內(nèi)部監(jiān)督制度范文10篇

第一章總則

第一條為進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治作風(fēng)建設(shè)，根據(jù)《深化干部人事制度改革綱要》關(guān)于“建立領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度”的要求，制定本制度。

第二條領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督是指班子內(nèi)部成員之間在日常的工作和生活中，發(fā)現(xiàn)一般性問題或苗頭性、傾向性問題后，互相進(jìn)行政治、紀(jì)律、作風(fēng)等方面的監(jiān)督、勸誡和幫助，以維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體形象，保證領(lǐng)導(dǎo)班子順利履行上級(jí)組織賦予的各項(xiàng)職責(zé)。

第三條領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，以批評(píng)與自我批評(píng)為有力武器，堅(jiān)持和健全組織生活、廉政制度等各項(xiàng)黨內(nèi)生活制度，分清是非，團(tuán)結(jié)同志，克服缺點(diǎn)，改進(jìn)工作，提高整體素質(zhì)。

第四條領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，以公開、平等的方式進(jìn)行，不準(zhǔn)以監(jiān)督為名，進(jìn)行竊聽、盯梢、錄音錄像等活動(dòng)。

第二章監(jiān)督內(nèi)容

一、獨(dú)立董事的作用

英美國(guó)家上市公司的董事會(huì)結(jié)構(gòu)一般有內(nèi)部董事(InsideDirectors)和外部董事(OutsideDirectors)之分。內(nèi)部董事是公司經(jīng)營(yíng)管理人員的董事，而外部董事則是指公司董事中未參與公司經(jīng)營(yíng)管理的董事。內(nèi)部董事是經(jīng)營(yíng)管理人員，是受監(jiān)督的，而與內(nèi)部董事有這樣或那樣關(guān)系的外部董事有可能存有偏見，故只有那些具有獨(dú)立地位的無利害關(guān)系的外部董事才真正能在董事會(huì)上擔(dān)負(fù)起監(jiān)督職責(zé)。這類董事實(shí)際上是我們所稱的獨(dú)立董事。對(duì)于獨(dú)立董事的含義，美國(guó)證券交易委員會(huì)(SEC)和美國(guó)法學(xué)所將其界定為與公司沒有“主要關(guān)系”(SignificantRelationship)的董事，同時(shí)對(duì)“重要關(guān)系”作了相應(yīng)的界定。

在美國(guó)，公司法主要依靠外部董事對(duì)管理層的謹(jǐn)慎進(jìn)行公正審查，雖然成文法并不要求董事會(huì)應(yīng)有一定比例的外部董事參加，也并沒有要求外部董事監(jiān)督公司經(jīng)營(yíng)行為，但是公司法和判例鼓勵(lì)董事會(huì)有外部董事參加。法律通常認(rèn)為一項(xiàng)利益沖突合法的途徑就是將利益沖突交易信息公開給董事會(huì)，并得到大多數(shù)無利益董事的批準(zhǔn)，即使這樣的董事不足法定人數(shù)也有效。因而，目前許多公司董事會(huì)均有一定數(shù)量的外部董事參加，如英特爾公司董事治理重大事項(xiàng)指引中明確認(rèn)為，獨(dú)立董事應(yīng)占據(jù)董事會(huì)的多數(shù)。通用汽車公司(GM)的董事局認(rèn)為GM董事局成員大部分應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立董事，并下設(shè)審計(jì)委員會(huì)、股市委員會(huì)、董事事務(wù)委員會(huì)、財(cái)政委員會(huì)、獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬委員會(huì)和公共政策委員會(huì)，除財(cái)政委員會(huì)外其他委員會(huì)都由獨(dú)立董事組成。值得注意的是，作為大陸法系國(guó)家的日本，在日本公司治理論壇報(bào)告摘要中指出，董事的一半應(yīng)來自管理層外部。我國(guó)滬深證券交易所的多家上市公司也聘請(qǐng)了獨(dú)立董事，如白云山、創(chuàng)智科技、小天鵝等。

二、對(duì)英美公司內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的評(píng)價(jià)

由于英美公司機(jī)構(gòu)中不存在獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，因而公司的內(nèi)部監(jiān)督主要是靠董事會(huì)中的獨(dú)立董事來完成。首先獨(dú)立董事能為公司的發(fā)展提供建議，對(duì)董事會(huì)的決策提供參考意見，能夠?yàn)楣咎峁┲R(shí)、信息，因而可提高公司的社會(huì)形象；其次，獨(dú)立董事由于具有獨(dú)立性，能客觀地監(jiān)督公司的業(yè)務(wù)，對(duì)公司的管理可以不顧情面地提出問題和尖銳的批評(píng)，從而也避免了內(nèi)部董事“自已為自己的考卷打分”的現(xiàn)象。另外，獨(dú)立董事的獨(dú)立性促使獨(dú)立董事在更換管理人員方面發(fā)揮重要作用，對(duì)無能的管理人員是一種威懾。

盡管獨(dú)立董事制度在英美公司法中起到了重要作用，但近年來對(duì)公司董事會(huì)負(fù)有監(jiān)督和管理雙重職責(zé)的現(xiàn)象也爭(zhēng)議不斷，對(duì)董事會(huì)內(nèi)部監(jiān)督制度進(jìn)行改革的呼聲不斷。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：首先，外部董事的選任多為公司主要經(jīng)營(yíng)管理人員的好友。因此，一般公司的董事會(huì)，為公司主要經(jīng)營(yíng)管理人員所控制，要公司董事會(huì)能適時(shí)反對(duì)公司主要經(jīng)營(yíng)管理人員所提出的不良公司策略，幾無可能；其次，由于公司的經(jīng)理人員執(zhí)行的日常管理業(yè)務(wù)，公司董事會(huì)中的董事大多靠其提供的信息，況且獨(dú)立董事參與公司的時(shí)間有限，因而獨(dú)立董事(也包括內(nèi)部董事)往往信息不充分，難以作出獨(dú)立且最佳的判斷，不能實(shí)施有效監(jiān)督。有學(xué)者也指出由于實(shí)踐中對(duì)外部董事的選任存在問題，以及對(duì)外部董事并沒有一個(gè)有效的激勵(lì)其進(jìn)行監(jiān)督的措施，外部董事并不能有效地扮演公司監(jiān)督的角色，實(shí)際的公司監(jiān)督系于各個(gè)外在監(jiān)督機(jī)制，如股東衍生訴訟，股東證券訴訟、強(qiáng)制信息公開制度、公司購并、機(jī)構(gòu)投資者等。

[摘要]我國(guó)上市公司監(jiān)事會(huì)監(jiān)督不力是一個(gè)極其突出的問題，在很多情況下，公司經(jīng)營(yíng)管理層視其“不存在”，而監(jiān)事會(huì)也從未真正意識(shí)到自己的“存在”。我國(guó)上市公司的監(jiān)事會(huì)制度應(yīng)考慮借鑒英美公司法的獨(dú)立董事制度，設(shè)立獨(dú)立監(jiān)事，并對(duì)監(jiān)事會(huì)的權(quán)力進(jìn)行重構(gòu)，以加強(qiáng)對(duì)上市公司董事會(huì)的監(jiān)督。

我國(guó)上市公司監(jiān)事會(huì)監(jiān)督不力是一個(gè)極其突出的問題，在很多情況下，公司經(jīng)營(yíng)管理層視其“不存在”，而監(jiān)事會(huì)也從未真正意識(shí)到自己的“存在”。我國(guó)上市公司的監(jiān)事會(huì)制度應(yīng)考慮借鑒英美公司法的獨(dú)立董事制度，設(shè)立獨(dú)立監(jiān)事，并對(duì)監(jiān)事會(huì)的權(quán)力進(jìn)行重構(gòu)，以加強(qiáng)對(duì)上市公司董事會(huì)的監(jiān)督。

由于傳統(tǒng)和體制上的原因，我國(guó)上市公司的監(jiān)事會(huì)一直未能有效地承擔(dān)起監(jiān)督董事會(huì)的責(zé)任，導(dǎo)致上市公司嚴(yán)重缺乏監(jiān)督，像紅光實(shí)業(yè)、瓊民源、大慶聯(lián)誼等觸目驚心的案子頻頻發(fā)生。為了加強(qiáng)上市公司的內(nèi)部監(jiān)督，我國(guó)有關(guān)部門開始關(guān)注英美公司法上的獨(dú)立董事制度，如中國(guó)證監(jiān)會(huì)在《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)境外上市公司規(guī)范運(yùn)作和深化改革的意見》中就要求到境外上市的公司設(shè)立獨(dú)立董事，以加強(qiáng)對(duì)上市公司內(nèi)部的監(jiān)督。但在我國(guó)現(xiàn)行公司監(jiān)督框架下，是否有必要再引入另一種內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制？如果確有必要，這兩種監(jiān)督的權(quán)限應(yīng)如何劃分，人員配置、選任又如何，都是值得探討的問題。否則，很有可能形成“大家都能管，卻沒人管”的現(xiàn)象。因此，本文擬就外部董事(主要是獨(dú)立董事)制度和監(jiān)事制度作一評(píng)價(jià)，以尋求在我國(guó)建立一種良好的公司內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

英美公司法的獨(dú)立董事制度分析

基于不同的法律理念，大陸法系國(guó)家和英美法系國(guó)家形成了不同的公司監(jiān)督機(jī)制。英美公司一般是單層制的監(jiān)督機(jī)制。在這種制度下，全體股東組成股東會(huì)，股東會(huì)選任公司董事，全體公司董事組成董事會(huì)，董事會(huì)根據(jù)公司章程以及股東會(huì)決議，負(fù)責(zé)公司業(yè)務(wù)的執(zhí)行。在公司制度確立之初，英美公司法一直強(qiáng)調(diào)股東會(huì)的監(jiān)督，20世紀(jì)以來，現(xiàn)代公司的巨型化導(dǎo)致股權(quán)的高度分散化，股東高度流動(dòng)而缺乏固有密切聯(lián)系，股東或股東會(huì)無法真正做到對(duì)公司業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)實(shí)施統(tǒng)一有效的控制。現(xiàn)代商事交易的迅速性、確定性，也客觀上要求公司的經(jīng)營(yíng)決策必須面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)和復(fù)雜多變的市場(chǎng)，迅速、靈活地作出反應(yīng)，這也使股東的監(jiān)督動(dòng)機(jī)和行為常常處于激勵(lì)或約束的兩難境地。這種客觀現(xiàn)實(shí)使英美公司由股東會(huì)中心主義過渡到董事會(huì)中心主義，董事會(huì)的權(quán)力日益擴(kuò)張，為了對(duì)董事會(huì)的權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督，以保護(hù)股東或債權(quán)人的利益，英美公司法逐漸形成了一種董事會(huì)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，即獨(dú)立董事(OutsideDirectors)的監(jiān)督。

一、獨(dú)立董事的作用

[摘要]我國(guó)上市公司監(jiān)事會(huì)監(jiān)督不力是一個(gè)極其突出的問題，在很多情況下，公司經(jīng)營(yíng)管理層視其“不存在”，而監(jiān)事會(huì)也從未真正意識(shí)到自己的“存在”。我國(guó)上市公司的監(jiān)事會(huì)制度應(yīng)考慮借鑒英美公司法的獨(dú)立董事制度，設(shè)立獨(dú)立監(jiān)事，并對(duì)監(jiān)事會(huì)的權(quán)力進(jìn)行重構(gòu)，以加強(qiáng)對(duì)上市公司董事會(huì)的監(jiān)督。

我國(guó)上市公司監(jiān)事會(huì)監(jiān)督不力是一個(gè)極其突出的問題，在很多情況下，公司經(jīng)營(yíng)管理層視其“不存在”，而監(jiān)事會(huì)也從未真正意識(shí)到自己的“存在”。我國(guó)上市公司的監(jiān)事會(huì)制度應(yīng)考慮借鑒英美公司法的獨(dú)立董事制度，設(shè)立獨(dú)立監(jiān)事，并對(duì)監(jiān)事會(huì)的權(quán)力進(jìn)行重構(gòu)，以加強(qiáng)對(duì)上市公司董事會(huì)的監(jiān)督。

由于傳統(tǒng)和體制上的原因，我國(guó)上市公司的監(jiān)事會(huì)一直未能有效地承擔(dān)起監(jiān)督董事會(huì)的責(zé)任，導(dǎo)致上市公司嚴(yán)重缺乏監(jiān)督，像紅光實(shí)業(yè)、瓊民源、大慶聯(lián)誼等觸目驚心的案子頻頻發(fā)生。為了加強(qiáng)上市公司的內(nèi)部監(jiān)督，我國(guó)有關(guān)部門開始關(guān)注英美公司法上的獨(dú)立董事制度，如中國(guó)證監(jiān)會(huì)在《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)境外上市公司規(guī)范運(yùn)作和深化改革的意見》中就要求到境外上市的公司設(shè)立獨(dú)立董事，以加強(qiáng)對(duì)上市公司內(nèi)部的監(jiān)督。但在我國(guó)現(xiàn)行公司監(jiān)督框架下，是否有必要再引入另一種內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制？如果確有必要，這兩種監(jiān)督的權(quán)限應(yīng)如何劃分，人員配置、選任又如何，都是值得探討的問題。否則，很有可能形成“大家都能管，卻沒人管”的現(xiàn)象。因此，本文擬就外部董事(主要是獨(dú)立董事)制度和監(jiān)事制度作一評(píng)價(jià)，以尋求在我國(guó)建立一種良好的公司內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

英美公司法的獨(dú)立董事制度分析

基于不同的法律理念，大陸法系國(guó)家和英美法系國(guó)家形成了不同的公司監(jiān)督機(jī)制。英美公司一般是單層制的監(jiān)督機(jī)制。在這種制度下，全體股東組成股東會(huì)，股東會(huì)選任公司董事，全體公司董事組成董事會(huì)，董事會(huì)根據(jù)公司章程以及股東會(huì)決議，負(fù)責(zé)公司業(yè)務(wù)的執(zhí)行。在公司制度確立之初，英美公司法一直強(qiáng)調(diào)股東會(huì)的監(jiān)督，20世紀(jì)以來，現(xiàn)代公司的巨型化導(dǎo)致股權(quán)的高度分散化，股東高度流動(dòng)而缺乏固有密切聯(lián)系，股東或股東會(huì)無法真正做到對(duì)公司業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)實(shí)施統(tǒng)一有效的控制。現(xiàn)代商事交易的迅速性、確定性，也客觀上要求公司的經(jīng)營(yíng)決策必須面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)和復(fù)雜多變的市場(chǎng)，迅速、靈活地作出反應(yīng)，這也使股東的監(jiān)督動(dòng)機(jī)和行為常常處于激勵(lì)或約束的兩難境地。這種客觀現(xiàn)實(shí)使英美公司由股東會(huì)中心主義過渡到董事會(huì)中心主義，董事會(huì)的權(quán)力日益擴(kuò)張，為了對(duì)董事會(huì)的權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督，以保護(hù)股東或債權(quán)人的利益，英美公司法逐漸形成了一種董事會(huì)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，即獨(dú)立董事(OutsideDirectors)的監(jiān)督。

一、獨(dú)立董事的作用

[摘要]健全上市公司內(nèi)部監(jiān)督制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)已成為目前我國(guó)公司法研討的熱點(diǎn)問題之一。本文對(duì)我國(guó)上市公司內(nèi)部監(jiān)督制度的現(xiàn)狀和缺陷原因進(jìn)行了分析；提出了支持引入獨(dú)立董事制度的觀點(diǎn)；著眼于獨(dú)立董事制度與我國(guó)固有監(jiān)事會(huì)制度的沖突與協(xié)調(diào)，闡述了對(duì)英美獨(dú)立董事制度進(jìn)行改造、對(duì)其職能進(jìn)行合理定位并加以完善的一些看法；同時(shí)也提出了完善現(xiàn)有監(jiān)事會(huì)制度的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]上市公司、監(jiān)事會(huì)、獨(dú)立董事、內(nèi)部監(jiān)督制度、立法完善

現(xiàn)代公司，作為所有權(quán)與控制權(quán)分離的典型企業(yè)組織形式，其最大的特點(diǎn)就是公司財(cái)產(chǎn)的原始提供者遠(yuǎn)離對(duì)公司運(yùn)營(yíng)的控制。隨著社會(huì)的進(jìn)步，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)達(dá)，現(xiàn)代公司的規(guī)模越來越大，凡事由股東大會(huì)拍板決定的“股東會(huì)中心主義”時(shí)代逐漸成為歷史，隨之到來的是將經(jīng)營(yíng)管理大權(quán)交由董事會(huì)會(huì)定奪的“董事會(huì)中心主義”時(shí)代。“這種公司內(nèi)部權(quán)力分配的模式提高了公司的效率，降低了公司決策的時(shí)間和成本，但同時(shí)也導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)分享的不一致：經(jīng)營(yíng)層擁有決策權(quán)，股東承擔(dān)決策的后果，這就可能出現(xiàn)權(quán)力的濫用問題。”[1]“因此，從保護(hù)資本提供者（包括股東、債權(quán)人等）的利益出發(fā)，在客觀上就要求借助一種機(jī)制來確保提供者原始財(cái)產(chǎn)的安全、保值、增值并說明其實(shí)際運(yùn)用情況”[2]，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理層的監(jiān)督勢(shì)在必行。股東和股東大會(huì)是當(dāng)然監(jiān)督者，然而這種監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)樽鳛榉浅ＴO(shè)機(jī)構(gòu)的股東大會(huì)無法實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理層的經(jīng)常性監(jiān)督。為了彌補(bǔ)這種監(jiān)督的不足，大陸法系國(guó)家普遍建立了監(jiān)事會(huì)制度作為公司內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，英美法系國(guó)家則建立了獨(dú)立董事制度來進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督。

一、我國(guó)上市公司內(nèi)部監(jiān)督制度現(xiàn)狀及缺陷

（一）現(xiàn)狀

我國(guó)在《公司法》中規(guī)定了監(jiān)事及監(jiān)事會(huì)作為我國(guó)公司的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。雖然在現(xiàn)階段，監(jiān)事會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理層即董事會(huì)和經(jīng)理起了一定的制衡作用，但是由于立法過于簡(jiǎn)略，缺乏可操作性，在制度上存在漏洞，并且從現(xiàn)實(shí)的角度來看，現(xiàn)有的這些立法規(guī)定也沒有得到真正有效的貫徹，因此，我國(guó)公司尤其是上市公司的監(jiān)事會(huì)工作仍存在諸多不盡人意之處。“不少公司的監(jiān)事會(huì)還未進(jìn)入角色，絕大多數(shù)監(jiān)事根本不會(huì)‘監(jiān)事’”[3]，事實(shí)上，在許多公司中，“主要由工會(huì)主席，黨委副書記、紀(jì)委書記、財(cái)務(wù)科長(zhǎng)組成的監(jiān)事會(huì)，無法獨(dú)立于董事會(huì)”[4]，因此，期望其切實(shí)行使監(jiān)督權(quán)力頗有些勉為其難。此外，受知識(shí)、閱歷所限，有些監(jiān)事不能很好地履行職責(zé)。

在公共財(cái)政框架下，財(cái)政支出管理是重點(diǎn)，公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員公同的天地同時(shí)也是公共財(cái)政體系建設(shè)的關(guān)鍵。在支出的管理上要以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的公平分配和高效使用為目標(biāo)，這就需要建立公開、透明、規(guī)范、科學(xué)且具有強(qiáng)約束力的監(jiān)督機(jī)制，而內(nèi)部監(jiān)督是監(jiān)督的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。本文就完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制談些粗淺看法。

一、內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督是法律賦予單位和財(cái)務(wù)人員的職責(zé)

單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督是指由本單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員通過日常會(huì)計(jì)工作對(duì)本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督以及由內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、審計(jì)人員定期進(jìn)行的內(nèi)部審計(jì)。《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》（以下簡(jiǎn)稱《會(huì)計(jì)法》）規(guī)定“會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督”。第二十七條中進(jìn)一步明確規(guī)定各單位應(yīng)建立健全本單位內(nèi)部監(jiān)督制度，并對(duì)單位內(nèi)部監(jiān)督制度規(guī)定提出了具體要求。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的要求，單位和會(huì)計(jì)人員必須自覺承擔(dān)內(nèi)部監(jiān)督的責(zé)任和義務(wù)。如若不履行該義務(wù)按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定將承擔(dān)一定的法律責(zé)任。

二、內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)的基本職能，會(huì)計(jì)監(jiān)督按監(jiān)督的主體不同分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是本單位經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，是會(huì)計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。內(nèi)部監(jiān)督大多屬于事前監(jiān)督，它可以規(guī)范會(huì)計(jì)行為，明確責(zé)任，獎(jiǎng)懲分明，防止工作差錯(cuò)和舞弊，避免因責(zé)任不清而導(dǎo)致互相扯皮、推委，甚至越權(quán)行事，可以制止一些違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、合法、準(zhǔn)確、規(guī)范。倘若缺乏有效的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，那么再嚴(yán)格的外部監(jiān)督也難以避免上有政策、下有對(duì)策的情況出現(xiàn)，再完善的法律制度也難以得到貫徹執(zhí)行。這一點(diǎn)已被實(shí)踐所證明。一套完整的內(nèi)部監(jiān)督制度可以保護(hù)單位資產(chǎn)安全，保證會(huì)計(jì)記錄的可靠性，及時(shí)提供可靠的財(cái)務(wù)信息。一套薄弱的內(nèi)部監(jiān)督制度本身就是會(huì)計(jì)信息失真和會(huì)計(jì)犯罪的誘因。所以強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督具有十分重要的意義，是會(huì)計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、目前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督的現(xiàn)狀

在公共財(cái)政框架下，財(cái)政支出管理是重點(diǎn)，同時(shí)也是公共財(cái)政體系建設(shè)的關(guān)鍵。在支出的管理上要以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的公平分配和高效使用為目標(biāo)，這就需要建立公開、透明、規(guī)范、科學(xué)且具有強(qiáng)約束力的監(jiān)督機(jī)制，而內(nèi)部監(jiān)督是監(jiān)督的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。本文就完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制談些粗淺看法。

一、內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督是法律賦予單位和財(cái)務(wù)人員的職責(zé)

單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督是指由本單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員通過日常會(huì)計(jì)工作對(duì)本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督以及由內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、審計(jì)人員定期進(jìn)行的內(nèi)部審計(jì)。《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》（以下簡(jiǎn)稱《會(huì)計(jì)法》）規(guī)定“會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督”。第二十七條中進(jìn)一步明確規(guī)定各單位應(yīng)建立健全本單位內(nèi)部監(jiān)督制度，并對(duì)單位內(nèi)部監(jiān)督制度規(guī)定提出了具體要求。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的要求，單位和會(huì)計(jì)人員必須自覺承擔(dān)內(nèi)部監(jiān)督的責(zé)任和義務(wù)。如若不履行該義務(wù)按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定將承擔(dān)一定的法律責(zé)任。

二、內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)的基本職能，會(huì)計(jì)監(jiān)督按監(jiān)督的主體不同分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是本單位經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，是會(huì)計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。內(nèi)部監(jiān)督大多屬于事前監(jiān)督，它可以規(guī)范會(huì)計(jì)行為，明確責(zé)任，獎(jiǎng)懲分明，防止工作差錯(cuò)和舞弊，避免因責(zé)任不清而導(dǎo)致互相扯皮、推委，甚至越權(quán)行事，可以制止一些違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、合法、準(zhǔn)確、規(guī)范。倘若缺乏有效的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，那么再嚴(yán)格的外部監(jiān)督也難以避免上有政策、下有對(duì)策的情況出現(xiàn)，再完善的法律制度也難以得到貫徹執(zhí)行。這一點(diǎn)已被實(shí)踐所證明。一套完整的內(nèi)部監(jiān)督制度可以保護(hù)單位資產(chǎn)安全，保證會(huì)計(jì)記錄的可靠性，及時(shí)提供可靠的財(cái)務(wù)信息。一套薄弱的內(nèi)部監(jiān)督制度本身就是會(huì)計(jì)信息失真和會(huì)計(jì)犯罪的誘因。所以強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督具有十分重要的意義，是會(huì)計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、目前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督的現(xiàn)狀

在公共財(cái)政框架下，財(cái)政支出管理是重點(diǎn)，同時(shí)也是公共財(cái)政體系建設(shè)的關(guān)鍵。在支出的管理上要以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的公平分配和高效使用為目標(biāo)，這就需要建立公開、透明、規(guī)范、科學(xué)且具有強(qiáng)約束力的監(jiān)督機(jī)制，而內(nèi)部監(jiān)督是監(jiān)督的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。本文就完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制談些粗淺看法。

一、內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督是法律賦予單位和財(cái)務(wù)人員的職責(zé)

單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督是指由本單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員通過日常會(huì)計(jì)工作對(duì)本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督以及由內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、審計(jì)人員定期進(jìn)行的內(nèi)部審計(jì)。《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》（以下簡(jiǎn)稱《會(huì)計(jì)法》）規(guī)定“會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督”。第二十七條中進(jìn)一步明確規(guī)定各單位應(yīng)建立健全本單位內(nèi)部監(jiān)督制度，并對(duì)單位內(nèi)部監(jiān)督制度規(guī)定提出了具體要求。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的要求，單位和會(huì)計(jì)人員必須自覺承擔(dān)內(nèi)部監(jiān)督的責(zé)任和義務(wù)。如若不履行該義務(wù)按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定將承擔(dān)一定的法律責(zé)任。

二、內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)的基本職能，會(huì)計(jì)監(jiān)督按監(jiān)督的主體不同分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是本單位經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，是會(huì)計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。內(nèi)部監(jiān)督大多屬于事前監(jiān)督，它可以規(guī)范會(huì)計(jì)行為，明確責(zé)任，獎(jiǎng)懲分明，防止工作差錯(cuò)和舞弊，避免因責(zé)任不清而導(dǎo)致互相扯皮、推委，甚至越權(quán)行事，可以制止一些違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、合法、準(zhǔn)確、規(guī)范。倘若缺乏有效的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，那么再嚴(yán)格的外部監(jiān)督也難以避免上有政策、下有對(duì)策的情況出現(xiàn)，再完善的法律制度也難以得到貫徹執(zhí)行。這一點(diǎn)已被實(shí)踐所證明。一套完整的內(nèi)部監(jiān)督制度可以保護(hù)單位資產(chǎn)安全，保證會(huì)計(jì)記錄的可靠性，及時(shí)提供可靠的財(cái)務(wù)信息。一套薄弱的內(nèi)部監(jiān)督制度本身就是會(huì)計(jì)信息失真和會(huì)計(jì)犯罪的誘因。所以強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督具有十分重要的意義，是會(huì)計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、目前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督的現(xiàn)狀

在公共財(cái)政框架下，財(cái)政支出管理是重點(diǎn)，同時(shí)也是公共財(cái)政體系建設(shè)的關(guān)鍵。在支出的管理上要以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的公平分配和高效使用為目標(biāo)，這就需要建立公開、透明、規(guī)范、科學(xué)且具有強(qiáng)約束力的監(jiān)督機(jī)制，而內(nèi)部監(jiān)督是監(jiān)督的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。本文就完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制談些粗淺看法。

一、內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督是法律賦予單位和財(cái)務(wù)人員的職責(zé)

單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督是指由本單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員通過日常會(huì)計(jì)工作對(duì)本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督以及由內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、審計(jì)人員定期進(jìn)行的內(nèi)部審計(jì)。《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》（以下簡(jiǎn)稱《會(huì)計(jì)法》）規(guī)定“會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督”。第二十七條中進(jìn)一步明確規(guī)定各單位應(yīng)建立健全本單位內(nèi)部監(jiān)督制度，并對(duì)單位內(nèi)部監(jiān)督制度規(guī)定提出了具體要求。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的要求，單位和會(huì)計(jì)人員必須自覺承擔(dān)內(nèi)部監(jiān)督的責(zé)任和義務(wù)。如若不履行該義務(wù)按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定將承擔(dān)一定的法律責(zé)任。

二、內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)的基本職能，會(huì)計(jì)監(jiān)督按監(jiān)督的主體不同分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是本單位經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，是會(huì)計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。內(nèi)部監(jiān)督大多屬于事前監(jiān)督，它可以規(guī)范會(huì)計(jì)行為，明確責(zé)任，獎(jiǎng)懲分明，防止工作差錯(cuò)和舞弊，避免因責(zé)任不清而導(dǎo)致互相扯皮、推委，甚至越權(quán)行事，可以制止一些違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、合法、準(zhǔn)確、規(guī)范。倘若缺乏有效的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，那么再嚴(yán)格的外部監(jiān)督也難以避免上有政策、下有對(duì)策的情況出現(xiàn)，再完善的法律制度也難以得到貫徹執(zhí)行。這一點(diǎn)已被實(shí)踐所證明。一套完整的內(nèi)部監(jiān)督制度可以保護(hù)單位資產(chǎn)安全，保證會(huì)計(jì)記錄的可靠性，及時(shí)提供可靠的財(cái)務(wù)信息。一套薄弱的內(nèi)部監(jiān)督制度本身就是會(huì)計(jì)信息失真和會(huì)計(jì)犯罪的誘因。所以強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督具有十分重要的意義，是會(huì)計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、目前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督的現(xiàn)狀

在公共財(cái)政框架下，財(cái)政支出管理是重點(diǎn)，同時(shí)也是公共財(cái)政體系建設(shè)的關(guān)鍵。在支出的管理上要以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的公平分配和高效使用為目標(biāo)，這就需要建立公開、透明、規(guī)范、科學(xué)且具有強(qiáng)約束力的監(jiān)督機(jī)制，而內(nèi)部監(jiān)督是監(jiān)督的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。本文就完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制談些粗淺看法。

一、內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督是法律賦予單位和財(cái)務(wù)人員的職責(zé)

單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督是指由本單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員通過日常會(huì)計(jì)工作對(duì)本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督以及由內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、審計(jì)人員定期進(jìn)行的內(nèi)部審計(jì)。《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》（以下簡(jiǎn)稱《會(huì)計(jì)法》）規(guī)定“會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督”。第二十七條中進(jìn)一步明確規(guī)定各單位應(yīng)建立健全本單位內(nèi)部監(jiān)督制度，并對(duì)單位內(nèi)部監(jiān)督制度規(guī)定提出了具體要求。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的要求，單位和會(huì)計(jì)人員必須自覺承擔(dān)內(nèi)部監(jiān)督的責(zé)任和義務(wù)。如若不履行該義務(wù)按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定將承擔(dān)一定的法律責(zé)任。

二、內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)的基本職能，會(huì)計(jì)監(jiān)督按監(jiān)督的主體不同分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是本單位經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，是會(huì)計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。內(nèi)部監(jiān)督大多屬于事前監(jiān)督，它可以規(guī)范會(huì)計(jì)行為，明確責(zé)任，獎(jiǎng)懲分明，防止工作差錯(cuò)和舞弊，避免因責(zé)任不清而導(dǎo)致互相扯皮、推委，甚至越權(quán)行事，可以制止一些違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、合法、準(zhǔn)確、規(guī)范。倘若缺乏有效的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，那么再嚴(yán)格的外部監(jiān)督也難以避免上有政策、下有對(duì)策的情況出現(xiàn)，再完善的法律制度也難以得到貫徹執(zhí)行。這一點(diǎn)已被實(shí)踐所證明。一套完整的內(nèi)部監(jiān)督制度可以保護(hù)單位資產(chǎn)安全，保證會(huì)計(jì)記錄的可靠性，及時(shí)提供可靠的財(cái)務(wù)信息。一套薄弱的內(nèi)部監(jiān)督制度本身就是會(huì)計(jì)信息失真和會(huì)計(jì)犯罪的誘因。所以強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督具有十分重要的意義，是會(huì)計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、目前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督的現(xiàn)狀