農業范文10篇

“我國要由農業大國變為農業強國，必須由植物農業向動物農業轉變。”5月11日，中國工程院院士陳煥春在教育部“生物多樣性保護與養殖業發展”高級研討班上，發表了他關于我國農業發展方向的最新觀點。

陳煥春院士說，綜觀世界發達國家動物農業中，僅畜牧業占農業總產值的比重就達到70％％-80％％左右；而我國自改革開放以來動物農業中，畜牧業占農業總產值的比重由當初不到10％％，增加到現在的33％％。加上水產所占的份額，動物農業的比重也很大。但這一比重仍然只及發達國家的一半，隨著我國經濟社會的高速發展，動物農業占農業的比重還將會越來越大。

動物農業的經濟效益，隨著規模、技術的發展應用，可以是植物農業的幾倍，甚至更高。陳煥春院士認為，動物農業可以為目前的農業、農村、農民帶來較好的經濟前景，應該是農業產業結構調整的重要方向。所以，從事主流大眾化產品生產的動物農業，將是可持續發展和有利可圖的常青產業。資料顯示，英國一半左右的大田作物生產或超過1/3的種植業是從屬于畜牧業，為畜牧業提供飼料的。德國的畜牧業也占到了其農業產值的2/3。美國則提出要把糧倉變為肉倉，以增加其農業的附加值和經濟效益。泰國、臺灣等國家和地區采取進口糧食和飼料來發展動物農業，以達到增加農業經濟效益的目的。公務員之家版權所有

陳煥春院士說，從膳食結構的合理需要看，人每日食物蛋白的理想構成比例應該是，動物蛋白占6成，植物蛋白占4成。他說，改革開放前，城市成人每月27斤糧食還吃不飽，現在因動物蛋白等攝取量增加，一個人每月吃十幾斤糧食也就夠了。隨著我國國民收入的進一步提高，人們攝取蛋白的比例將達到這一標準。這也是我國必須由植物農業向動物農業發展的一個重要原因。

陳煥春院士指出，從總量上看，我國是動物農業大國，卻是出口小國，我國動物農業出口量不到總產量的1％，且近兩年還呈直線下降的趨勢。究其原因，粗放式管理與經營，尤其是在動物健康與衛生方面的粗放，使我們的產品進不了國際市場，在國內有時也引起消費者擔憂，嚴重影響了動物農業的發展。

［摘要］銀保聯動，作為銀行業與保險業實現一體化混業經營的創新舉措，對于解決農村“融資難”問題具有重要的現實意義。文章以農業信貸與保險為研究對象，系統梳理銀保互動的內涵、機理以及聯動效應，并針對我國農村銀保互動現狀提出相關的政策建議。

［關鍵詞］銀保聯動;聯動機理;聯動效應;金融創新

1引言

近年來，隨著一系列惠農政策的實施，農村經濟發展日漸活躍。其中，農業信貸在增加農民就業、提高農民收入、促進農村經濟等方面發揮了重要的作用。但是農業是一個自然再生產與經濟再生產交織的產業，受自然因素的影響較大。我國自然災害頻發，農業災害損失嚴重，增加了農業貸款的風險性，與商業銀行等金融機構“趨利避害”的經營目標相悖，從而導致農村長期處于資金“失血”或“貧血”狀態，嚴重制約了農業現代化的發展。農業貸款與農業保險相結合的銀保互動機制是一種新型的金融服務方式，通過信貸機構與保險公司的合作，不僅可以促進信貸與保險在農村地區的均衡發展，有效緩解農村地區信貸供給不足，資金缺乏的問題，還有利于農村金融服務多元化，提高農村金融服務水平，促進農村地區經濟發展。

2“銀保聯動”的內涵

銀保聯動又稱銀保合作、銀行保險，即銀行業與保險業通過資源共享而建立的業務合作關系。［1］伴隨金融市場的發展以及客戶需求的變化，銀保聯動的內涵也更加豐富，由最初銀行充當保險公司兼業人，實現保險分銷發展為銀行保險相互滲透和融合，實現客戶資源整合與銷售渠道共享，以一體化的經營模式滿足客戶多元化的金融服務需求。［2］約束誘導型金融創新理論與金融功能觀理論為銀保聯動的混業發展提供了理論基礎。其中，約束誘導型金融創新理論提出金融創新是金融機構對自身所受約束做出的反應。在分業經營、分業監管的條件下，銀行與保險機構無法共享經營過程中積累的客戶信息，造成資源與信息的浪費，干擾了金融發展的效率。因此，銀保互動作為一種金融創新，將資源整合與共享作為創新的首要環節。另外，金融功能觀理論認為金融機構的功能比金融機構的組織結構更為重要，即功能大于形式。銀行與保險機構的主要功能是為滿足客戶的需求，不應受到組織結構的限制。［3］

年是“十二五”規劃實施的第一年，我局將以科學發展觀為指導，以“四區”建設、現代農業為抓手，以打造“生態、富硒、有機”農產品為發展導向，全力抓好農業生產工作。

（一）狠抓農業科技推廣。逐步完善新體制下農技推廣體系，穩定農業技術推廣隊伍，架好農業新技術與農民之間的“橋梁”。加強與科研院校和科研單位的合作，引進、試驗、示范、推廣農業實用新品種、新技術、新成果，加快農業科技成果的引進和轉化。實施項目帶動戰略，加大對新品種、新技術和新物資的示范和推廣力度，抓好現代農業新技術的推廣應用，狠抓重大病蟲害的防治和監測，加大基層機防專業隊伍建設。

（二）狠抓大小春糧食生產。立足糧食安全和市場需求，認真抓好2012年糧食生產各項工作。力爭全年糧食面積達到92.5萬畝，糧食總產達到29.65萬噸，穩定或超過2010年水平。一是組織科技人員開展大規模培訓、大現場示范、大面積指導工作，努力提高農業示范展示水平。二是積極抓好雙雜良種、優良馬鈴薯品種的調運及改良工作；三是抓好結構布局、育苗栽植和田間管理，重點做好產前、產中的技術指導。

（三）打造特色效益農業。圍繞“四區”建設，發展現代農業，以馬鈴薯、茶葉、特色水果、食用菌為重點，助推萬源農業上新臺階。馬鈴薯方面，以生產種薯為重點，兼顧菜薯發展，把萬源打造成川東北地區、重慶種薯基地；茶葉方面，突出生態、富硒、有機特點，搞好精深加工，抓品牌，增效益；特色水果方面，重點放在已栽青脆李的管理上，同時加大基地建設規模，做大特色水果產業。食用菌方面，引導業主建大棚，發展設施食用菌產業，生產優質對路的新品種。

（四）狠抓農業項目建設。一是繼續加大人力、物力投入，強化責任，進一步抓好農村沼氣項目建設的實施。二是嚴格落實耕地保護制度，繼續實施好國家農業綜合開發土地治理項目和現代農業示范園基礎設施建設項目、抓好基本口糧田建設項目、測土配方施肥土樣采集等，提高農業綜合生產能力。三是認真規劃、實施省100億斤糧食增產項目。四是牢牢把握國家“十二五”期間加強農業基礎設施建設動向，抓好農業項目的申報及實施工作。

（五）狠抓農業行政執法。繼續做好農業法律法規、政策的宣傳貫徹落實，切實抓好種子、化肥、農藥（特別是毒鼠強的專項整治）等生產資料市場的監督檢查，維護良好的市場經濟秩序。保護農業生態資源，搞好農產品質量監測工作，保障全市農業質量安全。認真貫徹《農產品質量安全法》，保護消費者和生產者的切身利益。

1德國農業

雷根斯堡市位于多瑙河流域,屬德國經濟發達地區,全市土地面積1400km2,人口18萬(其中大學以上學歷者2萬人),全市土地的1/2為農業用地,1/3為林業用地,相對德國其他地方屬人口密集的地區,平均151人/km2。

2政府農業主管機構的職能

德國國家對農業的管理實行聯邦———州———市(縣)———鎮(鄉)的分級管理模式。雷根斯堡市農林局的人員總編制為66人,其中農業方面45人,林業方面21人。市農林管理機構對區域內的農林業有三大工作任務。第一是咨詢,就本轄區內農林業的政策、技術等方面的事務對農民和農林企業進行咨詢服務。第二是培訓,就是對轄區內的農林從業者進行專業技術技能和增收技術的培訓。第三是管理,對本轄區的農林業進行有效管理。2005年機構改革之前該局只負責農業方面的事務,改革后增加了林業方面的事務。對農民的專業職業教育除農林技術之外還設有家政等內容,機構改革后對農民的培訓改為由專業學校負責,有關縫紉、家政等內容因感興趣人太少也隨之取消。政府對農民的支持主要在3個方面:第一是咨詢,第二是培訓,第三是補貼。近年來隨著國家投入的減少,專職從事咨詢的人員也在逐漸減少。咨詢和培訓的任務,主要是在新政策和增加收入的信息和技術方面。如采用植保措施前政府對農民都要經過培訓,考核合格后才能上崗操作;近年來歐盟在環保方面的新政策越來越多,如可以使用的農藥目錄每2年調整一次,畜禽的排泄物產生后一個小時內需處理完畢以防止空氣污染和水源污染等,這些都要及時培訓。歐盟已經取消對農產品的價格補貼,德國在這方面也同歐盟一致而改為對農民家庭的直接補助。這項改革剛開始實施的時候是為了彌補農民在農產品價格上的損失,現在調整為在農民滿足一定環保條件下才能獲得補貼。農民每年須向政府報告所有有關生產的基本數據,如種植作物的種類、產量等等,政府每年從中抽取5%的農戶來核實所報數據的真實性和準確性。所有數據進行數字化處理后存檔,同時政府采用GPS系統確定每個農戶的種植作物種類和面積。如果查出有農戶上報的數據不實,政府則采用取消或減少該農戶補貼的措施來防止虛報和瞞報現象的產生。在其他方面對農民的補貼也是選擇性的,如購買大型農業機械,政府對庫房補貼,機械則不補等。現在存在的問題是因改革方面的原因農業行政管理人員越來越多,咨詢人員因經費問題在減少,對此農民有不少意見。農林局還下設一個農業試驗站,科技人員對新品種進行試驗后將獲得的信息向農民。生物技術的研究在大學里進行,不在農試站。農業試驗的經費由政府提供,但在新品種研究上私有化的趨勢越來越明顯。

3農民與農業企業

雷根斯堡市的農民都是以農業公司的形式來從事農林生產的,農業公司中95%是以家庭為單位組成的企業,多數為1個人的公司,平均每家企業擁有種植土地30hm2,其中45%土地從其他人手中租用,因此企業規模小,經營成本高,這也是存在的一個比較嚴重的問題。在整個大農業中,45%的人從事農業生產,其他則從事林業或牧業生產。在個體農業公司中,40%是純農業型企業,丈夫一人就可以滿足整個生產管理的需要了,妻子則從事家政服務以增加家庭收入。另外60%為農牧(或種養)結合型或純牧業,用工量大,丈夫一人忙不過來,需要家庭其他成員一起來經營。近30年來個體家庭企業的數量,因經營成本增加和年輕人大多走出農業行業進入新經濟行業而減少了50%。老的奶牛養殖企業平均每戶有奶牛25頭,新建的企業的奶牛擁有量多在50頭以上,以增加規模效益。農業企業的經營成本主要有三個方面,第一是土地租賃成本;第二是農機的使用成本;最后是產品的配額成本。根據歐盟的有關協議,每個企業每種作物的產量都有一定的配額,超產部分需購買別人剩余的配額才能出售,故而超產部分需要購買配額的成本較高。2005年該市農民戶均收入3.5萬歐元,最高者可達10萬歐元。農民獲得新技術的途徑有兩條,第一是參加專業展會獲得,第二是通過政府的農業技術咨詢師的咨詢服務活動獲得,農民通過電子郵件和傳真向咨詢師進行咨詢,咨詢師每周二定期到農戶檢查,結果分析后把信息反饋給農民。對于家畜養殖則通過數字化管理系統定期向養殖戶反饋信息。到冬季農林局要舉辦一系列專業集會(15次/年)把農業新品種和新技術介紹給農民。在解決農民的醫療和養老問題上,德國政府在40年前就專門為農民建立了健康基金和養老基金,采用農民個人拿一點,國家補一點的辦法籌集基金。農民個人部分是根據其經營土地的面積折算交納資金的數量。近年來農民對此也有抱怨,因為現在老年農民越來越多,新農民負擔加重,這是農民抱怨的主要原因,但在德國其他行業也存在著人口老齡化的問題。農民原則上65歲可以拿養老金,但身體好仍在繼續從事經營活動并取得收入者則不能拿養老金。雷根斯堡的主要農作物有大麥(啤酒釀造用)、小麥、玉米、食用型土豆、淀粉型土豆和油菜籽等。土質肥沃的地方從事農業生產,水利條件好的地方從事蔬菜生產,土質差的地方種草種樹從事畜牧業和林業。全市建有一個牛奶加工廠,一個制糖廠,一個淀粉廠,3個飼料廠、35家規模較大的產銷一體的肉聯廠。為了對付高油價,近年來農業企業也積極關注新能源材料的開發,同時政府也鼓勵農民從事各種經營活動以增加收入,如沼氣生產供應、家政服務、零售業等等。

*市地處*省東北部，全市人口507萬，其中農業人口390萬。國土面積8910平方公里，耕地面積363萬畝，常年復種面積為780萬畝左右。主要種植糧、棉、油、菜等農作物。20*年糧食、棉花、油料、蔬菜總產分別為211.6萬噸、2.8萬噸、19.3萬噸和271.2萬噸，生豬出欄235.8萬頭，家禽出籠7588.2萬只，是*省重要的農產品主產區。近二十年來，農業投入品中無機物的大量使用，雖然使農作物產量迅速增長，但也使農業生態環境受到污染。盡管做了大量的工作，使農業污染得到了一定的遏到。但總體來看，污染狀況仍然不容忽視。

一、農業污染的主要來源：

農業污染主要有面源污染和點線污染兩種情況。面源污染主要是由于大量使用化肥、農藥、農膜和燃燒農作物秸桿造成的，染源面廣。點線污染主要是由工礦企業，人們生活排出的廢水、廢氣和動物糞便造成的，雖然是局部污染，但有時對動植物和人類影響較大。

1、面源污染。上個世紀八十年代以來，*市糧棉油等主要農作物基本上以化肥當家，農家肥用量很少。20*年，全市化肥施用量按折純計算達17.8萬噸，平均每畝耕地達47公斤,比世界平均水平高1.5倍。農作物病蟲害防治主要依賴化學農藥，近幾年每年用量達4000噸左右。據應城市農業局環保站調查，畝平耕地農藥使用量為1.31公斤，高出世界平均水平1.32倍。隨著設施栽培技術的推廣，農用薄膜用量較大，隨著時間的推移，農膜在土壤中殘留逐步增加，難以分解。化肥、農藥的流失和農膜的殘留，污染水、土壤和空氣。隨著化肥的大量使用，耕牛減少，加上農村大量使用煤和液化氣作燃料，農作物秸桿未得到利用，許多在田間被焚燒，產生濃煙，污染大氣環境。

2、點線污染。*市工礦企業排放的廢水雖然基本能達標。但工廠多，集中后濃度較高。生產、生活廢水長期排放，造成城區、集鎮、村旁的塘堰河流都不同程度受到污染。當工廠出現事故時，排放的廢氣超標，也會污染周圍的空氣。*市每年出欄生豬200多萬頭，家禽7000多萬只。這些動物的糞便如不能得到及時處理，在堆放過程中污染了空氣、地表水和地下水。*市交通發達，來往的汽車排放的尾氣也對大氣環境有一定的影響。

二、農業污染的影響與為害。

一、我國農業保險中介業發展現狀及存在問題

(一)發展現狀

目前，我國保險市場上的專業中介機構可分為三類，即：保險機構、保險經紀機構、保險公估機構。從數量上看，截止2006年底，全國共有保險中介機構2110家，其中保險機構1563家，保險經紀機構303家，保險公估機構244家。近年來，保險業通過中介渠道實現保費收入所占比重穩步提高。2006年，保險中介渠道實現保費4477億元，占全國總保費收入的79%，比2005年提高6個百分點。同期，外資合資保險專業中介機構也紛紛登陸設鋪，在這些機構中，有3家是全球最大的綜合性保險經紀公司(美國達信保險集團公司、莢國怡安保險集團公司、英國韋萊集團公司)在北京和上海等地設立獨資公司或子公司。從地域分布上來說，除西藏外，全國內地各主要省市基本上都設立了類型不一、數量不等的保險專業中介機構。但是，上述中介機構都以產險和壽險為服務對象，為農業保險服務的甚少，而規范化的保險中介機構活躍在保險市場上，是現代保險市場成熟的重要標志之一，對保險的供求雙方均能起到重要的媒介和橋梁作用。特別在農業保險市場中，保險中介人可以將保險公司的經營觸角延伸到農村的各個角落，既節約保險公司的經營成本，也能起到服務廣大農民的作用。然而，以往我國保險公司幾乎全部依靠自身的展業隊伍承保農業保險，這是因為雖想用中介如人等拓展業務，但卻缺乏可用的對象，致使充分利用農業保險中介形式開展業務很難落實，造成這種情況的原因很多，有政策法規方面的原因，也有保險機構自身的原因。

(二)存在問題

1.法規不健全，制度不完善。我國雖然對部分保險中介機構如保險機構、保險經紀機構、保險公估機構制定了法律法規，但從總體上看，保險中介法規還不健全。有些法規顯得相對滯后，也未出臺鼓勵和扶持中介發展的相關政策與具體措施。沒有扶持舉措，對不盈利的農業保險來說，很難通過中介達到展業的效果。

2.客戶對農業保險中介的認知程度低。目前我國農業生產者的保險意識還不是很強，對農業保險中介更是缺乏感性認識。有些客戶不知其為何物，潛意識里認為其是“二道販子”，只會攪局，普遍持抵觸情緒。

近幾年中央支持農業的政策力度逐年加大，去年提出發展現代農業，今年強調加強農業基礎建設，促進農業發展和農民增收。在中央強農惠農政策的支持下，我國農業得到了顯著發展，特別是通過農業科技的推廣應用和加大投入，涌現出了一大批農業產業化發展模式，建設起了一大批特色產業基地，打造出了一大批品牌農業。我市也培育起了“九大特色產業基地”和“八大品牌農業”。特別是**年，靖邊縣玉米百畝連片單產1234.3kg、馬鈴薯單產突破5000kg，創兩項全國最高紀錄；定邊縣成功舉辦了具有國際效應的蕎麥節。然而我縣農業在全市的位置并不顯著，而且比較起來成下降趨勢，這讓曾經為**農業做出過貢獻的“老農技”們心里很不平衡。不禁要問：**農業的優勢哪去了？

一、曾幾何時的輝煌

回頭看，**農業曾幾何時在全區農業戰線上不斷創造經驗、樹立典型，引領全區農業的發展。從科學技術方面看，上世紀七十年代，**創造出了“兩法種田”在全區推廣,即“壟溝種植”和“水平溝種植”技術；八十年代橋河岔鄉農民馬汝樓，憑借自己多年的經驗研究出了旱地谷子畝產千斤的種植技術。1986年，在省黃土高原研究所的指導下，磨石溝農民高建華成了全區養豬方式改革第一人，陜北傳統落后的養豬方式從此被先進的半自動化模式所取代，解放了勞動力，養豬得以規模化發展。1983年，我縣率先引進溫棚種菜和地膜花生種植技術，在東街、西街生產隊試種取得成功，并短期內在無定河兩岸得到推廣。以十里鋪鄉周家溝村為代表的玉米制種基地，是陜北玉米制種的發源地，其氣候、土壤、隔離等條件是玉米制種的最佳區域。縣園藝場的蘋果創下了株產一噸的全國記錄，石溝鎮馬家溝村山地果園畝產1500kg，是當時全區最高單產。從產品質量方面看，**是以小米而得名，其品質不言而喻；“洋芋縣”是**曾經的雅號，因為那時我縣的洋芋品質好、產量高，為全區提供良種。“國光”蘋果在上世紀七十年代是我省出口產品，八十年代我縣酥梨在全省92家參評產品中獨占鰲頭,就現在“一村一品”的柳家洼蘋果、馬家鋪桃也是當年的“根底”。

以林關石同志為代表的老一輩農業科研人員，不僅在推廣先進的科學技術方面取得了顯著成效，而且還培育出了一批優良品種，為推動全區農業的發展作出了貢獻。這些輝煌的業績都是在政府的支持下，由我縣科技人員和群眾一起創造的。

二、不期而然之滑坡

看近年，**農業在全市的位置逐漸靠后，不但再沒有通過政府挖掘出新的典型，而且把原來的優勢資源也被埋沒。從市民對農產品的選擇上，我們不難感覺我縣農業的滑坡。“定靖洋芋山西米，洛川蘋果綏德菜”悄悄占領了我們的市場，市農業部門也因為“環境”問題放棄了在**抓點，而我們自己的農技推廣機制乏力、步子緩慢。

農業部學習實踐活動轉入分析檢查階段以后，機關各司局、部屬各單位把開好領導班子專題民主生活會作為搞好分析檢查的基礎，高度重視，認真準備，周密安排，切實做到問題找得不準不上會、原因分析不透不上會、整改措施不實不上會、努力方向不明不上會，確保專題民主生活會開好、開實、開出成效。

一是突出專題性，緊扣科學發展觀。各單位緊密結合實際，圍繞深入貫徹落實科學發展觀、進一步推動科學發展，確定領導班子專題民主生活會主題。國際合作司圍繞服務現代農業建設和國家整體外交，從總結歷史經驗、放眼國際貿易、應對當前經濟形勢的視角，確定“貫徹落實科學發展觀，推動農業國際合作上新臺階”為專題民主生活會主題。科技教育司以“創新體制機制，推進農業科技、教育、環境和能源事業科學發展”為主題召開民主生活會，認真查找工作中存在的不適應、不符合科學發展觀的突出問題，并從體制機制深層次上查找原因，力求通過機制創新推動體制變革，加快構建新型農業科技體系。農業部規劃設計研究院領導班子在深入學習調研、廣泛征求意見、加強思想溝通的基礎上，明確以“學習實踐科學發展觀，促進農業規劃設計研究院工作快速發展”為主題，要求每位班子成員圍繞主題找問題、查原因、提思路。

二是突出規范性，嚴格程序步驟。為開好專題民主生活會，各單位認真按照文件規定，不少程序、不減步驟、不走過場，堅持進度服從質量。直屬機關黨委系統布置專題民主生活會，扎實抓好每個環節，做到思想認識求“深”，征求意見求“廣”，會前準備求“細”，批評與自我批評求“嚴”，整改措施求“實”。中國農業出版社在學習調研階段已征求86條意見的基礎上，針對民主生活會情況再次征求意見50條，并及時反饋班子成員，要求進一步完善發言材料。農業部對外經濟合作中心結合征求到的意見和建議，堅持對事業負責和有則改之、無則加勉，采取一人一議的方式，逐人進行批評與自我批評，不搞“一鍋煮”，生活會開得既嚴肅認真，又氣氛熱烈。

三是突出針對性，認真找準問題。專題民主生活會重在找準問題。機關服務局民主生活會在深入分析機關后勤事業發展方向不清晰、資金負擔日益沉重、人員隊伍老化嚴重、活力不足等問題的基礎上，經過嚴肅認真評議，又從隊伍建設、服務質量、經營創收、管理機制等方面查找了不足。農業部貿易促進中心領導班子成員通過民主生活會一致認為，核心競爭優勢和可持續發展能力、資源整合和協作配合、績效評價和成果轉化、人才培養和隊伍建設、制度建設和完善、文化建設和群眾切身利益等六大問題是現階段自身發展面臨的突出問題，必須重點研究解決。農業部優質農產品開發服務中心在專題民主生活會上，按照科學發展觀的要求，將征求到的意見和建議進一步歸納為四個方面：一是強化職能，提高發展能力問題；二是強化主體業務，加強所屬單位管理問題；三是強化內部協作，完善用人和激勵機制問題；四是強化制度落實，調整完善制度問題。在此基礎上，重點理清了整改思路，研究了整改措施。

四是突出思想性，深刻分析原因。各單位領導班子根據查找的突出問題，認真分析主客觀原因，特別是主觀原因，著力從思想根源上深入剖析。農業機械化管理司專題民主生活會認為，當前農業機械化發展水平、裝備結構、區域發展還不平衡，制約因素主要是農機化基礎設施落后、農機科技創新能力不強、農機服務體系發育緩慢、農機化質量監管和安全監理手段較弱、法律法規和扶持政策不夠完善。從客觀上講，主要是城鄉二元結構沒有打破、農業還是弱勢產業、農機化總體投入不足等。從主觀上看，主要是在思想觀念、工作作風、能力建設等方面，還存在不符合不適應農機化科學發展的問題。農業部農機試驗鑒定總站領導班子以召開民主生活會為契機，做到查擺問題不掩飾、解決思想不含糊，重點分析了存在問題和不足的主觀原因：思想上有些保守求穩；學習上不夠深入、不夠系統，對科學發展觀的理解還有待深化，學習與實踐結合不夠緊密；工作上的計劃性、協調性和靈活性還不能較好地適應形勢和任務變化的需求；調研的力度、論證的深度和對發展的預見性還不足。

五是突出實效性，重在明確方向。各單位領導班子把研究問題、理清思路貫穿專題民主生活會全過程，以科學發展觀為指導，在想實招、辦實事、求實效上下功夫。人事勞動司要求從五個方面推進整改措施落實。一是堅持德才兼備、以德為先，著力形成服務科學發展的用人導向，努力提高選人用人的公信度。二是加大干部人事工作改革創新力度，不斷完善服務科學發展的體制機制。三是加強戰略謀劃，不斷增強干部人事工作的前瞻性。四是堅持統籌兼顧，努力推動干部人事工作協調發展。五是加強組織人事部門自身建設，著力建設一支講黨性、重品行、作表率的組織人事干部隊伍。農產品質量安全監管局從新單位、新班子和新形勢的實際出發，提出在工作謀劃上，適應形勢，牢牢把握貫徹落實十七屆三中全會精神這一主線；在工作布局上，統籌兼顧，始終堅持標本兼治和遠近結合兩個原則；在工作目標上，注重防范風險，著力提升防范、監管和服務三種能力；在工作著力點上，突出重點，切實解決鄉鎮基層農產品質量安全監管服務機構建設、檢驗檢測體系建設、農業標準化推廣以及專項整治等四個重大問題。種植業管理司為推動種植業又好又快發展，強調“五個更加注重”：在抓好當前生產指導的同時，更加注重打基礎、管長遠的工作；在切實抓好糧食生產的同時，更加注重經濟作物的生產；在抓好農產品數量的同時，更加注重提升農產品質量安全水平；在抓好農產品生產的同時，更加注重市場；在深入研究發展思路的同時，更加注重載體和推動方式的落實。

一、保險標的的特殊性

農業保險的保險標的大多是有生命的植物或動物，受生物學特性的強烈制約，具有以下不同于一般財產保險的非生命標的的特點：

一是保險價值難以確定。一般財產保險的標的是無生命物，保險價值相對穩定，容易確定；農業保險的標的在保險期間一般都處在生長期，其價值始終處于變化中，只有當它成熟或收獲時才能最終確定，在此之前，保險標的處于價值的孕育階段，不具備獨立的價值形態，因此，投保時的保險價值難以確定。實務中，農業保險的保險金額多采用變動保額，而一般財產保險的保險金額是固定的。

二是具有明顯的生命周期及生長規律，保險期限需要細致而又嚴格地按照農作物生長期特性來確定，長則數年，短則數日；普通財產保險的保險期限一般為一年。

三是在一定的生長期內受到損害后有一定的自我恢復能力，從而使農業保險的定損變得更為復雜，定損時間與方法都與一般財產保險不同，尤其是農作物保險，往往需要收獲時二次定損。

四是種類繁多，生命規律各異，抵御自然災害和意外事故的能力各不相同，因而難以制定統一的費率標準和賠償標準，增加了農業保險經營難度；普通財產保險的費率標準和賠償標準相對容易確定。

一、政府對農村農業的投資

國家財政用于農村農業的支出從1978年的150.66億元增長到2004年的2357.89億元，年均增長11.16％。其中增長最快的是支農支出，年均增長12.63％。但是，用于農業的支出占財政總支出的比重呈下降趨勢，到2003年只有7.12％，2004年才有所恢復，為8.28％。同期，農業務稅增長速度快于國家財政用于農業支出的增長速度，年均增長14.23％，因而用于農業支出與農業各稅的比值呈下降趨勢，1996、1997兩年小于2，2003也只有2.01，2004年有所恢復，為2.61。

2006年中央“一號文件”《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中明確提出：“調整國民收入分配格局，國家財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放，要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業和農村的投入。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制。2006年，國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農村建設穩定的資金來源。要把國家對基礎設施建設投入的重點轉向農村。”

與這一要求相一致，我國財政也正在逐步向公共財政轉變，但農村公共產品總量不足、結構失衡、渠道分散等問題依然比較突出。

據表1，1990～2004年我國農業各稅為國家財政累計增加收入5961.06億元。但由于公共產品供給上的城鄉差別政策，農村公共產品主要靠農民白籌解決，國家僅給予少量補助，造成城鄉公共產品供給水平的巨大差異。據統計，目前占全國總人口近60％的農村居民僅享用了20％左右的醫療衛生資源，農村每千人擁有的病床數僅為城市的32.9％；農村中學生享受到的國家中學教育經費僅占38％；

注：從1998年開始，“農業基本建設支出”包括增發國債安排的支出。