農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織范文10篇

摘要加入WTO后，我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)范圍擴(kuò)大，直接面對(duì)著國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際規(guī)范約束的壓力,農(nóng)民有效地組織起來(lái),是應(yīng)對(duì)WTO挑戰(zhàn)的需要。論述了發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的必然性，分析了發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的主要阻礙，提出了建立發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的改革建議。

關(guān)鍵詞農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織WTO政策支持

農(nóng)民(或農(nóng)業(yè))合作在大多數(shù)西方國(guó)家已有100多年的歷史。當(dāng)今世界，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，凡是受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)支配的農(nóng)業(yè)，都存在農(nóng)民的合作組織，并且這種組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中扮演了重要的角色。加入WTO后，中國(guó)農(nóng)業(yè)要迎接挑戰(zhàn)，除在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等方面取得競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力外，還必須將農(nóng)民組織起來(lái)，通過(guò)農(nóng)民之間的合作，形成一種能與大的利益集團(tuán)相抗衡的力量，改變?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)地位，贏得主動(dòng)和優(yōu)勢(shì)。

1發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的必然性

1.1分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶隨著我國(guó)加入WTO勢(shì)必被融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的大潮中

分散弱小的家庭經(jīng)營(yíng)難以適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化形勢(shì)的需要，在這種情況下,必須改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制,建立新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。在日趨激烈的世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，農(nóng)民不僅面臨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，而且面臨著國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。這種環(huán)境下的小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)就猶如大海中的小船，經(jīng)不起大風(fēng)大浪的沖擊。因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)村的家庭經(jīng)營(yíng)本身有其難以克服的弱點(diǎn)，如經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、專業(yè)技術(shù)和專業(yè)化水平低、信息不靈、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差等。前些年剛?cè)∠Z食定購(gòu)計(jì)劃時(shí)，政府提出要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，號(hào)召農(nóng)民市場(chǎng)需要啥種啥，但單個(gè)農(nóng)民面對(duì)市場(chǎng)卻茫然不知所措。在此方面哈爾濱市動(dòng)力區(qū)朝陽(yáng)鄉(xiāng)平安蔬菜協(xié)會(huì)的做法頗值得借鑒。這個(gè)協(xié)會(huì)在組建過(guò)程中向農(nóng)民發(fā)出一則啟示:“組織起來(lái)，通過(guò)協(xié)會(huì)這道橋梁，共同走向市場(chǎng)，走向富裕。加入?yún)f(xié)會(huì)，通過(guò)自己的組織，共同抵御風(fēng)險(xiǎn)，增加收入?！蓖ㄟ^(guò)建立各種農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，在農(nóng)業(yè)國(guó)際化商海中構(gòu)建出“綠色航空母艦”，應(yīng)該是當(dāng)前農(nóng)民的最佳選擇。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門、縣屬各單位黨委（黨組、總支、支部）：

為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，充分發(fā)揮黨在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中的政治核心作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作相互促進(jìn)，進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和石羊河流域綜合治理，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的**大和**屆**、**、**全會(huì)精神，加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大農(nóng)民黨員在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，不斷擴(kuò)大黨建工作的覆蓋面，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的快速發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)，按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極推行“支部+協(xié)會(huì)”、“黨委+公司”等黨建工作新模式，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。把黨的政治優(yōu)勢(shì)通過(guò)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮到增加農(nóng)民收入的實(shí)踐中。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3年的努力，全縣特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地要普遍建立起合作經(jīng)濟(jì)組織，有30％的農(nóng)戶加入專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，50％以上的主要農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)加工和銷售。

為推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，發(fā)展壯大農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，切實(shí)幫助農(nóng)民（涉農(nóng)社區(qū)居民）增加收入，決定對(duì)農(nóng)村（涉農(nóng)社區(qū)）合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行地方財(cái)政補(bǔ)貼扶持，具體扶持辦法如下：

一、扶持對(duì)象：由村、組集體資產(chǎn)或村民個(gè)人按規(guī)定在本區(qū)注冊(cè)成立的經(jīng)營(yíng)性股份合作經(jīng)濟(jì)組織。

二、扶持政策：自本辦法正式執(zhí)行之日起，對(duì)農(nóng)村（涉農(nóng)社區(qū)）合作經(jīng)濟(jì)組織給予5年扶持，具體標(biāo)準(zhǔn)為：前3年按其當(dāng)年實(shí)際繳納增值稅、營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、所得稅區(qū)實(shí)得部分之和的100%予以扶持；后2年按其當(dāng)年實(shí)際繳納增值稅、營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、所得稅區(qū)實(shí)得部分之和的90%予以扶持。

三、扶持的申報(bào)、審批、撥付程序：農(nóng)村（涉農(nóng)社區(qū)）合作經(jīng)濟(jì)組織向所在街道提出申請(qǐng)，并提供相關(guān)證明材料，由街道辦事處初審后，報(bào)送區(qū)財(cái)政局，區(qū)財(cái)政局按扶持資金審批撥付程序辦理具體撥款事宜。

四、扶持資金的使用范圍：農(nóng)村（涉農(nóng)社區(qū)）合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于財(cái)政扶持資金只能用于生產(chǎn)發(fā)展，并接受財(cái)政、審計(jì)的監(jiān)督；區(qū)財(cái)政不參與扶持資金的管理和收益分配，只保留最終處置權(quán)。

五、本辦法如遇體制變化，將另行作出調(diào)整。

一、合作社的界定及幾個(gè)問(wèn)題的判斷和辨析

(一)關(guān)于合作社的界定

合作社是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)廣泛而長(zhǎng)久的命題。國(guó)際社會(huì)關(guān)于合作社的定義、價(jià)值觀、原則、作用及如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，形成了很多共識(shí)。1995年國(guó)際合作社聯(lián)盟(ICA)代表大會(huì)通過(guò)了《國(guó)際合作社聯(lián)盟關(guān)于合作社定義、價(jià)值和原則的詳細(xì)說(shuō)明》，2002年6月召開(kāi)的第90屆國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)的《發(fā)展合作社的建議》，也接受國(guó)際合作社聯(lián)盟提出的合作社定義、合作社價(jià)值觀和合作社原則。這里，根據(jù)國(guó)際合作社聯(lián)盟的《國(guó)際合作社聯(lián)盟關(guān)于合作社定義、價(jià)值和原則的詳細(xì)說(shuō)明》和聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)科菲·安南及聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)在為2002年第80屆國(guó)際合作社日暨第8屆聯(lián)合國(guó)國(guó)際合作社日的致辭，就合作社的定義、價(jià)值、原則、作用和如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)問(wèn)題試作歸納闡述。

定義。國(guó)際合作社聯(lián)盟關(guān)于合作社的定義是：“合作社是自愿聯(lián)合起來(lái)的人們，通過(guò)聯(lián)合所有與民主控制的企業(yè)來(lái)滿足他們共同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的需求與抱負(fù)的自治聯(lián)合體，他們按企業(yè)資本公平出資，公正地分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、分享利益，并主動(dòng)參與企業(yè)民主管理?！迸_(tái)灣省的合作社法把合作社定義為“依平等原則，在互助組織的基礎(chǔ)上，以共同經(jīng)營(yíng)方法謀求社員經(jīng)濟(jì)利益和生活改善，而其社員人數(shù)及股金總額均可變動(dòng)的團(tuán)體。合作社為法人?！焙商m的農(nóng)業(yè)合作社定義為：“長(zhǎng)期從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民組織，共同核算，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)保持農(nóng)業(yè)活動(dòng)的獨(dú)立性以及使有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)盡可能多地獲得利潤(rùn)?！痹谌鸬?，合作社就是農(nóng)民擁有和控制的公司?？v觀國(guó)際合作社聯(lián)盟關(guān)于合作社的定義及各國(guó)或地區(qū)的合作社法，合作社有這樣幾個(gè)共同特征：(1)合作社是社員入股、聯(lián)合所有、社員控制和社員受益的經(jīng)濟(jì)組織；(2)合作社是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有可供支配的財(cái)產(chǎn)；(3)合作社是合作社法人，有不同于公司制企業(yè)的內(nèi)在規(guī)定性。

價(jià)值觀：國(guó)際合作社聯(lián)盟倡導(dǎo)合作社應(yīng)尊重并實(shí)踐“自助、自我負(fù)責(zé)、民主、平等、公平、團(tuán)結(jié)”的合作社價(jià)值觀和“誠(chéng)信、公開(kāi)、社會(huì)責(zé)任和關(guān)心他人”的道德觀。全國(guó)政協(xié)副主席楊汝岱在2002年7月5日“紀(jì)念國(guó)際合作社日促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)”上說(shuō)，合作社“是一個(gè)大學(xué)校，是培養(yǎng)社員集體主義和民主精神，發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)互助的社會(huì)風(fēng)尚的極好場(chǎng)所，是精神文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)陣地”?？傊?，合作社不僅追求經(jīng)濟(jì)效益，還追求社會(huì)效益，培育公民的責(zé)任感和團(tuán)結(jié)合作精神，弘揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚。

原則：最早的合作社原則是羅虛代爾原則(共5條)，一個(gè)半世紀(jì)的實(shí)踐證明這是各國(guó)合作社發(fā)展應(yīng)遵循的基本原則。同時(shí)，合作社原則也在不斷發(fā)展。國(guó)際合作社聯(lián)盟1995年的百年慶典大會(huì)將國(guó)際合作社原則增加至7條，即：①自愿與開(kāi)放的社員資格；②民主的社員控制[1]；③社員經(jīng)濟(jì)參與[2]；④自治與獨(dú)立；⑤教育、培訓(xùn)和信息；⑥合作社之間的合作；⑦關(guān)心社區(qū)。其中，社員民主管理和社員經(jīng)濟(jì)參與這2項(xiàng)原則規(guī)定了合作社的內(nèi)部制度，它規(guī)定社員對(duì)合作社的民主控制，最普遍的是在基層合作社一級(jí)堅(jiān)持平等投票，即一人一票；在合作社盈余分配上，按社員與合作社的交易額比例返還利潤(rùn)是合作制的核心，認(rèn)為社員為合作社未來(lái)提供的額外(除繳納股金外)資本，可以獲得相當(dāng)于銀行利率的利息，但不得分紅。筆者認(rèn)為，合作社原則不可否認(rèn)應(yīng)從本國(guó)實(shí)際出發(fā)加以運(yùn)用，并根據(jù)實(shí)踐要求予以創(chuàng)新和豐富，否則合作社就會(huì)被淘汰，但一些體現(xiàn)合作社特性的社員民主管理原則、社員經(jīng)濟(jì)參與原則是根本性原則，應(yīng)得到遵循[3]。

一、合作社的界定及幾個(gè)問(wèn)題的判斷和辨析

(一)關(guān)于合作社的界定

合作社是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)廣泛而長(zhǎng)久的命題。國(guó)際社會(huì)關(guān)于合作社的定義、價(jià)值觀、原則、作用及如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，形成了很多共識(shí)。1995年國(guó)際合作社聯(lián)盟(ICA)代表大會(huì)通過(guò)了《國(guó)際合作社聯(lián)盟關(guān)于合作社定義、價(jià)值和原則的詳細(xì)說(shuō)明》，2002年6月召開(kāi)的第90屆國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)的《發(fā)展合作社的建議》，也接受國(guó)際合作社聯(lián)盟提出的合作社定義、合作社價(jià)值觀和合作社原則。這里，根據(jù)國(guó)際合作社聯(lián)盟的《國(guó)際合作社聯(lián)盟關(guān)于合作社定義、價(jià)值和原則的詳細(xì)說(shuō)明》和聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)科菲·安南及聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)在為2002年第80屆國(guó)際合作社日暨第8屆聯(lián)合國(guó)國(guó)際合作社日的致辭，就合作社的定義、價(jià)值、原則、作用和如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)問(wèn)題試作歸納闡述。

定義。國(guó)際合作社聯(lián)盟關(guān)于合作社的定義是：“合作社是自愿聯(lián)合起來(lái)的人們，通過(guò)聯(lián)合所有與民主控制的企業(yè)來(lái)滿足他們共同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的需求與抱負(fù)的自治聯(lián)合體，他們按企業(yè)資本公平出資，公正地分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、分享利益，并主動(dòng)參與企業(yè)民主管理?！迸_(tái)灣省的合作社法把合作社定義為“依平等原則，在互助組織的基礎(chǔ)上，以共同經(jīng)營(yíng)方法謀求社員經(jīng)濟(jì)利益和生活改善，而其社員人數(shù)及股金總額均可變動(dòng)的團(tuán)體。合作社為法人。”荷蘭的農(nóng)業(yè)合作社定義為：“長(zhǎng)期從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民組織，共同核算，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)保持農(nóng)業(yè)活動(dòng)的獨(dú)立性以及使有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)盡可能多地獲得利潤(rùn)?！痹谌鸬洌献魃缇褪寝r(nóng)民擁有和控制的公司。縱觀國(guó)際合作社聯(lián)盟關(guān)于合作社的定義及各國(guó)或地區(qū)的合作社法，合作社有這樣幾個(gè)共同特征：(1)合作社是社員入股、聯(lián)合所有、社員控制和社員受益的經(jīng)濟(jì)組織；(2)合作社是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有可供支配的財(cái)產(chǎn)；(3)合作社是合作社法人，有不同于公司制企業(yè)的內(nèi)在規(guī)定性。

價(jià)值觀：國(guó)際合作社聯(lián)盟倡導(dǎo)合作社應(yīng)尊重并實(shí)踐“自助、自我負(fù)責(zé)、民主、平等、公平、團(tuán)結(jié)”的合作社價(jià)值觀和“誠(chéng)信、公開(kāi)、社會(huì)責(zé)任和關(guān)心他人”的道德觀。全國(guó)政協(xié)副主席楊汝岱在2002年7月5日“紀(jì)念國(guó)際合作社日促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)”上說(shuō)，合作社“是一個(gè)大學(xué)校，是培養(yǎng)社員集體主義和民主精神，發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)互助的社會(huì)風(fēng)尚的極好場(chǎng)所，是精神文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)陣地”?？傊?，合作社不僅追求經(jīng)濟(jì)效益，還追求社會(huì)效益，培育公民的責(zé)任感和團(tuán)結(jié)合作精神，弘揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚。

原則：最早的合作社原則是羅虛代爾原則(共5條)，一個(gè)半世紀(jì)的實(shí)踐證明這是各國(guó)合作社發(fā)展應(yīng)遵循的基本原則。同時(shí)，合作社原則也在不斷發(fā)展。國(guó)際合作社聯(lián)盟1995年的百年慶典大會(huì)將國(guó)際合作社原則增加至7條，即：①自愿與開(kāi)放的社員資格；②民主的社員控制[1]；③社員經(jīng)濟(jì)參與[2]；④自治與獨(dú)立；⑤教育、培訓(xùn)和信息；⑥合作社之間的合作；⑦關(guān)心社區(qū)。其中，社員民主管理和社員經(jīng)濟(jì)參與這2項(xiàng)原則規(guī)定了合作社的內(nèi)部制度，它規(guī)定社員對(duì)合作社的民主控制，最普遍的是在基層合作社一級(jí)堅(jiān)持平等投票，即一人一票；在合作社盈余分配上，按社員與合作社的交易額比例返還利潤(rùn)是合作制的核心，認(rèn)為社員為合作社未來(lái)提供的額外(除繳納股金外)資本，可以獲得相當(dāng)于銀行利率的利息，但不得分紅。筆者認(rèn)為，合作社原則不可否認(rèn)應(yīng)從本國(guó)實(shí)際出發(fā)加以運(yùn)用，并根據(jù)實(shí)踐要求予以創(chuàng)新和豐富，否則合作社就會(huì)被淘汰，但一些體現(xiàn)合作社特性的社員民主管理原則、社員經(jīng)濟(jì)參與原則是根本性原則，應(yīng)得到遵循[3]。

1農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在陜西新農(nóng)村建設(shè)中的重要性

1.1社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。2005年10月11日，中共十六屆五中全會(huì)指出“十一五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)之一是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村?！督ㄗh》指出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。”隨著十來(lái)年新農(nóng)村建設(shè)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等各個(gè)方面發(fā)生了翻天覆地的變化。在陜西的新農(nóng)村建設(shè)中，“一村一品”，美麗鄉(xiāng)村，美麗宜居示范村建設(shè)，“一村一韻”建設(shè)，鄉(xiāng)村旅游建設(shè)等都在有條不紊、科學(xué)系統(tǒng)地建設(shè)發(fā)展。在此期間，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了全國(guó)首批5855個(gè)綠色村莊名單，陜西省選定了83個(gè)村莊，其中，渭南市有20個(gè)村名列榜首，在全省排名第一。另由中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)新聞中心主辦的以“共建共享宜居宜游美村”為主題的2017（第三屆）中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展論壇在北京舉行，佛坪縣被授予“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣”稱號(hào)?？梢钥闯?，陜西從各地實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求不斷發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村。1.2農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是發(fā)揮農(nóng)民主體性的主要載體。《建議》指出：必須堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體性作用。首先，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的利益主體。建設(shè)新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的發(fā)展策略，在實(shí)施和推進(jìn)的過(guò)程中，必將會(huì)吸引、帶動(dòng)社會(huì)各方力量、各生產(chǎn)要素投向新農(nóng)村建設(shè)中，其結(jié)果一定會(huì)有力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和生態(tài)文明發(fā)展，極大地改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民生活水平，作為農(nóng)村生活的主要部分，農(nóng)民勢(shì)必是新農(nóng)村建設(shè)最直接、最主要的受益者。其次，農(nóng)民必須是新農(nóng)村建設(shè)的行為主體。我國(guó)“十七大”報(bào)告明確提出要培育“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，發(fā)揮其建設(shè)新農(nóng)村的主體作用”。因此，農(nóng)民作為我國(guó)新農(nóng)村“一村一品”“一村一業(yè)”的參與者，培養(yǎng)其主人翁意識(shí)，引導(dǎo)其出點(diǎn)子、出資金、出勞力，積極參與新農(nóng)村建設(shè)，成為新農(nóng)村幸福生活的創(chuàng)造者。1.3農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是陜西新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。2006年黨中央的一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》明確提出:“積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快立法進(jìn)程，加大扶持力度，建立有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的信貸、財(cái)稅和登記等制度”。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放不斷探索與發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，我省農(nóng)民合作社登記數(shù)量達(dá)4.4萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)22.2%；入社農(nóng)戶227.8萬(wàn)戶，入社率達(dá)到30%。農(nóng)民合作社打破了“戶戶不同、業(yè)務(wù)不同”的分散生產(chǎn)形式，受到有能力人才的推動(dòng)，協(xié)會(huì)推動(dòng)、政府扶持和企業(yè)聯(lián)動(dòng)，整合土地、人力、技術(shù)、機(jī)械等生產(chǎn)資源，集中優(yōu)化品種、化肥、生產(chǎn)設(shè)施的供應(yīng)，規(guī)范了產(chǎn)品統(tǒng)一化生產(chǎn)和銷售，提高了生產(chǎn)效益和產(chǎn)品利潤(rùn)，有效帶動(dòng)了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展。盡管與我國(guó)農(nóng)民總?cè)藬?shù)相比所占比例較低，但是，它們的發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的增收起到了明顯的作用。因此，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是陜西新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。1.4農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是新農(nóng)村建設(shè)的重要組織基礎(chǔ)。由于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織能夠有效地整合分散的農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售，因此解決農(nóng)產(chǎn)品零售難度大。另外，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)有利于農(nóng)民實(shí)施民主制度，在重大事件上，充分尊重農(nóng)民意見(jiàn)，實(shí)行人人平等原則，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。最后，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，有利于改善農(nóng)村風(fēng)氣文化建設(shè)，培育優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)民，隨著新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織類型呈現(xiàn)多樣化，規(guī)模擴(kuò)大化發(fā)展。

2新農(nóng)村建設(shè)中陜西農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀分析。2.1.1新農(nóng)村建設(shè)中陜西農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織主要運(yùn)營(yíng)模式。陜西農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織目前有五種方式：第一個(gè)是“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”式，第二個(gè)是“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”式，第三個(gè)是“政府推動(dòng)”式，第四個(gè)是“能人帶動(dòng)型”，第五個(gè)是“產(chǎn)業(yè)結(jié)合”型。實(shí)際上陜西省陜北、關(guān)中、陜南由于經(jīng)濟(jì)條件、地理、歷史、文化等方面的差異，各種組織方式有其各自的適應(yīng)條件及運(yùn)行特點(diǎn)。2.1.2運(yùn)行特點(diǎn)。從我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作的五種運(yùn)營(yíng)模式來(lái)看，他們都具有共同的運(yùn)行特點(diǎn)：第一，各種運(yùn)營(yíng)模式都是有牽頭者，不管牽頭者是政府或者企業(yè)又或者是農(nóng)戶，都有其帶動(dòng)其他農(nóng)戶和組織進(jìn)行合作組建組織，為農(nóng)戶的利益構(gòu)建共同體；第二，以合作平臺(tái)為載體，以農(nóng)戶效益為目標(biāo)。為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織以合作、經(jīng)濟(jì)效益共享為核心搭建平臺(tái)，為分散農(nóng)戶擺脫困難，提高其農(nóng)業(yè)收益，有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展；第三，全程供應(yīng)鏈管理。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在運(yùn)行的過(guò)程中以供應(yīng)鏈為載體，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷提供資源配置。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織不同于農(nóng)戶，它可以將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植過(guò)程中的原料、生產(chǎn)資料的供應(yīng)以及農(nóng)副產(chǎn)品的銷售有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效利用供應(yīng)鏈上下游實(shí)現(xiàn)資源配置。例如，西安市臨潼區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社由第一家石榴專業(yè)合作社，逐步發(fā)展到現(xiàn)在的石榴、西瓜、草莓、蔬菜、奶業(yè)等多種專業(yè)合作社。另外，合作社依托專業(yè)協(xié)會(huì)搭建平臺(tái)，形成產(chǎn)供銷無(wú)縫銜接，有效保障了農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。2.2陜西農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展困境分析。2.2.1不完善的法律政策和管理制度。2006年10月31日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議上通過(guò)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》,這是我國(guó)第一部全國(guó)農(nóng)業(yè)合作社立法，具有重要意義。該法用于調(diào)整相互關(guān)聯(lián)方之間利益關(guān)系，但是該法存在著法律主體不明確，出資人合法權(quán)益不明確等問(wèn)題，具有一定的局限與不足之處。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是由農(nóng)戶、協(xié)會(huì)和政府相關(guān)人員組織完成的，由于人員所處環(huán)境、目的不同，在管理制度的制定、運(yùn)行及實(shí)施過(guò)程中存在一定的問(wèn)題。尤其是受到稅費(fèi)制約、融資方式及融資體系不完善，財(cái)務(wù)管理機(jī)制缺陷等管理問(wèn)題，，影響著經(jīng)濟(jì)合作組織機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。2.2.2不發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，由于自然條件和資源稟賦，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)自身的地域性、分散性等，同時(shí)我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民成為文化水平低、思想保守、缺乏創(chuàng)新的小農(nóng)主義，陜西省也不例外。截至2017年6月，我國(guó)網(wǎng)民中農(nóng)村網(wǎng)民占比26.7%，規(guī)模為2.01億；城鎮(zhèn)網(wǎng)民占比73.3%，規(guī)模為5.50億，城鄉(xiāng)差距仍然較大。尤其是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用層面，城鄉(xiāng)差距存在著顯著差異。此外，截至2017年底，我國(guó)60歲以上的老年人占全國(guó)人口的17.3%，達(dá)到2.41億人。從而，在我國(guó)農(nóng)村信息化服務(wù)人才嚴(yán)重不足，現(xiàn)行信息服務(wù)人員存在專業(yè)知識(shí)匱乏，根本沒(méi)有進(jìn)行數(shù)據(jù)研發(fā)、數(shù)據(jù)應(yīng)用的能力。因此，必須培養(yǎng)多層面、創(chuàng)新性服務(wù)信息人才，才能擺脫上述瓶頸。2.2.3政府與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系失衡。改革開(kāi)放后，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織作為橋梁溝通的作用日益突出。政府作為合作組織的助推器使三者之間能夠穩(wěn)定合作與可持續(xù)發(fā)展起到重要作用。但是，政府與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織之間同時(shí)也存在著管理隱患，導(dǎo)致兩者之間的矛盾日益加劇。例如，政府在合作組織的管理、稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持上會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管、指導(dǎo)不力，從而損害農(nóng)戶和合作組織的健康發(fā)展。2.2.4組織成員間存在利益沖突。在新農(nóng)村建設(shè)中，結(jié)合目前農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織主要以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)原則，緊密連接企業(yè)、市場(chǎng)、農(nóng)戶間的利益橋梁，為市場(chǎng)交易提供了穩(wěn)定的交易環(huán)境，已然成為農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中重要的組織形式。但是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行過(guò)程中由于利益關(guān)系，也會(huì)出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)間、農(nóng)戶間利益的分配不公，從而內(nèi)部管理缺乏民主性，社員中的角色安排嚴(yán)重失衡等隱患。

3新農(nóng)村建設(shè)中陜西農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展對(duì)策

3.1完善法律法規(guī)和健全管理制度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，完善的法律法規(guī)是進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本保證。因此我國(guó)立法機(jī)關(guān)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上形成有法可依、體系完備的立法法規(guī)，作為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的依據(jù)。健全的管理制度為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的健康有序運(yùn)行提供強(qiáng)有力的制度保障。由于新農(nóng)村在發(fā)展初期各種利益關(guān)系，使得組織中的管理者，農(nóng)戶都不能很好地進(jìn)行管理制度的實(shí)施。因此，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，要認(rèn)真貫徹政府關(guān)于鼓勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)合作的政策，了解領(lǐng)會(huì)政府的指導(dǎo)思想，制定合作組織的實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定和行為準(zhǔn)則。其次，健全財(cái)務(wù)與監(jiān)督管理機(jī)制。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，中國(guó)的金融體系環(huán)境在不斷變化，特別是要加強(qiáng)金融監(jiān)管體系的建設(shè)。作為政府支持的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，也要在其財(cái)務(wù)部門設(shè)立財(cái)務(wù)監(jiān)管處，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)披露，接受社員們的監(jiān)督。最后，完善利益分配管理制度。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，最終目的增加農(nóng)民收入，利益分配與公共資金積累以及政府的財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)做到公平公正公開(kāi)利用與分配。3.2完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)新型農(nóng)民教育和培訓(xùn)近幾年，隨著網(wǎng)絡(luò)化普及，雖然我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展速度較快，但是由于農(nóng)村老齡化人口及留守人口所占比重較大，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用不及城市發(fā)展。因此，加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高其網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用。率的關(guān)鍵在于農(nóng)民的教育和培訓(xùn)。在新農(nóng)村建設(shè)中，將建立合作教育培訓(xùn)體系，提高我國(guó)農(nóng)民特別是合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際管理者水平，政府責(zé)無(wú)旁貸。陜西是我國(guó)高等教育人才聚集的地方，我們可以加強(qiáng)高等院校、農(nóng)業(yè)科研院所和合作經(jīng)濟(jì)組織的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的交流，實(shí)現(xiàn)完整的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)。其次，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高職業(yè)教育的比例，使更多農(nóng)村青少年接受中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育，使廣大農(nóng)民成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍和新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)者。最后，在新農(nóng)村建設(shè)中，我們應(yīng)該在加強(qiáng)義務(wù)教育的投入后更要對(duì)農(nóng)村農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)，培育一批“懂技術(shù)、會(huì)管理、能經(jīng)營(yíng)”的新時(shí)代農(nóng)民。3.3政府引導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。政府在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中起著支持和引導(dǎo)作用。政府在加強(qiáng)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的管理體制機(jī)制建設(shè)上要避免出現(xiàn)錯(cuò)誤的行政的命令方式，通過(guò)“典型示范”的方法，加強(qiáng)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的管理體制和機(jī)制，使得其組織健康有序運(yùn)行并實(shí)施。讓廣大農(nóng)民在自覺(jué)的基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)到參加農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的好處，增加農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的吸引力，它可以激發(fā)廣大農(nóng)民從城市回流鄉(xiāng)村，為農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定一定基礎(chǔ)，同時(shí)增加農(nóng)民的收入。3.4充分發(fā)揮規(guī)模化經(jīng)濟(jì)合作組織的優(yōu)勢(shì)。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益加劇，我國(guó)各產(chǎn)業(yè)為了適應(yīng)市場(chǎng)改革變化，在各自領(lǐng)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)進(jìn)行了調(diào)整。規(guī)模化經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式中的重要表現(xiàn)形式，它將經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)從分散、不規(guī)范轉(zhuǎn)向了集約和專業(yè)化，尤其是農(nóng)業(yè)。因此，我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是多元聯(lián)合共同體，主體間的協(xié)作和分工緊密結(jié)合，在規(guī)模化經(jīng)濟(jì)中做到提高農(nóng)戶的規(guī)模效益。另一方面，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織利用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模優(yōu)勢(shì)。在陜西，由于自然因素和地理稟賦，農(nóng)業(yè)資源的特殊性和地域特點(diǎn)形成了農(nóng)業(yè)的多元化特色產(chǎn)業(yè)。目前，陜西農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)意識(shí)到充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益，給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持并鼓勵(lì)拓展領(lǐng)域規(guī)模，加深分工效益，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。

摘要：當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷快速發(fā)展，為進(jìn)一步有效適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)和新要求，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系也在不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，其中農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織因?yàn)檫m宜于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求也得到快速發(fā)展。因此，我們需要充分深入地了解并掌握農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀以及農(nóng)民自身的特點(diǎn)，政府部門也要合理強(qiáng)化管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，以此保障其職能作用得到有效發(fā)揮，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展提供有效服務(wù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

近些年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷快速發(fā)展，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織也得到了快速有效的發(fā)展，所涉及的領(lǐng)域也較為廣泛，然而我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織整體發(fā)展起步相對(duì)較遲，因此組織管理并不成熟，尤其是運(yùn)行模式以及資源等方面有著較為顯著的差異性。文章基于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的概念以及當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的實(shí)際現(xiàn)狀展開(kāi)介紹，明確農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織帶來(lái)的社會(huì)效應(yīng)以及管理過(guò)程中存在的具體問(wèn)題，從而針對(duì)性地提出有效加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織管理的方法策略，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展完善，提升農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織管理的效率與質(zhì)量。

一、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織概述

（一）農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的定義

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是指農(nóng)民特別是以家庭經(jīng)營(yíng)模式為主的農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)者們?yōu)榱烁纳苽€(gè)體的生活生產(chǎn)條件，基于自愿平等的基本原則之上，遵守各項(xiàng)法律規(guī)章以及制度規(guī)范等，聯(lián)合起來(lái)從事某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種組織形式。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織不僅有著合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)有的一般特征，同時(shí)也有其獨(dú)特性，即以家庭經(jīng)營(yíng)的前提下進(jìn)行協(xié)作經(jīng)營(yíng)，啟動(dòng)具有一定的難度，還需要有政府部門的大力支持等。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織形式的出現(xiàn)以及快速發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的優(yōu)化改進(jìn)有積極意義，同時(shí)能夠?yàn)樯鐣?huì)提供更加多元化的服務(wù)以及混合型的公共類產(chǎn)品[1]。

世界農(nóng)業(yè)發(fā)展史表明，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)不僅構(gòu)成了當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展所依賴的不可缺少的重要組織基礎(chǔ)，而且事實(shí)上已成為衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的主要標(biāo)志。為適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)現(xiàn)在提出了大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，在最廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)參與基礎(chǔ)上，以農(nóng)民為主體創(chuàng)新性地建立高效的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的組織形式，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的突破性發(fā)展。 目前在我國(guó)的“農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織”包括各種類型的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村股份合作制企業(yè)以及供銷合作社和信用合作社；這些組織大多數(shù)是在對(duì)舊體制內(nèi)部修補(bǔ)性的改良的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。

其中，行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村基層組織、農(nóng)技站、基層供銷社都是政府基層組織，這種政府介入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的組織模式，由于沉重的“制度遺產(chǎn)”，再加上產(chǎn)權(quán)不清，組織機(jī)構(gòu)不規(guī)范，法律責(zé)任不明確等情況，在組織農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，為農(nóng)民提供社會(huì)化服務(wù)等方面表現(xiàn)得并不得力，這些組織無(wú)論是在生產(chǎn)規(guī)模上、還是在經(jīng)濟(jì)組織上都存在著嚴(yán)重的缺陷，更為重要的是在我國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)主要投入中品種，資金、化肥、農(nóng)藥、種子以及產(chǎn)出的加工、購(gòu)銷領(lǐng)域等基本上被這些相關(guān)部門壟斷了，而任何可以憑借壟斷地位獲得超額利潤(rùn)的部門都會(huì)堅(jiān)持并加強(qiáng)原有制度。這些年政府增加投入的結(jié)果是：一方面投入大多數(shù)下達(dá)到有關(guān)部門，轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T利益和鄉(xiāng)村基層負(fù)債的增加；所有的這些因素累加起來(lái)表現(xiàn)為這些政府基層組織創(chuàng)建的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織難以完成我國(guó)農(nóng)業(yè)與國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)的對(duì)接并且農(nóng)民的合理利益難以得到有效的保護(hù)。而由于這些組織大多的組織形式也類似于以前“政社合一”的農(nóng)業(yè)合作社組織模式，農(nóng)民對(duì)此類組織的信任度、參與度還很低，特別是在我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)還未形成氣候的情況下，農(nóng)民參加合作經(jīng)濟(jì)組織的并不多。所以中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依靠在舊體制內(nèi)部修補(bǔ)性的改良是很難實(shí)現(xiàn)真正意義上的突破。

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織從某種意義上講也是一種公共服務(wù)，公共選擇的新公共管理這一當(dāng)代行政改革的主導(dǎo)理論認(rèn)為：“沒(méi)有任何邏輯理由證明公共服務(wù)必須由政府機(jī)構(gòu)來(lái)提供?！毙鹿补芾淼暮诵木褪敲駹I(yíng)化，賦權(quán)于民讓他們滿足自身在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中共同的需求，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)也證明了政府介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，是一大失誤。應(yīng)當(dāng)讓民有、民營(yíng)、民管化作為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展的宗旨。

但是在我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的組建成長(zhǎng)壯大過(guò)程中，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織僅僅作為一個(gè)民營(yíng)自助的組織難以擔(dān)負(fù)起我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展這一歷史重任，政府應(yīng)當(dāng)首先充當(dāng)一個(gè)“有為”的角色，使農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成為一個(gè)民營(yíng)官助的組織，尤其是在其創(chuàng)建階段，全面介入組織的組建，由政府任命政府官員擔(dān)任農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)長(zhǎng)等組織重要領(lǐng)導(dǎo)干部，社員投資入股的股金在組織發(fā)展初期可參照國(guó)外農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成立初的模式由政府墊資。然后待農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織組建工作完成以后，盡快從農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中撤回，再實(shí)行直接選舉。以實(shí)現(xiàn)政府管理從“有為”到“無(wú)為”的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)真正的民營(yíng)。

同時(shí)，傳統(tǒng)的政府治理中另有一個(gè)誤區(qū)就是忽視政府服務(wù)提供與服務(wù)生產(chǎn)的區(qū)別，進(jìn)而錯(cuò)誤地認(rèn)為如果政府放棄了公共服務(wù)生產(chǎn)者的功能，它自然就放棄了公共服務(wù)提供者的角色。事實(shí)上，公共服務(wù)應(yīng)屬政府的天職，在農(nóng)村，政府理應(yīng)提供其應(yīng)承擔(dān)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。在市場(chǎng)化程度不高的條件下，農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求只是基本維護(hù)公共秩序，隨著市場(chǎng)化程度的提高，對(duì)交通電力等基礎(chǔ)設(shè)施、信息、基本技能及制度安排、政策提供的需求越來(lái)越高，加之歷史上財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品投入過(guò)低這一不爭(zhēng)的事實(shí)，當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足和適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同樣也無(wú)法給農(nóng)村合作化組織的發(fā)展提供一個(gè)良好的外部環(huán)境。對(duì)于邊際產(chǎn)出率相對(duì)較低的農(nóng)業(yè)而言，國(guó)家公共產(chǎn)品的提供就顯得更為重要了。

當(dāng)我們?cè)诖_立未來(lái)的國(guó)家公共支出框架時(shí)，要明確公共支出項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先服務(wù)于農(nóng)村的政策目標(biāo)，為更好地實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展以及發(fā)展農(nóng)業(yè)這一當(dāng)前重中之重的政策目標(biāo)，目前需要政府提供的公共支出項(xiàng)目包括：公務(wù)員之家版權(quán)所有

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是政府機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的延伸，它在發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)方面發(fā)揮了巨大的作用，優(yōu)勢(shì)十分明顯、但是，由于專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村實(shí)行新的土地承包政策以后出現(xiàn)的新生事物，是群眾自發(fā)成立的從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的組織形式。因此，有些地方的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)模糊，管理混亂，顯得不夠成熟，成為游離于農(nóng)民利益之外的半官半商的組織形態(tài)，有的甚至成為農(nóng)民家庭產(chǎn)權(quán)的直接侵害者和上級(jí)向農(nóng)民伸手要錢要物要工的鋪路石。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，希望依靠集體組織有償服務(wù)和依靠其他專業(yè)服務(wù)業(yè)解決家庭勞力不足矛盾的農(nóng)戶占總農(nóng)戶的比例不足5%。這從一個(gè)側(cè)面反映出農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村和農(nóng)民中的信譽(yù)度并不高。因此，從某種程度上說(shuō)，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織亟待整頓和進(jìn)一步完善。

1．專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要堅(jiān)持“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”的原則。這是合作經(jīng)濟(jì)組織得以鞏固和發(fā)展的關(guān)鍵。合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)歸社員所有，其中應(yīng)有一部分是不可分割的集體財(cái)產(chǎn)，利潤(rùn)應(yīng)按參與額進(jìn)行分配，嚴(yán)格限制股金的紅利率。要堅(jiān)持民主管理的原則，實(shí)行社員一人一票表決制。合作經(jīng)濟(jì)組織加工、銷售的必須是社員的產(chǎn)品，對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織國(guó)家應(yīng)免交企業(yè)所得稅，向社員征收個(gè)人所得稅。

2．農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要修訂和完善章程。所有合作社的章程都應(yīng)以經(jīng)濟(jì)合同法、民法及其他經(jīng)濟(jì)法規(guī)為根本依據(jù)，進(jìn)行修改和完善。牽頭、服務(wù)部門和農(nóng)戶，都是獨(dú)立的法人，處于平等地位，應(yīng)享受國(guó)家法律法規(guī)所規(guī)定的民主權(quán)利、履行應(yīng)盡的義務(wù)。因此，各類合作組織章程中，對(duì)于入社各方的權(quán)利、義務(wù)包括違約責(zé)任要平等設(shè)置、條款清楚、公正合理、措詞準(zhǔn)確，符合國(guó)家法律法規(guī)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

3.國(guó)家要盡早為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)立法。在法治社會(huì)里，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)受法律的規(guī)范。但在我國(guó)搞合作經(jīng)濟(jì)或集體經(jīng)濟(jì)已屆50年，至今還沒(méi)有一部專門的合作經(jīng)濟(jì)或集體經(jīng)濟(jì)法律。由于沒(méi)有專門法律規(guī)范，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織在發(fā)展和經(jīng)營(yíng)中遇到了一些難以解決的矛盾：合作社法律地位不明確，政府無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效的管理，也無(wú)法制定和執(zhí)行扶持政策；合作社的經(jīng)濟(jì)利益缺少必要的法律保護(hù)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展團(tuán)立法滯后而嚴(yán)重受阻。因此，國(guó)家應(yīng)盡早為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)立法，使農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有章可循，有法可依。

一、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)及經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制長(zhǎng)期處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，尤其是我國(guó)加入WTO后，我國(guó)農(nóng)村千家萬(wàn)戶分散的小生產(chǎn)方式與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾日益突出。為了尋求解決矛盾的辦法，近10年來(lái)，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的前提下，政府部門和理論界及實(shí)際工作者在提高農(nóng)民的組織化程度、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新方面，做了許多有益的探索。歸納起來(lái)主要是三個(gè)方面：一是“龍頭”企業(yè)帶動(dòng)型，即通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；二是農(nóng)村新興專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)型，即以農(nóng)民為主體，組建專業(yè)性協(xié)會(huì)或合作社帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行商品化生產(chǎn)和流通；三是改造傳統(tǒng)合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)型，主要是希望通過(guò)深化改革，把供銷合作社真正辦成農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟(jì)組織，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與市場(chǎng)對(duì)接的問(wèn)題。

（一）“龍頭”企業(yè)帶動(dòng)型模式

“龍頭”企業(yè)帶動(dòng)型模式是20世紀(jì)90年代初農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一種方式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主要是指將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向流通、加工環(huán)節(jié)及綜合服務(wù)等領(lǐng)域延伸，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售（出口）和生產(chǎn)資料、消費(fèi)資料供應(yīng)以及提供市場(chǎng)信息等一體化的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的目的是，既要使農(nóng)產(chǎn)品適銷對(duì)路，產(chǎn)銷銜接順暢，更要提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈條做粗做大。在政府及有關(guān)職能部門的積極推動(dòng)下，一些涉農(nóng)企業(yè)為尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)，紛紛把經(jīng)營(yíng)觸角伸向農(nóng)業(yè)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。這對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率和市場(chǎng)化程度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了一定的作用。但從總體情況看，近幾年來(lái)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)效果不明顯，農(nóng)民增產(chǎn)不增收或增收幅度不大，最主要的問(wèn)題是，在目前的“龍頭”企業(yè)帶動(dòng)型模式中，農(nóng)民沒(méi)有真正成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主體，享受不到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的增值效益，“龍頭”企業(yè)與農(nóng)戶之間缺乏有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)制約機(jī)制，大多數(shù)“龍頭”企業(yè)與農(nóng)民的關(guān)系比較松散，基本上是企業(yè)與數(shù)個(gè)分散農(nóng)戶之間的一種買賣關(guān)系，難以有效提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，也很難保證在市場(chǎng)波動(dòng)的時(shí)候企業(yè)有穩(wěn)定的貨源，農(nóng)戶有穩(wěn)定的銷路。

（二）新興合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)型模式

全國(guó)有140多萬(wàn)個(gè)各類新興的合作經(jīng)濟(jì)組織，真正運(yùn)作規(guī)范的大約在10％以內(nèi)，而且這個(gè)數(shù)字還是動(dòng)態(tài)變化的。很多新發(fā)展的合作社既缺少自有資金，又很少有固定資產(chǎn)，相當(dāng)多的只是個(gè)“皮包”公司，開(kāi)展業(yè)務(wù)靠賒欠或下游商家的預(yù)付資金，經(jīng)不起市場(chǎng)風(fēng)浪的沖擊。這種新發(fā)展起來(lái)的合作經(jīng)濟(jì)組織，由于目前在市場(chǎng)上還缺乏信用，拓展業(yè)務(wù)能力也有限，難以獲得農(nóng)民和社會(huì)的普遍信任與認(rèn)同。