農業社會化服務體系范文10篇

農業社會化服務體系

解決好“三農”問題是全黨工作的重中之重。“三農”問題的核心是農民問題，關鍵是增加農民收入。貫徹黨的十六屆五中全會精神，建設社會主義新農村，首要的是發展農村經濟，使農民過上富裕的生活。近年來，地處我國西部的甘肅省堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，適應農業和農村經濟發展的新變化，大力調整農業結構，一些特色產品和優勢產品形成了一定規模，有的已成為當地的主導產業和農民增收的重要來源。但是，由于對市場研究不夠，仍有一些地方農民收入增長緩慢，增產不增收的問題比較突出。如何用社會主義市場經濟理論指導實踐，在推進農業產業化和市場化進程中有效促進農民增收，是各級領導干部迫切需要研究解決的重要問題。

研究終端市場

終端市場是產品流通的最后歸宿，是較高層次的市場形態。它連接產需兩頭，可以真實反映產品的供求關系和市場價格。農產品終端市場的供求關系直接影響農產品的市場價格。研究農產品終端市場，可以幫助人們了解農產品可能的利潤空間，進而為農業結構調整提供重要依據。

在計劃經濟特別是賣方市場條件下，抓產業的順序是“產、供、銷”，即以產定銷、以產定需；而在市場經濟特別是買方市場條件下，抓產業的順序則應該是“銷、供、產”，即以銷定產、以需定產。在從傳統農業向現代農業轉型的過程中，相當多的農戶沒有完全實現從產品生產者向商品生產者、從純粹的生產主體向生產經營主體的轉變。他們關注較多的是土壤、氣候、莊稼長勢、收成等生產方面的情況，而對農產品的銷售、市場行情及其變化關注較少、研究不夠。同時，市場千變萬化、信息不對稱、農業生產季節性強和周期長等因素，進一步增加了農戶準確把握市場變化和規避市場風險的難度。在市場發育不成熟、機制不健全的情況下，推進農業產業化和市場化特別需要各級政府的積極引導與推動。但是，目前有些領導干部仍然習慣于用計劃經濟的老思路、老辦法解決市場經濟條件下出現的新矛盾、新問題。他們抓農業，重視產品產量多、研究市場銷售少，跑田間地頭多、了解終端市場少，對農產品的供求關系和市場價格變化胸中無數，因而在指導調整農業結構、調節利益關系和解決農產品“賣難”等問題上往往陷入盲目被動，甚至事與愿違，好心辦壞事。從一定意義上講，市場需求決定產業結構、決定商品價格。在市場經濟條件下抓農業，必須立足市場做文章，圍繞市場增效益，善于用工業化的思維來謀劃農業發展。因此，解決農民增收難的問題，必須重視研究市場特別是終端市場，通過研究市場供求的規模、結構、價格因素、變化態勢等來合理確定調整產業結構的方向和重點，切實做到以銷定產、以需定產。

減少中間環節

編者按：本文主要從基本情況；發展現狀；主要工作；存在問題；幾點建議幾個方面進行闡述。其中，主要內容包括：縣緊緊圍繞十七屆三中全會提出的“建立新型農業社會化服務體系。……加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。發展現狀，公共服務機構、農業龍頭企業、農民專業合作社、其他農業服務組織。主要工作，著力推進農村土地流轉，促進規模經營發展、著力加快農民專業合作社發展，提高農民組織化程度、著力引進農業龍頭企業，推進農業產業化發展、強化農產品質量監管，提升市場競爭力。監測調查情況看，我縣農業社會化服務體系建設主要存在以下問題，公共服務機構由于人事體制及經費原因、農業龍頭企業、農民專業合作社內部管理不規范、其他農業社會化服務組織如農業專業服務。農業社會化服務體系是為農業生產提供社會化服務的成套的組織機構和方法制度的總稱。結合我縣實際，提出以下幾點建議，明確一個體制、建立一個機制、推行一個政策、落實一個保障。具體材料請詳見：

根據農業部（農辦經[2009]21號“農業部辦公廳關于印發《農業社會化服務體系發展情況監測試點方案（試行）》的通知”精神，我局結合實際，制定工作方案，組建領導班子，落實專門人員，開展詳實調查。現將監測調查情況簡要分析報告于后：

一、基本情況

**縣地處四川盆地西南邊緣，距省會成都147公里，轄15個鄉鎮、143個行政村、1055個村民小組；幅員1896.49平方公里，境內最低海拔417.5米、最高海拔3090米，素有“七山二水一分田”之稱；冬無嚴寒、夏無酷暑、雨量充沛、四季分明、山川鐘秀、資源豐富，森林覆蓋率65.7%，享有“綠海明珠”美譽，是全國生態農業建設先進縣、全國生態示范區、四川省生態縣。2009年，有農業戶8.98萬戶（其中：家庭承包經營戶8.78萬戶，占97.8%），有農業人口30.17萬人、占總人口88%，有農村勞動力17.54萬個、占農村人口的58%；有耕地面積19.54萬畝（其中：田17.62萬畝，地2.10萬畝），有茶園20.16萬畝、桑園1.72萬畝、果園1.01萬畝、林地200萬畝，茶葉、奶牛、林業、生豬為農業支柱產業，屬典型的盆周山區農業縣。2009年，全縣農作物播種面積達到58.87萬畝，復種指數為301%，其中：糧食作物播面為32.32萬畝、占總播面的55%，糧食總產13.75萬噸、農民人均456公斤；年出欄生豬42.15萬頭、肉牛2.51萬頭，年末奶牛存欄3.73萬頭、年產牛奶10.45萬噸，年出欄肉用羊9.69萬頭，年出欄家禽900萬頭。2009年，全縣國內生產總值為45億元，其中：農牧漁業總產值18億元，占國內生產總值的40%；農民人均純收入5303元。

二、發展現狀

（一）公共服務機構

農業社會化服務體系

新農業的一個基本內涵是農業社會化服務與管理體系的建立和完善。農交會上農業和農村經濟發展成果的展示，實際上展現了我國農業社會化服務與管理體系的建設成果。發展現代農業，建設新農村，離不開農業社會化服務與管理體系的建設。第三屆農交會的舉辦，既是我國農村經濟發展成果的展示會，也是我國農產品市場深入發展的展示會，這種展示無疑打上了我國農業社會化服務與管理的深深烙印，深刻說明我國農業社會化服務與管理體系建設已經取得的成果。早在1991年，國務院就下發過《關于加強農業社會化服務體系建設的通知》。作為農業社會化服務與管理體系中一個重要組成部分的農業技術推廣服務體系，在計劃經濟時期就已初步形成。過去的半個多世紀里，國家農技推廣體系在動植物新品種和重大技術推廣方面發揮了主導作用，推進了農產品產量與品質的大幅度提高，增加了糧食、禽蛋、肉類、魚類等主要農產品的有效供給，基本形成了以專業為主的事業型推廣網絡，完善了適合家庭聯產承包經營的推廣方式。到目前，全國種植業、畜牧獸醫、水產、農機化、經營管理五個系統，縣、鄉兩級共有推廣機構超過15萬個，縣、鄉兩級推廣機構共有農技推廣人員超過100萬人。

驕人的業績，見證了農業服務與管理體系曾有過的輝煌。然而，農業社會化服務與管理體系在運轉中并不是很順暢，主要是由于我國農業社會化服務與管理體系還很薄弱，與農村改革發展需要比，與發達國家水平比，還存在差距。實踐證明，實現農業增效、農民增收、農產品競爭力增強，需要政府加大對農業的支持保護力度以及轉變政府的扶持方式。而加強農業社會化服務與管理體系建設，形成扶持載體，便于更好地實施“綠箱政策”，是政府支持保護農業的重要渠道，有利于增強農業的整體競爭力和提升國家對農業的支持保護水平。

去年，農業部制定了2004年—2010年的《農業社會化服務與管理體系建設規劃》，構建和完善了我國農業社會化服務與管理體系的藍圖，明確了我國農業社會化服務與管理體系建設的指導思想、建設目標和基本思路，提出了改革基層農技推廣體系、體系建設投入機制等幾項具體的保障措施。同時，政府在社會服務中要“有所為，有所不為”，確保公益性職能的履行；通過政策扶持，為科研單位、大專院校、農民合作組織、農業產業化龍頭企業等開展為農服務營造良好的環境。逐步實現公益性與經營性服務分開，形成政府主導、示范帶動、社會參與、市場運作的高效機制；逐步形成政府與市場互動發展、互為補充的農技推廣新格局。

中國國際農產品交易會的主辦，是社會化服務與管理體系成果的重要體現，它作為農業綜合生產能力的重要支撐，適應了解決我國農業小生產與大市場矛盾以及加快建設現代農業、加入世貿組織等新形勢的客觀要求和緊迫任務。只要各級農業部門齊心協力，以農交會展示的新成果為動力，努力建設好富有生機活力的新型農業社會化服務與管理體系，必將推動我國農業和農村經濟的快速協調和可持續發展。

農業社會化服務體系

新農業的一個基本內涵是農業社會化服務與管理體系的建立和完善。發展現代農業，建設新農村，離不開農業社會化服務與管理體系的建設。早在1991年，國務院就下發過《關于加強農業社會化服務體系建設的通知》。然而，農業社會化服務與管理體系在運轉中并不是很順暢，主要是由于我國農業社會化服務與管理體系還很薄弱，與農村改革發展需要比，與發達國家水平比，還存在差距。實踐證明，實現農業增效、農民增收、農產品競爭力增強，需要政府加大對農業的支持保護力度以及轉變政府的扶持方式。

2004年，農業部制定了2004年—2010年的《農業社會化服務與管理體系建設規劃》，構建和完善了我國農業社會化服務與管理體系的藍圖，明確了我國農業社會化服務與管理體系建設的指導思想、建設目標和基本思路，提出了改革基層農技推廣體系、體系建設投入機制等幾項具體的保障措施。同時，政府在社會服務中要“有所為，有所不為”，確保公益性職能的履行；通過政策扶持，為科研單位、大專院校、農民合作組織、農業產業化龍頭企業等開展為農服務營造良好的環境。逐步實現公益性與經營性服務分開，形成政府主導、示范帶動、社會參與、市場運作的高效機制；逐步形成政府與市場互動發展、互為補充的農業社會化服務體系。

同志們：

新農業的一個基本內涵是農業社會化服務與管理體系的建立和完善。農交會上農業和農村經濟發展成果的展示，實際上展現了我國農業社會化服務與管理體系的建設成果。發展現代農業，建設新農村，離不開農業社會化服務與管理體系的建設。第三屆農交會的舉辦，既是我國農村經濟發展成果的展示會，也是我國農產品市場深入發展的展示會，這種展示無疑打上了我國農業社會化服務與管理的深深烙印，深刻說明我國農業社會化服務與管理體系建設已經取得的成果。早在19*年，國務院就下發過《關于加強農業社會化服務體系建設的通知》。作為農業社會化服務與管理體系中一個重要組成部分的農業技術推廣服務體系，在計劃經濟時期就已初步形成。過去的半個多世紀里，國家農技推廣體系在動植物新品種和重大技術推廣方面發揮了主導作用，推進了農產品產量與品質的大幅度提高，增加了糧食、禽蛋、肉類、魚類等主要農產品的有效供給，基本形成了以專業為主的事業型推廣網絡，完善了適合家庭聯產承包經營的推廣方式。到目前，全國種植業、畜牧獸醫、水產、農機化、經營管理五個系統，縣、鄉兩級共有推廣機構超過15萬個，縣、鄉兩級推廣機構共有農技推廣人員超過100萬人。

驕人的業績，見證了農業服務與管理體系曾有過的輝煌。然而，農業社會化服務與管理體系在運轉中并不是很順暢，主要是由于我國農業社會化服務與管理體系還很薄弱，與農村改革發展需要比，與發達國家水平比，還存在差距。實踐證明，實現農業增效、農民增收、農產品競爭力增強，需要政府加大對農業的支持保護力度以及轉變政府的扶持方式。而加強農業社會化服務與管理體系建設，形成扶持載體，便于更好地實施“綠箱政策”，是政府支持保護農業的重要渠道，有利于增強農業的整體競爭力和提升國家對農業的支持保護水平。

去年，農業部制定了20*年—20*年的《農業社會化服務與管理體系建設規劃》，構建和完善了我國農業社會化服務與管理體系的藍圖，明確了我國農業社會化服務與管理體系建設的指導思想、建設目標和基本思路，提出了改革基層農技推廣體系、體系建設投入機制等幾項具體的保障措施。同時，政府在社會服務中要“有所為，有所不為”，確保公益性職能的履行；通過政策扶持，為科研單位、大專院校、農民合作組織、農業產業化龍頭企業等開展為農服務營造良好的環境。逐步實現公益性與經營性服務分開，形成政府主導、示范帶動、社會參與、市場運作的高效機制；逐步形成政府與市場互動發展、互為補充的農技推廣新格局。

中國國際農產品交易會的主辦，是社會化服務與管理體系成果的重要體現，它作為農業綜合生產能力的重要支撐，適應了解決我國農業小生產與大市場矛盾以及加快建設現代農業、加入世貿組織等新形勢的客觀要求和緊迫任務。只要各級農業部門齊心協力，以農交會展示的新成果為動力，努力建設好富有生機活力的新型農業社會化服務與管理體系，必將推動我國農業和農村經濟的快速協調和可持續發展。

農業社會化服務體系

摘要：農業社會化服務是農業生產力發展的結果，也是農業社會化和現代化的重要條件。文章在分析總結我國農業社會化服務及其體系現狀的基礎上，借鑒國內外農業社會化服務體系建設的經驗，提出應積極支持我國農民自辦、聯辦服務組織，深化農技推廣體制改革以及創造良好的外部環境等九個方面來建立健全我國的農業社會化服務體系的對策建議。

一、我國農業社會化服務的組織形式

農業社會化服務是由社會上的服務機構或個人為農業生產提供所必需的生產資料（產前），農產品收購、儲存、加工和銷售（產后）以及生產過程中各種生產性（產中）的服務，而由這些服務的機構或個人彼此聯接的網絡就稱為農業社會化服務體系。在國外，農業社會化服務也稱為“農業服務”、“農村服務”或“支持服務”。盡管不同國家對農業社會化服務有不同的叫法，而且不同名稱所包含的內容也有所不同，但從其實質內涵和基本特征來說，則存在許多相同之處。農業社會化服務在資本主義國家已十分發達，它是資本主義國家在家庭農場的基礎上，得以實現農業社會化和現代化的重要條件。

自20世紀50年代起，我國農村相繼建立了農業、林業、水利、氣象等部門的技術推廣機構和供銷合作社、信用合作社等各種服務組織，通過省、地、縣、鄉四級，幾十年來為服務農業做出了大量的工作，積累了豐富的經驗，并初步形成了以各部門縱向領導為主的服務網絡。這個服務體系是和高度集中的統一經營和以自給性為主的產品經濟相聯系，是和計劃經濟體制相適應的，服務對象是生產大隊和生產隊。黨的十一屆三中全會以后，農戶成為獨立的商品生產者，2．3億農戶的生產構成國民經濟的重要基礎。在社會主義市場經濟條件下，農戶需要的服務涉及產前、產中、產后的綜合服務。經過二十多年的探索和努力，我國農村已經出現了形式多樣的服務組織：

（一）國家、集體的服務組織。這一類型的服務組織，主要有農業技術推廣站、畜牧獸醫站、林業站、農機站、經管站、水利電力排灌站，供銷合作社、農村信用社、種子公司，村、組集體經濟組織的服務等。其特點是服務組織本身不以盈利為目的，國家和集體經濟組織對服務成本給予一定的補貼，服務是無償或低償的。目前隨著縣、鄉機構的改革，該類型組織也通過創辦經濟實體，服務農民來彌補經費不足，達到壯大自身的目的。

農業社會化服務體系

1979年以來，中國農村經濟正經歷著由產品經濟向市場經濟轉換和由傳統農業向現代農業轉換的過程。在這一轉換過程中，一方面，農戶家庭的職能發生了相應的變化，農民除了從事農業生產性活動外，還要從事農業生產資料購銷、農產品加工和銷售等經營性活動。另一方面，農業生產力水平和農產品商品率的提高也較快。農村經濟的這種變化，將農業社會化服務體系的建設擺到一個不容忽視的重要地位。

一、加快建立健全農業社會化服務體系是市場經濟體制的客觀要求農業社會化服務，是指在農業生產發展過程中，以農村社區為基礎，地域間行政、技術和物資部門通過實物或活勞動形式為農業生產者提供種種便利條件，從而促進生產發展的經濟社會活動，它包括國有經濟各部門的服務、合作經濟組織的自我服務，農戶之間的相互服務，以及省、地、市、縣、鄉各級層次的系列化服務。當前強調健全農業社會化服務體系的原因有：

1.建立健全農業社會化服務體系是解決小生產和大市場之間的矛盾的呼喚。戶營為主的家庭聯產承包責任制，改變了統一經營、集中勞動的農業生產形式，它作為一種“小生產”方式，其固有的局限性使農業生產不能滿足社會日益增長的需要，特別是這種小生產方式與發展社會主義市場經濟的矛盾越來越尖銳。克服這種局限性，客觀上要求加快建立健全農業社會化服務體系的步伐。

首先，現代市場經濟條件下的農業生產是一個包含眾多生產環節的復雜過程，許多環節不適合分戶經營，如灌溉、良種制作，如果單家獨戶進行，既消費人力，也浪費物力、財力。有些雖然也可以分戶經營的環節由于受資金、技術、精力等因素的限制，如果由農戶各家去包攬，則會嚴重影響勞動生產率的提高。

其次，一家一戶經營既缺乏獲得市場信息的有效渠道，又缺乏對信息的分析判斷能力。市場經濟中的農業生產需要現代化技術和可靠靈便的信息做保證，而中國多數農村地區還比較閉塞，農民缺文化、缺技術、缺信息還是一種較為普遍的現象。大多數農民跟著別人走，人家種養什么我也種養什么，一些地方的農民說，“市場經濟，全是運氣，碰著了就哈哈筆，碰不著就上吊”，就足以說明這一點。

摘要：對農業社會化服務體系的內涵做了界定，梳理了相關政策背景，探討了完善農業社會化服務體系的必要性，以山東省為例，介紹了供銷社主導的全過程社會化服務、龍頭企業帶動的全產業鏈社會化服務、合作社引領的全方位社會化服務等服務模式。

關鍵詞：現代農業；社會化服務體系；模式

1政策背景

我國作為傳統的農業大國，農業在國民經濟中的地位無可替代，從小農經濟、新型農業，到現代農業、社會化服務，農業發展和服務理念不斷更新。2008年黨的十七屆三中全會提出建立新型農業社會化服務體系，歷經10余年發展，服務主體多元化、服務內容多層次、供給模式多形式、服務機制多樣化的格局基本形成，對現代農業發展起到重要推動作用。梳理近5年（2015～2019年）的中央一號文件，關于“農業社會化服務”的表述如下。a．2015年抓好農業生產全程社會化服務機制創新試點，重點支持為農戶提供代耕代收、統防統治、烘干儲藏等服務，鼓勵和引導社會力量參與公益性服務，鼓勵工商資本發展農業社會化服務，推進農村一二三產業融合發展。b．2016年支持多種類型的新型農業服務主體開展代耕代種、聯耕聯種、土地托管等專業化規模化服務，實施農業社會化服務支撐工程，加快發展農業生產性服務業，加強對土地流轉和規模經營的管理服務。c．2017年大力培育新型農業經營主體和服務主體，總結推廣農業生產全程社會化服務試點經驗，扶持培育農機作業、農田灌排、統防統治、烘干倉儲等經營性服務組織，支持供銷、郵政、農機等系統發揮為農服務綜合平臺作用。d．2018年培育發展家庭農場、合作社、龍頭企業、社會化服務組織和農業產業化聯合體，推進農業生產全程社會化服務，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。e．2019年加快培育各類社會化服務組織，為一家一戶提供全程社會化服務。近5年的中央一號文件，“服務”累計被提及237次，如圖1所示，充分體現了黨中央對現代農業發展“服務”理念的重視。為加快發展農業服務，2015、2016年，農業部分兩批在26個省份的62個縣（市、區），組織開展政府購買農業公益性服務機制創新試點。2017年，農業部、國家發展改革委、財政部聯合出臺《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》，從拓展服務領域、培育服務組織、創新服務方式等方面提出了具體措施，中央財政安排農業圖12015～2019年中央一號文件關鍵詞“服務”提及頻次綜合開發資金6．53億元，集中支持237個新型農業社會化服務體系示范項目，提升農業綜合效益和競爭力。山東省是現代農業社會化服務的發軔之地，近年來各地舉措頻出，鼓勵農民合作社、農業企業等新型農業經營主體以農產品保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，完善利益聯結機制，把小農戶引入現代農業發展軌道，為農業農村優先發展鋪路搭橋。根據山東省農業農村廳公布的數據，2017年，全省農民合作社19萬家、家庭農場5．5萬家、農業社會化服務組織20多萬個，規模以上農業龍頭企業9600多家，農村網絡零售額541．9億元［1］。《山東省農業“新六產”發展規劃（2018～2022年）》提出，到2022年，全省規模以上農業龍頭企業達到6000家，出資總額100萬元以上的農民合作社14萬個，家庭農場8萬個，農業社會化服務組織25萬家以上。

2農業社會化服務體系界定

2．1農業社會化服務的內涵。農業社會化服務有廣義與狹義之分。前者認為，與農業生產有聯系，并對農業生產產生影響的活動，都可稱為農業社會化服務，既包括經濟、信息、技術等有形服務，也包括政治、法律等無形服務。后者是指直接參與農業再生產過程的服務，比如為生產提供技術、機械、勞動力、市場信息有形產品或無形價值支持等，其服務主體較小，但服務內容更具體。學術界比較認可的農業社會化服務，是指由社會各類服務機構為農業生產提供的產前、產中和產后全過程綜合配套服務［2］，更偏向于狹義。2．2農業社會化服務體系的內涵。農業社會化服務體系是在家庭承包經營的基礎上，為農業產前、產中、產后各個環節提供服務的各類機構和個人所形成的網絡，具有服務的社會化、組織的系統性兩個基本含義［3］：農業作為社會經濟再生產的一個基本環節，其再生產過程需要依賴其他產業部門的服務活動；各產業部門依據服務內容和服務方式，構建相應的組織載體，圍繞農業再生產各環節提供綜合配套服務。農業社會化服務體系的形成，有利于提高農業生產效率，緩解一家一戶小規模生產與現代農業適度規模經營之間的矛盾，推進農業現代化進程。

社會調研報告

社會調研報告

根據縣政府開展農業社會化服務體系建設調研的安排部署，近日，我們調研組一行深入農業局、林業局、供銷社等有關部門和部分鄉（鎮）、村，開展了農業社會化服務體系建設工作調研。在收集匯總相關情況資料的基礎上，形成了我縣農業社會化服務體系建設調研報告。現將調研情況報告如下：

一、我縣農業社會化服務體系建設現狀

農業社會化服務是伴隨著農業生產由分散的、孤立的、自給自足的小生產方式轉變為分工細密、協作廣泛的商品化社會生產而產生的，是農業產業化發展和現代化建設的客觀要求。改革開放以來，我縣在農業社會化服務體系建設方面做了大量工作，進行了積極的探索，取得了明顯成效。

（一）農業社會化服務組織逐步健全。主要體現在以下五個方面：一是建立了一個服務功能比較健全農業技術推廣機構。縣級設立農業局、林業局，并成立了農科所、果樹研究所、良種場、林業科技推廣中心等農業科研機構以及農學會、種子學會、植保學會、食用菌學會、畜牧獸醫學會、水產學會等涉農學會。在2002年的鄉鎮機構改革中，每個鄉鎮成立了農業服務中心，由原來的鄉鎮農技站、農機站、經管站、畜牧水產站、經作站、水利工作站合并組建，由鄉鎮黨委、政府管理，縣直相關部門負責業務指導。每個鄉鎮（除水南鎮外）設立林業站，實行林業局與鄉鎮政府雙重管理。全縣現有農林專業技術人員251人，其中大學本科25人、大專34人、中專110人；高級職稱7人、中級職稱44人、初級職稱140人。從2005年2月起，對全縣138個村選聘配備了村級農民技術員411人，其中農業136人，林業139人，畜牧水產業136人。二是培育了一批農業龍頭企業。全縣現有市級龍頭企業5家（惠民食用菌公司、恒鑫木業公司、騰榮達制漿公司、黃潭蔬菜加工廠、菌草靈芝公司），同時，我縣還制定了縣級農業產業化龍頭企業標準，初步認定了煙草公司、威山牧業公司等10家縣級龍頭企業。三是組建了一批中介組織。自2001年以來，我縣先后成立了早芋協會、柑桔協會、食用菌協會、養豬協會等專業協會27個，其中食用菌協會被評為市級中介組織。四是涌現了一批農民經紀人。各鄉鎮都有一定數量的農民經紀人，他們都是當地的“能人”，主要從事筍竹、食用菌、水果等農產品的營銷活動。五是建立了農資、金融等服務機構。在農資供應方面，以將樂縣龍得寶農資有限公司為主渠道，該公司以11個基層供銷社原有的農資經營網絡為依托，構筑了城鄉批零一體化營銷服務網絡。此外，我縣其它單位或個人從事肥料、農藥經營的有53家，從事獸藥和飼料經營的有45家，從事菌種和原輔材料經營的有25家，從事種子經營的有60家，基本上能滿足農民群眾對農資的需求。在農村金融服務方面，我縣主要是農村信用社，通過推廣農戶小額信貸、農戶聯保貸款、個體協會貸款等業務，有效地緩解了農業生產資金緊張的問題。

家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是適合中國現階段農村生產力水平的要求，具有著廣泛適應性和旺盛生命力。但目前我國規模過于狹小的家庭承包經營作為一種小農經濟，其固有的局限性使農業生產與發展社會主義市場經濟的矛盾越來越尖銳，影響了農業發展和農民增收。從生產力水平更高程度發展的需要看，社會化大生產是一種歷史趨勢。要把家庭承包經營納入到社會化大生產的軌道上來，在保持家庭承包經營的優點的同時積極組織社會化大生產，這就需要在完善農村雙層經營體制過程中建立起能夠溝通家庭承包經營和社會化大生產之間聯系的社會化服務體系。隨著農業生產專業化、社會化和商品化程度的提高，“小生產”與“大市場”的矛盾日益突出，正如黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出的，“建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，是發展現代農業的必然要求。”因此，根據當前農村實際情況，如何構建與發展中國特色現代農業相適應的新型農業社會化服務體系，已成為一個需要認真加以研究和解決的重要課題。

一、我國農業社會化服務體系的變遷及其背景

農業社會化服務是由社會上的服務機構或個人為農業生產提供所必需的生產資料（產前），農產品收購、儲存、加工和銷售（產后）以及生產過程中各種生產性（產中）的服務，農業社會化服務體系是由國家經濟技術部門、合作經濟組織和其他各種服務性經濟實體構成的為農業提供的服務網絡。農業社會化服務是農業生產力發展的結果，也是農業生產社會化和農業現代化的必要條件。討論農業社會化服務體系的創新，首先要對我國農業社會化服務體系形成的背景進行分析和再認識。其實，自20世紀50年代起，我國農村相繼建立了農業、林業、農技、農機、水利、氣象等國家經濟技術部門以及供銷合作社、信用合作社等各種服務組織，形成了以各部門縱向科層制管理為主的服務網絡。嚴格來說，這一時期的農業服務并不具有現代真正意義上社會化服務的性質，這是因為，這個服務體系是和計劃經濟體制下集中統一經營的產品經濟棺聯系的，當時國家（政府）通過高度集中的政治經濟體制控制著全部的經濟資源和社會組織，政府扮演著“全能主義”的角色，自上而下形成了科層制的管理體系，農業生產的組織、農業生產的技術服務、生產資料的供應和農產品流通等各個環節都在國家基層組織——體制下建立了較為完整的行政體系來控制和把持，農業服務也往往是采取行政手段分解下達工作任務來實現。

黨的十一屆三中全會以后，農村實行包產到戶，農戶成為獨立的商品生產經營者，為解決農戶產前、產中、產后服務的需要，原有計劃經濟體制下的政府涉農經濟技術部門如農業局、農機局、水利局、畜牧局、科技局等逐步將其基層單位延伸到鄉鎮，這個過程可以稱為路徑依賴式的制度變遷，其內在的發展動力既有對農戶社會化服務需求的主動回應，也有在家庭經營制度下失去了生產隊、大隊和公社等對口的集體服務對象后，原有農業服務部門為了解決自身組織職能定位問題，延續其組織生命的強烈要求。于是，中央和各級政府就支持各涉農部門發展基層組織，建立起條條的涉農服務部門。在計劃經濟體制下建立的農業服務體系有這樣一些特點：一是部門所有。鄉鎮主要有農業技術推廣站、畜牧獸醫站、林業站、農機站、經管站、水利電力排灌站，供銷合作社、農村信用社等，所有涉及農業的站所都是上級經濟技術部門、金融以及糧食農資等流通部門自上而下延伸到鄉鎮（公社）辦事機構。二是實行科層制管理。這些部門大都由上級政府定編定崗，規定相應的行政級別。由此形成了以各部門縱向領導為主的服務網絡。…20世紀9。年代，隨著政治經濟體制改革和市場化的推進，隨著農村市場的逐步放開，農村供銷、農資、農機等服務組織率先走向衰敗。鄉村農技、農機、水利等機構相繼被減（停）撥付事業經費，鄉鎮各類經濟技術服務組織基本處于癱瘓狀態，出現了“網破、人散、線斷”局面。盡管后來國家相關部門試圖恢復農村基層的社會化服務組織，維持隊伍穩定，但由于這些基層站所的服務功能已經基本社會化、市場化，加之鄉鎮基層農業服務組織和人員由于缺乏經費和工資保障，人才紛紛流失。目前的現狀是，農村建立了以國家經濟技術部門為依托，以民間組織和個人為輔助，國家、集體、個人一齊上的多主體、多層次、多形式的服務網絡。但由于“近些年來，各地在推行鄉鎮機構改革中將一些有利可圖的事業站所紛紛上收垂直管理，而有責無利的文化、農技、衛生防疫等與“三農”密切相關的事業站所卻面臨著推向市場，徹底與財政脫鉤，人員分流的窘境。現在農村生產發展最急需和離不開的資金、技術、信息、農資、銷售、法律、文化等農業社會化服務力量日漸薄弱、服務體系“斷層”的局面。

二、我國農業社會化服務體系建設存在的問題與弊端

我國農業社會化服務體系經過多年的建設取得了一定的成就，其對農業的服務作用也逐漸增強，其地位也越來越重要。也已經初步形成了包括國家經濟技術部門、合作經濟組織和個體以及企業等多元主體的服務網絡體系。目前，我國的農業社會化服務體系建設存在的問題主要表現在以下幾個方面。