能力發展范文10篇

發展是當代中國的主題，是我們黨執政興國的第一要務，是解決中國一切問題的關鍵。提高黨的執政能力，首先要提高黨領導發展的能力。正如總書記反復強調的，加強黨的執政能力建設，要緊密圍繞發展這個主題來展開。我們要深刻領會加快發展對鞏固黨的執政地位的重要意義，適應新形勢新任務的要求，牢固樹立抓住機遇、加快發展的戰略思想，扭住經濟建設這個中心不動搖，著力提高黨領導發展的能力，努力以發展的成效來檢驗黨的執政能力建設的成效。

一、堅持以科學發展觀引領發展

經過改革開放20多年的發展，我們取得了舉世矚目的巨大成就。但是，要向更高的發展階段邁進，我們也面臨著一系列深層次的矛盾和問題。比如，科技、教育水平總體比較落后，城鄉二元經濟結構并沒有根本改變，地區差距擴大的趨勢尚未扭轉，人口增長、生態環境、自然資源與經濟社會發展的矛盾日益突出，經濟體制和其他方面的管理體制還不完善，民主法制建設和思想道德建設等方面也有一些不容忽視的問題，等等。為了解決這些矛盾和問題，中央在總結國內外發展經驗的基礎上，及時提出了以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，指明了新世紀新階段我國現代化建設的發展戰略，對指導我們全面建設小康社會進而實現現代化的宏偉目標具有重大而深遠的意義。

提高黨領導發展的能力，關鍵是要以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀。惟其如此，我們才能實現經濟社會更快更好的發展。聯系上海實際，主要是要做到“推進一個主戰略，實現五個進一步”?！巴七M一個主戰略”，就是要全面實施科教興市主戰略。當前，上海進入了一個人均GDP達到更高水平的發展階段，有效解決好經濟結構升級的問題，就要按照“科學技術是第一生產力，人才資源是第一資源”的思想，全面實施科教興市主戰略，通過科技創新、體制機制創新和文化、教育創新，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的科學發展之路，在推動經濟增長方式的根本轉變中實現上海發展模式的根本轉變。“實現五個進一步”，就是要按照“五個統籌”的要求，堅持統籌區域發展，進一步處理好自身發展與服務全國的關系，做好加快自身發展和主動服務全國這兩篇大文章，為國家全面建設小康社會多作貢獻；堅持統籌城鄉發展，進一步處理好中心城區功能提升與郊區加快發展的關系，破除城鄉二元經濟結構體制瓶頸制約，加快推進郊區“三個集中”（土地向規模經營集中、工業向園區集中、人口向城鎮集中）進程，加快郊區農業現代化步伐，加快郊區社會事業發展，加快農民收入提高，實現中心城區與郊區的互動發展；堅持統籌經濟社會發展，進一步處理好經濟發展與社會全面進步和人的全面發展的關系，增強社會事業特別是文化事業的發展活力，切實解決好民生問題，滿足人民群眾物質生活和精神文化的需求堅持統籌人與自然和諧發展，進一步處理好人口、產業、基礎設施、資源和環境的關系，切實轉變經濟增長方式，大力發展循環經濟，推進資源節約和綜合利用，積極保護生態環境，走良性循環的發展新路；堅持統籌國內發展與對外開放，進一步處理好“引進來”與“走出去”的關系，堅持面向世界、服務全國，積極參與國際分工，以開放促改革、促發展，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，加快上海國際經濟、金融、貿易和航運中心建設。

二、堅持以正確的方法推進發展

采取正確的領導方法和工作方法，是我們黨緊跟時代潮流、帶領人民不斷開拓前進所必須具備的能力。我們黨作為中國社會主義現代化建設事業的領導者和組織者，不但要善于提出目標和任務，而且還要善于提出解決問題的正確方法。同志曾經用過河要有橋或船的形象比喻，生動地闡述了正確的方法對于完成任務、做好工作的重要性。現在，改革已進入攻堅階段，發展正處在關鍵時期。這個時期，是保持快速發展難度加大的時期、深化改革阻力增大的時期、擴大開放風險更大的時期、資源環境制約趨緊的時期。在發展過程中，既面臨著千載難逢的歷史機遇，也會遇到各種風險和挑戰的巨大考驗。尤其是我們黨所開創的中國特色社會主義道路是一項前所未有的偉大事業，我們黨所探索的社會主義市場經濟體制也是世界發展史上的偉大創舉，要把這一偉大事業和偉大創舉不斷推向前進，不僅需要巨大的理論勇氣和創新能力，也需要高度的政治智慧和科學的方法。

解放思想求先行、以人為本求先行、好字當頭求先行、持續運作求先行，這是**加強領導班子思想政治建設、提高科學發展能力的努力與探索。貫徹落實科學發展觀、全面推進海峽西岸經濟區建設，猶如一句響亮宣言，又如一聲前行號角，**已經作出回答，**還將繼續作出回答

**的變化，靜悄悄，卻又扎扎實實。

從森林資源危困，到率先推行集體林權制度改革，森林覆蓋率達到62.96％，居全國第一；從工業發展、環境污染，到推進節能減排，發展循環經濟，實行全流域綜合治理，環境指標出現逆轉；從閩東閩西差距巨大，到閩西審視比較優勢，急起直追；從只重GDP增長，到樹立正確的政績觀，民生為重、又好又快……

，要把海峽西岸經濟區建設成為科學發展的先行區、兩岸人民交流合作的先行區。省委書記盧展工說：“**省委認真貫徹中央關于加強領導班子思想政治建設的部署要求，著力把科學發展觀的要求，轉化為各級領導班子謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施、領導發展的實際能力?！?/p>

轉變發展觀念，推進科學發展，**各級領導班子也曾感到困難多、辦法少，而今天，他們決心堅定、精神堅韌，咬定目標、改革創新。提高駕馭科學發展的能力，關鍵在于八個字：真學，真信，真懂，真用。

專題研究找準關鍵，干部培訓“一班一策”

內容提要:創新型國家和服務型政府要求政府必須具備較強的創新能力。政府內結構性和外結構性因素對政府創新能力的提升和發展具有重要作用。政府內結構性因素包括政府價值取向、行政文化、組織機構、官員素質及政府能力結構等。政府外結構性因素主要源于政府與市場、社會間競爭、合作和反對的關系。政府價值理念是政府創新能力發展的前提和基礎,內結構性影響因素起著決定性作用,外結構性影響因素則是其發展的重要保障。

關鍵詞:政府創新能力;政府能力結構;競爭;合作

一、引言

隨著全球經濟一體化日趨加劇,中國在國際經濟政治格局中發揮越來越重要的作用,同時也多方位、深層次地接受來自國際組織、國外政府的巨大影響。世界各國在國際中的扮演的角色和地位,在某種程度上,由該國經濟持久發展的競爭力決定。經濟持久發展的不竭動力來源于一國科學和技術的不斷創新。正因為此,國家創新系統、區域創新系統、政府創新等各種圍繞“創新”而來的“名詞”長久地牽動著各國研究者的神經。特別是眾多發展中國家,經濟發展相對滯后,企業依附性強,激烈的國際競爭使得企業根本沒有余力進行自主創新,何況國外“新”技術的引進仍能為企業帶來豐厚利潤,這就使得企業更沒有動力去創新。加上發展中國家的法律、制度、文化等各方面也少有促進科技創新的動力源。

在這種新的國際、國內形勢下,黨和政府審時度勢,提出“用15年左右的時間使我國進入創新型國家行列”的奮斗目標?，F代創新型國家的發展經驗告訴我們,政府在國家創新系統建設中應著重完善創新型制度、健全國家創新體系、發展創新文化,切實發揮政府的主導作用?；诖?當前國家創新系統建設更為迫切的是,加快創新政府職能與行政方式轉變,調整與之不相適應的行政機制,這其中至關重要和基礎性的在于政府創新能力的提升。政府創新能力的加強,不僅能為企業、科研機構等創新主體提供良好的制度環境和基礎條件,而且還能為之作出表率,積極營造良好的創新文化,走出發達國家“由于私部門對政府的示范作用或者是政府自身迫于信息技術的壓力”而被動創新的慣性。本文旨在分析影響政府創新能力發展的政府內外結構性因素,從政府的角度為創新型國家建設提供一條有益的選擇路徑。

所謂政府創新能力,是指政府為適應不斷變換的經濟政治環境,回應公民、社會訴求,實現政府基本價值目標,對行政理念、組織機構、行政制度及體制等行政活動各層面進行自我革新的能力。政府創新是政府創新能力的外在表征,政府創新能力是影響政府創新的內部決定因素。政府創新能力與政府其他能力一樣,內蘊于政府機理,外化為政府行為。政府內與外、歷史與現實等林林總總的因素無時無刻不在影響、塑造著政府創新能力,時間、空間二元框架的四維結構的運行限定著政府創新能力的高低。基于這一認識我們把影響政府創新能力的因素歸結為政府——市場——社會三維結構,具體從政府內部結構和外部結構兩大方面來探析。

一、問題的提出

《幼兒園教育指導綱要(試行)》提出:要“培養幼兒對生活中常見的簡單標記和文字符號的興趣;利用圖書、繪畫和其它多種方式,引發幼兒對書籍、閱讀和書寫的興趣,培養前閱讀和前書寫等技能。”這就明確地把幼兒的早期閱讀要求納入了語言教育的目標體系,使得早期閱讀倍受提倡和重視。

在社會和經濟迅猛發展的今天,人的閱讀能力被視為主要的具有很高價值的能力。因此,教育也面臨著挑戰和選擇,教育不僅要培養有知識、會思考的人,最重要的是要培養會學習、會探索的創造型人才。然而,會學習的基礎和關鍵就是閱讀能力,只有學會閱讀才會吸收,有了吸收,才會有創造。而要使兒童能夠盡早閱讀,就必須先解決認字問題,在幼兒階段就開始實施認讀活動。

根據“最佳期實施最優化教育”的理論基礎,同時科學研究也表明:兒童發育過程中,存在著“最佳期”的現象,錯過了最佳期,兒童的智力和心理發展都會受到影響。研究還表明:口語發展的最佳期是2~4歲,書面語的發展最佳期是5~6歲,從口語向書面語轉化的關鍵是認識和掌握漢字。因此,牢牢把握最佳期,充分開展科學認讀活動,讓幼兒認字,發展書面語言,是可能和必要的。

二、研究的目標

我園自2004年9月份起,參加了“科學認讀——發展兒童語言及思維”的課題實驗,幾年來,我們確立了以“開展科學認讀,促進幼兒早期閱讀能力發展”為題,將科學認讀滲透到幼兒一日生活的各個環節。其目的:

發展是當代中國的主題，是我們黨執政興國的第一要務，是解決中國一切問題的關鍵。提高黨的執政能力，首先要提高黨領導發展的能力。正如總書記反復強調的，加強黨的執政能力建設，要緊密圍繞發展這個主題來展開。我們要深刻領會加快發展對鞏固黨的執政地位的重要意義，適應新形勢新任務的要求，牢固樹立抓住機遇、加快發展的戰略思想，扭住經濟建設這個中心不動搖，著力提高黨領導發展的能力，努力以發展的成效來檢驗黨的執政能力建設的成效。

一、堅持以科學發展觀引領發展

經過改革開放20多年的發展，我們取得了舉世矚目的巨大成就。但是，要向更高的發展階段邁進，我們也面臨著一系列深層次的矛盾和問題。比如，科技、教育水平總體比較落后，城鄉二元經濟結構并沒有根本改變，地區差距擴大的趨勢尚未扭轉，人口增長、生態環境、自然資源與經濟社會發展的矛盾日益突出，經濟體制和其他方面的管理體制還不完善，民主法制建設和思想道德建設等方面也有一些不容忽視的問題，等等。為了解決這些矛盾和問題，中央在總結國內外發展經驗的基礎上，及時提出了以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，指明了新世紀新階段我國現代化建設的發展戰略，對指導我們全面建設小康社會進而實現現代化的宏偉目標具有重大而深遠的意義。

提高黨領導發展的能力，關鍵是要以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀。惟其如此，我們才能實現經濟社會更快更好的發展。聯系上海實際，主要是要做到“推進一個主戰略，實現五個進一步”?！巴七M一個主戰略”，就是要全面實施科教興市主戰略。當前，上海進入了一個人均GDP達到更高水平的發展階段，有效解決好經濟結構升級的問題，就要按照“科學技術是第一生產力，人才資源是第一資源”的思想，全面實施科教興市主戰略，通過科技創新、體制機制創新和文化、教育創新，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的科學發展之路，在推動經濟增長方式的根本轉變中實現上海發展模式的根本轉變?！皩崿F五個進一步”，就是要按照“五個統籌”的要求，堅持統籌區域發展，進一步處理好自身發展與服務全國的關系，做好加快自身發展和主動服務全國這兩篇大文章，為國家全面建設小康社會多作貢獻；堅持統籌城鄉發展，進一步處理好中心城區功能提升與郊區加快發展的關系，破除城鄉二元經濟結構體制瓶頸制約，加快推進郊區“三個集中”（土地向規模經營集中、工業向園區集中、人口向城鎮集中）進程，加快郊區農業現代化步伐，加快郊區社會事業發展，加快農民收入提高，實現中心城區與郊區的互動發展；堅持統籌經濟社會發展，進一步處理好經濟發展與社會全面進步和人的全面發展的關系，增強社會事業特別是文化事業的發展活力，切實解決好民生問題，滿足人民群眾物質生活和精神文化的需求堅持統籌人與自然和諧發展，進一步處理好人口、產業、基礎設施、資源和環境的關系，切實轉變經濟增長方式，大力發展循環經濟，推進資源節約和綜合利用，積極保護生態環境，走良性循環的發展新路；堅持統籌國內發展與對外開放，進一步處理好“引進來”與“走出去”的關系，堅持面向世界、服務全國，積極參與國際分工，以開放促改革、促發展，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，加快上海國際經濟、金融、貿易和航運中心建設。

二、堅持以正確的方法推進發展

采取正確的領導方法和工作方法，是我們黨緊跟時代潮流、帶領人民不斷開拓前進所必須具備的能力。我們黨作為中國社會主義現代化建設事業的領導者和組織者，不但要善于提出目標和任務，而且還要善于提出解決問題的正確方法。同志曾經用過河要有橋或船的形象比喻，生動地闡述了正確的方法對于完成任務、做好工作的重要性?，F在，改革已進入攻堅階段，發展正處在關鍵時期。這個時期，是保持快速發展難度加大的時期、深化改革阻力增大的時期、擴大開放風險更大的時期、資源環境制約趨緊的時期。在發展過程中，既面臨著千載難逢的歷史機遇，也會遇到各種風險和挑戰的巨大考驗。尤其是我們黨所開創的中國特色社會主義道路是一項前所未有的偉大事業，我們黨所探索的社會主義市場經濟體制也是世界發展史上的偉大創舉，要把這一偉大事業和偉大創舉不斷推向前進，不僅需要巨大的理論勇氣和創新能力，也需要高度的政治智慧和科學的方法。

所謂用資能力是指地方高校為實現人才培養目標所獲取的教育資源配置的效率。教育資源配置的效率是指如何配置一定數量的教育資源，使其效果達到帕累托狀態，即若改變這種配置狀態，會造成至少一個受教育者的利益受損［2］。地方高校基本為培養應用型人才的教學型學校。為保證人才培養質量，教育部對新辦本科院校教學工作合格評估體系的教育經費配置有明確要求:教學經費投入能較好地滿足人才培養需要。其中，教學日常運行支出占經常性預算內教育事業費撥款與學費收入之和的比例≧13%。生均年教學日常運行支出≧1500元人民幣，且逐年增長，其增長幅度不低于教育事業經費增長的幅度。但目前許多地方高校缺少清晰的戰略發展規劃，同時理念上也沒有建立起可持續的發展觀，表現在內部資源配置方法上:一是沒有實施預算管理。預算是對納入預算管理的所有財力資源進行合理配置的有效工具。但許多學校沒有年度預算計劃，資源的配置是學校內各部門相互博弈的結果，資金使用僅靠人為的指揮和控制;有預算的學校也存在內部預算分配缺乏科學的定額標準、部門的預算收入和學校實際預算收入存在差異、部門預算沒有將債務收支納入綜合預算以及預算的軟約束等問題。二是財務核算仍采用傳統的只核算費用支出、不核算培養成本的方法。高校的成本會計核算是計量教育投資效益的前提，也是實現高校持續發展和增強競爭力的基礎。由于高校財務管理弱化，在缺少有效制度約束下，教學、科研、設備、后勤服務等方面的資金使用沒有計劃性，勢必造成辦學成本上升和辦學效益的低下。缺乏效率資源配置的結果，首先表現在設備利用率不高。學校的固定資產是辦學的物質基礎。由于資產管理制度不健全和管理方法不科學，財產分散，造成設備閑置、物資積壓、損失浪費嚴重;財產物資的購置、驗收、領用、保管、報廢手續不嚴密，驗票不驗貨，造成重復購置，使用上不核算成本，利用率低，損失浪費嚴重［3］。其次是盲目追求大而全及提高辦學層次，專業設置同質化。地方高校無法通過有效的資源配置來實現專業結構的優化，人才培養模式創新、優質課程教學資源建設、教學手段與教學方法改革的突破、雙師型師資隊伍的建設等目標，無法形成辦學特色從而增強學校的核心競爭力和提升學校的聲譽，這必將影響學校的再融資能力。地方高校的資源配置無法體現為地方區域經濟與社會的發展輸送合格的應用型人才目標，必然抑制地方政府高等教育投資的積極性;難以吸引優質人才及優質生源，教學質量與非財政收入都將進入惡性循環，學校的可持續發展無從保證。

在地方財政支付能力有限的情況下，為了滿足區域經濟與社會對高等教育不斷增加的需求，政府除了為地方高校提供的直接財政款項和專項經費外，還應構建多元化的高校財政支持資金來源系統，通過多種渠道為地方高校財政支持籌集更多的資金。與此同時，地方高校自身也應增強自我籌資的能力和加強財務管理，平衡規模、結構與效益，注重內涵建設，才能實現可持續發展。中央財政應建立對地方高校的轉移性支付制度。人才的市場化致使人才資源配置不存在壁壘效應，即人才在市場的流動導致地方高校培養的人才不一定為本地區經濟服務。特別對于經濟不發達地區，當人才流動率不斷提高時，必然使地方政府對高等教育投資效益每況愈下。而勞動力的流入地享受著輸入地教育提供的社會效益，卻不需要為之提供資金等支持［4］。同時高等教育還存在著事權與財權的不匹配，這也制約了地方政府增加高等教育的財政投入。因此，中央財政應通過補助生均公用經費、實行績效撥款和加大對學生資助力度等方式來加大對地方高校的轉移支付力度，以利于解決地方高校資金困難，調控區域教育發展水平差異，引導地方高校更加注重辦學質量與特色，實現可持續發展。完善地方財政投入的監督制約機制。為保障地方財政對高等教育經費的投入，必須建立相應的監督制約機制。首先，國家以立法的形式明確統一規定各省、自治區和直轄市投入到高等教育的財政直接撥款占該地區總財政收入的最低比例;其次，相關部門要加強對地方高等教育的預算審核，對于財政投入不足的高校，應限制其招生規模，規模的擴張也是經費緊張的根本原因之一。同時，鑒于傳統高教生均定額加專項補助的撥款方式，存在著助長學校追求數量與層次結構的盲目擴張，無法激勵學校追求效率的弊端，應改變撥款機制，建立和完善地方高校的績效評價體系，將績效因子納入撥款公式中，并逐步加大根據績效分配資源的比重，激勵地方高校提高教育質量，避免資源浪費。開征高等教育消費稅重構成本分擔制度。教育成本分擔是學校相關利益者之間的一個博弈過程。高等教育通過增進人的知識、技能和素質提高人的職業能力，從而給社會、個人以及用人單位帶來經濟利益。因此，高等教育的受益方均是成本分擔的主體。我國現行的教育成本分擔的主體中，國家的財政撥款卻在逐年下降，至今未達到GDP的4%，而受教育者個人分擔的比例逐年提高，雇主、企業等受益者所分擔的高等教育成本未超過2．0%。目前的就業市場對地方院校的畢業生存在歧視，他們大都就業層次比較低，所獲得的教育投資收益無法補償分擔的成本，目前的分擔制度顯失公平。因此，國家應本著誰受益誰付費的原則，開征高等教育消費稅，向用人單位等受益者課稅，使高校的收入得到法律的保障和約束，為高等教育創造一個良好的運轉環境。同時，開征教育消費稅不僅可以將教育成本合理分攤，還能促使用人單位合理利用人力資源，有效遏制盲目追求高學歷的用人傾向［5］。完善激勵教育捐贈的法律規范?！督逃ā放c《高等教育法》等相關法律法規對捐資助教雖有鼓勵條款，卻無對捐贈方減免稅收優惠的具體比例規定。同時由于國家沒有頒布募捐法，使學校的募捐及管理工作處于法律的相對真空地帶，也增加了捐贈者的缺少法律保障的擔憂，無法激發社會捐資助教的積極性。應在國家文化建設層面樹立公民的社會責任意識，營造支持社會公益事業的氛圍，建立與健全有關捐資助學相應的法律與法規，如出臺募捐法、修訂稅法中的相關內容，包括開征財產稅、遺產稅及捐贈的稅收優惠政策的實施細則等，以激發社會團體、企業和個人的捐資助學熱情，并制定高校融資和接受捐資的激勵政策，將高校融資與政府配套獎勵資金相配套［6］。

采用PPP模式融資。公共部門與私人部門之間的伙伴關系(PublicPrivatePartnership簡稱PPP)是一種公共產品供給的模式，其實質是公共部門根據社會對公共產品的需求，提出建設項目，通過招投標確立私人部門合作伙伴，私人部門負責項目的設計、建設、運營和維修，即實行契約機制，私人部門提供公共服務的生產，公共部門(或政府)向私人部門付費作為對其生產成本的補償和收益的回報［7］。地方高?？梢酝ㄟ^PPP模式來緩解教學資源的緊缺。在PPP模式運行中，應選擇合適的項目，一般是基礎設施建設項目，如教學樓、學生宿舍和體育運動設施等并合理選擇PPP的類型;建立規范化標準和程序來選擇合作伙伴;財務部門應加強對PPP項目的成本效益核算，建立起項目啟動前后的績效評估指標體系及監管體系，確保項目能真正發揮作用。產學研結合增強創收能力。隨著市場經濟的不斷發展和完善，未來企業的競爭將是創新能力與人力資源的競爭，這必將導致研發投入的持續增加、管理創新需求和人力資源培訓的增加。地方高校應順應地方經濟的轉型升級、順應知識經濟和市場需求，充分利用自身人才和智力優勢，增強應用型和技能技術型科研成果“產出”能力，積極與當地企業、團體密切合作，開展受托研發、技術指導、共同申報課題、共建實驗室、開放校內實驗實訓平臺、進行人才交流等［8］，通過有效開展產學研，既履行了地方高校服務區域經濟的職能，同時也能部分解決科研經費投入不足問題;通過產學研究合作教育，與企(事)業或行業合作舉辦專業、共建教學資源、合作培養人才來解決專業建設中實踐經費投入有限等問題，實現校企雙贏。此外，高校還可為企業提供戰略規劃、流程再造、管理診斷、稅收籌劃等各類咨詢和服務，以及承擔各種培訓來獲取收入。加強學校特色建設以吸引社會捐贈。捐贈收入要成為高?；I資渠道的前提是社會經濟發展和人們收入水平的較大提高。對于辦學歷史不長的地方高校而言，由于畢業生大都是一般收入階層，校友的捐贈能力相對比較有限。因此，地方高校應貼緊區域經濟支柱產業的發展來優化專業結構，在專業課程體系構建、師資隊伍建設、課程資源建設、人才培養模式、教學管理和校園文化建設等方面不斷努力探索，不斷提升辦學質量，形成特色、品牌和社會聲譽，以此來吸引包括校友在內的社會各界的捐資助學。同時，學校應成立募捐管理機構，設計多種形式的募捐途徑，并對所募集的資金進行透明化管理，公布資金使用的用途及成效，使募捐工作制度化與規范化，成為學校一條經常性資金來源渠道。實施教育流程外包引進優質教學資源。教學資源是開展教育活動所需要的一切基礎和條件。教育水準與經濟發達水平基本是一致的，發達國家有豐富的應用型人才培養的經驗可供地方高校借鑒。有條件的地方高?？蓢L試教育流程外包。所謂教育流程外包，是一種外資引進的模式，是借鑒服務業流程外包的原理，將部分教育服務全程承包給外資，容許外資在我國法律框架下，提供獨立于我國現行教育體系之外的服務［9］。目前各高校所開展的中外合作辦學可視為教育流程外包的方式之一。成功的教育流程外包應能起到引進國外優質教學資料，影響與帶動學校的教學理念、教學模式、教學內容和教學方法等方面的變革，促進學校辦學條件改善，并使人才培養的規格、人才培養的社會適應性、人才培養的就業競爭性提高，進而提升學校的競爭力，拓展學校發展空間。

高校資金管理的本質是實現資源約束下的最優選擇。從資金的籌集、分配到有效利用，是系統工程，學校應設立校融資管理的專門組織進行管理，使資源的配置能圍繞培育與形成學校的特色展開，最終形成學校存量教學資源的差異性，以此來提升學校的競爭力，保證學校的可持續發展。加強融資預算管理。所謂融資預算管理指在地方高校融資管理活動中，對融資規模、方式和結構，資金使用和負債資金歸還來源、償還方式等方面的未來情況進行預測與規劃及其制度安排。融資預算管理包括了預算的編制、執行及考核過程。融資預算編制的起點是學校的辦學規模，地方高校應基于可持續發展的視角來合理確立其規模，預算的編制方法可采取自上而下、上下結合方法;預算經過審批下達后各部門應嚴格執行，同時學校應建立起相應財務資源優化配置的評價指標體系，用于考核預算的執行情況。如果沒有合理的預算，內部資源的配置就會缺少追求成本最小化的激勵機制，運行中往往是趨向成本最大化，學校的融資就難以從粗放走向集約。通過融資預算，可以規范融資行為，實現學校融資的來源、使用、還款的同步控制，為學校戰略目標的實現奠定基礎。建立和完善財務成本管理。高校教育財務成本管理是實現學?？沙掷m發展的必然要求，也是優化教育資源配置，提高辦學效益的需要。在建立和完善財務成本管理內容過程中，首先要明確教育成本核算的對象，如可以把二級院、系、部、所作為各個成本核算單位，然后再細分到各專業、各年級作為核算對象，進行成本歸集和分配。隨著條件的成熟，進而過渡到把每個班、每個年級作為一個成本核算的對象進行細化管理［10］。其次以學年作為成本核算期，合理選擇成本核算方式并確定教育成本核算的范圍，凡培養學生有關的各項費用均應計入教育成本，而與培養學生無關的費用則不應計入;再次設置成本項目并進行記錄、歸集、費用分配和成本結轉，基本的成本項目應包括:人力成本、固定資產成本和費用成本;最后強化成本控制。制訂教育成本的控制標準，實施成本形成過程的動態控制并考評成本控制結果。構建融資風險防控體系。地方高校融資風險是指學校在融資過程中，存在的不能籌集資金和無法償還債務的可能性。包括兩層含義:一是指學校融資結構及負債融資規模不合理所引發的無力償還到期債務本息的風險;二是指環境變化及學校財務資源配置效率低下，導致的學校“信用”下降，弱化學校再融資的能力，無法在相應的籌資渠道獲取所需要的資金的風險。為有效防控風險，應樹立風險觀念;建立評價學校償債能力體系，合理確立負債融資規模，集成使用各種負債融資方式，降低負債融資的成本;加強對負債資金使用項目的可行性評價，提高負債資金使用效益，增強再融資能力;加強債務資金使用的動態控制，建立識別風險的預警體系;制訂還款計劃，建立償債基金，以保證債務資金的到期償還。加強學校資產的經營管理。加強學校資產的經營管理是指通過經營、置換學校閑散資產和無形資產等來提升學校資產使用效率和完善教學設施的一種方式。在法律框架下，以區位理論和級差地租理論為指導，利用土地置換和出讓、出租閑置低效設施、參與股份制、建筑物冠名等形式從事商業活動［11］，通過多種市場化經營模式優化學校資源配置和提高學校資源的使用效率和效益?？傊?，單純依靠地方財政投入和學費收入的二元結構的經費來源，已經不能滿足區域經濟與社會發展對高等教育的需求。因此，政府應調整相關高等教育的投融資政策，構建多元化的高校財政支持資金來源系統，增強對地方高校財政支持。與此同時，地方高校也應增強自身的外源與內源融資能力，加強內涵建設，實現辦學規模、結構與效益的統一，實現學校的可持續發展。

本文作者：陳育儉工作單位：莆田學院

論文摘要:文化產業是社會主義先進文化的重要載體，發展社會主義先進文化是提高領導科學發展能力的重要手段，為提高領導科學發展能力，我們有必要大力發展文化產業。但是，文化企業大多沒有有形資產，實際市場價值難以預測和評估，文化產業很難用傳統的融資工具積聚資本，中國文化產業發展遇到融資瓶頸。因此，國家應出臺相應的財政與金融政策，促進中國文化產業發展，弘揚社會主義先進文化，增強文化軟實力，形成民族發展的文化合力，提高領導科學發展能力。

論文關鍵詞:中國文化產業科學發展能力

當今世界，文化不僅是綜合國力的一部分，而且有可能成為綜合國力的核心。從美國、加拿大到日本、歐盟，各國都把發展文化生產力作為其競爭力的重要手段，并把擴大對外文化貿易、爭取國際文化市場作為重要的戰略目標。在這種背景下，境外文化資本和文化產品涌人中國，憑借其經濟實力傳播價值理念，對中國文化產生巨大的沖擊。為此，我們應采何種措施，制定什么樣的政策，提高社會主義先進文化在國際國內的影響，增強中國的“軟實力”，是我們黨提高領導科學發展能力的一個重大課題。

一、文化產業是社會主義先進文化的重要載體

先進文化首先是精神文化，她要借助物質手段來完成她的傳播、吸收、接受的過程，因而先進文化是精神文化和物質文化的統一。文化的產業化或文化產業就是經濟文化一體化。文化產業作為一種新的文化發展方式，是與現代市場經濟密切聯系在一起的，她使文化生產具備了文化的意識形態和商品屬性。而知識技術和現代高科技的發展，推動了高科技和文化的相互滲透，使文化產業成為高新技術與文化緊密結合的產物。網絡傳播技術、數字技術、激光技術廣泛應用于文化藝術的創作，導致了各種各樣的文化業態的崛起和傳統文化形式的更新。文化的產業化正在成為知識經濟時代產業發展的重要趨勢，高科技成為推動文化產業發展的重要手段。

發展文化產業對弘揚社會主義先進文化有重要作用，一是有利于解放和發展文化生產力，增強社會主義先進文化發展的物質基礎和活力;二是有利于促進文化生產和文化消費的良性循環，滿足人民群眾多樣化的精神文化需求，特別是社會主義先進文化的需求;屯是有利于抵制西方文化對中國文化的沖擊，增強中國文化的國際競爭力。但是，由于文化產業的商品屬性，發展文化產業也會出現黃色、暴力等庸俗文化，降低文化品位，削弱文化的高雅品格。因此，社會主義先進文化是中國文化產業發展的方向，文化產業成為社會主義先進文化的重要載體。

自1992年在巴西里約熱內盧召開聯合國環境與發展大會以來，可持續發展受到全球各國的高度重視，各國紛紛制定本國的可持續發展戰略和具體落實措施。一個國家或地區能否實現可持續發展，關鍵取決于該國或該地區可持續發展能力的高低。可持續發展能力的高低直接關系到可持續發展的前景。

一個國家或地區的可持續發展能力在很大程度上取決于在其生態和地理條件下人民和體制的能力。可持續發展能力的高低可以通過生存支持系統、發展支持系統、環境支持系統、社會支持系統、智力支持系統五大系統來衡量。任何一個國家或地區可持續發展能力的形成和培育，都離不開這五大支持系統的共同作用和綜合貢獻，而其中任何一個支持系統的失敗都會破壞可持續發展的總體能力。為了實現遼寧的可持續發展，首先必須對遼寧的可持續發展能力有一個全面的認識，然后有針對性地加強遼寧可持續發展能力建設。本文將首先圍繞五大支持系統對遼寧可持續發展能力做一整體判斷和初步分析，然后在此基礎上闡述如何加強遼寧可持續發展能力建設。本文以中國科學院可持續發展研究組公布的數字作為分析依據，除區域生態水平和區域管理能力指標外，所有指標均為1999年的數字。

一、遼寧可持續發展能力分析

（一）生存支持系統

生存支持系統又稱基礎支持系統，是一個國家或地區按人平均的資源數量和質量對于該空間人口的基本生存和發展的支撐能力。生存支持系統反映了資源對人口的承載能力，它以供應人口并保證其生理延續為標識。如果一個國家或地區的資源能夠滿足當代人和以后各代人的生存和發展的需求，則該國或該地區就具備了可持續發展的初步條件，如果在自然狀態下不能被滿足，則應依靠科技進步尋求替代資源來滿足人口對資源的需求?？梢?，生存支持系統是可持續發展的前提。

1999年，遼寧生存支持系統總指數為45.17，在全國居第14位，說明資源對人口的承載能力一般。其中，生存資源稟賦指數為46.72，居全國第21位，說明遼寧生存資源稟賦較差；農業投入水平指數為23.14，居全國第21位，說明遼寧農業投入水平相對較低；資源轉化效率指數為49.93，居全國第5位，說明遼寧資源轉化效率較高；生存持續能力指數為60.87，居全國第13位，說明遼寧生存可持續能力較好。在總數35個源指標中，人均耕地、單位播種面積用電量、單位播種面積化肥施用量、農戶人均生產費用支出、單位播種面積農業財政支出、單位播種面積糧食產量、農業勞動生產力、化肥利用效率、人均農業生產總產值、單位播種面積農業總產值、農村人均收入、中等教育水平以上農業勞動者比例12個指標居全國前10名，其中，化肥利用效率居全國第1位，說明遼寧在以上諸方面具有比較優勢。居全國后10位的有人均水資源、光合有效輻射、≥10℃積溫、年均霜日4個指標，說明遼寧的水資源相對短缺，氣候資源相對較差。

<小學英語課程標準>明確提出以描述學生“能做什么”為主線，強調學生要能用所學的英語做事情，在做事情的過程中發展語言能力以及交流與合作的能力。語言學習要從語法講解中和單詞的死記硬背中解脫出來，要通過創設良好的語言環境和提供大量的語言實踐的機會，使學生通過自己的體驗、感知、實踐、參與和交流，形成語感；在教師的引導下，通過觀察、發現和歸納等方式，掌握語言的規律，形成有效的學習策略，通過交流與合作發展交流與合作的能力。

我們會驚訝于一個5，6歲的外國孩子能懂兩門外語，而對受過四五年英語教學的中國孩子無法開口說英語的現狀頗為擔憂!語言學家認為：語言就是環境，氣氛，習慣！

環境：有大環境，小環境?，F在上海的語言環境應該說是非常優越的，為學習英語提供了良好的社會環境。隨處可見的中英對照標記，各類外語書籍，各種形形色色的外文課。小環境：就是要優化校園，教室，課堂的環境。這個環境是學生習得語言能力的根本和源頭，也是我們老師需要精心設計，合理布局，才能使這個小環境得以發揮大作用！而課堂就是我們教師的主陣地。

一、在課堂教學中，利用直觀教具，培養學生的直觀思維，是整個教學過程變得生動，形象，從而加深學生的印象，發展英語的語言能力。

根據心理學家研究：眼睛是在獲取知識過程中，比耳朵等其他感官有更特別的貢獻;而且眼睛識別事物最快，獲得知識以后，記得最牢。根據這個特點，在教學中應充分利用一切直觀教具，激發學生的學習興趣。眾所周知，現階段的教具層出不窮，有最簡單的圖片(包括單詞圖片)，剪貼畫，實物投影，電腦課件的出現很大一部分充實了直觀教具的陣容，這些都對我們的教學產生了深遠的影響。但是我們不可避免的看到教師為制作這些直觀教具所付出的相當大的前期工作，而且并不能深入到每一堂課，每堂課的每個步驟。

而我在課堂教學中更多的是運用了簡筆畫這一直觀教具。簡簡單單的幾筆畫在剎那間就能表現一件事物，一個行動，一個情景和一個情節。而且簡筆畫概括性強，能準確表達意思，幾乎可以用于一切場合，一切課型和一些環節。它的特點是：簡練，概括，工具簡便，線條簡明，容易學習，占用的時間少，卻具有形象，風趣，活潑的特點，給人留下深刻的影響。這樣學生看到人和物，根據聯想，進行描述，既可以使課堂氣氛活躍，又可以初步利用英語進行思維，表達思想，發展了語言能力!

自1992年在巴西里約熱內盧召開聯合國環境與發展大會以來，可持續發展受到全球各國的高度重視，各國紛紛制定本國的可持續發展戰略和具體落實措施。一個國家或地區能否實現可持續發展，關鍵取決于該國或該地區可持續發展能力的高低?？沙掷m發展能力的高低直接關系到可持續發展的前景。

一個國家或地區的可持續發展能力在很大程度上取決于在其生態和地理條件下人民和體制的能力?？沙掷m發展能力的高低可以通過生存支持系統、發展支持系統、環境支持系統、社會支持系統、智力支持系統五大系統來衡量。任何一個國家或地區可持續發展能力的形成和培育，都離不開這五大支持系統的共同作用和綜合貢獻，而其中任何一個支持系統的失敗都會破壞可持續發展的總體能力。為了實現遼寧的可持續發展，首先必須對遼寧的可持續發展能力有一個全面的認識，然后有針對性地加強遼寧可持續發展能力建設。本文將首先圍繞五大支持系統對遼寧可持續發展能力做一整體判斷和初步分析，然后在此基礎上闡述如何加強遼寧可持續發展能力建設。本文以中國科學院可持續發展研究組公布的數字作為分析依據，除區域生態水平和區域管理能力指標外，所有指標均為1999年的數字。

一、遼寧可持續發展能力分析

（一）生存支持系統

生存支持系統又稱基礎支持系統，是一個國家或地區按人平均的資源數量和質量對于該空間人口的基本生存和發展的支撐能力。生存支持系統反映了資源對人口的承載能力，它以供應人口并保證其生理延續為標識。如果一個國家或地區的資源能夠滿足當代人和以后各代人的生存和發展的需求，則該國或該地區就具備了可持續發展的初步條件，如果在自然狀態下不能被滿足，則應依靠科技進步尋求替代資源來滿足人口對資源的需求。可見，生存支持系統是可持續發展的前提。

1999年，遼寧生存支持系統總指數為45.17，在全國居第14位，說明資源對人口的承載能力一般。其中，生存資源稟賦指數為46.72，居全國第21位，說明遼寧生存資源稟賦較差；農業投入水平指數為23.14，居全國第21位，說明遼寧農業投入水平相對較低；資源轉化效率指數為49.93，居全國第5位，說明遼寧資源轉化效率較高；生存持續能力指數為60.87，居全國第13位，說明遼寧生存可持續能力較好。在總數35個源指標中，人均耕地、單位播種面積用電量、單位播種面積化肥施用量、農戶人均生產費用支出、單位播種面積農業財政支出、單位播種面積糧食產量、農業勞動生產力、化肥利用效率、人均農業生產總產值、單位播種面積農業總產值、農村人均收入、中等教育水平以上農業勞動者比例12個指標居全國前10名，其中，化肥利用效率居全國第1位，說明遼寧在以上諸方面具有比較優勢。居全國后10位的有人均水資源、光合有效輻射、≥10℃積溫、年均霜日4個指標，說明遼寧的水資源相對短缺，氣候資源相對較差。