農村義務教育范文10篇

【摘要】受到科學進步模式啟發，公共政策分析者把政策的變化總結為兩種基本變化模式即常規變化和范式變化。從我國農村義務教育政策中選取以農村教師教育為代表的常規變化政策，以農村中小學布局調整為代表的范式變化政策。通過回溯性的分析和總結教育政策的嬗變動因與規律，我們發現，進行常規變化的農村義務教育政策發生率最高，并為政策實現革命性的變化和跨越式的發展作量的積累，只有常規變化和范式變化兩種政策變化模式適時交替，政策才能最大可能地實現預設目標和取得社會效益。

【關鍵詞】農村義務教育；常規變化；范式變化

哈羅德·拉斯韋爾(HaroldD.Lasswell)與丹尼爾·勒納(DanielLerner)1951年發表的《政策科學：范圍與方法最近的發展》以來，政策科學的研究在社會科學領域成為主流的話題。“政策是一個有目的活動過程，是為處理某一問題或有關事務而采取的行動”[1]。隨著我國教育規模的不斷擴大，教育公共服務水平無法滿足社會需求，教育政策越來越成為服務型政府破解教育領域問題的有力工具，規范和管理教育實踐活動的重要幫手。我國農村義務教育政策作為處理和解決農村教育積貧積弱現狀的良方，是農村教育事業發展方向的指路人。因政策自身具有運動、發展和自我更新的特性，政策與周圍環境處于自我修正的動態變化過程，現實中農村義務教育政策的運行并不是一以貫之，而是因時、因勢進行自身調整，無法做出適時調整的政策變動勢必會滋生腐蝕性的流弊。

1政策變化的基本模式

托馬斯·庫恩（ThomasS.Kuhn）《科學革命的結構》一書中他把科學進步模式概括為：第一，前科學時期；第二，高度累積性的常規科學；第三，違反支配常規科學的范式出現，科學共同體的專業承諾發生位移；第四，科學革命時期新理論出現。科學進步是在漸進變化和和飛躍性的質變交替中進行，因此，借用該種進步模式，政策分析者提出了兩種政策變化的基本模式。

1.1常規變化模式

一、中國農村義務教育體系及經費管理分析

1.各級政府事權范圍：分級管理，以縣為主。2001年全國基礎教育工作會議明確提出基礎教育管理體制“實行在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制。”[1]2002年5月，國務院辦公廳了《關于完善農村義務教育管理體制的通知》，進一步強調了縣級政府對農村義務教育負有主要責任，并且較為具體地規定和劃分了中央和地方各級政府的投資責任。2005年11月，國務院發出《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》，《通知》要求按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分布組織實施”的基本原則，將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。根據相關規定，教職工工資、新增校舍建設和改造資金、購置圖書儀器等維持學校基本運轉的管理責任主要由縣級政府承擔，中央主要投入以轉移性支付形式負責各種政策性的轉型補助。縣級政府作為教育管理工作的主要承擔者，其教育經費支出主要有個人部分、公用部分、基建支出。其中，個人部分包括：基本工資，補助工資（含民師補助），其他工資，職工福利費，社會保障費，獎貸助學金；公用部分包括公務費，業務費，設備購置費，修繕費，業務招待費，其他費用；基建費用中包括自籌基建支出部分。因此在整個義務教育體系中，縣級政府的管理對保障基本教學秩序，維持正常教學水平具有重要意義。

2.各級政府財力比較：中央強，地方弱。如前所述，根據中國國情和政策法規，“實行在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制。”政府作為農村義務教育投入主體，依據中國稅收體制、征稅范圍不同導致政府可用財力不同，對農村義務教育的支持力度也有較大區別。

分稅制實施后，縣鄉級財力被削弱，對義務教育的投入能力大不如前，與此同時，縣鄉級政府對農村義務教育的責任即縣鄉級政府的事權不減反增。以2001年中央與各級地方政府可用財力作對比，中央和省級政府用縣鄉級1.37倍的財力負擔的人口卻只有縣鄉級總人口的2.2%，無論是在財政總量還是人均可用財力上，中央和省級政府都占據了明顯的優勢（見下表）。

中央財政居于明顯的優勢地位，縣鄉財政可用財力不足，但是按照中國現行的義務教育責任范圍劃分來看，縣鄉級政府卻是農村義務教育主要責任主體，出現中央政府與地方各級政府間財政實力與教育責任倒掛的現象。

3.經費瓶頸：經常性經費增長緩慢，投入結構不合理。義務教育經常性經費是指學校用于教師工資、公務費等日常教育經費，由于地區差異的存在，中國中西部農村中小學普遍存在經常性教育經費短缺的現象。

1農村免除義務教育學雜費政策的制定

1.1政策制定的主體

黨中央和國務院是這次農村免除義務教育學雜費政策制定的主體，正因為有了黨和中央政府的高度重視，以及財政部、教育部等各機構的相互協調與合作，才有了農村免除義務教育階段學雜費政策的出臺和實施。

政府在這方面的努力的具體行動可以追溯到*年，*年11月10日，教育部《中國全民教育國家報告》，報告中的措詞雖與現在出臺的政策內容稍有不同，但也體現了政府對農村教育問題所作的努力；*年11月16日，全球CEO領袖年會在北京舉行期間，財政部部長金人慶透露，中央財政將全面支持農村明年真正實現九年制義務教育。*年12月23日召開的國務院常務會議正式提出了農村免除義務教育學雜費這項政策，以及總理在主持國務院常務會議時，決定發出《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》。隨之，此項政策才真正在中國大地上按計劃、有步驟地實行起來。

1.2政策制定的內容

國務院在*年底就決定：“一是從2006年開始，全部免除西部地區農村義務教育階段學生學雜費，2007年擴大到中部和東部地區；對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。二是根據農村中小學公用經費支出的合理需要，提高農村義務教育階段中小學公用經費基本標準。三是建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制，校舍維修改造所需資金，中西部地區由中央和地方共同承擔，東部地區主要由地方承擔，中央適當給予獎勵性支持。四是對中西部及東部部分地區農村中小學教師工資經費給予支持，確保農村中小學教師工資按照國家標準及時足額發放。”

各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

根據《農村綜合改革工作小組關于開展清理化解農村義務教育“普九”債務試點工作意見的通知》、《農村綜合改革工作小組關于做好清理化解農村義務教育“普九”債務試點工作的通知》精神，經省政府同意，決定在全省范圍內開展清理核實農村義務教育債務工作，現就有關事項通知如下：

一、農村義務教育債務的范圍

根據國辦發〔20*〕39號、國辦發〔20*〕86號、國辦發〔20*〕70號等文件精神，農村義務教育債務主要是指20*年*月*日前，各地因舉辦農村義務教育事業形成的債務。債務用途主要包括教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設、教學儀器設備購置等與學校建設維護直接相關的支出。

二、清理核實農村義務教育債務的基本原則

（一）誰舉債誰負責。各縣（市、區）政府要組織相關部門和學校切實做好債務自查工作，學校財務人員、學校校長、教育局長、政府主要負責同志作為四級責任人，對本校、本地上報債務的真實性、合法性負責。

摘要：新中國成立以來，我國農村義務教育供給體制經過了五個階段的制度變遷，所要解決的首要問題是農村義務教育由誰來承擔的問題。然而，經過多次改革，農村義務教育仍然存在供需缺口，且供給不均衡問題突出。在建設社會主義新農村的過程中，面對農村義務教育發展所面臨的困境，必須進一步明確農村義務教育供給的主體選擇。

關鍵詞：農村義務教育；供給主體；政府；市場；第三部門

Abstracts：SincethefoundingofPeople’sRepublicofChina，thesupplysystemofruralcompulsoryeducationexperiencedtheevolutionoffiveperiods，thefirstproblemforruralcompulsoryeducationtosolveiswhoshouldbeinchargeoftheruralcompulsoryeducation.Aftermanyperiodsofreform，however，theinsufficiencyofsupplyanddemandofruralcompulsoryeducationexistsandtheimbalanceofthesupplyisobvious.Intheprocessofthenewsocialismvillagereconstruction，inthefaceofthedifficultiesinthedevelopmentofruralcompulsoryeducation，thechoiceofthemainbodyofthesupplyofruralcompulsoryeducationmustbefurtherclarified.

Keywords：ruralcompulsoryeducation;mainbodyofsupply;government;market;thethirddepartment

一、我國農村義務教育體制演變的路徑

新中國成立以來，我國已經了大量關于教育的法律、法規和政策性文件，其中有不少直接涉及農村義務教育體制問題。1985年中共中央的《關于教育體制改革的決定》、2001年國務院的《關于基礎教育改革與發展的決定》和2006年6月29日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議修訂的《中華人民共和國義務教育法》是三個具有標志性意義的文件。據此，可把我國農村義務教育經費投入的相關政策的演變過程劃分為五個階段：

摘要：新中國成立以來，我國農村義務教育供給體制經過了五個階段的制度變遷，所要解決的首要問題是農村義務教育由誰來承擔的問題。然而，經過多次改革，農村義務教育仍然存在供需缺口，且供給不均衡問題突出。在建設社會主義新農村的過程中，面對農村義務教育發展所面臨的困境，必須進一步明確農村義務教育供給的主體選擇。

關鍵詞：農村義務教育；供給主體；政府；市場；第三部門

Abstracts：SincethefoundingofPeople’sRepublicofChina，thesupplysystemofruralcompulsoryeducationexperiencedtheevolutionoffiveperiods，thefirstproblemforruralcompulsoryeducationtosolveiswhoshouldbeinchargeoftheruralcompulsoryeducation.Aftermanyperiodsofreform，however，theinsufficiencyofsupplyanddemandofruralcompulsoryeducationexistsandtheimbalanceofthesupplyisobvious.Intheprocessofthenewsocialismvillagereconstruction，inthefaceofthedifficultiesinthedevelopmentofruralcompulsoryeducation，thechoiceofthemainbodyofthesupplyofruralcompulsoryeducationmustbefurtherclarified.

Keywords：ruralcompulsoryeducation;mainbodyofsupply;government;market;thethirddepartment

一、我國農村義務教育體制演變的路徑

新中國成立以來，我國已經了大量關于教育的法律、法規和政策性文件，其中有不少直接涉及農村義務教育體制問題。1985年中共中央的《關于教育體制改革的決定》、2001年國務院的《關于基礎教育改革與發展的決定》和2006年6月29日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議修訂的《中華人民共和國義務教育法》是三個具有標志性意義的文件。據此，可把我國農村義務教育經費投入的相關政策的演變過程劃分為五個階段：

在2016年農村改革座談會上的重要講話指出重要的兩點：“一是著力加強教育扶貧。堅決完成“發展教育脫貧一批”任務，充分發揮教育在打贏脫貧攻堅戰中的重要作用，改善貧困地區辦學條件，加大對貧困家庭子女教育的資助救助力度，切實阻斷貧困代際傳遞。二是扎實做好農村教育工作。加快發展農村學前教育，擴大農村普惠性學前教育資源。鞏固提高農村義務教育水平，建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，推進農村學校標準化建設。”領會總書記講話精神，我們可以看到教育財政公平是否得到保證具有很強的現實性和緊迫性。關注農村義務教育財政公平性問題，是黨和國家落實科學發展觀和貫徹以人為本的政策，也是社會本質的要求，關系到國家民族事業的長遠發展。

一、公共政策視角下的農村義務教育不公平現狀

1.農村義務教育經費供給效率不高。目前因受到財政因素的影響，在現代的農村義務教育過程中教育不公平現象主要體現在農村的教育資金供給力有限，無法滿足農村學生義務教育的需求，政府作為財政主體，每年投資給農村的義務教育的資金有著限定的數額，不能隨著財政收支狀況建立正常的增長機制，導致許多農村中小學無法及時有效的得到資金支持為學生配置更為優質的教學資源。2.投資結構不合理。在農村的眾多學校除了為了純粹的面子工程把政府剝下來的專項教學資金用到了豪華校舍的建設中，至于基礎的教學軟件建設方面卻明顯落后，難以滿足現代化教學的需要。同時，不合理的資金使用導致學校財政日趨緊張，既沒有合理的引進教學資源，也沒有配備專業的教學硬件，無法滿足學生現代化學習的需要。3.師資力量的不均衡。與城市中小學相比，農村的中小學的師資力量存在明顯的不足，不僅是教師團隊素質較低，同時高學歷教師在教師團隊所占比例也是較低的，據不完全統計，在我國西部鄉村的中小學教師隊伍中，具備研究生學歷的教師人才只占全體教師數量的百分之十左右，本科學歷的教師數量只占百分四十，教師團隊的文化素質普遍偏低，無法滿足學生正常文化學習的需要，不能對學生進行有效的素質教育。4.教學基礎設施的差異。由于教育專項資金的匱乏，農村的中小學在教學的軟硬件設施上還有著極大的缺陷，在很多的農村小學中缺少相應的體育器材、教學設備、計算機設備等，并且很多學校學生上體育體育課連專業的足球場和籃球場還不具備，沒有專業的器材支持師生進行體育活動。反觀城市的中小學，不僅不具備專業的籃球場、足球場和各種體育器材，甚至很多的學校還有著室內的足球場和籃球場來全天候滿足學生們的體育活動。城市中小學每個教室都有著計算機設備和多媒體設備來滿足老師講課的需要，而農村的中小學全校甚至還沒有一臺計算機，老師講課只能依靠板書，嚴重限制了課堂效率的提升。

二、影響農村義務教育不公平現狀的財政因素

1.教學資金預算計劃的不周密。對于廣大農村的中小學來說，影響其教學資金的分配主要是區域財政預算計劃在編制時并沒有對區域的教學資源分布狀況，學校的分布狀況作出詳細的調查，沒有根據每個學校的教學資金運用狀況合理的制定教學資金財政預算報表，統籌合理的安排教育教學資金，導致每個學校教學資金分配不均，無法得到及時的資金補充，開展正常的教學活動。2.政策傾向性影響。隨著我國近年來經濟的發展，我國的教育決策階層開始重視農村中小學的義務教育，但是在教育資金分配程度上，農村中小學與城市的中小學還是存在著較大的差異，主要是受到政策傾向性的影響。城市中小學由于教學資源充足，生源質量較高，每年都可以在相應的考試中獲得較好的教學工作成績，就在區域內形成相對較好的口碑影響力，深得政府決策層面的重視，每年就收到相當數量的優質教學資源分配。而農村中小學由于其教學資源的匱乏，師資力量的薄弱，每年的升學率有限，無法形成廣泛的影響力，所以作為上一級主管部門每年對農村中小學的教學資源分配有限，無法滿足學校正常的教學建設，同時受到師資隊伍的影響，教學資源嚴重匱乏，無法保障學生的教學質量，導致學校學生的每年出線率屈指可數。3.地區財政資金規模的影響。從近年來我國地域教育資金的補貼方式來看，除去經濟發達地區有著規模龐大的資金作為教育資金儲備之外，在我國偏遠落后的農村地區其教育專項資金的規模較小，分配的質量也較差。知名度較高，辦學質量較好的學校所得的地區專項教育資金數量較大，而辦學質量一般，知名度不高的學校教育專項資金的分配規模較小，無法有效滿足學校軟硬件設施建設的需要。救窮本質，我們不難發現，導致這種現象出現的主要原因還是地區發展水平的限制，經濟較發達的地區財政收入較高，政府資金較為充足，可以快速的下撥教育專項資金來改善本地區的辦學條件，而經濟落后的區域財政收入較低，政府手中資金有限不能快速的下撥教育專項資金來改善本區域的辦學條件，所以受到財政收入和資金規模的限制，地區辦學水平發展不夠均衡，不能滿足廣大農村學校軟硬件基礎設施建設的需要。

三、財政政策促進農村義務教育公平發展的措施

按照市委、市政府統一部署，從2007年春季學期開始，我區將實施農村義務教育經費保障機制改革。為切實貫徹中央、省、市各級政府文件精神，確保我區農村義務教育經費保障機制改革順利進行，現將有關問題和要求通知如下：

一、改革的范圍和內容

我區本次實施農村義務教育經費保障機制改革的學校為區劃調整前原屬郊縣的義務教育階段公辦中小學（含義務教育階段特殊教育學校），共27所學校：南高營小學、北高營小學、西古城小學、東古城小學、南翟營小學、北翟營小學、土賢莊小學、白佛小學、談固小學、東兆通小學、凌透小學、南石家莊小學、西塔口小學、西兆通小學、十里鋪小學、大豐屯小學、南村小學、南楊莊小學、東塔口小學、北五女小學、中塔口小學、13中、50中、51中、52中（原）、53中和長安區培智學校。改革的主要內容是從2007年起，全部免除農村義務教育階段學生雜費，政府按照中央60%、省20%、市10%、區10%的比例進行分擔。另外，在城區公辦學校就讀的享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務教育階段學生（必須有城市低保證）、和在特教學校、特教班隨班就讀的義務教育階段殘疾學生（有殘疾證明），同步享受免收學雜費政策。

二、改革的實施辦法

農村義務教育經費保障機制改革實施后，免除學雜費補助資金由四級政府按比例分擔，與我區農村義務教育階段學生執行的“一費制”收費標準對比形成的差額部分由區財政負責解決，同時區財政局、區教育局原來安排的中小學預算內公用經費繼續保留，與城區學生統一標準對待，不低于原有標準；農村義務教育經費保障機制改革實施后，農村學校只能按“一費制”規定收取課本費、作業本費兩項代收費和寄宿生住宿費，不得再向學生收取其他任何費用，自2009年春季學期開學起，取消寄宿生住宿費。學校代學生購買課本、作業本，要嚴格執行省物價局規定的限價標準，不得收取任何形式的“回扣”，嚴禁收取如手續費等任何形式的服務費，對于違反規定亂收費的要嚴肅處理，追究學校校長的行政責任；農村義務教育經費保障機制改革實施后，為確保各項改革資金落實到位，上級撥付補助資金和我區財政承擔部分要及時下撥，免除學雜費補助資金是農村中小學公用經費的重要組成部分，各學校要嚴格按規定全部用于學校公用經費開支，不得用于發放教職工工資、津貼、福利、社保、醫保、和代課教師工資，不得用于基建開支，不得用于償還歷史欠債，不得用于招待費，不得用于學校食堂、商店等部門發生的如水電費、管理費等與教育教學無直接關聯的支出，同時各學校要將免除學雜費政策實施情況在校務公開欄張榜公示，接受社會監督。

三、幾點要求

一、基本情況：

我縣共計15個鄉鎮，其中7個鄉，8個鎮。我縣農村義務教育階段學校共計169所，其中初中16所（其中獨立初中七所），鄉鎮小學16所，村小14所，教學點123個。

我縣農村義務教育階段現有在編在職教師共計1848人，其中初中教師712人，小學教師1136人（包含鄉鎮小學753人，村小116人，教學點267人）。

我縣義務教育階段現有在校學生22801人，其中初中學生7283人，小學生15518人（鄉鎮小學10732人，村小1589人，教學點3197人）。

二、農村義務教育十四項基本辦學條件督查情況：

1、D級危房面積

為保障資助農村義務教育階段貧困生工作的順利實施，根據《河北省資助農村義務教育階段貧困生暫行辦法》和河北省財政廳、教育廳《關于加強農村義務教育階段貧困家庭學生“兩免一補”工作的實施意見》、《關于下達20*年中央免費教科書專項資金預算控制數的通知》文件精神，提出以下實施意見。

一、資助對象和責任

1、資助對象為全市農村（含縣鎮）義務教育階段（含特殊教育、職業初中學生，下同）家庭經濟困難學生。財政供養人口家庭的學生，不得納入“兩免一補”資助范圍。符合下列情況之一者即可申請資助，但在排序時應本著品學兼優貧困生優先的原則。

（1）烈士子女、優撫家庭子女、殘疾學生及少數民族學生。

（2）父母一方死亡、離異的單親貧困家庭子女；義務教育階段孤兒學生仍按有關規定執行。

（3）經民政部門確認的農村低保或農村特困救助范圍的家庭子女；享受城鎮居民最低生活保障的家庭子女。