還支撐著整個社會的支付結(jié)算體系，對整個經(jīng)濟(jì)體的平穩(wěn)運行至關(guān)重要，從而使得銀行體系具有較強(qiáng)的外部性，銀行業(yè)是高風(fēng)險聚集的行業(yè)，同時銀行風(fēng)險會引起系統(tǒng)風(fēng)險，一家銀行的破產(chǎn)倒閉可能誘發(fā)“多米諾骨牌”效應(yīng)，引起銀行體系的連鎖反應(yīng)，破壞整個支付結(jié)算體系，并通過貨幣信用緊縮影響經(jīng)濟(jì)增長。因此，需要政府部門介入，通過外部監(jiān)管來限制銀行倒閉的不利影響，保持整個金融體系的健康穩(wěn)定。

另一種視角則是基于銀行合約參與者——存款人的微觀視角，主要著眼于保護(hù)一般存款人及金融商品消費者的合法權(quán)益（Kareken，1986）。認(rèn)為在金融商品的提供者與消費者之間存在著復(fù)雜的委托關(guān)系，為保證作為人的金融機(jī)構(gòu)更好地為委托人服務(wù)，金融商品的消費者需要對金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督。對于銀行而言，為避免銀行經(jīng)營者在使用存款人的資金發(fā)放貸款時過于冒險、損害存款人利益，存款人需要對其進(jìn)行監(jiān)督。但由于銀行與存款人及各金融交易者之間存在著嚴(yán)重的信息不對稱問題，監(jiān)督成本很高，數(shù)量眾多而分散的中小存款者存在著普遍的“搭便車”傾向，中小存款人既沒有積極性也沒有能力去搜尋信息或干預(yù)銀行管理。因此，銀行監(jiān)管對中小存款者而言具有公共品性質(zhì)，供給嚴(yán)重不足，需要政府承擔(dān)這一公共品的供給。

作為這兩種不同的理論邏輯和關(guān)注視角，盡管在最終監(jiān)管要求和監(jiān)管內(nèi)容等方面是基本統(tǒng)一的，兩者異曲同工，都要求被監(jiān)管行盡可能穩(wěn)健經(jīng)營，避免其過度涉險，進(jìn)而保持整個金融系統(tǒng)的穩(wěn)定和存款人利益的最大化。以消費者保護(hù)為目標(biāo)的監(jiān)管，常常可以獲得對維護(hù)系統(tǒng)穩(wěn)定有用的信息，而以維護(hù)系統(tǒng)穩(wěn)定為目標(biāo)的監(jiān)管，也照樣可以甚至必須對具體業(yè)務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)管（王君，2001）。然而，基于兩種不同的目標(biāo)和關(guān)注視角，在具體的操作過程中，兩者有時會不可避免地出現(xiàn)一定的沖突，如基于穩(wěn)定整個金融系統(tǒng)的角度考慮，在銀行業(yè)出現(xiàn)一定問題時，出于擔(dān)心整個市場崩潰的角度考慮，監(jiān)管者可能會故意隱瞞一些重要的信息，但從存款人利益的角度來講，顯然具有一定的“欺詐”之嫌，侵犯了消費者的充分知情權(quán)，不利于其及時調(diào)整投資決策。

為了避免目標(biāo)沖突，相當(dāng)一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞監(jiān)管目標(biāo)設(shè)置（Wallman，1977；Taylor，1995；Goodhart，1998）。但在具體方案的設(shè)計方面，理論界仍未達(dá)成共識。較為普遍的一種模糊分類方案認(rèn)為，各類金融機(jī)構(gòu)由于性質(zhì)的不同，對維護(hù)系統(tǒng)穩(wěn)定和消費者權(quán)益保護(hù)的要求也各不相同，銀行的系統(tǒng)性風(fēng)險特征明顯，并且與宏觀經(jīng)濟(jì)政策關(guān)系密切，因而應(yīng)當(dāng)由中央銀行負(fù)責(zé)監(jiān)管；而保險業(yè)與證券業(yè)的消費者保護(hù)特征比較明顯，可以由相應(yīng)的專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。但在這一框架下，對于某個金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管常常難以同時兼顧不同的目標(biāo)，只能有所側(cè)重。如中央銀行對銀行業(yè)的監(jiān)管只以維護(hù)系統(tǒng)穩(wěn)定為重點，有時不可避免地難以顧及消費者權(quán)益的保護(hù)問題；對證券業(yè)的監(jiān)管，則主要顧及了消費者權(quán)益的保護(hù)，而忽視了其對整個金融系統(tǒng)的影響。為避免這種主次的沖突，泰勒（Taylor，1995）提出了一種“雙峰”論（TwinPeaks）的觀點，認(rèn)為整個金融系統(tǒng)的監(jiān)管可以根據(jù)目標(biāo)的不同，設(shè)置兩個相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。兩者的監(jiān)管對象都同時涉及銀行、證券、保險，只是前者針對系統(tǒng)性風(fēng)險進(jìn)行審慎性監(jiān)管，以維護(hù)金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健經(jīng)營和金融體系的穩(wěn)定，盡量防止發(fā)生系統(tǒng)性金融危機(jī)或金融市場崩潰；后者針對金融機(jī)構(gòu)的機(jī)會主義行為進(jìn)行“商業(yè)營運監(jiān)察”性的行為監(jiān)管，以防止其出現(xiàn)欺詐或機(jī)會主義行為，保護(hù)知情較少者（中小消費者和投資者）的合法利益。負(fù)責(zé)保護(hù)消費者權(quán)益的監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)以金融市場和金融機(jī)構(gòu)為對象，而負(fù)責(zé)穩(wěn)定金融體系的監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)以支付系統(tǒng)為對象。

摘要：會計目標(biāo)理論研究是現(xiàn)代會計理論研究的起點,長期以來一直是會計界關(guān)注和討論的重點課題。討論的焦點是受托責(zé)任觀和決策有用觀。財務(wù)會計目標(biāo)的確定取決于會計環(huán)境。我國會計環(huán)境與國外存在較大差異,在會計研究方面不可能照搬國外研究成果,深入進(jìn)行會計目標(biāo)研究成為我國會計界理論研究的重要課題。本文主要著重理論研究,在對會計目標(biāo)和相關(guān)影響因素的一般認(rèn)識的基礎(chǔ)上,詳盡的分析了影響我國會計目標(biāo)定位的幾大因素,并據(jù)此推出了我國會計目標(biāo)的定位。

關(guān)鍵詞：會計目標(biāo);會計環(huán)境;受托責(zé)任觀;決策有用觀

財務(wù)會計目標(biāo)(以下簡稱會計目標(biāo)),又叫財務(wù)呈報目標(biāo),作為會計理論體系的重要組成部分,既是連接外部會計環(huán)境與會計系統(tǒng)的關(guān)鍵,也是構(gòu)建會計體系的向?qū)А嬒到y(tǒng)圍繞會計目標(biāo)發(fā)揮作用,會計目標(biāo)引導(dǎo)會計系統(tǒng)運行。會計目標(biāo)在其不同歷史發(fā)展階段受其相應(yīng)的會計環(huán)境影響。隨著當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展潮流,世界各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切,相互經(jīng)濟(jì)交往日益頻繁,尤其是在我國加入WTO后,國際趨同步伐加速。根據(jù)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本國情,正確確立一個具有我國社會主義發(fā)展特色的會計目標(biāo)顯得尤為重要。本文將結(jié)合當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境,就新會計準(zhǔn)則的財務(wù)目標(biāo)如何理解,以及在現(xiàn)今我國會計環(huán)境下會計目標(biāo)的定位問題進(jìn)行一些探討。

一、會計目標(biāo)概述

何為會計目標(biāo)?概括地說,它是關(guān)于會計系統(tǒng)所應(yīng)達(dá)到的境地的抽象范疇。它是溝通會計系統(tǒng)與會計環(huán)境的橋梁,是連接會計理論與會計實踐的紐帶。具體來說,會計目標(biāo)涵蓋了兩個重要方面,即在一定的會計環(huán)境中,會計應(yīng)該為誰提供信息以及提供什么樣的信息。財政部于2006年2月15日對外公布了修訂后的《企業(yè)會計準(zhǔn)則———基本準(zhǔn)則》,新的會計準(zhǔn)則第一次明確提出了“財務(wù)會計報告的目標(biāo)”,新準(zhǔn)則第4條指出:“財務(wù)會計的目標(biāo)是向財務(wù)會計報告的使用者提供與企業(yè)財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量等有關(guān)的會計信息,反映企業(yè)管理層受托責(zé)任履行情況,有助于財務(wù)會計報告使用者作出經(jīng)濟(jì)決策。”財務(wù)報告使用者包括投資人,債權(quán)人,政府及其有關(guān)部門和社會公眾等。會計目標(biāo)體現(xiàn)了某一特定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下會計信息使用者對會計信息的需求。合理的定位會計目標(biāo)非常重要。會計目標(biāo)作為整個概念框架的起點,以何種會計報告作為制定目標(biāo),將會直接影響到會計信息的質(zhì)量特征、財務(wù)報告要素、確認(rèn)和計量等方面內(nèi)容的定義和界定,從而影響到會計準(zhǔn)則的制定,最終對國際會計協(xié)調(diào)產(chǎn)生影響。

二、現(xiàn)今會計目標(biāo)理論的兩種觀點

財務(wù)會計目標(biāo)就是為會計信息使用者提供有用的財務(wù)會計信息，我國中小民營企業(yè)由于它的特殊性，所以確定我國中小民營企業(yè)財務(wù)會計目標(biāo)，是評價中小民營企業(yè)財務(wù)會計活動成敗優(yōu)劣的基本標(biāo)準(zhǔn)，因此既要充分借鑒其他國家的經(jīng)驗，更應(yīng)立足中國實際。本文試圖探討中小民營企業(yè)財務(wù)會計目標(biāo)定位問題。

一、引言

所謂財務(wù)會計目標(biāo)就是為會計信息使用者提供有用的財務(wù)會計信息，由于財務(wù)會計目標(biāo)既是進(jìn)行財務(wù)會計活動的前提條件，又是評價財務(wù)會計活動成敗優(yōu)劣的基本標(biāo)準(zhǔn)。所以它在財務(wù)會計概念結(jié)構(gòu)中起著引導(dǎo)方向的作用。會計信息的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)報表的要素、財務(wù)報表項目的確認(rèn)和計量、財務(wù)報表和財務(wù)報告信息的披露等概念都直接或間接地為實現(xiàn)財務(wù)會計的目標(biāo)服務(wù)。財務(wù)會計的目標(biāo)不是一成不變的，隨著財務(wù)會計學(xué)的發(fā)展、會計職能的擴(kuò)大、企業(yè)的性質(zhì)和特點，以及特定國家社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，財務(wù)會計的目標(biāo)處于變化之中，但在一定時期內(nèi)具有相對穩(wěn)定性。我國中小民營企業(yè)由于它的特殊性，因此確定我國中小民營企業(yè)財務(wù)會計目標(biāo)，既要充分借鑒其他國家的經(jīng)驗，更應(yīng)立足中國實際。本文試圖探討中小民營企業(yè)財務(wù)會計目標(biāo)定位問題。

二、對財務(wù)會計目標(biāo)理論和世界會計目標(biāo)模式的認(rèn)識

1.財務(wù)會計目標(biāo)理論兩種學(xué)派的主要觀點。20世紀(jì)七八十年代，西方規(guī)范學(xué)派關(guān)于會計目標(biāo)的研究，形成了兩個代表性的流派:決策有用學(xué)派和受托責(zé)任學(xué)派。決策有用學(xué)派是在證券市場日益擴(kuò)大化和規(guī)范化的背景下形成的，其主要觀點有:

(1)會計的目標(biāo)在于向信息使用者提供有助于決策的信息;

物業(yè)稅與土地財政的關(guān)系

近年來，土地財政引發(fā)了包括暴力征地、拆遷在內(nèi)的諸多社會問題，造成了土地資源的極大浪費。土地財政的收入難以預(yù)期，地方政府過分依賴土地財政，形成了征地、賣地的路徑依賴和鎖定效應(yīng)，導(dǎo)更關(guān)鍵的問題則是，因土地資源的有限，其不具有可持續(xù)性，地方財政收入必將缺乏長期性保障。西方發(fā)達(dá)國家的土地財政，建立在其土地私有制和城市化、工業(yè)化已經(jīng)完成的基礎(chǔ)之上，主要靠向存量土地資產(chǎn)征稅，其土地財政收入主要用于地方公共服務(wù)。我國的土地財政，則是我國正處于工業(yè)化、城市化的高速發(fā)展時期，主要依賴增量土地，靠掠奪農(nóng)民的土地財政，是在市場經(jīng)濟(jì)和土地公有制條件下，分稅制改革的產(chǎn)物，具有國情性和必然性。我國土地財政收入主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和償還政府性債務(wù)，為推進(jìn)城市化、工業(yè)化進(jìn)程發(fā)揮了重要作用，并推動了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，土地財政實際上充當(dāng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行資本作用，具有歷史的積極性。［12］因此，并不能全面否定土地財政。對土地財政，要改變的是地方政府對其的過分依賴，要強(qiáng)調(diào)的是土地資源的可持續(xù)提供，而不是從根本上否定這種具有中國國情財政形式的合理性。土地財政是我國現(xiàn)階段地方財政的主要表現(xiàn)形式，規(guī)范有必要、持續(xù)是前提，但批判不合適。［12］而且，土地出讓金絕不能收歸中央政府或取締，否則，一方面地方政府以地生財所得收入在短期內(nèi)急劇減少，必然導(dǎo)致地方財政急劇惡化，地方政府必然對物業(yè)稅改革持抵制態(tài)度，增大改革阻力;另一方面，對地方政府而言，土地資源失去其應(yīng)有的價值，必然導(dǎo)致土地資源的粗放利用和拓寬腐敗官員的權(quán)利尋租渠道。下表是2009———2011年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅占地方財政收入的比例情況。由表可見，兩稅無論是在國家財政收入還是在地方財政收入中的比例都很低，而目前，物業(yè)稅改革推進(jìn)艱難而滯緩，其全面有效開征并成為地方財政收入的主要來源，需要一個相當(dāng)?shù)倪^程。因此，物業(yè)稅收入在短期內(nèi)無法成為土地財政的替代品。但物業(yè)稅改革有利于改變地方政府對土地財政的過度依賴，有利于實現(xiàn)地方財政的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)實行土地財政與物業(yè)稅的雙軌制，不斷改革推進(jìn)的物業(yè)稅與規(guī)范管理的土地財政在地方財政收入中的占比則將是一個階段并存、此消彼長的過程。［12］當(dāng)進(jìn)入城市化末期，增量土地枯竭的時候，物業(yè)稅就將完全取代土地財政，成為地方財政的主要稅源。

基于政治視角的目標(biāo)定位———推進(jìn)公共財政體制建設(shè)

推進(jìn)公共財政體制建設(shè)可以成為中國政治改革的優(yōu)先目標(biāo)。首先，中國社會目前所面臨的主要問題是收入分配不公平、黨政官員腐敗、政府權(quán)威減弱等，而這些都與中國公共財政體制的不完善有很大的關(guān)聯(lián)。可以說，公共財政體制是解決這些問題的“綱”。作為與市場經(jīng)濟(jì)和科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)和配套的財政體制，公共財政本質(zhì)上至少包含了以下五大基本理念:(1)彌補市場缺陷的理念:公共財政是一種缺陷財政;(2)為市場提供公共產(chǎn)品的理念:公共財政是一種服務(wù)財政;(3)依照公意民主決策的理念:公共財政是一種民主財政;(4)依法規(guī)范理財?shù)睦砟?公共財政是一種法制財政;(5)接受公眾監(jiān)督的理念:公共財政是一種受制財政。在中國特殊的國情下，要一步到位地建成地方公共財政體制是不可能的。不妨以物業(yè)稅改革為契機(jī)，推進(jìn)地方財政公開透明、社會公眾有效參與財政決策并監(jiān)督其實施，實現(xiàn)現(xiàn)行地方財政體制逐步向公共財政體制的轉(zhuǎn)型。而所有這些要求，都要落實到公共財政預(yù)算體制這個現(xiàn)實載體之上，其中，必然要求加快財政預(yù)算信息公開的制度建設(shè)。［16］1.以物業(yè)稅預(yù)算信息公開推進(jìn)地方財政預(yù)算信息公開制度的建設(shè)自《政府信息公開條例》和財政部的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)財政預(yù)算信息公開的指導(dǎo)意見》等文件以來，從中央到地方，預(yù)算公開在不斷推進(jìn)、規(guī)范和深化，但財政預(yù)算公開工作進(jìn)展并不平衡。即使公開也還不是真正意義上的有效公開，預(yù)算報告采用粗線條，財政信息以統(tǒng)計資料的形式向社會，缺乏對收入和支出項目的詳細(xì)說明，人大代表看不太懂，對多數(shù)沒有財務(wù)知識的社會公眾來說，則更不知所云。結(jié)果人大和社會公眾很難對政府預(yù)算進(jìn)行審查和監(jiān)督，致使公共投資缺乏監(jiān)督，資金使用效率不高。把財政預(yù)算公開作為地方政府施政的基本準(zhǔn)則，要求所有地方政府的財政預(yù)算都要以公開為原則、不公開為例外，除涉及國家安全并經(jīng)法定程序得到豁免的事項，一律向社會公開。在報刊雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒介異常發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會中，各級地方政府必須支持而不是限制公民行使《憲法》賦予自己的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并主動接受媒體的監(jiān)督，主動開放社會公眾參與監(jiān)督的渠道。［17］譬如公民可以免費或者支付工本費后向政府索取財政預(yù)算信息，甚至進(jìn)一步，將來可以直接在網(wǎng)上查詢等。依據(jù)公共財政的基本理念，物業(yè)稅的征收和使用都必須要納入到地方政府的財政預(yù)算中，它內(nèi)在地要求要建立一個現(xiàn)代意義上的、規(guī)范的、公開透明的、能夠接受民主監(jiān)督的、事前確定并能嚴(yán)格執(zhí)行的、事后可以問責(zé)和作績效考評的預(yù)算體制。因此，物業(yè)稅改革的推進(jìn)與地方政府財政預(yù)算信息的逐步公開是相輔相成的關(guān)系。以物業(yè)稅預(yù)算信息公開推進(jìn)地方財政預(yù)算信息公開制度的建設(shè)，使之成為建設(shè)中國地方公共財政體制的開端。［18］2.以社會公眾有效參與監(jiān)督物業(yè)稅的財政預(yù)算推進(jìn)地方財政民主化我國財政預(yù)算體制目前主要存在三個方面的突出問題。一是地方政府集財政預(yù)算的編制權(quán)與執(zhí)行權(quán)于一體，從而使得人大的預(yù)算監(jiān)督權(quán)得不到有效落實，政府的財政稅收、財政支出沒有受到人大代表的實質(zhì)性嚴(yán)格制衡。二是政府收入被割裂為“預(yù)算內(nèi)收入”和“預(yù)算外收入”，特別是預(yù)算外資金可以游離于預(yù)算管理之外，從而削弱財政的宏觀調(diào)控能力，并容易產(chǎn)生“暗箱操作”、資金使用不當(dāng)及各種預(yù)算腐敗等問題。［19］三是預(yù)算缺乏有效的法律約束，掌握財政分配大權(quán)的官員可以根據(jù)個人的偏好和利害關(guān)系配置財政資源，使其作用不能很好地發(fā)揮。四是政府支出自身利益最大化的趨勢十分明顯，而納稅人急需的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、教育等公共服務(wù)供給卻嚴(yán)重不足。［20］無論是人大的監(jiān)督，還是政府財政和審計部門的監(jiān)督，就中國的情況而言，本質(zhì)都是政府內(nèi)部的監(jiān)督，換用法律的語言說，是一種同體監(jiān)督。這種排斥社會公眾參與的監(jiān)督，雖不能說沒有一點作用，但在實際中肯定要大打折扣。［18］在這種同體監(jiān)督下，當(dāng)前，地方政府的財稅收支權(quán)沒有受到人大的實質(zhì)性制約與監(jiān)督，地方財政民主化還只是有個意向，嚴(yán)格來說還沒有起步。一些地方政府對財政預(yù)算公開中存在的問題并不改進(jìn)，以致同樣的問題年年出現(xiàn)，這一現(xiàn)象的重要原因之一就是缺乏社會公眾有效參與地方政府財政預(yù)算監(jiān)督。這樣的公開就徒有其表，意義不大。因此，必須引入社會公眾監(jiān)督。而當(dāng)前社會公眾的公民意識和納稅人意識尚有待提升，他們往往僅關(guān)心民法上的財產(chǎn)權(quán)保障，對稅收拿走的那一部分怎么使用，則重視不夠。而且，地方政府實質(zhì)上排斥社會公眾對其財稅收支權(quán)的制約與監(jiān)督。由于物業(yè)稅的直接性特點，納稅人會逐漸產(chǎn)生強(qiáng)烈的公民意識和納稅人意識，對依法治稅和民主理稅的訴求將不斷高漲，并進(jìn)而要求參與監(jiān)督政府的財稅行為。當(dāng)然，我國是一個發(fā)展中大國，在各級政府中普遍采取類似于西方公共選擇的做法并不符合目前的實際情況，也無益于社會穩(wěn)定。不過，縣、鄉(xiāng)基層政府距離社會公眾最近，在基層政府層面建立符合我國國情的公眾廣泛參與的財政民主機(jī)制是可能的，也是非常必要的。縣、鄉(xiāng)完全可以成為基層民主的訓(xùn)練場。［3］因此，以社會公眾有效參與監(jiān)督物業(yè)稅的財政預(yù)算，打開社會公眾參與監(jiān)督地方政府財稅收支權(quán)的缺口，形成一種財政民主，可能是一條代價比較小的有中國特色的推進(jìn)地方財政民主化之路。甚至更深遠(yuǎn)的，物業(yè)稅改革會推進(jìn)我國社會的法治化和民主化進(jìn)程，倒逼政治體制改革。但問題是社會公眾如何有效參與監(jiān)督。社會公眾即使有參與監(jiān)督的愿望，也可能因缺乏參與監(jiān)督所需的可行機(jī)制而無從下手。而缺乏參與監(jiān)督所需的有效組織形式，則因存在搭便車和個人成本高昂的難題，結(jié)果是每一個潛在或現(xiàn)實的有參與監(jiān)督愿望的社會公眾都無力或不主動參與監(jiān)督。［21］因此，關(guān)鍵是建立社會公眾參與監(jiān)督所需的可行機(jī)制和有效組織形式。首先，基層地方政府在物業(yè)稅財政預(yù)算草案制定前，可以通過官方網(wǎng)站、熱線服務(wù)電話、民意調(diào)查、各類專業(yè)人士座談等渠道就本年度物業(yè)稅財政預(yù)算接受公眾的咨詢與建議。二是通過指定報紙、各種宣傳冊、熱線服務(wù)電話、官方網(wǎng)站等渠道，按照政府信息公開的原則，公開有關(guān)物業(yè)稅的政策、法規(guī)、房地產(chǎn)數(shù)據(jù)、本年度物業(yè)稅收支規(guī)模和使用方向等，滿足公眾能全面、及時、方便地獲取物業(yè)稅財政預(yù)算信息的要求。三是建立物業(yè)稅聽證制度。地方政府將物業(yè)稅的財政預(yù)算草案提交人大后，由人大向本轄區(qū)全社會公開，通過咨詢、聽證、論壇、對話等形式，使公眾都能參與進(jìn)來“討論”，“討論”結(jié)果隨后向人大會議宣布，在進(jìn)行可行性論證之后，人大據(jù)此與政府共同修改財政預(yù)算，形成新的財政預(yù)算方案。為防止聽證制度只“聽”不“證”而流于形式，在“討論”階段，人大必須建立完善的民意收集程序、平等的互動和反饋機(jī)制，政府則必須以合理的程序和制度及時回應(yīng)公眾的質(zhì)疑。四是積極培育社區(qū)房地產(chǎn)業(yè)主協(xié)會等組織，由該組織直接推選代表，以獨立的身份直接參加人大對地方政府物業(yè)稅財政預(yù)算的監(jiān)督。甚至進(jìn)一步，將來可以直接參與監(jiān)督地方政府所有的財政預(yù)算。五是物業(yè)稅作為財政一般預(yù)算收入，應(yīng)建立預(yù)算內(nèi)財政專戶，確保物業(yè)稅“專款專用”，即用于提供地方公共服務(wù)。最后也是最重要的，盡快修訂《預(yù)算法》，在預(yù)算公開的基礎(chǔ)上，明確和細(xì)化人大、政府、財政部門、預(yù)算執(zhí)行單位的預(yù)算管理責(zé)權(quán)，建立一套完整的預(yù)算報告、審查、聽證、審計、評估、問責(zé)和處罰制度，并在預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督各環(huán)節(jié)形成權(quán)力制約和平衡機(jī)制。其中，尤其要強(qiáng)調(diào)社會公眾對預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等財政預(yù)算全過程的參與。如此，通過民主、法律的機(jī)制和有效的組織形式，確保社會公眾參與監(jiān)督地方政府的財政預(yù)算。3.激勵地方政府轉(zhuǎn)變政府職能公共財政有助于正確界定政府的職能，有助于區(qū)分政府與市場、政府與社會之間的關(guān)系，對推進(jìn)社會進(jìn)步意義重大。［15］地方財政轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，就是要從現(xiàn)行的投資、建設(shè)財政轉(zhuǎn)向公共財政。目前，地方政府遲遲不能從投資、建設(shè)型政府向社會公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變或轉(zhuǎn)變不到位，各級地方政府的行政官員尤其是一、二把手只對自己的上級負(fù)責(zé)，基本上不對轄區(qū)內(nèi)的社會公眾負(fù)責(zé)。［23］這除了政績考核指標(biāo)的設(shè)定與地方政府改善轄區(qū)公共服務(wù)的目標(biāo)激勵不相容、政府主要官員由上級任命而非選舉產(chǎn)生等政治體制原因，更有深刻的財稅因素。一是目前的稅收是以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，而流轉(zhuǎn)稅是在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)征收，政府及其官員關(guān)注的中心自然是生產(chǎn)和流通，其精力也主要放在企業(yè)和工業(yè)項目身上。因此，搞投資、建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)就成為地方政府工作的中心，財政也就異化成投資、建設(shè)財政。［20］二是我國以間接稅為主，地方政府的公共服務(wù)，主要不是靠所管轄地區(qū)納稅人的直接支付。而且，政府與納稅人的關(guān)系失衡，政府處于絕對強(qiáng)勢地位，納稅人僅有納稅的義務(wù)而沒有任何與稅收相應(yīng)的權(quán)力。因此，地方政府并不需要像發(fā)達(dá)國家的地方政府那樣“看納稅人的臉色行事”，而納稅人也無法像發(fā)達(dá)國家的納稅人那樣，通過投票，監(jiān)督政府的公共服務(wù)，這就導(dǎo)致一些地方政府的公共服務(wù)經(jīng)常處于缺失狀態(tài)。［24］三是雖然大量的中央轉(zhuǎn)移支付相當(dāng)程度地彌補了地方財政收支缺口，但地方政府提供的公共服務(wù)不是由轄區(qū)社會公眾的效用和對公共產(chǎn)品的需求決定，而是與上級政府的考核及晉升指標(biāo)有關(guān)。［1］地方政府財政收入的需要與提供最優(yōu)公共服務(wù)水平之間的關(guān)聯(lián)被切斷，導(dǎo)致政府職能錯位。［5］開征物業(yè)稅，轄區(qū)的教育、醫(yī)療、交通、生態(tài)環(huán)保、市政配套設(shè)施等公共服務(wù)質(zhì)量好，房地產(chǎn)價值就高，地方政府的物業(yè)稅相應(yīng)就收得多。屆時，在地方政府逐漸失去對土地財政的依賴而面臨硬預(yù)算約束的條件下，物業(yè)稅成為地方政府的支柱財源，地方財政收入將與其轄區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)價值直接掛鉤，地方政府就會專心致志地優(yōu)化本地投資環(huán)境，改進(jìn)提升公共服務(wù)質(zhì)量，地方政府間的競爭就會從招商引資競爭逐漸轉(zhuǎn)向社會公共服務(wù)競爭。同時，社會公眾參與監(jiān)督物業(yè)稅的財政預(yù)算。從而使地方政府的行為由“對上負(fù)責(zé)”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩ο仑?fù)責(zé)”，逐步改善地方公共治理結(jié)構(gòu)，即激勵地方政府的職能從投資、建設(shè)型向社會公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

基于社會視角的目標(biāo)定位

1.調(diào)節(jié)社會貧富差距中國今天是世界上少數(shù)幾個社會貧富差距最大的國家，并且這種差距還在繼續(xù)加速擴(kuò)大。因為貧富差距過大，社會公眾并沒有因為生活的改善而感到滿意。相反，今天很多社會問題的出現(xiàn)根源于富人和窮人之間的貧富差距。社會公平正義的缺失已經(jīng)嚴(yán)重威脅到其賴以生存的秩序，是一切問題的根源。［25］貧富差距體現(xiàn)在三個維度上，一是收入差距;二是財產(chǎn)占有差距;三是消費差距。收入差距是一種即時性差距，消費差距在某種程度上是收入差距和財產(chǎn)占有差距的體現(xiàn)，而財產(chǎn)占有差距具有累積性，最能反映社會貧富差距［12］。現(xiàn)有的稅制結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)收入差距的主要有個人所得稅和企業(yè)所得稅，調(diào)節(jié)消費差距的有增值稅、消費稅以及營業(yè)稅，調(diào)節(jié)財產(chǎn)占有差距的稅種則基本沒有。稅收制度對貧富差距的調(diào)節(jié)，應(yīng)該是全面的調(diào)節(jié)，而不應(yīng)僅限于前兩個環(huán)節(jié)。而且，屬于直接稅的個人所得稅存在一個大的問題，即征稅單位不是以家庭為單位，忽視了家庭贍養(yǎng)系數(shù)的差異，扣除必要的生活開支項目過少，缺乏差別化的起征點設(shè)計等，導(dǎo)致其收入調(diào)節(jié)職能下降。而三個環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)中，財產(chǎn)占有環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)對貧富差距的調(diào)節(jié)影響最大、最具基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前，房地產(chǎn)是我國個人私有財產(chǎn)的重要內(nèi)容，房地產(chǎn)占有量的多寡已成為區(qū)分貧富差距的一個重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。以房地產(chǎn)為主體的財產(chǎn)性收入帶來的收入分配不均正上升為社會公平缺失的重要原因。物業(yè)稅直接針對財產(chǎn)占有環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)征稅，不具有稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的可能，而且每年征收，調(diào)節(jié)力度大，效果也最明顯，是調(diào)節(jié)貧富差距的最佳手段。從這個意義上講，開征物業(yè)稅是緩解目前社會因財富占有不均而導(dǎo)致的貧富差距趨勢拉大及共享改革發(fā)展成果的需要。因此，調(diào)節(jié)社會貧富差距應(yīng)是物業(yè)稅改革的目標(biāo)之一。2.為財產(chǎn)稅制改革鋪路發(fā)達(dá)國家調(diào)節(jié)社會貧富差距的主要稅種之一是財產(chǎn)稅，財產(chǎn)稅制度框架是其市場經(jīng)濟(jì)的重要配套。［26］而財產(chǎn)稅包括物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅，物業(yè)稅的征收是贈與稅和遺產(chǎn)稅征收的重要前提或基礎(chǔ)。財產(chǎn)稅一直未能成為地方政府的主體稅種。一是一直以來我國有關(guān)對私有財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的明晰與保護(hù)的立法滯后，二是過去社會貧富差距不大，個人所擁有的私有財產(chǎn)極其有限。但20世紀(jì)90年代中期以后，個人收入及財產(chǎn)快速增長，社會貧富差距亦急劇擴(kuò)大。同時，隨著《中華人民共和國憲法修正案》和《物權(quán)法》等明晰與保護(hù)財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律的頒布，我國稅源格局已發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。一個國家的稅制結(jié)構(gòu)必須與其稅源格局相吻合。但目前，我國仍然是以增值稅、消費稅以及營業(yè)稅等間接稅為主，直接稅為輔。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，一方面，以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)無法滿足地方公共服務(wù)支出的需要，也無法實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)條件下的“自動穩(wěn)定器”以及收入再分配功能。［27］而作為財產(chǎn)稅的物業(yè)稅則是優(yōu)化收入分配和財產(chǎn)配置的重要經(jīng)濟(jì)手段，且是一種依法、長期穩(wěn)定、可預(yù)期地運行的經(jīng)濟(jì)手段。如果說直接稅體現(xiàn)公平，間接稅體現(xiàn)效率，我國目前亟需調(diào)節(jié)貧富差距的重要直接稅———財產(chǎn)稅。另一方面，直接稅比例的增加，將有助于納稅人主體意識的增強(qiáng)，社會公眾對依法治稅和民主理稅的訴求將不斷高漲，這些都有助于推進(jìn)我國社會的法治化和民主化進(jìn)程。而發(fā)達(dá)國家的實踐也證明，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展稅源越向后移。因此我國財產(chǎn)稅制改革可能也必須推進(jìn)。但財產(chǎn)稅制改革談何容易。官員財產(chǎn)公開從2005年的“兩會”首次提出，到目前為止尚未有實質(zhì)性進(jìn)展。連官員的財產(chǎn)都不能夠公開透明，談何征收財產(chǎn)稅。在我國，大量的個人可支配貨幣收入往往轉(zhuǎn)化為房地產(chǎn)，房地產(chǎn)在個人財產(chǎn)總量中占有相當(dāng)大的比重。征收物業(yè)稅在一定程度上就是征收財產(chǎn)稅。即將建成而為物業(yè)稅改革服務(wù)的城市個人住房信息系統(tǒng)與財稅、工商、金融、公安、民政、統(tǒng)計系統(tǒng)等聯(lián)網(wǎng)，將形成一個覆蓋家庭成員、家庭收入、住房情況等信息的數(shù)據(jù)庫，為財產(chǎn)稅的征收奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。可以以官員的房地產(chǎn)公開作為其財產(chǎn)公開的突破口，以物業(yè)稅改革為財產(chǎn)稅制改革鋪路，進(jìn)而成為打造我國直接稅體系的開端，最終形成間接稅和直接稅并存的雙主體稅制結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)公平和效率的完美結(jié)合。因此，為財產(chǎn)稅制改革鋪路應(yīng)是物業(yè)稅改革的目標(biāo)之一。

編者按：本文主要從緊緊圍繞黨要管黨，把目標(biāo)鎖定在從嚴(yán)治黨的方針上；強(qiáng)化教育，把目標(biāo)鎖定在提高黨員干部隊伍素質(zhì)上；加強(qiáng)思想政治工作，把目標(biāo)鎖定在調(diào)動黨員干部的主觀能動性和內(nèi)在的積極性上進(jìn)行講述。其中，主要包括：治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨員干部是黨組織直接形象的象征，從嚴(yán)治黨，突出的一個“嚴(yán)“字、抓教育是黨支部工作的一個永恒的主題。根據(jù)新時期對黨員干部的要求，我認(rèn)為，支部在開展教育工作中要注重三個突出、思想政治工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢等，具體材料請詳見：

自參加全省機(jī)關(guān)黨委書記培訓(xùn)班以來，通過第一階段的理論集中輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，對我的啟發(fā)教育很深。思想的認(rèn)識有了進(jìn)一步的促進(jìn)，理論水平有了進(jìn)一步的提高。對今后開展工作有著現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。加深了對鄧小平理論，“三個代表“思想，科學(xué)發(fā)展觀、理論觀點有了進(jìn)一步的了解。特別是《文選》的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，深感中央第三代領(lǐng)導(dǎo)核心的同志的理

論貢獻(xiàn)和執(zhí)政理念，對于當(dāng)前我們黨更好的實踐”三個代表“重要思想、科學(xué)發(fā)展觀有著重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。今天我想結(jié)合機(jī)關(guān)黨建工作的實踐情況，談?wù)勅绾渭訌?qiáng)機(jī)關(guān)黨建組織，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨員干部作用，要以黨管黨的目標(biāo)要求，就如何對機(jī)關(guān)抓黨建工作目標(biāo)定位問題談?wù)勎业南敕ā?/p>

（一）緊緊圍繞黨要管黨，把目標(biāo)鎖定在從嚴(yán)治黨的方針上。

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨員干部是黨組織直接形象的象征，從嚴(yán)治黨，突出的一個“嚴(yán)“字。這就要求我們執(zhí)行黨內(nèi)生活要嚴(yán)，堅決防止和克服治黨不嚴(yán)，失之于寬的現(xiàn)象，機(jī)關(guān)黨支部工作的主要對象是機(jī)關(guān)黨員干部，他們在各個崗位上，承擔(dān)著各方面的重要工作，機(jī)關(guān)黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，政治上是否堅定，黨性是否強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力和工作作風(fēng)是否適應(yīng)，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得怎么樣，能不能廉潔自律勤政為民，直接關(guān)系到全縣的工作大局。因此，堅持從嚴(yán)治黨，黨支部的主要責(zé)任就是要強(qiáng)化教育、管理和監(jiān)督，通過卓有成效的工作，使機(jī)關(guān)黨員干部成為政治強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、人民滿意的公仆。

（二）強(qiáng)化教育，把目標(biāo)鎖定在提高黨員干部隊伍素質(zhì)上。

[內(nèi)容提要]本文從擴(kuò)大參與、健全法治和政治穩(wěn)定三個方面，分別闡述了我國今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)政治發(fā)展的主要方向。作者運用政治發(fā)展的一般理論，結(jié)合現(xiàn)代化的大背景和中國轉(zhuǎn)型期特定的社會條件和社會需求，分別論述了將這三個方面作為我國今后政治發(fā)展目標(biāo)的原因（必要性）、條件（可行性）和具體方向（著力點）；并且指出：由于這三個方面存在著緊密的聯(lián)系和理論上的一致性，我國今后的政治發(fā)展也就意味著它們的協(xié)調(diào)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]中國政治發(fā)展政治參與法治政治穩(wěn)定

首先應(yīng)予以說明的是，本文所論的"今后"是一個中長期的時間概念。具體的截止時間并未有絕對的限定。這一點，關(guān)鍵要看我國今后社會發(fā)展和政治發(fā)展的進(jìn)展情況。雖然本文僅僅從參與、法治和穩(wěn)定三個方面闡述和分析我國今后政治發(fā)展的目標(biāo)定位，但這并不意味著其它的政治發(fā)展目標(biāo)就可以忽視，也不意味著隨著我國今后社會和政治的發(fā)展出現(xiàn)新的更為緊要的發(fā)展目標(biāo)的可能。本文只是基于我國目前的社會條件和政治發(fā)展水平所作的思考，認(rèn)為將這三個方面作為今后我國政治發(fā)展的主要目標(biāo)，不僅是必要而緊迫的，而且是現(xiàn)實可行的。同時，文章也仔細(xì)考察了這三個方面建設(shè)的內(nèi)在統(tǒng)一性，得出政治發(fā)展的目標(biāo)就是這三個方面協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)論。

一，擴(kuò)大參與、健全法治與政治穩(wěn)定

--我國今后政治發(fā)展的三大目標(biāo)

從一般的意義上講，"政治發(fā)展"意味著一個社會的政治系統(tǒng)為適應(yīng)社會的需要而對自身的結(jié)構(gòu)、功能和活動方向作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從而更有效地順應(yīng)社會的發(fā)展并實現(xiàn)自身的更新。例如，阿爾蒙德就從結(jié)構(gòu)-功能的角度將"政治發(fā)展"界定為"在社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化較為廣泛的環(huán)境中已經(jīng)和正在發(fā)生的一系列相互關(guān)聯(lián)的政治體系、過程和政策的變化"。（1）