農村勞動力轉移范文10篇

摘要:隨著農業的發展,解決好農村剩余勞動力就業問題,使農村勞動力從傳統的農業部門向現代經濟部門轉移,這是加快農村經濟發展,協調城鄉關系的重要方面。農村就業問題是當前解決“三農”問題的關鍵,也是協調城鄉經濟社會發展需要研究的重大課題。因此,從農村就業問題入手,積極探索解決農村就業問題的基本方法、途徑是有效緩解當前“三農”問題所帶來的經濟、社會矛盾的一條思路。

關鍵詞:農村勞動力;轉移就業;現狀;問題;對策

一、農村剩余勞動力轉移就業的現狀

隨著經濟社會的發展,中國農村就業結構正在發生積極的變化,非農就業比重上升。2004年從事農林牧漁的就業比重為61.57％,比2000年下降6.81％;工業就業10.94％,比2000年提高2.37％;商、飲、服務業就業比重為5.44％,比1999年提高1.79％。2004年,全國農村勞動力外出就業約10260萬人,比上年增長約440萬人,1998～2004年年均轉移農村勞動力380萬人,平均年增長率為4％。[1]預計今后幾年農村轉移新增勞動力將在400萬～500萬人,增長4％-5％。當前,農村勞動力轉移的基本趨勢表現為,本鄉內非農就業比例下降,流向城市就業的農村轉移勞動力比例上升,縣級城市和小城鎮吸納農村轉移勞動力的能力有較大增強,農村勞動力跨省就業的趨勢明顯。鄉鎮企業吸納農村勞動力就業的能力繼續減弱,以鄉鎮企業吸納農村勞動力為主的農村勞動力轉移模式逐漸被外出務工和農村個體私營經濟就業方式所取代,外出務工人員就業主要集中在第三產業,農村勞動力外出就業穩定性增強,勞務輸出組織化程度明顯提高。

總之,改革開放以來,農村就業經過了漫長而艱苦的體制變革、觀念更新,家庭經濟就業、自主創業、城市就業這三種基本的就業形式,構成了中國農村勞動力就業的多元結構。清華大學中國經濟研究中心的一項研究表明,在1979～1999年的20年中,農村剩余勞動力轉移對中國GDP增長的貢獻高達14％,即在GDP年均近9.6個百分點的增長中,農村剩余勞動力轉移對GDP增長的貢獻達1.4個百分點。[2]

二、農村剩余勞動力轉移效應

加快農村勞動力轉移，是新時期按照科學發展觀要求解決“三農”問題的關鍵舉措。加快農村勞動力轉移，就必須實施城鄉統籌就業，就是按照社會主義市場經濟發展的需要，打破城鄉就業二元化的分割局面，推動農村剩余勞動力向二、三產業轉移，提高城鄉就業水平，實現社會充分就業。

20*年、20*年年連續兩年，我市政府將城鄉統籌就業工作列入政府實事工程，今年更列入人大唯一議案。這也是我局今年工作的重中之重。20*年的主要工作目標為全市新增就業崗位40000個，本地勞動力實現就業20000人次，其中農村剩余勞動力轉移10000人次，培訓20000人次。

對照目標，我們于年初召開全市城鄉統籌就業工作會議，將*年城鄉統籌就業工作的各項目標分解到各鎮。各鎮明確任務，狠抓各項工作的落實，及時成立了領導小組，組建了工作辦公室，扎實開展農村勞動力資源調查，建立了農村勞動力資源臺賬，初步掌握了全市農村勞動力就業狀況、就業結構和就業意愿。在各級重視、各方支持的有利氛圍下，全市農村勞動力轉移工作推進比較順利，起步較好，取得了明顯成效。農村勞動力的培訓、轉移工作成果喜人，上半年培訓農村勞動力8*9人次（其中技能培訓271人次），有力地提高了廣大勞動者的技能水平、勞動素質，通過培訓，上半年全市共轉移農村勞動力7375人，完成年度計劃的74%。

今年上半年我市農村勞動力轉移有以下幾個特點：一加強了宣傳力度，營造我市轉移農村勞動力的良好氛圍。落實各項獎勵措施，擴大企業吸納本地勞動力給予獎勵的覆蓋面。鼓勵企業和用人單位優先招用本地農村勞動力，當年新吸納本地農村勞動力人數占用人總數比例達10%（原標準為30%）以上，用人單位可獲得相應的獎勵。二是建立以公共職介為龍頭，各民辦職介為補充的職業介紹網絡，開放市職業介紹中心，發揮其公共職業介紹的主導作用，定期開辦本地農村勞動力轉移專場。對有就業愿望、有勞動能力的本市農村勞動力，免費為其提供3次擇業機會。三是在培訓方面，我們把培訓工作和提高就業緊密結合起來，在保持去年就業前指導培訓的基礎上，今年工作的重點放在職業技能培訓和創業培訓上，切實提高農村勞動力的擇業能力和創業水平。各地首先調查研究，了解當地就業工作的實際情況，對當地比較熱門的工種進行統計，一方面加大宣傳力度，使廣大群眾對政府實施免費培訓，提高就業能力的政策得到理解和響應，另一方面，加大同各培訓機構的聯系，使他們積及參與到這一工作中。同時與單位加強聯系，對他要需招用的人員組織訂單式、定向式培訓，合格后直接輸送到位，加大培訓的就業成功率。

總的來看，我市農村勞動力轉移工作推進比較順利，成效也很明顯。但從實施的情況看，我市農村勞動力轉移還面臨一些困難和問題。從農村勞動力自身看，一是觀念難轉變。不少農民滿足于溫飽，陶醉于小富，戀土戀鄉情結重。部分農村勞動力就業期望值過高，只愿意從事工作輕松、工資待遇高的崗位。也有一部分農村女性青壯年，因家庭經濟相對富裕而不愿就業。二是技能素質不適應。大部分農村勞動力文化程度偏低，技能素質較差，自覺參與培訓的意識不強，難以適應機械化程度、自動化程序較高的一些工作崗位。三是弱勢農村勞動力就業難。農村勞動力中“4*0”人員以及一些有病、殘疾等弱勢群體，包括一些大齡失地農民缺乏就業競爭力，轉移較為困難，生活缺乏保障。四是外地民工進入我市就業加大了本地農村勞動力就業的壓力，來自外省、外市一些欠發達地區的民工吃苦耐勞，對工資要求相對較低，擠占了一定的就業崗位。從企業層面看，近年來，工業企業逐步加快了資本、技術替代勞動的步伐，一些技術含量高、設備較為先進、發展較好的企業難以招到合適的勞動力。一些勞動密集型企業因外地工工資成本低，相對容易管理，導致勞動力使用重外輕本。不少企業用工欠規范，不依法簽訂勞動合同，隨意加班加點，延長勞動時間，增強勞動強度，工資報酬低，部分企業克扣、拖欠職工工資，故意漏繳或少交養老、醫療等社會保險金，以不正當的方式降低企業成本。這些都一定程度上影響了農民就業的積極性。從工作層面看，農村勞動力轉移培訓及就業服務體系還有待進一步完善。市鎮兩級勞動力市場雖有形成，但全市勞務和用工信息還未實現聯網，難以掌握較為全面的崗位信息，勞動力培訓還未形成全市一盤棋的局面。各培訓機構大多自成體系，專業設置雷同，缺乏辦學特色，全市培訓資源利用還不夠集約。少數鎮對農村勞動力轉移工作重視不夠，被動應付多，沒有做到真抓實干。這些制約農村勞動力轉移的因素，如果不采取針對性的措施加以化解，農村勞動力轉移工作就難以加快推進。

農村勞動力轉移是安民之道，富民之基，關系“兩個率先”，牽動農村穩定，必須作為當前及今后一個時期農村工作的重要工程來抓，針對我市農村勞動力轉移的障礙和制約，下階段，我們應著重抓好以下幾項工作。

一、**鄉農村勞動力轉移現狀

**鄉位于**市西南15公里處，行政區域1960平方公里，下轄15個行政村，其中牧業村6個。**年，該鄉人口14187人，其中哈薩克族占76.7%，人均耕地2.2畝。農村勞動力3882人，其中男勞動力占61%；從事種植業、畜牧業、工業、商業的勞動力分別占總勞動力的60%、19.2%、6.3%和3.9%。**年，**鄉有富余勞動力1500人，轉移總體情況如下：

——從轉移比例上看，當年轉移1003人次，分別占全鄉勞動力和富余勞動力的25.8%和66.9%，占全市勞動力轉移總量的19.5%，約為五分之一。

——從轉移特點上看，一是多以短期外出為主，農忙季節都要回鄉從事農業生產，季節性較強，半工半農類居多。同時，勞動力轉移表現出一定間隔性和隨意性，經常是半年打工，半年在家休息，或者是今年打工明年不打工。二是“就地”、“就近”、“就富”轉移居多。**年，該鄉轉移的農村勞動力中在本鄉內實現“就地”轉移的136人，占13.6%；“就近”轉移到鄉外市內的656人，占65.4%；轉移到市外地區內的152人，占15.2%。而轉移到省外的僅有59人，占5.9%，其中“就富”轉向東部沿海發達地區的占94.7%。

——從轉移收入上看，勞務輸出人均增收132元，占農牧民增收的52.8%。

二、**鄉農村勞動力轉移中存在的問題

摘要：勞動力轉移是解決我國“三農”問題的主要措施。目前我國農村勞動力轉移存在多種方式，其中農村勞動力向小城市或縣城轉移，是大多數農村人口向城鎮轉移的主要途徑。人口遷移的“推拉理論”是研究流動人口和移民的重要理論之一，農村人口在從農民變成農民工，再變成城鎮人口的過程中，是在拉力和推力兩種力量的共同作用下完成的。

關鍵詞：勞動力轉移；推拉理論；農民工

Abstract:ThispaperanalysesthewaysoftransferringsurplusrurallaborinChina,pointingoutthattransferringintosmallcityorcountyisthemainwayforthemostpartofruralpopulation.Accordingtopushandpulltheoryofpopulationmigration,asruralpeopletransferredfrompeasantstofarmworkers,fromfarmworkertocitypeople,itadvocatesaconsequanceoftheinteractionofbothforces.

Keywords:transferringrurallabor；pushandpulltheory；farmworker

一、引言

經過20多年改革開放之后，我國的綜合國力得到明顯增強，人民的生活水平有了很大提高。但由于我國城鄉分割的二元社會經濟結構的長期存在，使我國的經濟發展極不平衡，造成了城市化遠落后于工業化、農民的生活水平遠低于城鎮人口生活水平的局面。現在，我國提出了到2020年建成“創新型國家”以及人民生活達到小康水平的目標，而與農民、農業、農村有關的問題，即“三農”問題可能成為最大的障礙，這也引起了我國政府的高度關注。對于“三農”問題，從不同的角度出發，有不同的解決方法，如：加快結構調整，改革傳統的農業經營方式，加大各級政府的轉移支付力度等，但這些都無法回避由于農業人口過多而導致的生產能力過剩，商品需求不足，人均占有資源過少限制收入增長，以及轉移支付由于人口基數太大形成的財政壓力。因此，解決問題的關鍵在于減少農村人口基數，加快農業勞動力向非農產業轉移，促使農村人口向城鎮集中。

為了解當前農村社會和經濟發展態勢，掌握農村基層組織的基本情況，以便進一步做好農村社會穩定和農業生產發展工作，本人以所駐的石浦鎮坦塘村當前農村勞動力轉移與農村社會和經濟發展關系為切入點開展了調查。

一、農村勞動力轉移對農村社會和經濟發展的影響

應當說，當前農業勞動力的轉移是我國農村經濟發展的必然結果，對農村社會和經濟發展來說是機遇和挑戰并存。

從有利因素看：一是適宜開展大面積的土地開發項目，發展規模農業。由于在農村從事農業生產的勞動力減少，大批土地沒有得到有效開發利用，許多外出經商務工戶把全家的承包地、自留地都出租給同村農戶，因此，使農村中部分有能力也有發展農業規模生產意向的農民有了一個機會。如本村葡萄種植大戶李善澤，在本村租種7畝，還在鄰村租種12畝，成為象山的葡萄種植大戶。

二是有助于擴大城鄉交流，減少城鄉差距。改革開放二十多年來，隨著農業生產的不斷發展，農村社會面貌日新月異，城鄉差距不斷縮小。但是由于歷史的和教育上的原因，農民的思想觀念還比較陳舊，生活方式還比較落后，科技水平也相對較低。通過廣大勞動力外出經商務工，帶回的不僅僅是金錢，更為重要的是帶回了城市的集體合作思想、生產技術和生產方式。

從不利因素看：一是農業勞動力的轉移使農村缺乏農業技術人員的問題更加突出。可以說，坦塘村絕大多數外出農業勞動力并不是靠種地養活不了全家才外出經商打工的，他們是為了獲得更高的收入才棄地而去的。而這部分人中絕大多數恰恰是原來村中種植業的骨干。如村民洪昌根，務農二十幾年，當生產隊長也有十幾年了，對種植業特別是柑桔種植相當在行，今年8月全脫產去上海務工。據他說，種一畝西瓜要先后投入近百元，辛辛苦苦管理三個月，最多能賺一二百元，還要“靠天吃飯”，收入沒有保證。而每天做做短工也有30－50元一天，做一個星期就比種三個月地收入高。

摘要：“三農”問題最核心的是農民問題，而農民問題中最突出的就是農村存在大量剩余勞動力，做好農村剩余勞動力轉移工作，對“三農”問題的解決，意義重大。本文就我國農村勞動力現狀，并結合其他國家農村勞動力轉移的經驗，對我國農村勞動力轉移問題進行了系統的分析，并提出促進農村勞動力轉移的幾項基本措施。

關鍵詞：農村勞動力轉移城市化工業化

Abstract:Theissueofthepeasantisthecoreoftheissuesof“Theagriculture,Thecountryside,Thepeasant”andinitthemostobviousproblemisthattherearealotofexcesslaborsinthecountryside.Itwillbeagreatmeaningtosolvetheissuesof“Theagriculture,Thecountryside,Thepeasant”ifwecandothework—transfertheexcesslabors—well.Connectedwiththepresentsituationofthelaborthatinthecountrysideandtheexperienceofothercountries,thisarticlehasasystematicalanalysisabouttheissueoftransfertheexcesslaborsandhassomesuggestionsaboutit.

Keywords:thecountrysidelabors’transferurbanizationindustrialization

英國經濟史學家J.H.克拉彭曾贊賞地引證吉斯夫•施莫勒的一句名言：從1500年到1850年，當時歐洲的重大社會問題就是農民問題。施莫勒的這句話對于現階段的我國來說也依然是再適合不過的。歐洲成功地解決這一問題的道路是實行城市化，農村人靠大規模地向城市、向非農產業轉移。而隨著農業生產率的提高和工業化的推進，農村勞動力向非農產業轉移，特別是向城市轉移，是一個普通的現象和基本規律。因此，我們必須站在解決“三農”問題的高度，明確認識和解決好農村勞動力及其轉移問題。

一、我國農村勞動力現狀

十年來，在縣委、縣政府的正確領導下，縣勞轉辦在縣農業局、縣扶貧辦、人力資源和社會保障局等相關部門的積極配合下，本著“服務社會、服務農村、服務企業、積極為社會做貢獻”的宗旨，堅持“政府推動、市場運作、部門監管、農民受益”的原則，大力開展農村勞動力轉移培訓工作，圓滿完成了培訓任務，達到了預期的目的，收到了良好的效果。

一、十年來農村勞動力轉移培訓工作取得良好成績

十年來，我縣按照中央和上級部門的工作精神，自始至終、認真努力抓好農村勞動力轉移培訓工作，全面完成上級部門下達的目標任務，取得了良好成績，既有效提高農村勞動力的綜合素質和就業創業技能，又促進了農民增收，為全縣經濟社會建設作出了積極貢獻。2004-2013年十年來，我縣一是共完成農村勞動力轉移培訓XXX人，完成計劃數的XX%；組織現場招聘會XX場次，完成計劃數的XX%；實現新增轉移就業XX人，完成計劃數的XX%，其中：省外XX人、省內縣外XX人、縣內鄉外XX人、鄉內XX人；有組織轉移XX人、自發轉移XX人、幫帶輸出XX人。二是通過農村勞動力轉移培訓，累計實現勞務收入XX多萬元，全縣農民人均工資性收入XX元，占農民人均純收入的XX%。三是出現了一批農村產業帶頭人，為推進農村經濟發展，幫助群眾脫貧致富奔小康，起到積極重要的示范作用。如中元村黨支部書記、村委會主任何軍通過參加農村勞動力轉移培訓，有效增強就業創業能力，他所承包的農業示范基地年收入達100多萬元，吸收周邊群眾到基地打工達1000多人，年支付工資達10多萬元，使周邊群眾生活有明顯的改善。與此同時，他帶動周邊農戶發展經濟林木近8000余畝，為山區農業經濟發展開辟了寬闊的天地。

二、十年來農村勞動力轉移培訓工作的具體做法

1、加大宣傳力度，提高農村群眾參加培訓的積極性。我縣廣泛采取貼招生簡章、舉辦講座、發放宣傳資料等方式對農村群眾進行宣傳，使農村群眾明確實行農村勞動力轉移是脫貧致富的有效途徑，而要實現農村勞動力轉移，必須參加職業技能培訓，提高就業技能。通過廣泛宣傳，使農村群眾提高了認識，統一了思想，積極要求參加培訓，為開展農村勞動力轉移培訓工作營造了良好氛圍。

2、明確培訓要求，扎實開展農村勞動力轉移培訓工作。我縣一是明確培訓對象，把有外出就業意愿的農村勞動力和有創業意愿的返鄉農民工作為主要培訓對象。二是明確培訓方式，實行進村培訓與定點集中培訓相結合的方式，以外出就業引導性培訓與職業技能培訓為重點，每期培訓7—30天，力爭取得培訓實效。三是明確培訓內容，給每個培訓人員發放《農業機械田間作業實用手冊》、《農機維修200講》、《農村專業合作社100講》、《農藥規范使用讀本》、《農民務工讀本》等相關培訓教材和培訓講義資料，按照培訓人員的不同要求，按照培訓教材和培訓講義資料，進行有針對性的培訓，使培訓人員通過培訓能夠切實掌握一門或一門以上的技能，為外出就業或在本地創業奠定技能基礎。

（一）劉易斯無限供給勞動力轉移模型

劉易斯模型是在“零值勞動力”、“工資不變”和“資本家剩余”三個基本假設的基礎上闡述了二元經濟的發展過程：欠發達經濟中存在兩個部門：一個是以傳統生產方法進行生產、勞動生產率很低、收入僅夠維持生計的傳統部門；另外一個是以現代化方法進行生產、勞動生產率和工資水平超過傳統部門的城市工業部門；傳統部門存在大量的剩余勞動力，勞動力供給的彈性是無限的，因此工業部門只要支付略高于農村維持生計收入水平的工資，就會獲得無限的勞動力供應；二元經濟的發展表現為一個現代部門不斷擴張和傳統部門逐漸縮小的過程，而這個過程是通過收入分配向利潤傾斜所導致的現代部門迅速的資本積累以及現代工業部門從傳統部門吸收勞力和經濟剩余來實現的（劉易斯，1989/1954）。

劉易斯提出的二元經濟發展模型的開創性在于不是停留在對二元經濟結構的描述層面，而是由這種落后狀態推論出一種發展模式，提出了一整套內容廣泛的對內對外經濟改革建議。然而，在劉易斯的觀點中忽視了農業自身的發展在二元經濟中的作用，所以，劉易斯提出的二元經濟發展模型為發展中國家指出了一條工業化的道路，加速了農村勞動力要素從農村向城市的單向流動，但是，當與轉移來的農村勞動力要素相結合的城市資本供給出現告急，或者說，城市資本聚集的速度小于勞動力要素向城市轉移的速度時，就會產生像我國的“農民工邊緣化”現象。

（二）費景漢-拉尼斯模型

針對劉易斯模型的缺陷，費景漢與拉尼斯提出了二元經濟發展的三階段模型（JohnC.H.Fei，1964）。此模型假設由于制度性原因，農業部門的工資水平是固定的，在此基礎上將經濟發展過程分為三個階段：

第一階段，農業勞動力的邊際產品接近于零（農業部門勞動力轉移的機會成本很小），勞動力是無限供給的。由于存在“零值勞動力”，因此農業產出水平不會因為勞動力的減少而下降，勞動力的轉移不會受到阻礙。

一、農村勞動力轉移與增加農民收入的關系

農村剩余勞動力的轉移與農民收入的增加存在著直接線性相關關系，農村勞動力轉移能夠增加農民收入。實踐表明，在外務工的農村轉移勞動力的收入占農民收入的比重越來越大，這種收入對農民收入既體現在勞動力轉移后的打工收入較高，甚至在很多經濟不發達的地域，打工收入要遠遠高于務農收入，又體現在這些轉移的勞動力減少了農業勞動力基數，使農業生產率得到了提高，也在很大程度上促進了農民收入的增長。農村剩余勞動力的轉移與農民收入的增加還存在著更為廣泛的間接相關關系，這些間接關系的作用也能在很大程度上增加農民的收入。勞動力與人口的有序流動能夠改良資本和勞動力的比例關系，能夠為更好的配置資源與提高效率做鋪墊，例如，勞動力轉移的數量和質量越高，就等于為農業勞動力創造了更大的農業就業空間，絕對農業勞動力數量的減少，使農業勞動生產率得到顯著的促進和提高，這也間接的使農民收入得以增加。農村勞動力轉移所從事的非農服務，為城鎮人民生活的社會化服務做出了巨大的貢獻，如建筑、安保、家政等，這些服務可以加快第三產業的發展，使城鎮化的建設更趨完善。農村勞動力轉移還有利于農村社會的穩定。

二、農村勞動力轉移過程中所產生的問題

農村勞動力轉移過程中所產生的問題主要表現在以下一些方面：由于歷史的原因和我國教育發展不均衡等的因素，農村勞動力的文化知識水平和專業素質普遍不高。地域經濟發展和鎮化建設的發展程度不均衡，各地鄉鎮企業的發展良莠不齊，對農村勞動力的吸納有限。在制度層面建設還不到位，土地制度、戶籍制度和各種保障制度還有待完善。還有一些技術層面的制約因素，如故土難離的小農意識，城市就業的進入門檻較高，城市與農村關于勞動力需求與供給的信息不對稱，企業的用工歧視等。

三、加大農村勞動力轉移力度更好地增加農民收入的對策和建議

第一，要打破制度壁壘，加強制度建設，填補制度缺位。勞動力轉移的第一個束縛就是戶籍制度，勞動力轉移就是勞動力就業空間的轉移，勞動人口向著城鎮流動，而我國原有的戶籍制度在很大程度上限制著人口的流動，造成勞動力轉移的障礙。隨著我國對加大勞動力轉移工作的重視，一些部門和地區已經改革了戶籍制度，極大地促進著勞動力轉移的進程，逐步建立規范性、開放性、現代性的符合當代國情的戶籍制度，確保勞動力轉移的前提。改革土地制度，將土地所有權和經營權分離，使土地流轉有法可依、有規可循，使轉移的勞動力逐步脫離對土地的依賴，實施土地的規模化、集約化經營。完善社會保障制度，為轉移的勞動力提供社會化的保障體系，將這些人口的住房、養老、就業等問題統籌考慮，降低就業門檻，打破限制障礙，增加服務支持，形成統一的城鎮化勞動力就業市場。第二，加強轉移勞動力文化素質的培養和專業知識的培訓。加強農村的基礎教育，改革農村教育的辦學思路，開展就業培訓和崗前職業培訓，使轉移勞動力擁有必要的職業技能，快速成為實用型人才，有效增加勞動收入。勞動力素質的優劣影響著勞動力轉移的速度與規模，也影響著轉移勞動力的收入實踐證明，加強培訓轉移勞動力職業技能可以大大增加轉移勞動力的就業能力，既有針對性又具有時效性，還能提高轉移勞動力的收入。第三，優化產業結構，推動農業產業化發展，是促進勞動力轉移和增加農民收入的有效方法。相關研究資料顯示，第三產業比第二產業更能吸納農村轉移勞動力，服務業是勞動力轉移的主要就業領域。優化產業結構的著眼點應放在中小企業和勞動密集型的產業上，使那些有一定技術含量和市場需求的勞動密集型產品加工企業，成為吸納勞動力轉移的重點扶持、服務對象，有效增加轉移勞動力的收入。對農業內部的勞動力轉移要落在農業產業化上，通過農村專業合作組織發展優勢農業和特色農業，精深化生產加工特色產品，注重產品的市場需求和品牌建設，延長銷售等產業化鏈條，吸納更多的農村勞動力，增加農業內轉勞動力的收入。第四，建立和完善勞動力轉移的信息網絡建設，促進勞動力的有序轉移和持續增收。我國當前勞動力轉移主要是自發性的轉移，缺乏引導性的轉移，勞動力轉移的過程存在著一定的盲目性。政府應該發揮組織引導和協調服務的作用，建立勞動力轉移的信息共享平臺，提供網絡化的勞動力轉移信息服務，建立全方位的勞動力中介市場，為轉移勞動力提供及時準確的就業、住房、醫療等的服務信息，多部門分工合作協調配合，減少就業成本和盲目性，使有利于勞動力轉移的信息能夠有效的交流。有了信息的暢通，就有了決定就業方向的自主，就有了勞動力轉移的具體方向，就有了選擇職業的寬闊空間，就有了勞動力轉移增收的前景和信心。逐步完善就業服務體系，形成就業信息，職業技能培訓，就業創業咨詢的社會化規范化的服務體系，形成多種渠道與形式、多種方位與層次的就業中介機構，為轉移勞動力提供保障和法律方面的咨詢服務，按照市場化的服務思路對轉移勞動力進行權益保障，使轉移勞動力勞有所得，得有所增。

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，引導和扶持我市有意愿進入二、三產業就業的農村勞動力的合理有序轉移，深入推進城鄉統籌就業，促進城鄉共同發展，構建覆蓋城鄉、全民共享的“生活品質之城”，根據《中華人民共和國就業促進法》、《國務院關于做好促進就業工作的通知》（國發（2008）5號）、《浙江省人民政府關于進一步完善就業政策促進困難人員就業再就業的通知》（浙政發（2007）21號）和《關于全面推進城鄉統籌就業工作的通知》（杭政函（2005）210號）等文件精神，結合我市實際，現就扶持農村勞動力轉移就業工作提出如下意見：

一、引導我市農村勞動力積極辦理求職登記，明確轉移就業扶持對象

（一）我市勞動年齡段內（男16—60周歲，女16—50周歲），具有勞動能力，有進入二、三產業就業意愿的杭州戶籍農村勞動力，可辦理求職登記，申領《杭州市農村勞動力求職登記證》。《杭州市農村勞動力求職登記證》是我市農村勞動力享受免費職業介紹、參加職業技能培訓、享受轉移就業扶持政策、參加農村公益性崗位等公共就業服務的憑證之一，由就業服務經辦機構進行證件信息記錄。

（二）我市農村勞動力轉移就業引導和扶持對象為持《杭州市農村勞動力求職登記證》人員。其中，符合下列條件之一的為重點幫扶對象（以下簡稱農村就業困難人員）：

1.領取《農村低保人員就業援助證》人員；

2.低收入農戶勞動力（低收入農戶的具體界定辦法由市農辦另行制定）；