氣候變化范文10篇

當(dāng)前，全球氣候變化對世界各國產(chǎn)生了日益重大而深遠(yuǎn)的影響，受到國際社會的普遍關(guān)注。聯(lián)合國安理會于**年4月首次討論了氣候變化與安全問題，在德國舉行的G8+5峰會繼2005年后再次把氣候變化作為主要議題之一。我國政府高度重視氣候變化問題，公布了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，科技部、國家發(fā)展改革委、外交部、教育部、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家環(huán)保總局、國家林業(yè)局、中國科學(xué)院、中國氣象局、國家自然科學(xué)基金委、國家海洋局、中國科協(xié)聯(lián)合了《中國應(yīng)對氣候變化科技專項行動》，通過科學(xué)技術(shù)手段加強應(yīng)對氣候變化能力。

為有效貫徹落實《中國應(yīng)對氣候變化科技專項行動》確定的重點任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我市氣候變化科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)，全面提高我市應(yīng)對氣候變化的能力，特制定本綱要。

一、應(yīng)對氣候變化是我市科技工作的重要任務(wù)

（一）氣候變化對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有較大影響

科學(xué)研究表明，近50年來人類活動導(dǎo)致了以全球變暖為主要特征的氣候變化，預(yù)計到本世紀(jì)末，全球地表平均增溫將達(dá)1.1℃—6.4℃。這種變化已經(jīng)并將繼續(xù)對自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生重大影響。

在全球氣候變暖背景下，我市氣候也有明顯的變化。1986—**年，我市出現(xiàn)了9個暖冬，尤其是1997年以后氣候進(jìn)入新的偏暖時段，年平均氣溫18.7℃，偏高0.3℃。隨著全球氣候變暖，我市極端氣候事件頻繁出現(xiàn)，氣象災(zāi)害增多、影響加重。2006年，我市遭受了百年不遇特大高溫干旱，直接經(jīng)濟(jì)損失近100億元；**年我市西部出現(xiàn)115年來最強的區(qū)域性特大暴雨，直接經(jīng)濟(jì)損失近30億元。氣象災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)社會和人民生命財產(chǎn)造成的損失呈增加趨勢，我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展面臨氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

摘要:在國際法未成體系，北極地區(qū)立法尚未完善的情況下，研究各國在北極地區(qū)實現(xiàn)共同治理的法律依據(jù)以及未來北極地區(qū)的法律構(gòu)建，有助于保護(hù)北極地區(qū)人文環(huán)境和自然環(huán)境的基礎(chǔ)上使得各國在北極地區(qū)的權(quán)益得以實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞:國際法;北極地區(qū);氣候變化

一、北極地區(qū)的法律框架

北極地區(qū)法律框架的主要集中在自然環(huán)境與人文環(huán)境，自然環(huán)境主要通過生態(tài)保護(hù)的法律制度的框架進(jìn)行分析，人文環(huán)境則可以通過對于當(dāng)前原住民基本的生存權(quán)利與訴求權(quán)利的法律框架進(jìn)行了解。

(一)生態(tài)保護(hù)從國內(nèi)法的層面看，北極國家并沒有設(shè)定專門針對北極地區(qū)環(huán)境保護(hù)的法律，環(huán)境保護(hù)在北極國家國內(nèi)法中大多被作為一個附屬項目為北極國家對待。在北極地區(qū)生態(tài)保護(hù)上，北極國家并沒有制定專門的法律法規(guī)，其僅僅只是在國家利益得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)上對北極地區(qū)的生態(tài)保護(hù)有所涉及，生態(tài)保護(hù)只是其實現(xiàn)國家利益的手段，并不是其想要實現(xiàn)的最終的目的。在這種情形下，想要通過北極國家國內(nèi)法在北極地區(qū)發(fā)揮作用，實現(xiàn)北極地區(qū)生態(tài)的保護(hù)是極為困難的。同時，北極國家國內(nèi)法在適用具有一定的局限性———北極國家的國內(nèi)法只能對其所屬領(lǐng)地、領(lǐng)海、大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行管轄，但是對于北極地區(qū)的公海區(qū)域其北極國家國內(nèi)法是不具有強制力，其并不能對于完整的北極海域進(jìn)行控制。所以，綜合上述情形，北極地區(qū)生態(tài)保護(hù)的實現(xiàn)可能就要更多地依賴國際組織和國際法了。從國際法的層面看，對于北極環(huán)境的保護(hù)主要依賴于全球性的條約以及區(qū)域性的專門針對北極環(huán)境治理的條約。具有普遍適用性的國際公約是當(dāng)前實現(xiàn)北極地區(qū)生態(tài)保護(hù)的主要法律文件，但具有普遍適用性的公約在通常情況下是不專門針對于北極地區(qū)的生態(tài)保護(hù)的。而區(qū)域性的條約又具有一定的局限性，其強制力在一定的情況下也是受到了限制的。所以在面對北極地區(qū)的生態(tài)保護(hù)上其能發(fā)揮的作用是極為有限的。目前，對于北極地區(qū)生態(tài)的保護(hù)還不存在一個專門的而又具有體系性的法律文件。在這種情形下，北極地區(qū)生態(tài)保護(hù)的實現(xiàn)需要更具有針對性和體系性的法律文件的出現(xiàn)。從現(xiàn)有關(guān)于北極地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律文件來看，北極地區(qū)生態(tài)保護(hù)的法律構(gòu)建上仍然是是實質(zhì)性的空白。生態(tài)保護(hù)的實現(xiàn)現(xiàn)在仍然依靠的是不具有針對性，不具有整體性，缺乏強制的條約，如何有效組織商議，結(jié)合各國意志，在北極地區(qū)以有效，有強制力的法律文件，使國際組織、各國在北極的行為能夠得到有效規(guī)制，使北極地區(qū)的生態(tài)保護(hù)的執(zhí)行能夠合法合理，促進(jìn)北極生態(tài)保護(hù)的實現(xiàn)，是未來各國、各組織在進(jìn)行北極地區(qū)相關(guān)事務(wù)之時應(yīng)該思考的。

(二)原住民權(quán)利隨著氣候變化對北極地區(qū)自然環(huán)境的改變，北極地區(qū)原住民原本的生存方式已經(jīng)不再適應(yīng)變化中的北極地區(qū)。北極地區(qū)原住民在北極地區(qū)擁有的權(quán)利仍然是極少的，并且在其訴求機制并沒有建立之時，北極地區(qū)原住民要反應(yīng)其意見和建議也是具有很大的困難的。1991年在北極理事會的組織下，北極地區(qū)的三大原住民組織同北極理事會簽訂了環(huán)境保護(hù)宣言并通過了《北極環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略》，這一具有“軟法”性質(zhì)的宣言、戰(zhàn)略在一定程度上提醒各國重視北極的生態(tài)保護(hù)以維護(hù)北極地區(qū)原住民的基本生存權(quán)利。對于北極地區(qū)原住民基本生存權(quán)利的保護(hù)，還是需要參與北極地區(qū)活動的各個國家、各個組織的共同合作的，建立健全維護(hù)北極地區(qū)正常發(fā)展的法律法規(guī)，保證各國、各組織在北極的活動是合法合理的，不會對于北極地區(qū)帶來巨大破壞的，以此使北極地區(qū)的變化在可控的范圍內(nèi)，為北極地區(qū)原住民在北極地區(qū)的生存提供空間條件與時間條件。北極地區(qū)原住民基本生存權(quán)利隨著北極地區(qū)環(huán)境改變逐漸被關(guān)注，但是除了基本生存權(quán)利之外的其他權(quán)利卻沒有得到注意。北極地區(qū)原住民作為受到氣候變化極大影響的主體，卻并沒有被賦予參與國際社會中有關(guān)氣候變化議題的權(quán)利，從實質(zhì)上講北極地區(qū)的原住民以及原住民組織并沒有獲得同北極八國在處理北極事務(wù)上同等的地位，原住民們表達(dá)自己對于相關(guān)事務(wù)的需求與建議的額權(quán)利仍然是空白的。該如何改變這一困境呢?在面對著北極地區(qū)原住民尚且缺乏應(yīng)有的表達(dá)對于北極地區(qū)氣候變化的觀點、建議、訴求的基本權(quán)利的具有法律強制性的途徑的現(xiàn)實狀況時，需要我們思考的是如何逐漸建立起系統(tǒng)的有利于北極地區(qū)原住民表達(dá)其訴求的機制，以此推動北極地區(qū)實現(xiàn)真正的可持續(xù)的發(fā)展。了解北極地區(qū)原住民面臨的境況，法律的介入，規(guī)則的運用，措施的實踐，是能夠?qū)崿F(xiàn)北極地區(qū)原住民生存權(quán)利與訴求權(quán)利的核心。建立有效的法律訴求機制，給北極地區(qū)原住民提供訴求的途徑，才能真正了解當(dāng)前北極地區(qū)原住民面臨的困境，才能從根本上解決原其需要面對的生存問題，從而實現(xiàn)北極地區(qū)原住民文化的維護(hù)與延續(xù)。

各位同事：

很高興同各位同事相聚在風(fēng)景秀麗的洞爺湖畔，就氣候變化問題交換意見。

隨著世界經(jīng)濟(jì)特別是各國工業(yè)化快速發(fā)展，全球能源、環(huán)境、氣候變化問題日益突出，成為各國面臨的共同挑戰(zhàn)。去年在德國海利根達(dá)姆舉行的八國集團(tuán)同發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人對話會議上，大家就氣候變化問題坦誠深入交換意見。此后舉行的聯(lián)合國氣候變化會議通過了“巴厘路線圖”，樹立了國際社會攜手應(yīng)對氣候變化的重要里程碑。我們今天的會議，既是國際社會為共同應(yīng)對氣候變化作出的新努力，也是為推動落實“巴厘路線圖”采取的重要行動。希望會議能促進(jìn)溝通、凝聚共識，為氣候變化國際合作注入新的動力。

氣候變化問題，從根本上說是發(fā)展問題，應(yīng)該在可持續(xù)發(fā)展框架內(nèi)綜合解決。氣候變化國際合作，應(yīng)該以處理好經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展、保護(hù)環(huán)境三者關(guān)系為出發(fā)點，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以增強可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，以節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強生態(tài)保護(hù)為重點，以科技進(jìn)步為支撐，不斷提高國際社會減緩和適應(yīng)氣候變化的能力。

參加今天會議的各國發(fā)展階段不同、科技水平不同、所處環(huán)境不同，應(yīng)該本著共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，為應(yīng)對氣候變化積極作出自己的努力，并力求有所作為。我們認(rèn)為，要做好以下幾點。

第一，要在履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》方面發(fā)揮示范作用。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》確定了氣候變化國際合作的框架、原則、目標(biāo)，反映了各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史責(zé)任、人均排放的差異，規(guī)定了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家應(yīng)該作出的努力。發(fā)達(dá)國家應(yīng)該嚴(yán)格履行《京都議定書》確定的減排目標(biāo)，并切實兌現(xiàn)向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的承諾。發(fā)展中國家要在可持續(xù)發(fā)展框架內(nèi)，積極采取減緩和適應(yīng)氣候變化的政策措施，為應(yīng)對氣候變化作出力所能及的貢獻(xiàn)。

氣候變化對農(nóng)業(yè)的影響已是不爭的事實。由于生態(tài)環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響的直接性，使得氣候變化對農(nóng)業(yè)影響的強度和范圍要超過其他產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)活動；因此目前我們所能做的也是必須做的就是通過科學(xué)研究、理論探索、試驗總結(jié)、技術(shù)推廣、組織管理以及政策機制等多元化措施，加強適應(yīng)能力建設(shè)，以適應(yīng)和應(yīng)對未來氣候變化的影響；降低、減緩乃至消除影響的負(fù)面效應(yīng)。從經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展趨勢，發(fā)展與環(huán)境的辯證關(guān)系，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特性，防災(zāi)減災(zāi)的基本規(guī)律與要求等考慮，未來適應(yīng)能力建設(shè)主要應(yīng)從以下8個方面入手：

一、以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)

氣候變化與經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種互聯(lián)互制關(guān)系。氣候變化通過對環(huán)境因素的改變影響和制約經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；而經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平又決定了對氣候變化適應(yīng)能力建設(shè)的財力支持水平。氣候變化制約發(fā)展，而不科學(xué)的發(fā)展又會使氣候向著制約發(fā)展的方向改變。因此，正確處理氣候變化與經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，在科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展框架下，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強實力來加強適應(yīng)能力建設(shè)，以應(yīng)對氣候變化的負(fù)面影響是目前亟待解決的問題。

同志曾指出，氣候變化是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，但歸根結(jié)蒂是發(fā)展問題。關(guān)注和應(yīng)對氣候變化，采取積極的適應(yīng)和減緩措施，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)的層次和水平，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。從經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的戰(zhàn)略上，我們應(yīng)該努力尋求面對現(xiàn)實的可持續(xù)發(fā)展途徑，通過振興經(jīng)濟(jì)，來解決氣候變化問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，堅持科學(xué)合理利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改變不可持續(xù)的生產(chǎn)模式和生活方式，堅持走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展之路，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，現(xiàn)代條件下的農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)規(guī)劃、資源投入及利用到產(chǎn)后加工全程，都應(yīng)充分估計氣候變化可能帶來的各種不利影響，以便及時采取相應(yīng)的適應(yīng)措施，規(guī)避風(fēng)險。

由于農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的特殊重要地位及其產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，無論氣候變化的速度和強度如何演變，農(nóng)業(yè)都必須無條件地面對；農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效是不容逆轉(zhuǎn)的客觀要求。因此，在與天奮斗的同時，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展并加強對可能愈演愈烈的不利氣候變化的適應(yīng)能力建設(shè)，是當(dāng)今中國乃至世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的大勢所趨。

二、以建立健全組織機構(gòu)為保障從事任何一項事業(yè)都離不開組織保障。早在1990年，我國政府就成立了跨部門的國家氣候變化協(xié)調(diào)小組；1998年，在中央國家機關(guān)機構(gòu)改革過程中，又重組了該協(xié)調(diào)小組。

內(nèi)容摘要氣候變化正在使保險業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。保險業(yè)作為以風(fēng)險管理為己任的行業(yè)。有責(zé)任、有義務(wù)、有能力為了應(yīng)對這次工業(yè)文明史上最大的挑戰(zhàn)而積極行動。世界范圍內(nèi)保險業(yè)對氣候變化的關(guān)注與日俱增，有遠(yuǎn)見的公司已經(jīng)積極行動起來應(yīng)對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)，不少新的險種兼顧了保險發(fā)展和氣候變化問題，取得了較好的經(jīng)營效果和社會效益。

關(guān)鍵詞保險業(yè)；氣候變化；機遇

當(dāng)前，全球變暖及極端天氣災(zāi)害的增加使保險業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近一二十年來因氣候災(zāi)害引起的保險損失逐年增大，2006年的颶風(fēng)、2007年的洪災(zāi)和山林火災(zāi)更是使得保險公司損失慘重，股東和客戶都更加擔(dān)憂保險公司能否適應(yīng)氣候變化的影響。幸運的是，保險公司正逐步認(rèn)識到，氣候變化在制造威脅的同時，也為保險行業(yè)帶來了新的商業(yè)機會。當(dāng)前，世界保險業(yè)應(yīng)對氣候變化的方式已經(jīng)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折，從消極回避發(fā)展到積極應(yīng)對，力圖把氣候變化風(fēng)險轉(zhuǎn)變?yōu)闅夂蜃兓瘷C遇。倫敦勞合社就認(rèn)為，保險業(yè)必須行動起來，積極適應(yīng)氣候變化趨勢，才是生存之道。保險業(yè)過去在火災(zāi)和地震等災(zāi)害風(fēng)險管理中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用，當(dāng)前保險公司也極有可能創(chuàng)造出預(yù)防損失的方法和產(chǎn)品來為客戶、政府和公司自身減輕氣候災(zāi)害的損失，同時減少溫室氣體排放。

面對氣候變化的空前挑戰(zhàn)和紛繁復(fù)雜的市場情況，如何選擇應(yīng)對氣候變化的行動方式，已成為中國的保險公司、再保險公司、保險經(jīng)紀(jì)公司、保險監(jiān)管機構(gòu)及政策制定機構(gòu)關(guān)注的問題。本文研究了世界保險機構(gòu)應(yīng)對氣候變化的主要方式方法，以資借鑒。

一、全球氣候變化對保險業(yè)的影響

2007年初，TICC陸續(xù)了第一、第二和第三工作組第四次氣候變化評估報告(決策者摘要)，使氣候變化受到前所未有的關(guān)注。報告指出，近50年氣候變暖主要是由人為活動引起的可能性，從2001年第三次評估報告中的66％提高到2007年第四次評估的90％以上，進(jìn)一步從科學(xué)上確認(rèn)了人為活動引起全球氣候變化的事實。氣候變化將增加自然災(zāi)害，數(shù)十億人將受到影響，上億人將面臨饑荒的威脅。世界不安甚至恐慌情緒日益濃厚，輿論聲稱“氣候變化是人類21世紀(jì)最大的挑戰(zhàn)”。

為進(jìn)一步促進(jìn)全省節(jié)能（應(yīng)對氣候變化）工作，加強各相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，確保完成“十一五”期間全省單位GDP能耗下降16%的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，控制溫室氣體排放，提高適應(yīng)氣候變化的能力，建立福建省節(jié)能（應(yīng)對氣候變化）工作聯(lián)席會議制度。

一、聯(lián)席會議的組成單位

（一）聯(lián)席會議召集單位：省經(jīng)貿(mào)委

（二）聯(lián)席會議成員單位：省委組織部、省委宣傳部，省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省監(jiān)察廳、省財政廳、省人事廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省交通廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省國資委、省地稅局、省環(huán)保局、省廣電局、省統(tǒng)計局、省物價局、省工商局、省海洋與漁業(yè)局、省質(zhì)監(jiān)局、省機關(guān)事務(wù)管理局，省國稅局、福州電監(jiān)辦、省氣象局、人行福州中心支行，省總工會、團(tuán)省委、省科協(xié)，省電力有限公司、華電福建發(fā)電有限公司。

二、聯(lián)席會議的工作任務(wù)

（一）分析能源形勢，研究節(jié)能政策與工作落實情況。針對節(jié)能工作存在的問題，提出階段性節(jié)能工作目標(biāo)、任務(wù)和重點，決定節(jié)能重大行動，提出節(jié)能立法建議、產(chǎn)業(yè)政策。

本文作者：楊倩工作單位：西北政法大學(xué)

1應(yīng)對氣候變化的國際法律規(guī)范分析

氣候變化是在相對長時期里氣候呈現(xiàn)出惡劣趨勢,導(dǎo)致有害于人類的不良影響發(fā)生,主要由人類自身原因所造成,例如:過量排放溫室氣體,不合理開發(fā)土地,森林植被銳減等等。而氣候變暖帶來的是全球性的生態(tài)災(zāi)難:陸地面積減小,糧食減產(chǎn),物種多樣性遭受破壞,疾病流行等等。為此國際社會制定了5聯(lián)合國氣候變化框架公約6(U-nitedNationsFrameworkConventiononClimateChange)和5京都議定書6(KyotoProtocol)。為尋求和保持適應(yīng)與減緩氣候變化的平衡,建立了相應(yīng)的國際合作機制。按照溫室氣體減排責(zé)任分擔(dān)理論,實行共同但有區(qū)別的責(zé)任。依照各國商討擬定的行動計劃時間表削減排放量,其中發(fā)達(dá)國家承擔(dān)更多的減排責(zé)任,其實際履行效果具有決定性作用。為此各國積極開展氣候變化影響評價,依此提出氣候變化政策建議,力圖形成清潔發(fā)展機制,實現(xiàn)節(jié)能降耗,從而減少溫室氣體排放。例如,南非政府與企業(yè)簽訂/氣候變遷協(xié)議0,政府更加精確地估計溫室氣體排放量,擬定溫室氣體清單,通過清潔能源行動計劃提高政策實施力度,運用稅收激勵、排污費等市場手段的創(chuàng)新機制。德國執(zhí)行年度5國家氣候保護(hù)計劃6,建立對于每年氣候保護(hù)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督的機制,增強能源使用效率,確立政府燃料戰(zhàn)略,成立二氧化碳削減部際工作組,編制政府溫室氣體減排報告,多方面、多途徑、全方位地控制有害氣體排放,清潔生產(chǎn)的實施和生活方式的轉(zhuǎn)變從根本上防止了氣候變化造成的不良影響。5聯(lián)合國氣候變化框架公約6提出:對于全球變暖,各國都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任,其中發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任,確立了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。基于此,要求發(fā)達(dá)國家采取積極措施防止氣候變化造成有害影響,并且給予發(fā)展中國家資金和技術(shù)的支持和援助,共同遏制全球變暖的趨勢。5京都議定書6是框架公約的具體化,規(guī)定了美國、俄羅斯及歐盟等主要發(fā)達(dá)國家減少排放溫室氣體的具體額度,要求他們到2010年至少減少1990年排放總量的5%。提倡各國建立清潔發(fā)展機制(CDM)、排放貿(mào)易(ET)和聯(lián)合履行(JI)。溫室氣體排放的數(shù)量與工業(yè)、交通等的行業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)方式相關(guān)。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展速度處于先進(jìn)水平,與之相應(yīng)的能源和原材料消耗量也是巨大的,因此其控制溫室氣體排放的壓力也隨之加大。減少排放也就意味著控制生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模,勢必影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這也是各國關(guān)注的焦點問題。怎樣才能既有效控制溫室氣體排放又不有礙于經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢?公約是各國利益和人類共同利益調(diào)和的產(chǎn)物,其間大國施加了更多的影響。美國對于減排采取強硬態(tài)度,沒有遵守國際承諾,勢必加重各國減排的負(fù)擔(dān),由此也使國際法的效力大打折扣。在國際法律機制的建立到執(zhí)行的過程中,國家立場、國際政治格局、經(jīng)濟(jì)全球化等等因素?fù)诫s綜合,形成錯綜復(fù)雜的國際法律關(guān)系,其調(diào)整、整合及協(xié)調(diào)是博弈各方此消彼長、相互制約的結(jié)果。

2我國應(yīng)對氣候變化的研究與立法實踐進(jìn)展

我國對于氣候變化的研究也是隨著相關(guān)國際公約的起草和制定逐步開展起來的。氣候變化本身具有不確定性,因而氣候變化導(dǎo)致的影響也是具有不確定性的,這就增加了研究的難度和可變化性。目前我們已經(jīng)開展了氣候變化預(yù)測、影響評估、綜合對策等方面的研究。制定5中國國家氣候計劃綱要6和5中國氣候系統(tǒng)觀測計劃6,系統(tǒng)研究氣候變化與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系和相互影響,為科學(xué)決策提供客觀、全面、真實的信息資料;建立大氣環(huán)境監(jiān)測預(yù)測,分析、模擬氣象災(zāi)害及其危害后果,及時了解掌握大氣、氣象及氣候發(fā)展變化狀況,采取適應(yīng)性技術(shù)措施,有效控制導(dǎo)致氣候變化的有害因素;進(jìn)行農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警及控制技術(shù)研究,在于防治氣候變化對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不良影響。著手研究編寫氣候變化國家評估報告,從宏觀戰(zhàn)略角度考察全國氣候現(xiàn)狀水平、氣候資源潛力、氣候變化趨勢,結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會生活、文化、科技等限制因素,提出氣候變化的對策措施;正確評估氣候資源水平,合理開發(fā)利用氣候資源優(yōu)勢,實現(xiàn)/資源氣候0、/安全氣候0。發(fā)揮國際和國內(nèi)兩種力量的作用,共同解決大氣環(huán)境保護(hù)和氣候變化問題。為此,中國、日本、韓國、印度、美國和澳大利亞確立了亞太地區(qū)清潔發(fā)展和氣候變化伙伴關(guān)系,通過各國之間清潔能源技術(shù)的交流與合作,研究開發(fā)先進(jìn)的清潔能源技術(shù),減少有害氣體排放,減輕對大氣環(huán)境的污染危害。為控制大氣污染造成氣候有害變化,頒布實施了5中華人民共和國大氣污染防治法6,為適應(yīng)大氣、氣候環(huán)境變化該法已經(jīng)進(jìn)行了兩次修改。將大氣環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,合理規(guī)劃工業(yè)布局,加強防治大氣污染的科學(xué)研究,采取防治大氣污染的措施,保護(hù)和改善大氣環(huán)境。國家有計劃地控制或者逐步削減各地方主要大氣污染物的排放總量,即在限制排污總量指標(biāo)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)逐漸削減。并且與大氣污染物排放許可證制度結(jié)合實施,同時引進(jìn)市場機制,逐步開展排污權(quán)交易,充分發(fā)揮市場因素的自覺調(diào)整功能,實現(xiàn)排放者之間排放量的余缺調(diào)配。地方各級人民政府對于本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),制定規(guī)劃,采取措施,使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),即實行大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制度,實現(xiàn)量化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理和監(jiān)督。實行大氣環(huán)境的區(qū)域控制制度,包括劃定/兩控區(qū)0、大氣污染防治重點城市、主要大氣污染物排放總量控制區(qū)。通過采取更加嚴(yán)格的制度措施,有效扭轉(zhuǎn)上述區(qū)域大氣污染惡化的趨勢。改善能源結(jié)構(gòu),鼓勵和支持開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、水能等清潔能源。植樹種草,因地制宜地采取有效措施做好防沙、治沙工作,改善大氣環(huán)境質(zhì)量。國家鼓勵、支持消耗臭氧層物質(zhì)替代品的生產(chǎn)和使用,逐步減少消耗臭氧層物質(zhì)的產(chǎn)量,直至停止消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)和使用,從而有效遏制臭氧層空洞的擴(kuò)大。我國現(xiàn)行的5大氣污染防治法6主要是針對燃煤產(chǎn)生的氣體、其他工業(yè)生產(chǎn)廢氣的排放、機動車船排放的尾氣以及粉塵、惡臭氣體排放而實施的法律控制,在進(jìn)行末端治理的同時實行源頭管理,包括清潔能源使用和清潔生產(chǎn)。立法鼓勵清潔生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用,實行落后工藝設(shè)備的強制淘汰制度,并且國家鼓勵采用的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)名錄。

3完善氣候資源保護(hù)的法律調(diào)整機制

該咨詢報告承認(rèn)在全球變暖問題上仍然存在一些不確定性，如關(guān)于自然變化對全球變暖的作用有多大等，但總體上支持歐洲國家領(lǐng)導(dǎo)人和環(huán)保組織以及的觀點。氣候變化科學(xué)委員會主席說：“我們知道地球大氣層的溫室氣體越來越多并導(dǎo)致地面氣溫上升。但對于迄今為止的氣溫上升，我們還不清楚究竟在多大程度上受人類活動的影響。但是，根據(jù)物理原理和計算機模擬，我們認(rèn)為氣候變暖會繼續(xù)加劇，因為溫室氣體排放仍在繼續(xù)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

對于在全球變化認(rèn)識上的不確定性，氣候變化科學(xué)委員會認(rèn)為主要是由于假設(shè)的差異、模型的差異以及替代數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性等原因造成的，但即便按照最保守的估計，全球變暖以及海平面的上升都將伴隨著整個世紀(jì)。為減少目前全球氣候變化模型預(yù)測中的不確定性，需要在以下兩點的認(rèn)識與模擬上取得較大進(jìn)展：①決定大氣溫室氣體與氣溶膠濃度的因子；②決定氣候系統(tǒng)對溫室氣體增加的敏感性的反饋機制。對氣候監(jiān)測來說，規(guī)劃一個全球觀測系統(tǒng)是一項緊迫的任務(wù)。

由于人類活動，溫室氣體在地球大氣中不斷積累，引起了陸表與海表溫度的升高。在過去的幾十年中所觀測到的變化很可能主要是由人類活動引起的，但是我們不能排除這些變化的一些重要部分也是自然變化的反映。人類引起的變暖以及與之有關(guān)的海平面的上升預(yù)計會持續(xù)整個世紀(jì)。由計算機模型模擬和基本的理論推算得出的一些相關(guān)影響（包括雨量的增加、半干旱地區(qū)干旱程度的增加）十分依賴于變暖的程度及其發(fā)生的概率。

由（氣候變化政府間工作小組）對人為引起的全球變暖進(jìn)行的基本可信的評估是以氣候驅(qū)動力增加為前提的，如將加速全球變暖的進(jìn)程。到世紀(jì)末，全球溫度升高℃的預(yù)測是與云層和大氣相對濕度影響全球變暖的假設(shè)相一致的。這一預(yù)測也與通過比較冰期－間冰期的溫度振蕩所得到的氣候敏感性結(jié)論相一致，冰期－間冰期的振蕩導(dǎo)致了氣候驅(qū)動力的變化。所預(yù)測的溫度升高對有關(guān)溫室氣體和氣溶膠濃度的升高的反應(yīng)極為敏感。因此，國家的決策在目前以及今后較長時期內(nèi)將影響脆弱的人類社會和生態(tài)系統(tǒng)所遭受損害的程度。因為目前對氣候系統(tǒng)在自然狀態(tài)下如何變化以及如何響應(yīng)溫室氣體和氣溶膠的排放的認(rèn)識還存在相當(dāng)大的不確定性，所以這一預(yù)測結(jié)果應(yīng)當(dāng)看作是暫時的，需要根據(jù)未來的變化進(jìn)行調(diào)整。

氣候變化科學(xué)委員會所提交的咨詢報告中力求對氣候變化科學(xué)問題以及研究成果的可信度進(jìn)行更為清晰的描述。詳盡的表述對政策制定者很有幫助，因為他們需要考慮緩解氣候變化或是適應(yīng)氣候變化等多種選。該咨詢報告主要回答了以下一些白宮以及民眾關(guān)注的關(guān)鍵科學(xué)問題。

自然氣候變率的幅度有多大？

摘要：早期《應(yīng)對氣候變化法》立法的體系化研究強調(diào)整個應(yīng)對氣候變化法律體系的形式構(gòu)建，隨著體系化進(jìn)程的實質(zhì)化，研究轉(zhuǎn)向《應(yīng)對氣候變化法》單行法的體系化建構(gòu)。此時，面臨管制性、政策性立法模式選擇的矛盾，氣候變化信息公開部分的立法體系化能同時兼顧氣候變化特殊性與立法模式交叉屬性，可作為突破該障礙的切口。應(yīng)通過協(xié)調(diào)已有國際條約與國內(nèi)立法、吸收司法判例實踐經(jīng)驗完成該部分的體系化，進(jìn)而形成對整部法律的體系化指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：《應(yīng)對氣候變化法》；體系化；信息公開

氣候變化法是我國環(huán)境法領(lǐng)域中的重要組成部分，研究領(lǐng)域目前已基本達(dá)成共識即氣候變化法應(yīng)由一系列不同效力層級的規(guī)范性法律文件組成，學(xué)者們多著眼于宏觀層面氣候變化法系統(tǒng)的體系化建構(gòu)，但忽視了微觀層面體系化研究。無論學(xué)者們主張的氣候變化體系分類方法存在何種差異，其均主張一部居于核心地位的基礎(chǔ)性法律，即《應(yīng)對氣候變化法》。這一階段的體系化研究是為了證成《應(yīng)對氣候變化法》的存在，而當(dāng)研究深入至該部立法的具體立法實踐時，體系化的研究方向也應(yīng)由宏觀轉(zhuǎn)入微觀。

一、《應(yīng)對氣候變化法》立法的體系化轉(zhuǎn)向

1.立法體系化的外部基礎(chǔ)。在與法律聯(lián)系緊密的政治系統(tǒng)層面，國家政策和規(guī)劃為《應(yīng)對氣候變化法》的體系化提供了外部立法支持。《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014－2020年）》指出將研究制定應(yīng)對氣候變化法律法規(guī)，并建立總體政策框架和制度安排，明確各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以提供法律基礎(chǔ)；《生態(tài)文明體制改革總體方案》指出在應(yīng)對氣候變化方面應(yīng)完善法律法規(guī)；《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2017年度報告》指出《應(yīng)對氣候變化法》被列入《國務(wù)院2016年度立法計劃》中的研究項目。現(xiàn)代社會，政治與法律已分化為相對獨立但結(jié)構(gòu)上又相互聯(lián)系的功能子系統(tǒng)。[1]由上述政策性文件規(guī)定可見，制定一部綜合性的《應(yīng)對氣候變化法》已經(jīng)在國家政治系統(tǒng)內(nèi)形成共識，但由于政治與法律系統(tǒng)的分化，這樣的政治共識將由國家立法的形式傳導(dǎo)至法律系統(tǒng)。這有利于法律系統(tǒng)對各系統(tǒng)領(lǐng)域內(nèi)材料的觀察，進(jìn)而將各社會系統(tǒng)中關(guān)于復(fù)雜的應(yīng)對氣候變化的材料通過法律觀察的二值符碼轉(zhuǎn)化為應(yīng)對氣候變化法的具體規(guī)則。該種轉(zhuǎn)化方式將使涉及科技、經(jīng)濟(jì)、政治等復(fù)雜社會系統(tǒng)的氣候變化問題變?yōu)榉上到y(tǒng)可以捕捉并進(jìn)行觀察的法律問題，進(jìn)而促進(jìn)應(yīng)對氣候變化法律的體系化和解決氣候變化問題的合法化運行。2.突破固有立法思維缺陷。氣候變化法系統(tǒng)屬于環(huán)境法系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，在進(jìn)行《應(yīng)對氣候變化法》立法時將面臨環(huán)境法立法的固有缺陷問題，集中體現(xiàn)為立法“套路”的結(jié)構(gòu)困擾。目前，我國立法研究思維模式趨于成熟和固定化，對我國法律已經(jīng)規(guī)定的論題，采取分析法律規(guī)定、列舉域外經(jīng)驗、點出問題所在、提出修法意見的研究思路；對我國法律沒有規(guī)定的論題，采取明示論題意義、列舉域外經(jīng)驗、闡述制度構(gòu)造、提出立法意見的研究思路。[2]這使得大部分立法只能保持形式的穩(wěn)定性而無法保持內(nèi)容的指向明確性，這在我國環(huán)境法立法研究中尤為明顯。在此背景下以各環(huán)境要素為支撐形成了數(shù)十部與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律及其下位法，但由于對各部法律間的法教義學(xué)關(guān)系研究較少，使得環(huán)境法體系化較差。同時，與環(huán)境法相交叉的其他部門法的體系化也較弱。因此，隨著《應(yīng)對氣候變化法》進(jìn)入微觀層面立法研究，對其體系化探索不能僅停留于氣候變化法的整體框架。應(yīng)深入法律內(nèi)的每一章節(jié)的體系化研究，對接已有法律規(guī)定，應(yīng)用教義學(xué)的法學(xué)方法，整合已有國際、國內(nèi)法律規(guī)定，著重從法律概念、法教義學(xué)的角度研究法律的體系化。

二、《應(yīng)對氣候變化法》體系化的矛盾及突破

氣候變化是國際社會普遍關(guān)心的重大全球性問題。氣候變化既是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，但歸根到底是發(fā)展問題。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《氣候公約》）指出，歷史上和目前全球溫室氣體排放的最大部分源自發(fā)達(dá)國家，發(fā)展*家的人均排放仍相對較低，發(fā)展*家在全球排放中所占的份額將會增加，以滿足其經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要。

《氣候公約》明確提出，各締約方應(yīng)在公平的基礎(chǔ)上，根據(jù)他們共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自的能力，為人類當(dāng)代和后代的利益保護(hù)氣候系統(tǒng)，發(fā)達(dá)國家締約方應(yīng)率先采取行動應(yīng)對氣候變化及其不利影響。《氣候公約》同時也要求所有締約方制定、執(zhí)行、公布并經(jīng)常更新應(yīng)對氣候變化的國家方案。

*作為一個負(fù)責(zé)任的發(fā)展*家，對氣候變化問題給予了高度重視，成立了國家氣候變化對策協(xié)調(diào)機構(gòu)，并根據(jù)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，采取了一系列與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的政策和措施，為減緩和適應(yīng)氣候變化做出了積極的貢獻(xiàn)。作為履行《氣候公約》的一項重要義務(wù)，*政府特制定《*應(yīng)對氣候變化國家方案》，本方案明確了到2*0年*應(yīng)對氣候變化的具體目標(biāo)、基本原則、重點領(lǐng)域及其政策措施。*將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真落實《國家方案》中提出的各項任務(wù)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高減緩與適應(yīng)氣候變化的能力，為保護(hù)全球氣候繼續(xù)做出貢獻(xiàn)。

《氣候公約》第四條第7款規(guī)定：“發(fā)展*家締約方能在多大程度上有效履行其在本公約下的承諾，將取決于發(fā)達(dá)國家締約方對其在本公約下所承擔(dān)的有關(guān)資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓承諾的有效履行，并將充分考慮到經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展及消除貧困是發(fā)展*家締約方的首要和壓倒一切的優(yōu)先事項”。*愿在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，與國際社會和有關(guān)國家積極開展有效務(wù)實的合作，努力實施本方案。

第一部分*氣候變化的現(xiàn)狀和應(yīng)對氣候變化的努力

近百年來，許多觀測資料表明，地球氣候正經(jīng)歷一次以全球變暖為主要特征的顯著變化，*的氣候變化趨勢與全球的總趨勢基本一致。為應(yīng)對氣候變化，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，*政府通過實施調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高能源效率、開發(fā)利用水電和其他可再生能源、加強生態(tài)建設(shè)以及實行計劃生育等方面的政策和措施，為減緩氣候變化做出了顯著的貢獻(xiàn)。