農業社范文10篇

本文作者：劉丹工作單位：黑龍江省克山縣北興鎮政府

運作不夠規范，民主管理機制有待完善。我縣農民專業合作社名稱、組建方式、遵循原則和運作方式差別很大，有按企業組建的，有按合作制組建的，有按社團組織組建的，一些農民專業合作社內部工作機制不健全，民主管理、利益分配和監督約束機制落實不到位，導致成員對組織的依存度不高，影響了農民專業合作社的發展壯大。

專業人才缺乏。農民專業合作社發展到今天，越來越多的合作社需要具備農業技術知識，能管理、善管理的專業人才。但是由于工資待遇及思想認識等問題，真正的人才并不愿意加入農民專業合作社，大多數仍然依靠相關職能部門提供技術指導，仍處于初級階段，制約了合作社進一步發展。利用科技提升合作社。一是信息到家。要及時編印農村科技、市場銷售等信息，結合科技下鄉等活動，進行信息指導，確保農民第一時間掌握市場需求信息。二是打造信息交流平臺。建立完善農民專業合作社網站，利用互聯網收集農業科技信息，特別是產、供、銷等環節的市場信息。為專業合作社會員和農民提供致富信息、市場行情、政策法規服務。三是通過網站、電子平臺引導，鼓勵和支持農民專業合作社產品與國內外超市、物流配送中心、農產品加工流通企業建立銷售網絡，參加有關農產品交易洽談會、博覽會、展示展銷會，通過訂單形式建立契約關系。

對農民專業合作社的扶持力度要進一步加強。雖然國家《農民專業合作社法》已實施4年多，但地方的相關配套扶持政策相對滯后，或遲遲沒有出臺。省里和市、縣對農民專業合作社雖有一定的扶持，但財政專項扶持的資金數量較少，受惠面窄。一是農民專業合作社很難得到金融部門的信貸資金支持，特別是中長期項目貸款更少。二是國農有關扶持農民專業合作社的稅收居大不易還沒有完全落實到位。三是農民專業合作社在辦理自產農產品的品牌注冊，有機、綠色、無公害等標識認證過程中，被視同公司、企業、得不到相關政策扶持和優惠。建品牌發展合作社。品牌化建設是專業合作社應對市場挑戰、增強市場競爭力和提高自身效益的重要途徑。引導農民專業合作社建立健全規范的信用管理制度，樹立現代農產品品牌戰略意識，實施品牌化經營戰略。

引導、鼓勵和支持農民專業合作社開展無公害產品、綠色食品、有機食品生產基地和地理標志產品等相關認證和申請注冊產品商標，提升產品價值，以信譽和品牌贏得市場。要以農民合作示范社為標尺，推行品牌化建設、標準化建設。從該市現有成功合作社的例子看，此舉應當是努力提高農民專業合作社產品的知名度和市場競爭能力核心作用力。

為深化貫徹黨的十七屆六中全會精神，認真施行《中華人民共和國農民專業協作社法》（以下簡稱《協作社法》），指導農民專業協作社規范發展，經研討，現對進一步加速我市農民專業協作社發展提出如下意見。

一、指導思想、基本準則和發展目的

（一）指導思想。以黨的十七屆六中全會精神為指導，堅持科學發展觀，具體貫徹《協作社法》，以促進農業增效、農民增收、鄉村昌盛為目標，充分尊敬農民志愿，依托龍頭企業、區域優勢產業和主導產物，積極指導發展農民專業協作社，推進農業產業化歷程。

（二）基本準則

1.堅持以家庭承包運營為辦社基本。尊敬農民的土地承包權，運營自立權和財富一切權，經過合作協作發揚家庭承包運營的潛力。

2.堅持以“民辦、民管、民受益”為辦社準則。尊敬農民志愿，協作社做到入社、退社自在，執行民主治理，自立運營，自力核算，自傲盈虧，社員之間好處共享，風險共擔。

摘要：對農業社會化服務體系的內涵做了界定，梳理了相關政策背景，探討了完善農業社會化服務體系的必要性，以山東省為例，介紹了供銷社主導的全過程社會化服務、龍頭企業帶動的全產業鏈社會化服務、合作社引領的全方位社會化服務等服務模式。

關鍵詞：現代農業；社會化服務體系；模式

1政策背景

我國作為傳統的農業大國，農業在國民經濟中的地位無可替代，從小農經濟、新型農業，到現代農業、社會化服務，農業發展和服務理念不斷更新。2008年黨的十七屆三中全會提出建立新型農業社會化服務體系，歷經10余年發展，服務主體多元化、服務內容多層次、供給模式多形式、服務機制多樣化的格局基本形成，對現代農業發展起到重要推動作用。梳理近5年（2015～2019年）的中央一號文件，關于“農業社會化服務”的表述如下。a．2015年抓好農業生產全程社會化服務機制創新試點，重點支持為農戶提供代耕代收、統防統治、烘干儲藏等服務，鼓勵和引導社會力量參與公益性服務，鼓勵工商資本發展農業社會化服務，推進農村一二三產業融合發展。b．2016年支持多種類型的新型農業服務主體開展代耕代種、聯耕聯種、土地托管等專業化規模化服務，實施農業社會化服務支撐工程，加快發展農業生產性服務業，加強對土地流轉和規模經營的管理服務。c．2017年大力培育新型農業經營主體和服務主體，總結推廣農業生產全程社會化服務試點經驗，扶持培育農機作業、農田灌排、統防統治、烘干倉儲等經營性服務組織，支持供銷、郵政、農機等系統發揮為農服務綜合平臺作用。d．2018年培育發展家庭農場、合作社、龍頭企業、社會化服務組織和農業產業化聯合體，推進農業生產全程社會化服務，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。e．2019年加快培育各類社會化服務組織，為一家一戶提供全程社會化服務。近5年的中央一號文件，“服務”累計被提及237次，如圖1所示，充分體現了黨中央對現代農業發展“服務”理念的重視。為加快發展農業服務，2015、2016年，農業部分兩批在26個省份的62個縣（市、區），組織開展政府購買農業公益性服務機制創新試點。2017年，農業部、國家發展改革委、財政部聯合出臺《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》，從拓展服務領域、培育服務組織、創新服務方式等方面提出了具體措施，中央財政安排農業圖12015～2019年中央一號文件關鍵詞“服務”提及頻次綜合開發資金6．53億元，集中支持237個新型農業社會化服務體系示范項目，提升農業綜合效益和競爭力。山東省是現代農業社會化服務的發軔之地，近年來各地舉措頻出，鼓勵農民合作社、農業企業等新型農業經營主體以農產品保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，完善利益聯結機制，把小農戶引入現代農業發展軌道，為農業農村優先發展鋪路搭橋。根據山東省農業農村廳公布的數據，2017年，全省農民合作社19萬家、家庭農場5．5萬家、農業社會化服務組織20多萬個，規模以上農業龍頭企業9600多家，農村網絡零售額541．9億元［1］。《山東省農業“新六產”發展規劃（2018～2022年）》提出，到2022年，全省規模以上農業龍頭企業達到6000家，出資總額100萬元以上的農民合作社14萬個，家庭農場8萬個，農業社會化服務組織25萬家以上。

2農業社會化服務體系界定

2．1農業社會化服務的內涵。農業社會化服務有廣義與狹義之分。前者認為，與農業生產有聯系，并對農業生產產生影響的活動，都可稱為農業社會化服務，既包括經濟、信息、技術等有形服務，也包括政治、法律等無形服務。后者是指直接參與農業再生產過程的服務，比如為生產提供技術、機械、勞動力、市場信息有形產品或無形價值支持等，其服務主體較小，但服務內容更具體。學術界比較認可的農業社會化服務，是指由社會各類服務機構為農業生產提供的產前、產中和產后全過程綜合配套服務［2］，更偏向于狹義。2．2農業社會化服務體系的內涵。農業社會化服務體系是在家庭承包經營的基礎上，為農業產前、產中、產后各個環節提供服務的各類機構和個人所形成的網絡，具有服務的社會化、組織的系統性兩個基本含義［3］：農業作為社會經濟再生產的一個基本環節，其再生產過程需要依賴其他產業部門的服務活動；各產業部門依據服務內容和服務方式，構建相應的組織載體，圍繞農業再生產各環節提供綜合配套服務。農業社會化服務體系的形成，有利于提高農業生產效率，緩解一家一戶小規模生產與現代農業適度規模經營之間的矛盾，推進農業現代化進程。

按照縣委深化改革試點工作要求，為落實縣委農辦、縣農業農村局制定的《縣農業專業化社會化服務機制體制創新改革實施方案》，縣農業農村局聯合縣供銷合作社聯合社、中國郵政集團有限公司省縣分公司組建鎮域農業社會化服務中心，探索農業社會化服務引領支撐農業現代化發展的有效路徑和方法，進一步推動我縣農業服務業高質量發展，以服務過程的現代化推動農業現代化。為此，提出以下意見。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹新發展理念，以推動農業高質量發展為主題，以培育農業服務業戰略性大產業為目標，積極創新服務機制，著力拓展服務領域，加快推進資源整合，逐步完善支持政策，發展多元化、多層次、多類型的農業社會化服務；將先進適用的品種、技術、裝備和組織形式等現代生產要素有效導入小農戶生產，促進小農戶和現代農業有效銜接，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力支撐。

二、建設目的

鎮域農業社會化服務中心堅持以政府公益性服務和市場經營型服務相結合的原則，由鎮農業綜合服務中心牽頭整合各類優質農業服務資源，吸納農業服務公司、農民合作社、農村集體經濟組織、服務專業戶等各類服務主體廣泛參與，在鎮域內各行政村建立服務站點，為小農戶和各類新型經營主體提供信息咨詢、技術指導、天氣預警、病蟲害預警、普惠金融宣傳、反詐騙宣傳等公益性服務，提供品牌種、肥、藥、機、地膜等生產資料，從種到收的產中托管服務，以及烘干儲藏、農產品初加工、品牌銷售等產后服務，提供農機維修、助農貸款、農業保險、地膜處理、秸稈綜合利用等拓展服務，實現鎮域范圍內農業專業化社會化服務全覆蓋，把鎮域農業社會化服務中心打造成為農業生產提供一流服務、在群眾心目中享有良好聲譽的綜合服務平臺。

三、發展思路

同志們：

全市農村工作會議剛剛結束，我們又召開這次全市農業社會化綜合服務試點現場會議，主要目的就是由點到面，以試點示范推動全市農業社會化綜合服務工作的全面開展。會議專門安排大家現場學習參觀了區鎮農網綜合服務平臺的運行情況。剛才，區政府、供銷集團公司、鎮村分別作了專題發言，會議還印發了農行等幾個單位參與農業社會化服務體系建設的交流材料。希望大家對現場參觀、專題交流的一些典型經驗認真學習領會。下面，我講三點意見。

一、充分認識農業社會化服務體系建設的重大意義

開展農業社會化綜合服務，是推動現代服務業發展的重要組成部分，是連接千家萬戶農民與千變萬化大市場的主要渠道，是促進農業發展、農民增收、農村繁榮的有力支撐。2010年11月，我市被確定為國家服務業綜合改革試點城市，市委、市政府高度重視，于2011年3月份下發了《關于開展國家服務業綜合改革試點工作的實施意見》，對全市開展服務業綜合改革試點工作進行了總體安排部署。為了搶抓這一大好機遇，按照市委、市政府的總體要求，在市發改委的積極爭取、市供銷社的協調指導下，區以供銷集團公司被國家發改委列為現代農業服務試點企業為契機，以農網綜合服務體系建設項目為依托，在區鎮建成了農業社會化綜合服務中心，開展了農業社會化綜合服務試點工作。這一服務體系主要的定位就是，建立面向農業、農村、農民的多功能服務平臺，涵蓋融資擔保、電信服務、保險業務、信息、生產生活資料配送、電子商務網絡、農產品產銷對接、農村醫藥及健康服務和農民專業合作社科技培訓等內容，為廣大農民提供綜合性服務，打造農村通向社會化大市場的有效渠道。當然，大家也要看到，這一服務平臺通過發展，利用電子商務平臺，將來在為農服務上會有更加廣闊的空間。

大家都知道，我市農業社會化服務體系尚不健全，服務功能還比較薄弱，服務水平與現代農業發展和農民愿望需求還有很大差距，很多服務單位為農服務沒有真正延伸到農戶，涉農企業服務資源分散，農村合作經濟組織為農服務功能單一，特別是科技、信息、物流、金融等現代服務業缺乏平臺。為此，加快建立農業社會化服務體系，拓展為農服務功能，就必然地成為我們進一步提高為農服務水平、拓展為農服務渠道的一項重大工作任務。通過今天的現場參觀學習和會議經驗交流，我想大家應該深刻認識到，農業社會化綜合服務網絡建設，對于滿足廣大農民群眾生產生活多層次需求，整合農業服務資源，促進農村各類生產要素流動，既有現實效果，又有長遠效應。農網綜合服務中心的建成，為全市農業社會化服務體系建設樹立了典型和樣板，標志著我市農業社會化服務體系建設邁出了堅實的一步。各級各部門一定要站在推進為“三農”服務工作上水平、上臺階的高度，切實增強對加快農業社會化服務體系建設重要性的認識，從各自的實際出發，盡快把這項工作抓在手上，擺上重要議事日程，制定明確的工作目標，拿出強有力的措施辦法，提出嚴格的責任要求，抓緊抓好，抓出成效。

二、認真學習領悟試點經驗的實質內涵

編者按：本文主要從基本情況；發展現狀；主要工作；存在問題；幾點建議幾個方面進行闡述。其中，主要內容包括：縣緊緊圍繞十七屆三中全會提出的“建立新型農業社會化服務體系。……加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。發展現狀，公共服務機構、農業龍頭企業、農民專業合作社、其他農業服務組織。主要工作，著力推進農村土地流轉，促進規模經營發展、著力加快農民專業合作社發展，提高農民組織化程度、著力引進農業龍頭企業，推進農業產業化發展、強化農產品質量監管，提升市場競爭力。監測調查情況看，我縣農業社會化服務體系建設主要存在以下問題，公共服務機構由于人事體制及經費原因、農業龍頭企業、農民專業合作社內部管理不規范、其他農業社會化服務組織如農業專業服務。農業社會化服務體系是為農業生產提供社會化服務的成套的組織機構和方法制度的總稱。結合我縣實際，提出以下幾點建議，明確一個體制、建立一個機制、推行一個政策、落實一個保障。具體材料請詳見：

根據農業部（農辦經[2009]21號“農業部辦公廳關于印發《農業社會化服務體系發展情況監測試點方案（試行）》的通知”精神，我局結合實際，制定工作方案，組建領導班子，落實專門人員，開展詳實調查。現將監測調查情況簡要分析報告于后：

一、基本情況

**縣地處四川盆地西南邊緣，距省會成都147公里，轄15個鄉鎮、143個行政村、1055個村民小組；幅員1896.49平方公里，境內最低海拔417.5米、最高海拔3090米，素有“七山二水一分田”之稱；冬無嚴寒、夏無酷暑、雨量充沛、四季分明、山川鐘秀、資源豐富，森林覆蓋率65.7%，享有“綠海明珠”美譽，是全國生態農業建設先進縣、全國生態示范區、四川省生態縣。2009年，有農業戶8.98萬戶（其中：家庭承包經營戶8.78萬戶，占97.8%），有農業人口30.17萬人、占總人口88%，有農村勞動力17.54萬個、占農村人口的58%；有耕地面積19.54萬畝（其中：田17.62萬畝，地2.10萬畝），有茶園20.16萬畝、桑園1.72萬畝、果園1.01萬畝、林地200萬畝，茶葉、奶牛、林業、生豬為農業支柱產業，屬典型的盆周山區農業縣。2009年，全縣農作物播種面積達到58.87萬畝，復種指數為301%，其中：糧食作物播面為32.32萬畝、占總播面的55%，糧食總產13.75萬噸、農民人均456公斤；年出欄生豬42.15萬頭、肉牛2.51萬頭，年末奶牛存欄3.73萬頭、年產牛奶10.45萬噸，年出欄肉用羊9.69萬頭，年出欄家禽900萬頭。2009年，全縣國內生產總值為45億元，其中：農牧漁業總產值18億元，占國內生產總值的40%；農民人均純收入5303元。

二、發展現狀

（一）公共服務機構

家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是適合中國現階段農村生產力水平的要求，具有著廣泛適應性和旺盛生命力。但目前我國規模過于狹小的家庭承包經營作為一種小農經濟，其固有的局限性使農業生產與發展社會主義市場經濟的矛盾越來越尖銳，影響了農業發展和農民增收。從生產力水平更高程度發展的需要看，社會化大生產是一種歷史趨勢。要把家庭承包經營納入到社會化大生產的軌道上來，在保持家庭承包經營的優點的同時積極組織社會化大生產，這就需要在完善農村雙層經營體制過程中建立起能夠溝通家庭承包經營和社會化大生產之間聯系的社會化服務體系。隨著農業生產專業化、社會化和商品化程度的提高，“小生產”與“大市場”的矛盾日益突出，正如黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出的，“建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，是發展現代農業的必然要求。”因此，根據當前農村實際情況，如何構建與發展中國特色現代農業相適應的新型農業社會化服務體系，已成為一個需要認真加以研究和解決的重要課題。

一、我國農業社會化服務體系的變遷及其背景

農業社會化服務是由社會上的服務機構或個人為農業生產提供所必需的生產資料（產前），農產品收購、儲存、加工和銷售（產后）以及生產過程中各種生產性（產中）的服務，農業社會化服務體系是由國家經濟技術部門、合作經濟組織和其他各種服務性經濟實體構成的為農業提供的服務網絡。農業社會化服務是農業生產力發展的結果，也是農業生產社會化和農業現代化的必要條件。討論農業社會化服務體系的創新，首先要對我國農業社會化服務體系形成的背景進行分析和再認識。其實，自20世紀50年代起，我國農村相繼建立了農業、林業、農技、農機、水利、氣象等國家經濟技術部門以及供銷合作社、信用合作社等各種服務組織，形成了以各部門縱向科層制管理為主的服務網絡。嚴格來說，這一時期的農業服務并不具有現代真正意義上社會化服務的性質，這是因為，這個服務體系是和計劃經濟體制下集中統一經營的產品經濟棺聯系的，當時國家（政府）通過高度集中的政治經濟體制控制著全部的經濟資源和社會組織，政府扮演著“全能主義”的角色，自上而下形成了科層制的管理體系，農業生產的組織、農業生產的技術服務、生產資料的供應和農產品流通等各個環節都在國家基層組織——體制下建立了較為完整的行政體系來控制和把持，農業服務也往往是采取行政手段分解下達工作任務來實現。

黨的十一屆三中全會以后，農村實行包產到戶，農戶成為獨立的商品生產經營者，為解決農戶產前、產中、產后服務的需要，原有計劃經濟體制下的政府涉農經濟技術部門如農業局、農機局、水利局、畜牧局、科技局等逐步將其基層單位延伸到鄉鎮，這個過程可以稱為路徑依賴式的制度變遷，其內在的發展動力既有對農戶社會化服務需求的主動回應，也有在家庭經營制度下失去了生產隊、大隊和公社等對口的集體服務對象后，原有農業服務部門為了解決自身組織職能定位問題，延續其組織生命的強烈要求。于是，中央和各級政府就支持各涉農部門發展基層組織，建立起條條的涉農服務部門。在計劃經濟體制下建立的農業服務體系有這樣一些特點：一是部門所有。鄉鎮主要有農業技術推廣站、畜牧獸醫站、林業站、農機站、經管站、水利電力排灌站，供銷合作社、農村信用社等，所有涉及農業的站所都是上級經濟技術部門、金融以及糧食農資等流通部門自上而下延伸到鄉鎮（公社）辦事機構。二是實行科層制管理。這些部門大都由上級政府定編定崗，規定相應的行政級別。由此形成了以各部門縱向領導為主的服務網絡。…20世紀9。年代，隨著政治經濟體制改革和市場化的推進，隨著農村市場的逐步放開，農村供銷、農資、農機等服務組織率先走向衰敗。鄉村農技、農機、水利等機構相繼被減（停）撥付事業經費，鄉鎮各類經濟技術服務組織基本處于癱瘓狀態，出現了“網破、人散、線斷”局面。盡管后來國家相關部門試圖恢復農村基層的社會化服務組織，維持隊伍穩定，但由于這些基層站所的服務功能已經基本社會化、市場化，加之鄉鎮基層農業服務組織和人員由于缺乏經費和工資保障，人才紛紛流失。目前的現狀是，農村建立了以國家經濟技術部門為依托，以民間組織和個人為輔助，國家、集體、個人一齊上的多主體、多層次、多形式的服務網絡。但由于“近些年來，各地在推行鄉鎮機構改革中將一些有利可圖的事業站所紛紛上收垂直管理，而有責無利的文化、農技、衛生防疫等與“三農”密切相關的事業站所卻面臨著推向市場，徹底與財政脫鉤，人員分流的窘境。現在農村生產發展最急需和離不開的資金、技術、信息、農資、銷售、法律、文化等農業社會化服務力量日漸薄弱、服務體系“斷層”的局面。

二、我國農業社會化服務體系建設存在的問題與弊端

我國農業社會化服務體系經過多年的建設取得了一定的成就，其對農業的服務作用也逐漸增強，其地位也越來越重要。也已經初步形成了包括國家經濟技術部門、合作經濟組織和個體以及企業等多元主體的服務網絡體系。目前，我國的農業社會化服務體系建設存在的問題主要表現在以下幾個方面。

農業社會化服務體系

摘要：農業社會化服務是農業生產力發展的結果，也是農業社會化和現代化的重要條件。文章在分析總結我國農業社會化服務及其體系現狀的基礎上，借鑒國內外農業社會化服務體系建設的經驗，提出應積極支持我國農民自辦、聯辦服務組織，深化農技推廣體制改革以及創造良好的外部環境等九個方面來建立健全我國的農業社會化服務體系的對策建議。

一、我國農業社會化服務的組織形式

農業社會化服務是由社會上的服務機構或個人為農業生產提供所必需的生產資料（產前），農產品收購、儲存、加工和銷售（產后）以及生產過程中各種生產性（產中）的服務，而由這些服務的機構或個人彼此聯接的網絡就稱為農業社會化服務體系。在國外，農業社會化服務也稱為“農業服務”、“農村服務”或“支持服務”。盡管不同國家對農業社會化服務有不同的叫法，而且不同名稱所包含的內容也有所不同，但從其實質內涵和基本特征來說，則存在許多相同之處。農業社會化服務在資本主義國家已十分發達，它是資本主義國家在家庭農場的基礎上，得以實現農業社會化和現代化的重要條件。

自20世紀50年代起，我國農村相繼建立了農業、林業、水利、氣象等部門的技術推廣機構和供銷合作社、信用合作社等各種服務組織，通過省、地、縣、鄉四級，幾十年來為服務農業做出了大量的工作，積累了豐富的經驗，并初步形成了以各部門縱向領導為主的服務網絡。這個服務體系是和高度集中的統一經營和以自給性為主的產品經濟相聯系，是和計劃經濟體制相適應的，服務對象是生產大隊和生產隊。黨的十一屆三中全會以后，農戶成為獨立的商品生產者，2．3億農戶的生產構成國民經濟的重要基礎。在社會主義市場經濟條件下，農戶需要的服務涉及產前、產中、產后的綜合服務。經過二十多年的探索和努力，我國農村已經出現了形式多樣的服務組織：

（一）國家、集體的服務組織。這一類型的服務組織，主要有農業技術推廣站、畜牧獸醫站、林業站、農機站、經管站、水利電力排灌站，供銷合作社、農村信用社、種子公司，村、組集體經濟組織的服務等。其特點是服務組織本身不以盈利為目的，國家和集體經濟組織對服務成本給予一定的補貼，服務是無償或低償的。目前隨著縣、鄉機構的改革，該類型組織也通過創辦經濟實體，服務農民來彌補經費不足，達到壯大自身的目的。

為支持供銷合作社深化土地托管服務，增強為農服務能力，根據《省人民政府辦公廳關于支持供銷社深化土地托管服務增強為農服務能力的指導意見》（魯政辦字〔2021〕7號）、《市人民政府辦公室關于支持供銷合作社深化土地托管服務增強為農服務能力的實施意見》（政辦字〔2021〕18號）精神，結合我區實際，現提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。進一步轉變經營服務方式，完善經營服務機制，為穩定糧食生產、強化耕地保護、推動農村集體經濟和農業發展貢獻力量，在促進農業提質增效、推進鄉村振興、保障國家糧食安全等方面發揮積極作用。

（二）主要目標。在區內建立為農服務功能完備、市場化運行高效、經營性和公益性相融合的土地托管服務平臺，探索以服務規模化促進農業生產規模化的新模式，建立小農戶與大市場對接的橋梁紐帶。到2025年，農業社會化服務面積達到5萬畝以上，托管面積達到2萬畝以上。

（三）基本原則。堅持經營性與公益性相結合原則，充分發揮區供銷合作社聯合社（以下簡稱區供銷社）服務主體優勢，以合理價格提供服務，與村集體、農民實現共贏。堅持農民自愿與政府引導相結合原則，在不改變農民土地承包權的前提下，發揮市場配置資源和政府政策引導作用，推動土地托管業務開展。堅持全托管和半托管相結合原則，針對當地種植結構和特色產業，因地制宜、分類指導，鼓勵基層大膽探索創新，根據各自實際確定服務內容和模式。

二、主要任務

家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是適合中國現階段農村生產力水平的要求，具有著廣泛適應性和旺盛生命力。但目前我國規模過于狹小的家庭承包經營作為一種小農經濟，其固有的局限性使農業生產與發展社會主義市場經濟的矛盾越來越尖銳，影響了農業發展和農民增收。從生產力水平更高程度發展的需要看，社會化大生產是一種歷史趨勢。要把家庭承包經營納入到社會化大生產的軌道上來，在保持家庭承包經營的優點的同時積極組織社會化大生產，這就需要在完善農村雙層經營體制過程中建立起能夠溝通家庭承包經營和社會化大生產之間聯系的社會化服務體系。隨著農業生產專業化、社會化和商品化程度的提高，“小生產”與“大市場”的矛盾日益突出，正如黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出的，“建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，是發展現代農業的必然要求。”因此，根據當前農村實際情況，如何構建與發展中國特色現代農業相適應的新型農業社會化服務體系，已成為一個需要認真加以研究和解決的重要課題。

一、我國農業社會化服務體系的變遷及其背景

農業社會化服務是由社會上的服務機構或個人為農業生產提供所必需的生產資料（產前），農產品收購、儲存、加工和銷售（產后）以及生產過程中各種生產性（產中）的服務，農業社會化服務體系是由國家經濟技術部門、合作經濟組織和其他各種服務性經濟實體構成的為農業提供的服務網絡。農業社會化服務是農業生產力發展的結果，也是農業生產社會化和農業現代化的必要條件。討論農業社會化服務體系的創新，首先要對我國農業社會化服務體系形成的背景進行分析和再認識。其實，自20世紀50年代起，我國農村相繼建立了農業、林業、農技、農機、水利、氣象等國家經濟技術部門以及供銷合作社、信用合作社等各種服務組織，形成了以各部門縱向科層制管理為主的服務網絡。嚴格來說，這一時期的農業服務并不具有現代真正意義上社會化服務的性質，這是因為，這個服務體系是和計劃經濟體制下集中統一經營的產品經濟棺聯系的，當時國家（政府）通過高度集中的政治經濟體制控制著全部的經濟資源和社會組織，政府扮演著“全能主義”的角色，自上而下形成了科層制的管理體系，農業生產的組織、農業生產的技術服務、生產資料的供應和農產品流通等各個環節都在國家基層組織——體制下建立了較為完整的行政體系來控制和把持，農業服務也往往是采取行政手段分解下達工作任務來實現。

黨的十一屆三中全會以后，農村實行包產到戶，農戶成為獨立的商品生產經營者，為解決農戶產前、產中、產后服務的需要，原有計劃經濟體制下的政府涉農經濟技術部門如農業局、農機局、水利局、畜牧局、科技局等逐步將其基層單位延伸到鄉鎮，這個過程可以稱為路徑依賴式的制度變遷，其內在的發展動力既有對農戶社會化服務需求的主動回應，也有在家庭經營制度下失去了生產隊、大隊和公社等對口的集體服務對象后，原有農業服務部門為了解決自身組織職能定位問題，延續其組織生命的強烈要求。于是，中央和各級政府就支持各涉農部門發展基層組織，建立起條條的涉農服務部門。在計劃經濟體制下建立的農業服務體系有這樣一些特點：一是部門所有。鄉鎮主要有農業技術推廣站、畜牧獸醫站、林業站、農機站、經管站、水利電力排灌站，供銷合作社、農村信用社等，所有涉及農業的站所都是上級經濟技術部門、金融以及糧食農資等流通部門自上而下延伸到鄉鎮（公社）辦事機構。二是實行科層制管理。這些部門大都由上級政府定編定崗，規定相應的行政級別。由此形成了以各部門縱向領導為主的服務網絡。…20世紀9。年代，隨著政治經濟體制改革和市場化的推進，隨著農村市場的逐步放開，農村供銷、農資、農機等服務組織率先走向衰敗。鄉村農技、農機、水利等機構相繼被減（停）撥付事業經費，鄉鎮各類經濟技術服務組織基本處于癱瘓狀態，出現了“網破、人散、線斷”局面。盡管后來國家相關部門試圖恢復農村基層的社會化服務組織，維持隊伍穩定，但由于這些基層站所的服務功能已經基本社會化、市場化，加之鄉鎮基層農業服務組織和人員由于缺乏經費和工資保障，人才紛紛流失。目前的現狀是，農村建立了以國家經濟技術部門為依托，以民間組織和個人為輔助，國家、集體、個人一齊上的多主體、多層次、多形式的服務網絡。但由于“近些年來，各地在推行鄉鎮機構改革中將一些有利可圖的事業站所紛紛上收垂直管理，而有責無利的文化、農技、衛生防疫等與“三農”密切相關的事業站所卻面臨著推向市場，徹底與財政脫鉤，人員分流的窘境。現在農村生產發展最急需和離不開的資金、技術、信息、農資、銷售、法律、文化等農業社會化服務力量日漸薄弱、服務體系“斷層”的局面。

二、我國農業社會化服務體系建設存在的問題與弊端

我國農業社會化服務體系經過多年的建設取得了一定的成就，其對農業的服務作用也逐漸增強，其地位也越來越重要。也已經初步形成了包括國家經濟技術部門、合作經濟組織和個體以及企業等多元主體的服務網絡體系。目前，我國的農業社會化服務體系建設存在的問題主要表現在以下幾個方面。