農村垃圾范文10篇

本文作者：陳群楊麗麗伍琳瑛張培進王素梅工作單位：廣東省建筑科學研究院

存在問題及原因分析

“垃圾圍村”問題嚴重，農村財政投入嚴重不足農村垃圾收集大多處于“三無”狀態（無管理部門、無經費投入、無保潔隊伍），一些地方“垃圾靠風刮”、“垃圾圍村”現象普遍存在。全省約0.8萬t•d-1的農村生活垃圾沒得到有效收集，其亂丟亂放占用了道路或農田土地，或是使得河流、池塘清水變污水；約1.8萬t•d-1的農村生活垃圾只得到簡易處理，大部分僅集中堆放在距離村、鎮不遠的簡易堆放場。農村生活垃圾的隨意堆放、亂扔和簡易填埋，造成了農村生活垃圾污染的擴散，惡化了農村環境[5]。財政投入不足使得農村生活垃圾收運系統建設、運營資金嚴重不足，尤其是鄉鎮一級存在較大的資金缺口，這對于收運設施建設一直處于落后水平的鄉鎮顯然無法提高其收運系統的建設水平。收運體系缺乏系統規劃和統一標準農村生活垃圾轉運站的建設缺乏系統規劃，導致新建轉運站選址困難，而周邊居民對新建轉運站的強烈反對很大程度上也限制了轉運站的新建。現有轉運站的建設標準各異，差異很大，部分地區嚴格按照《生活垃圾轉運站工程項目建設標準》（建標117—2009）進行建設，而多數地區由于各種原因并未嚴格按照該標準進行建設，導致噪聲與惡臭問題突出，影響周邊居民日常生活。為指導和規范全省各地轉運站的建設與運營管理，廣東省編制了《廣東省生活垃圾收運設施建設技術指引》。此外，很多農村地區并未配置規范的計量系統，致使農村生活垃圾的收運得不到較為精確的計量，僅能根據運輸車輛載重來估算垃圾量。轉運站配套不足，建設標準低全省約1000多個鎮街，共有約3400座轉運站，其中約1700座帶壓縮設備，其余的僅為平臺式轉運站，不帶壓縮設備。農村生活垃圾運輸方式較為落后，人力運輸仍是多數農村主要的站前收運方式；農村生活垃圾收運工具不配套且數量不足，尚有許多村沒有垃圾收集點，鎮沒有符合標準的轉運站和運輸車，沒有保潔隊伍收集垃圾，以至農村生活垃圾大量積存。收運隊伍建設相對滯后部分地區的農村生活垃圾收運推行市場化運作，然而由于市場化運作的不規范導致了一系列問題的出現。如部分農村生活垃圾運輸工作由私人單位低價承包，由于受利益驅逐，這些不具備相應資質的私人單位往往將垃圾直接偷排，這就很大程度上促使“垃圾圍村”現象的產生，影響了農村環境。無害化處理場建設滯后，無害化處理能力不足截至2011年底，全省正在運營的生活垃圾無害化處理場（廠）56座，總處理規模4.83萬t•d-1，其中，填埋場36座，處理規模3.10萬t•d-1；焚燒廠20座，處理規模1.73萬t•d-1，市（縣）城區生活垃圾無害化處理率約為75%。由于生活垃圾無害化處理設施的不足，全省大多地區，尤其是粵東西北地區，仍采用簡易處理方式，其處理效果差，對周邊環境污染十分嚴重。管理機制有待進一步完善相比于城市，農村生活垃圾問題受關注程度相對較低[6]。廣東省農村生活垃圾管理沒有明確的縣（市）、鎮、村管理機構，責任不明確。多數鎮、村沒有建立專門的管理機構，缺少專職管理人員。目前，政府對生活垃圾的管理范圍一般為建成區，而農村生活垃圾的管理工作并未納入公共服務體系中。此外，縣（市）、鎮、村對保潔工作大多認識不足，對保潔隊伍管理不夠重視，然而隨著城鎮化的加快推進，農村生活條件不斷改善，農村保潔范圍和要求相應提高，保潔力量缺口將繼續增大，這將嚴重制約農村生活垃圾治理工作的進一步推進。收運處理系統建設規劃未先行，設施建設不到位由于垃圾收運處理設施的建設屬于厭惡性市政設施，居民對此類設施的建設普遍持反對意見。因此，必須規劃先行，編制城鄉生活垃圾收運處理設施專項規劃，對設施的布局和建設進行統籌考慮、系統規劃；在設施的建設過程中，嚴格要求按照國家現行的規范標準進行建設。只有規劃先行和規范建設，才能提升農村生活垃圾收運水平，進而推進農村生活垃圾治理工作。收運處理系統不完善在收運系統上，全省各地重視的往往是城市生活垃圾，農村生活垃圾往往未納入其管理體系，這就導致農村生活垃圾的收運處理系統未能系統建立起來。在處理系統上，截至2011年底，全省正在運營的生活垃圾無害化處理場（廠）56座，總處理規模4.83萬t•d-1，生活垃圾無害化處理場建設滯后，無害化處理能力不足，而在設施建設上未能做到區域共享和城鄉統籌。資金投入不足資金投入不足是制約農村生活垃圾治理的主要原因。一是財政投入不足，省財政沒有專項資金用于農村生活垃圾治理，2012年起，僅在全省農村環境綜合整治專項資金中安排1000萬元用于農村生活垃圾治理。市（縣）財政垃圾處理專項資金，重點補貼本級垃圾處理工作，對農村生活垃圾處理補貼較少；二是投資方式單一，各地垃圾處理工作經費主要靠財政支付，來源單一。多數縣（市）農村生活垃圾治理工作沒有引入市場化運作機制，對社會資金參與設施建設和運營缺乏引導；三是收費困難，垃圾處理資金另一個重要來源是收取垃圾處理費，但大多數縣（市）城區仍未開征垃圾處理費，特別是農村，基本不收費，全省67個縣（市）城區，只有29個開征生活垃圾處理費，開征率僅為43.28%，且收繳率普遍不高。

對策與建議

結合廣東省生活垃圾治理的實際和存在的問題，廣東省提出了“戶收集、村集中、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾收運處理模式。從2009年開始，廣東省開始探索建立統籌城鄉、以城帶鄉的城鄉生活垃圾治理方式。2011年，選擇了鶴山、從化、增城、乳源、興寧和新興6個縣（市）作為第一批縣域城鄉生活垃圾收運處理試點，加強農村生活垃圾清運，將無害化處理場的服務范圍輻射到周邊農村，城鄉生活垃圾收運處理覆蓋面達72.5%以上，基本形成“戶收集、村集中、鎮轉運、縣處理”農村生活垃圾收運處理模式。該模式是以從化、增城、乳源、興寧、鶴山和新興6個縣（市）為試點，歸納總結出的一套符合廣東省實際、行之有效的農村生活垃圾收運處理模式，基本做法為：（1）戶收集。一是實行“門前三包責任制”，動員群眾做好房前屋后的垃圾清理工作；二是聘請保潔人員負責村道等公共場所的保潔工作；三是因地制宜地采用住戶自行收集、村民輪流收集、保潔員上門收集等方式，定點、定人、定責解決垃圾收集的問題。（2）村集中。每個自然村建設1個以上垃圾收集池，每個行政村配置1臺拖拉機等機動車，將自然村的垃圾集中到行政村，并運送到鎮轉運站，解決垃圾集中的問題。（3）鎮轉運。每個建制鎮建設1個以上壓縮轉運站，并按片區配置的原則，合理配備垃圾壓縮車等機動車，將行政村的垃圾運到縣處理場，解決垃圾轉運的問題。（4）縣處理。建設縣級生活垃圾無害化處理場，全省每個縣建設1座以上生活垃圾無害化處理場，解決垃圾無害化處理問題。結合廣東省農村生活垃圾收運處理現狀和“戶收集、村集中、鎮轉運、縣處理”農村生活垃圾收運處理模式，對廣東省農村生活垃圾的收運處理工作提出如下對策與建議：政府主導，完善機制在一個有效的垃圾收運處理系統中，政府通常發揮著至關重要的作用[7]，政府充分發揮主導作用是推進農村生活垃圾治理工作的核心，因此，需明確農村生活垃圾管理的各級責任主體，建立起“省、市、縣、鎮、村”5級聯動工作機制，明確市、縣、鎮三級政府和村委會為“縣處理”、“鎮轉運”、“村集中”、“戶收集”的責任主體，通過層層簽訂城鄉生活垃圾治理責任狀，將任務落實到具體責任部門和責任人。在具體管理上，要打破城鄉分割二元體制，將政府生活垃圾管理職能向農村延伸，建立城鄉一體化的生活垃圾管理服務體系和基礎設施體系；遵循“市組織、生活垃圾主管部門指導督促、鎮村實施”的推進機制，實行屬地管理、分級負責，各鎮（街）對轄區城鄉生活垃圾日常管理負總責。此外，還應制定環境衛生工作制度，實施制度化、常態化的環境衛生作業制度，實現農村生活垃圾日產日清。規劃先行，完善布局各縣（市）要組織編制各自行政轄區范圍內的城鄉生活垃圾收運處理設施規劃，合理布局生活垃圾收運處理設施，以縣（市）和連片鄉鎮組團式建設的無害化處理場為節點，不斷擴大服務輻射范圍，連片治理、區域共享，實現縣（市）域收運處理全覆蓋。通過設施規劃，統籌安排農村生活垃圾收運和處理設施的規模、布局和用地，并納入土地利用總體規劃、城市總體規劃和近期建設規劃。在規劃編制過程中應廣泛征求公眾意見，并在經批準生效后及時向社會公開。設施用地納入城市黃線保護范圍并預留足夠的建設用地和防護距離，禁止擅自占用或改變用途。加強宣傳，全民參與農村生活垃圾治理工作需要全社會的共同參與和大理支持，需要動員全社會各方面力量來共同參與和管理。因此，需要把優化整合各方面資源，發揮各方面優勢和調動各方面積極性作為推進農村生活垃圾管理工作的重要保證。在實際操作過程中，首先，需要充分利用農村宣傳陣地，大力宣傳農村生活垃圾治理的工作意義，使之家喻戶曉；其次，充分發揮輿論的導向作用，通過電視、報紙和廣播等新聞傳媒開設專欄的形式，分步驟向廣大群眾宣傳生活垃圾管理方面的法律法規。通過宣傳教育，使得群眾對垃圾轉運站和終端處理設施的認可度與支持度提高，進而促進農村生活垃圾收運處理設施選址和建設工作的順利開展。多方籌措，保障資金資金是生活垃圾治理工作開展的首要保障，各地需要采取多種渠道籌措資金，保證對農村生活垃圾治理工作的經費投入。建議由省財政設立專項補助資金，按照“省以獎代補、地級市固定補貼、縣和鎮保底”的原則，以獎代補支持全省農村生活垃圾治理工作；各地充分發揮設施建設的主體作用，通過加大財政投入，動員知名企業或人員捐助，引導廣大群眾“出錢、出力”和采取BOT或TOT投資模式等方式，爭取各方面資金投入到農村生活垃圾治理工作中。用地保證，審批“綠道”優先供應，確保設施建設的用地，把農村生活垃圾收運處理設施建設用地，作為基礎公共服務設施用地的重點，優先納入土地利用年度計劃和建設用地供應計劃，確保設施建設用地的供應。優先審批，提高設施建設效率，加大組織協調力度，依法簡化項目前期審批程序，采取開辟綠色通道或集中審批等形式優先審批，提高設施建設效率。

一、農村生活垃圾

1.農村生活垃圾的來源

農村生態系統中生活垃圾的主要來源是：農村居民的生活垃圾。生活垃圾的主要成分主要是:廚房廢棄物(廢菜、煤灰、蛋殼、廢棄的食物)以及廢塑料、廢紙、碎玻璃、碎陶瓷、碎纖維、廢電池以及其他廢棄的生活用品等，組成成分十分復雜。

2.農村生活垃圾收集與回收利用情況

農村地區歷來有回收廢舊物品的習慣，但是隨著農村城鎮化建設的加快，農民生活水平的提高，垃圾產生量也隨之加大，然而廢品回收的品種確越來越少，再加上沒有專門的垃圾收集措施，致使大部分垃圾如有機垃圾得不到合理的收集與處理處置。目前，廢品回收以包裝廢品如塑料、紙類、金屬、玻璃等為主，而且紙類、金屬類和塑料瓶類包裝廢得到了較為廣泛和自由的回收利用，廢塑料瓶的利用主要以經濟價值較高的PET瓶(如可樂瓶等)、PP、PE中空容器為主，但由于塑料袋其價值較低，只有很少被回收，大部分被當作垃圾丟棄。目前，大多數的廢品收購人員并不回收塑料袋，除了個別人員回收品質較好的塑料袋，收購的價值不等，一般為0.30-0.40元/千克，致使大量塑料袋使用后被棄之于村莊四周，形成“白色污染”。回收方式主要為回收人員上門回收廢品或是在垃圾傾倒點分揀廢品。但是在我國，這些活躍在農村的廢品回收人員尚處于自發狀態，其驅動因素主要是經濟目標，有收購站要的就收;如果不要，雖然是有用的廢品但也不收，對于一些利潤低而且處理難度大的物質造成資源的極大浪費。

3.農村生活垃圾的危害

大力宣傳農村生活垃圾分類集中收運處置的目的和意義，強化宣傳。農村垃圾集中收運處置工作是一項惠及全區農村村民的民心工程。要采取多種形式。做到家喻戶曉，深入人心，贏得群眾對該項工作的理解、關心和支持，自覺投身到惠及自身的系統工程中來。要通過宣傳教育，引導農村居民增強環境意識、文明意識和社會公德意識，摒棄陋習，移風易俗。新聞媒體要充分發揮輿論導向和輿論監督作用，及時推廣好典型、好經驗，對不良現象和行為，要公開曝光和批評，為推進工作營造良好的氛圍。

加快推進城鄉一體化進程，為深入貫徹落實“兩加快一維護”戰略。切實改善農村環境衛生狀況，根據《省人民政府關于加強農村生活垃圾收集處置工作的意見》豫政〔〕43號）和我區有關會議精神，結合全區農村現狀，制定本實施方案。

一、指導思想

圍繞全面建設小康社會和社會主義新農村建設目標，以科學發展觀為指導。加強農村生活垃圾收集處置工作，加強規劃，加大資金投入力度，建立健全長效機制，建立“組清掃保潔、村收集、鎮（辦）轉運、區處理”收集處置體系，切實提高農村環境衛生質量，增強村民環保意識，從源頭上加強對農村生活垃圾的控制和資源化利用，促進我區社會主義新農村建設。

二、總體思路

深入宣傳動員，通過創建國家衛生城市復審、開展“清潔家園”活動、維護國家利益衛生運動等載體和手段。培養村民良好的環境意識、衛生意識；通過設置合理方便的垃圾站點、組建專業清掃清運隊伍，引導規范村民的垃圾投放行為；通過分類投放、分別收集，實現宏觀意義上的垃圾類別源頭分離，降低處置本錢；通過區、鎮（辦）村、組四級管理，達到多層參與、分級負責、齊抓共管的管理效果；要通過體制的順暢、機制的健全、目標的明確、制度的完善，實現運作市場化、隊伍專業化、管理長效化、效果鄉村化，達到全區農村垃圾管理全覆蓋、無盲區，體現垃圾管理這一公益事業的環境效益和社會效益。

隨著脫貧攻堅戰的全面勝利，農村人口收入結構和消費結構發生重大變化，農村生活垃圾量明顯增加。與過去相比，現代農村生活垃圾的組成越來越復雜。與城市相比，農村生活垃圾處理能力和基礎設施相對薄弱，難以獨立得出農村生活垃圾利用和空氣污染等一批農村衛生問題的結論，這些問題威脅著農村人口的健康，影響著農村的形象［1］。面對這些問題，為貫徹落實黨的十九大部署，2021年2月國務院印發了《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》提到了發展生態循環農業，加強資源回收利用打造循環經濟體系。2021中央一號文件提出了在一些條件的地區推廣縣域環境衛生一體化第三方治理方式通過政府建章立制總體布局，村民可以通過自治來破解長效難題，政府主導第三方市場運作，從而實現三方協同治理的“村民自治+PPP運營”模式，以實現長效的農村生活垃圾資源化處理利用。筆者總結當下農村生活垃圾的處理體系特點、處理模式以及未來發展的趨勢，探討農村生活垃圾處理中存在的治理模式問題的思考與啟示。

1農村生活垃圾的特點和處理現狀

“生活垃圾”是指在日常生活或提供日常生活服務的活動中產生的固體廢物，以及根據法律、行政法規被視為生活垃圾的固體廢物［2］。農村生活垃圾是指在農村日常生活，生產活動中產生的垃圾，如表1所示。

1．1農村生活垃圾的特點

總體而言，我國農村生活垃圾具有數量多、范圍廣、分布分散、構成成分復雜、有害物質比例上升、地區差異大等特點。隨著農村地區經濟的快速發展，農村生活垃圾將進入快速增長的新階段，垃圾處理也將面臨嚴峻形勢。隨著人民生活質量的不斷提高生活，農村生活垃圾的組成成分也發生了巨大的改變了一次性用品、工業制品和塑料制成品的使用率上升。農村居民不想處理的衣服和消費品現在都是生活垃圾的一部分，而以前用作飼料的多余蔬菜、皮屑、樹葉、植物、藤、稻草，如今已成為日常農村生活中的垃圾［3－4］。在我國農村，村莊之間和村莊內部居民點的距離相對較遠，與城市集中生活產生的生活垃圾相比，農村生活垃圾具有空間分散的特點，收集運輸難度大。同時，我國大部分農村尚未形成長效的生活垃圾處理體系。由于垃圾量的不斷增加與垃圾處理能力的落后之間存在著嚴重的矛盾，農民能找到的最方便的辦法就是把生活垃圾堆放在路邊、河邊或者將各種垃圾混在一起，這種結果就是污染周邊環境。

1．2農村生活垃圾處理體系現狀

大力宣傳農村垃圾整治的意義和相關政策措施，四）加大宣傳力度。通過廣播、電視、報紙等多種媒體。使整治工作家喻戶曉、婦孺皆知，引導廣大農民群眾積極主動參與整治工作，動員社會各方面力量關注和支持整治工作，形成全社會參與、齊抓共管的良好氛圍。

切實改善農民生產生活環境，為進一步加強農村垃圾處置工作。提升群眾幸福指數，特制定本意見。

一、總體要求和工作目標

緊緊圍繞全市農村環境綜合整治總體目標，總體要求：以科學發展觀為指導。科學規劃，明確重點，強化措施，逐步建立“戶分類、村收集、鎮運輸、市（區域）集中處置”農村垃圾收集處置體系和長效管理機制，實現農村垃圾處置的資源化、減量化和無害化，切實改善農村生產生活條件，建設優美宜居的鄉村環境。

農村生活垃圾集中無害化處置率達到%以上。工作目標：力爭用年時間（-年）各縣（市、區）建立起完善的戶分類、村收集、鎮運輸、市（區域）集中處置”農村垃圾收集處置體系和長效管理機制。

二、工作重點

根據《*年*市農村垃圾處置長效管理工作方案》，市城管局在日常暗訪檢查的基礎上，組織有關人員于9月22日-25日對今年全市第三季度農村垃圾處置長效管理情況進行了檢查。現將有關情況通報如下：

一、總體情況

三季度，市城管局首先于8月份對各地村莊與集鎮衛生保潔情況、垃圾箱房管護與清運情況和垃圾轉運站管理運行情況進行了暗訪檢查。9月份又采取明查暗訪的形式，隨機抽查了7個轄市區各2個鎮、村的組保潔、村收集、鎮運轉以及轄市（區）、鎮、鎮村三級管理運行情況。

從明查和暗訪情況看，各地對農村垃圾處置長效管理工作高度重視，長效管理監督檢查機制和永久保潔機制運行基本正常，經費保障等各項措施基本落實到位，規范化制度建設等基礎管理逐步完善，農村環境面貌得到了進一步鞏固和改觀。主要體現在：

一是領導重視，上下聯動。各地均建立了轄市（區）、鎮、村三級督查聯動機制，大部分地區三級管理運行正常，做到有檢查，有考核，有評比，有獎懲。句容市委、市政府把市、鎮、村三級農村垃圾處置管理擺上重要位置，堅持一把手親自過問農村環境衛生工作，對考核排名連續兩次倒數后兩位的鄉鎮領導實行問責制，有力地推動了農村垃圾處置長效管理機制的有效運行。丹徒區大部分鄉鎮均由一把手鎮長擔任垃圾處置長效管理領導小組組長，總攬全鎮垃圾處置長效管理工作，使各項工作措施能層層落實到位。

二是自治管理，措施有力。各轄市區從推行農村環境衛生責任區制度入手，創新舉措，積極推行農村環境衛生保潔自治管理，并通過不同形式廣泛宣傳農村垃圾處置工作的要求，使農村居民環境衛生意識有了大幅提高，生活垃圾亂扔亂倒現象明顯減少。揚中市大部分鄉鎮（園區）在行政村通過村民自治一事一議的形式，引導農村廣大群眾開展村民自治管理。油坊鎮長旺村等村實行了每戶每月交納衛生保潔和垃圾處置費制度，新壩、八橋等鎮村實行了村莊周邊河塘、溝渠衛生保潔輪值清理制度等，將愛護環境、保護環境的衛生意識滲透到農村居民的行動中。

為進一步搞好農村清潔衛生，改善我縣農村人居環境，按照《市城鄉環境衛生整潔行動實施方案》的文件要求，結合我縣農村實際，特提出如下工作意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照中央關于新農村建設“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的總體要求，以垃圾“減量化、資源化、無害化”為操作標準，以農村垃圾治理為突破口，以建立衛生長效管理機制為目標，強力整治垃圾污染，著力改善農村衛生環境，努力優化農民生活方式、提升農民生活質量、展示農村嶄新面貌。

二、目標任務

總體目標：通過環境衛生綜合整治，宣傳健康環境理念，著力解決農村環境“臟亂差”問題，大力加強農村環境衛生基礎設施建設，進一步提高農民衛生意識、健康素質和生活質量。通過集中整治，確保國省道沿線視野開闊，無生活垃圾，集鎮街道、集貿市場衛生整潔，自然村衛生整潔、環境優美。到年，力爭全縣農村垃圾收集率達到92%，垃圾處理率達到85%。

三、時間安排

為進一步做好我鎮人居環境整治工作，規范生活垃圾、建筑垃圾及農業生產廢棄物管理，有力推動我鎮垃圾分類工作開展，凈化村鎮環境，改善村容村貌，結合我鎮實際，制定本管理辦法。

一、明確責任分工

把農村垃圾規范管理作為各部門工作的重要內容，成立鎮農村垃圾治理領導小組，明確職責分工，切實加強組織領導和統籌協調。各村作為推進各類垃圾治理工作責任主體，要切實把農村垃圾治理工作列入重要議事日程；城建辦負責建筑垃圾、秸稈垃圾暫存點的指定、監管、清運，并負責做好村級垃圾管理年終考核；生態辦負責一般工業固體廢棄物、危險廢棄物堆放點排查整治，并加強工業固體廢棄物違法違規轉移監管和打擊力度；農業辦負責加強排查離田農業生產廢棄物堆放點，同時引導農戶將農作物秸稈清運到規定垃圾暫存點，統籌解決亂堆亂放問題。（責任單位：城建辦，生態辦，農業辦，各社區、村）

二、建立工作機制

鎮城建辦牽頭，每半月至少組織一次對城鄉結合部、環境敏感區、鎮域交界處、主次干道路域、各村種植區等區域垃圾暫存點集中排查，并建立規模較大的堆放點問題臺賬，針對排查新增的垃圾暫存點，確保隨查隨清。各社區、村加強工作聯動，對各自轄區每周至少開展一次不定期巡查，一經發現新增垃圾暫存點，立即上報相關部門協調處理，嚴禁知情不報、延報、漏報。（責任單位：城建辦，生態辦，農業辦，各社區、村）

三、落實工作措施

大力宣傳農村生活垃圾分類集中收運處置的目的和意義，強化宣傳。農村垃圾集中收運處置工作是一項惠及全區農村村民的民心工程。要采取多種形式。做到家喻戶曉，深入人心，贏得群眾對該項工作的理解、關心和支持，自覺投身到惠及自身的系統工程中來。要通過宣傳教育，引導農村居民增強環境意識、文明意識和社會公德意識，摒棄陋習，移風易俗。新聞媒體要充分發揮輿論導向和輿論監督作用，及時推廣好典型、好經驗，對不良現象和行為，要公開曝光和批評，為推進工作營造良好的氛圍。

加快推進城鄉一體化進程，為深入貫徹落實“兩加快一維護”戰略。切實改善農村環境衛生狀況，根據《省人民政府關于加強農村生活垃圾收集處置工作的意見》豫政〔〕43號）和我區有關會議精神，結合全區農村現狀，制定本實施方案。

一、指導思想

圍繞全面建設小康社會和社會主義新農村建設目標，以科學發展觀為指導。加強農村生活垃圾收集處置工作，加強規劃，加大資金投入力度，建立健全長效機制，建立“組清掃保潔、村收集、鎮（辦）轉運、區處理”收集處置體系，切實提高農村環境衛生質量，增強村民環保意識，從源頭上加強對農村生活垃圾的控制和資源化利用，促進我區社會主義新農村建設。

二、總體思路

深入宣傳動員，通過創建國家衛生城市復審、開展“清潔家園”活動、維護國家利益衛生運動等載體和手段。培養村民良好的環境意識、衛生意識；通過設置合理方便的垃圾站點、組建專業清掃清運隊伍，引導規范村民的垃圾投放行為；通過分類投放、分別收集，實現宏觀意義上的垃圾類別源頭分離，降低處置本錢；通過區、鎮（辦）村、組四級管理，達到多層參與、分級負責、齊抓共管的管理效果；要通過體制的順暢、機制的健全、目標的明確、制度的完善，實現運作市場化、隊伍專業化、管理長效化、效果鄉村化，達到全區農村垃圾管理全覆蓋、無盲區，體現垃圾管理這一公益事業的環境效益和社會效益。

今年以來，__市按照新農村建設的總體要求，繼續把農村垃圾集中收集處理作為建設現代新農村的重要工作來抓，市和各鎮（街道）、村（社區）以建立農村垃圾集中收集長效保潔機制為重點，以推行農村垃圾收集有償服務為突破口，在管理機制、運行機制、負擔機制、有償服務機制等方面都作了有益探索，取得了明顯成效。至9月底，全市共設置垃圾箱__只，發放垃圾桶__只，落實鎮、村兩級保潔員__名，垃圾清運車__輛，日處理垃圾__噸，農村環境面貌得到進一步改善。全市由村民代表會議決議通過，開始實施農村垃圾集中收集有償服務方案的村已達__個，由垃圾箱到垃圾桶轉換的村__個，實行“戶集、村收、鎮處”的鎮（街道）__個，全市農村垃圾集中收集有償服務的運作體制逐步完善，農戶主動參與新農村建設的氛圍日漸濃厚。現將該市部分鎮（街道）、村（社區）在農村垃圾集中收集有償服務工作方面的創新經驗作一簡要整理，供大家借鑒。

一、服務農戶有新招

農村垃圾集中收集處理工作中最為面廣量大的對象是普通農戶，最直接的受益者也是普通農戶。普通農戶有償服務開展得順暢與否，直接關系到垃圾集中收集有償服務能否全面順利推進。因此，為普通農戶提供優質高效的服務是農村垃圾集中收集處理工作的首要任務。__街道新塘村、周王廟鎮長春村的做法在全市有一定的代表性，他們的做法是：

__街道新塘村在20*年全市開始推行垃圾集中收集處理時，對農戶生產生活方式進行了分析，決定采用為農戶發放垃圾桶的收集方式，實行上門收集。依靠近兩年時間里的扎實工作，在廣大農戶中贏得了良好的口碑，從而在20*年10月起成為__市首個實行農村垃圾集中收集有償服務的村。全村共發放垃圾桶800余只，招聘保潔員5名，購置保潔車5輛。有償服務收費標準按常住人口與租住人員區分，常住人口每戶每年30元；租住人員則按其家庭構成收取費用，如單身租戶每人每年7.5元，與房東共用一個垃圾桶；如全家租住，則視同常住人口，每戶每年30元，并為其配備垃圾桶。保潔服務費用由保潔員自行向農戶收取，目前共收取20*年全年的保潔費22000多元，收繳率達95％以上。

周王廟鎮長春村于今年7月份成立村環境衛生管理站，招聘保潔員5名，同時為每戶農戶配備垃圾收集桶，并召開村民代表會議表決通過環境衛生管理有償服務事宜。收費標準為每人（含暫住人口）每月1元，正式收費前，村里試行上門收集服務三個月，讓農戶先對保潔效果有一個直觀的認識，激發其主動參與新農村建設的積極性。目前，這項工作在群眾中得到了較好的反響，為下一步深入實施奠定了基礎。

二、服務鎮（街道）、村（社區）中零散企業有新法