青苗錢范文10篇

內容提要：青苗法是王安石變法中的一項重要立法。許多學者認為，青苗錢年利率為40％，這是對青苗法的誤解。青苗法又稱“出息二分之法”，青苗錢法定年利率20％，是宋人的共識，其證據比比皆是。

關鍵詞：青苗法借貸利率二分

青苗法是王安石變法中的一項重要立法。鄧廣銘先生在《中國十一世紀的改革家——王安石》一書中認為，在王安石推行的諸種新法當中，“受到守舊派人物攻擊最猛烈，進行攻擊的人數最多，次數也最多的，莫過于青苗法了。”關于宋代青苗法的利弊功過，學術界至今有分歧，20世紀90年代前后還進行過針鋒相對的爭論①。不過，對于青苗法賒貸的法定利率為40％的問題，爭論各方無大分歧。否定青苗法者認為不少地方的實際利率要高于40％，達60％甚至1倍，而肯定者認為高于40％屬個別違法現象，40％是利率上限。

漆俠先生在1959年初版、此后多次再版的《王安石變法》一書中，明確提出青苗錢的利率為40％。他認為：青苗錢借貸一年進行兩次，“一次在正月三十日以前，稱作；‘夏料’，一次在五月三十日以前，稱作‘秋料’。隨夏秋二稅繳納貸款，即在五月、十月以前。”歸還時“在原額外繳納20％的利息”，因“一年兩次貸款，故年利率實際上是40％。”漆先生的這一推論影響極大，青苗錢法定利率40％，幾乎成為學術界沒有異議的定見。本人認為：青苗錢的法定利率不是40％，而是20％。

青苗錢年利率40％，是韓琦首先提出的。現存熙寧二年(1060)九月頒布青苗法條文，未明載青苗錢的利率，只說“仍以見錢，依陜西青苗錢例，愿預借者給之，隨稅輸納斛斗，半為夏料，半為秋料。內有請本色或納時價貴愿納錢者，皆許從便。”②在青苗法頒布前，蘇轍“自大名府推官上書召對”，曾參與青苗法的審核。他對王安石說“以錢貸民，使出息二分，本非為利。然出納之際，吏緣為奸，雖有法不能禁。錢入民手，雖良民不免非理費用。及其納錢，雖富民不免違限。如此則州縣不勝煩矣。”蘇轍明確反對青苗法，認為原來的常平倉法“見在而患不修，公誠舉而行之，劉晏之功可立俟也。”王安石聽了蘇轍的話，曾“逾月不言青苗”③。蘇轍言“出息二分”，而不言半年或一料出息二分，表明他理解上述青苗條例為年利率二分，或青苗條例明載年取息二分，而現存史料闕如。

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內容提要：青苗法是王安石變法中的一項重要立法。許多學者認為，青苗錢年利率為40％，這是對青苗法的誤解。青苗法又稱“出息二分之法”，青苗錢法定年利率20％，是宋人的共識，其證據比比皆是。

關鍵詞：青苗法借貸利率二分

青苗法是王安石變法中的一項重要立法。鄧廣銘先生在《中國十一世紀的改革家——王安石》一書中認為，在王安石推行的諸種新法當中，“受到守舊派人物攻擊最猛烈，進行攻擊的人數最多，次數也最多的，莫過于青苗法了。”關于宋代青苗法的利弊功過，學術界至今有分歧，20世紀90年代前后還進行過針鋒相對的爭論①。不過，對于青苗法賒貸的法定利率為40％的問題，爭論各方無大分歧。否定青苗法者認為不少地方的實際利率要高于40％，達60％甚至1倍，而肯定者認為高于40％屬個別違法現象，40％是利率上限。

漆俠先生在1959年初版、此后多次再版的《王安石變法》一書中，明確提出青苗錢的利率為40％。他認為：青苗錢借貸一年進行兩次，“一次在正月三十日以前，稱作；‘夏料’，一次在五月三十日以前，稱作‘秋料’。隨夏秋二稅繳納貸款，即在五月、十月以前。”歸還時“在原額外繳納20％的利息”，因“一年兩次貸款，故年利率實際上是40％。”漆先生的這一推論影響極大，青苗錢法定利率40％，幾乎成為學術界沒有異議的定見。本人認為：青苗錢的法定利率不是40％，而是20％。

青苗錢年利率40％，是韓琦首先提出的。現存熙寧二年(1060)九月頒布青苗法條文，未明載青苗錢的利率，只說“仍以見錢，依陜西青苗錢例，愿預借者給之，隨稅輸納斛斗，半為夏料，半為秋料。內有請本色或納時價貴愿納錢者，皆許從便。”②在青苗法頒布前，蘇轍“自大名府推官上書召對”，曾參與青苗法的審核。他對王安石說“以錢貸民，使出息二分，本非為利。然出納之際，吏緣為奸，雖有法不能禁。錢入民手，雖良民不免非理費用。及其納錢，雖富民不免違限。如此則州縣不勝煩矣。”蘇轍明確反對青苗法，認為原來的常平倉法“見在而患不修，公誠舉而行之，劉晏之功可立俟也。”王安石聽了蘇轍的話，曾“逾月不言青苗”③。蘇轍言“出息二分”，而不言半年或一料出息二分，表明他理解上述青苗條例為年利率二分，或青苗條例明載年取息二分，而現存史料闕如。

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儒家與君權的關系是儒家政治哲學中的一個重要問題。自孔子提出“以道事君，不可則止”（《論語·先進》），“勿欺也，而犯之”（《論語·憲問》），儒家與君權之間就有著一種內在的緊張。“以道事君”就是以仁道事君，“仁者愛人”，從政治哲學上說，這是儒家的民本主義價值觀。“犯之”就是對君主的“不仁”進行批評；如果君主不聽諫阻，那就應該“止”即辭官而隱退。孟子繼承發揚了這一思想，他提出“民為貴，社稷次之，君為輕”（《孟子·盡心下》）。所謂“民為貴”就是以人民為最有價值，或者說，以人民為社會、國家的價值主體。就君臣關系而言，孟子反對臣對于君主的一味順從，臣應該“君有過則諫，反復之而不聽，則去”（《孟子·萬章下》）。這里的“去”也就是孔子所說的“止”。孟子又說：“人不足與適也，政不足間也，惟大人為能格君心之非。”（《孟子·離婁上》）意謂對于“大人”（大儒）來說，君主的用人之非、政事之失等等尚不足以進行批評，只有格（正）“君心之非”才是最重要的。其所以最重要，是因為仁政出于君主的仁心，若君心不仁，則無以為仁政；若君心正，則“君正莫不正，一正君而國定矣”（同上）。

秦統一中國后，在法家思想的指導下建立了君主集權的政治制度。“漢承秦制”，在“秦制”之下，儒家思想一方面與其相適應，提出了“三綱”之說，另一方面也仍然堅持了先秦儒家的民本主義和“格君心之非”思想。如漢儒董仲舒主張“屈民而伸君，屈君而伸天”（《春秋繁露·玉杯》），其“伸君”即適應秦以后的君主集權而立“三綱”之說，其“伸天”則仍貫徹了民本的思想（所謂“天之生民，非為王也；而天立王，以為民也”，見《春秋繁露·堯舜不擅移湯武不專殺》），并且欲以“陰陽災異”來格（正）“君心之非”。在董仲舒看來，治道應該從君心之正開始："故為人君者，正心以正朝廷，正朝廷以正百官，正百官以正萬民，正萬民以正四方。四方正，遠近莫敢不壹于正......而王道終矣"（《漢書·董仲舒傳》）。

兩宋時期，程朱理學在哲學上比漢唐儒學有重大的發展，但在政治哲學上卻鮮有突破，大致是伸張孟子的政治思想，甚至可以說未離董仲舒“陰陽災異”思想的窠臼。關于程朱對君權和“三綱”之說的肯定，歷來已多被強調，近現代學人也對此多作批評。本文所述，主要是程朱的“格君心之非”思想，以顯出程朱理學與君權之間的內在緊張關系，并重申筆者多年來的一個看法：從民本進至民主，符合中國文化實現近現代轉型的內在邏輯。

一

二程與君主政治的關系，始見于程頤早年的《上仁宗皇帝書》。他在書中說：“圣明之主，無不好聞直諫，博采芻蕘，故視益明而聽益聰，紀綱正而天下治；昏亂之主，無不惡聞過失，忽視正言，故視益蔽而聽益塞，紀綱廢而天下亂。治亂之因，未有不由是也。”（《程氏文集》卷五）這種勸戒君主聽從臣下的“直諫”，并且希望君主“召對，面陳所學”，“以臣之學議天下之事”，正是范仲淹主持的慶歷新政在士人中形成的風氣1。程頤指出，當時宋朝已處于危亂之勢：“誠何異于抱火厝之積薪之下而寢其上，火之未然（燃），因謂之安乎？……況今百姓困苦，愁怨之氣上沖于天，災沴兇荒，是所召也。”這里的“召”就有“天人感應”、“同氣相召”的意思。程頤又引《尚書》所謂“民惟邦本，本固邦寧”，認為“固本之道，在于安民；安民之道，在于足衣食”。但當時“國家財用，常多不足”，為充財用則“急令誅求”于民，“竭民膏血”，使百姓“往往破產亡業，骨肉離散”。“彼庶民者，饑寒既切于內，父子不相保，尚能顧忠義哉？非民無良，政使然也。”他從民本思想展開對當時政治的批判，由此批判而提出實行“王道”的主張。他說：“竊惟王道之本，仁也。臣觀陛下之仁，堯舜之仁也。然而天下未治者，誠由有仁心而無仁政爾。”（同上）在此，程頤肯定宋仁宗“有仁心”，但“無仁政”，這是對當時君主政治的一種樂觀看法。此后，二程便由強調君主必須“正志先立”，終至明確提出“格君心之非”是治道之“本”。

治平二年（1065），程頤寫有《為家君應詔上英宗皇帝書》。此書仍強調了“民惟邦本”，“保民之道，以食為本”，但更重要的是提出了治道的“本”與“用”之分：

失地農民現狀及存在的問題，因為各地的經濟發展水平各異而呈現出不同的特征。因而國家在制定方針和政策時必須根據各地的實際，因地制宜。研究作為欠發達地區的典型代表——甘肅省的失地農民現狀及存在的問題，無疑為國家在西部地區采取措施和制定方針提供了重要的政策依據。

根據甘肅省農調隊在2003年做的一項統計和調查表明：甘肅省失地農民的生活總體保持穩定，主要存在的問題是圍繞著征地安置和補償的。

一、甘肅失地農民現狀

2003年，甘肅省農調隊在全省抽選了五個縣區的十個鄉鎮，對100戶農戶進行了“失地農民現狀”的專題調查。調查的主要內容涉及到：（1）2000年（含）以來，失地農民的基本情況：失地前后的人均耕地、人均收入、人均消費等情況對比，失地補償及安置情況，失地后現從業情況。（2）占用耕地對農戶收入和農村勞動力就業的影響。失地農民生活中有哪些困難，他們最急需解決什么問題。（3）當前失地農民的心態是什么樣的，最真實的想法是什么。從調查的具體情況來看，甘肅省失地農民的基本生活狀況是：

（一）人均耕地占用0.77畝。在100戶農戶中，共有家庭人口467人，目前，農村勞動力270人，平均每戶4.67人，勞動力2.7人。家庭原有耕地面積658.63畝,平均每戶6.59畝，平均每人1.41畝。從2000年至今，這些農戶的耕地共被占用298.59畝，平均每戶3.60畝，平均每人0.77畝。

（二）0.74%的勞動力賦閑在家。在270名勞動力中，征地時安置就業4人，從事農業149人，從事二、三產業67人，外出務工48人，分別占勞動力總數的1.48%、55.19%、24.81%和17.78%，賦閑在家2人，占勞動力總數的0.74%。

一、借“名言”導名家變法

課堂導學是一門藝術，一個好的導入，可以激發學生的興趣和求知欲。正如有人說“：好的導學等于教學成功了一半。”選修課的導學有其特殊性。由于選修教材各專題各章節的內容相對獨立，前后沒有必然聯系。因此在設計《王安石變法》一課導學時，為了調動學生的積極性，突出教學重點，本人選擇了緊抓變法的精髓所在。本人引用了2008年“首屆夏季達沃斯論壇年會”開幕式上總理回答“關于全球性的領導者最應該具備什么樣素質？”時的回答。他說“：5年前，我曾面對大家立過誓言‘：茍利國家生死以，豈因禍福避趨之。’今天我還想加上一句話，就是‘天變不足畏，人言不足恤，祖宗之法不足守。’他引經據典的提到了王安石“三不足”論斷，非常巧妙地講出了作為領導要有改革精神。所謂“天變不足畏”指的是對自然界的災害不必畏懼；“人言不足恤”指的是對流言蜚語無須顧忌；“祖宗之法不足守”指的是前人制定的法度若不適應當前需要甚至阻礙社會進步，就要修改甚至廢除，不能盲目繼承效法。“三不足”既是王安石變法的精神支柱，也是他的思想武器，人們常引用這句話來表達一種不斷革新的精神。溫總理認為，未來的中國只要一如既往地沿著王安石所提倡的這種不畏、不恤、不守的改革精神走下去，中國一定會再次崛起，讓全世界刮目相看。由溫總理借名家名言談改革導入北宋的王安石變法，自然、貼切。它既關注到時政熱點與政治學科的緊密聯系，又能借鑒岳麓版教材的優點，彌補人民版教材的不足，實現了不同版本教材內容的取長補短，從而達到最佳的教學效果。

二、引“詩詞”知變法艱辛

在教學中，本人嘗試從王安石的詩詞中去尋找變法的蹤跡，從其不同時期創作的《北民》《元日》《商鞅》和《梅花》四首詩入手，再現變法的艱辛歷程。首先，引用變法前王安石所作的《北民》一詩：“河北民，生近二邊長苦辛。家家養子學耕織，輸與官家事夷狄。今年大旱千里赤，州縣仍催給河役。老小相攜來就南，南人豐年自無食。悲愁白日天地昏，路旁過者無顏色。汝生不及貞觀中，斗粟數錢無兵戎。”教師引導學生從詩中了解變法前北宋社會和人民生活的現狀，由學生回答、教師補充，得知河北民的六苦：養家苦、賦稅苦、邊患苦、災害苦、徭役苦、南逃苦。接著讓學生結合所學知識思考當時社會存在的主要問題。學生可以從北宋中期的“三冗”問題入手，知道由于官僚機構的膨脹和軍隊數量的龐大，造成了“冗官”、“冗兵”，“冗官”、“冗兵”又導致財政赤字，從而出現了“冗費”。“三冗”問題導致國家的“積貧”和軍隊戰斗力的“積弱”，于是北宋中期統治危機四伏。《北民》一詩恰能充分體現作者的憂患意識，也為其日后改革提出了一條思路：解決農民負擔，增加財政收入，增強軍事力量，穩定社會局面。接著，引入王安石的另一首詩《元日》：“爆竹聲中一歲除，春風送暖入屠蘇。千門萬戶曈曈日，總把新桃換舊符。”《元日》寫于改革開始，詩句輕松明快，讓人誤以為詩句寫的只是春之喜慶。此時教師要引導學生思考，詩中“新桃”暗喻什么？“舊符”又指什么？詩中的“新桃”實指新的改革，“舊符”則是舊局面的比喻。王安石既是政治家，又是詩人，他的不少描景繪物詩都寓有強烈的政治內容。《元日》就是通過對新年元旦新氣象的描寫，抒發作者執政變法、除舊布新、強國富民的抱負和樂觀自信的情緒。在介紹王安石變法措施時，教師可以設計若干小問題，如變法內容中哪些措施能增加政府的財政收入？哪些措施能減輕農民負擔？哪些措施有利于農業的發展？哪些措施觸犯了大官僚、大地主、大商人的利益？讓學生討論，逐一分析，得出回答。緊接著，又引用《商鞅》一詩：“自古驅民在信誠，一言為重百金輕。今人未可非商鞅，商鞅能令政必行。”這首詩給人凝重感，讓人壓抑。本人著重以最能兼顧國家和民眾利益的青苗法為例，讓學生思考該法實施的最初設想，是否達到預期效果及其原因。王安石變法規定：在青黃不接時，國家借貸農民利息的標準是年息兩分，即貸款一萬，借期一年，利息兩千。王安石最初設想是通過青苗法來減輕農民負擔，既可以保證農時，又可以增加國家財政收入。然而在實施過程中，由于地方政府層層加碼，原本給農民的低息貸款，變成了一種官府壟斷的高利貸，有些地方借貸利息竟高達原來的35倍！利息高不說，手續還麻煩，每道程序都要受到貪官污吏的敲詐盤剝，結果老百姓的負擔不但沒有減輕，反而加重了。正如司馬光所言，“不取諸民，將焉取之？”由于變法沒有達到預期效果，反而觸犯了許多官僚、大地主的利益，所以遭到他們強烈反對，變法阻力重重。面對壓力，王安石沒有退縮，而是自我激勵，要以商鞅為師。這充分體現了王安石的“三不足”精神，體現了他的政治改革勇氣和不屈精神。最后，再引出王安石晚年的詩作《梅花》：“墻角數枝梅，凌寒獨自開。遙知不是雪，為有暗香來。”《梅花》一詞是作者心境的寫照，這時王安石已從政壇上下來，不問政事，也不能問政事，于是醉心于風景之中。外人稱其高雅超脫，其實只有他自己知道，這不過是無奈的人生裝飾。“凌寒獨自開”，恰是作者遠離政治，晚年獨處的真實寫照。而“遙知不是雪，為有暗香來”，卻反映出作者在處境最艱難最無奈時，仍沒有改變自己的政治主張，保持“孤芳不變”，保持著政治家應有的一種高尚節操。

三、擬“評說”思變法得失

對于王安石變法的評價，歷來都有兩種截然相反的觀點，一是晚清以前近800年，人們評價王安石變法是“禍國殃民”，認為各項新法是聚斂之術；二是梁啟超在20世紀初為王安石及其變法徹底翻案。他把青苗法和市易法看作近代“文明國家”的銀行，把免役法視作“與今世各文明國收所得稅之法正同”，還認為保甲法“與今世所謂警察者正相類”。本人擬用前人對變法的不同觀點來突破本節課難點，可以讓學生聯系實際，結合所學知識，尋找到一把解惑的“鑰匙”。關于人物評價，本人注重學法指導，先讓學生回顧必修Ⅰ中學過評價歷史事件的方法，如太平天國運動的評價、辛亥革命的評價等，指出歷史人物、歷史事件評價的主要標準：一是看是否順應歷史潮流的發展；二是看是否符合人民的（長遠）利益和愿望；三是看是否推動生產力（或經濟）的發展。對照三條評價標準，讓學生做到有理有據，觸類旁通、舉一反三。從王安石變法的背景來看，當時的主要問題并不是生產關系能否適應生產力發展的問題，而是階級矛盾異常尖銳的問題，這就決定了王安石變法的性質不可能是生產關系的調整，而只能是社會關系的調整。從材料可知，長期以來前人對王安石變法都是否定的，認為他是“禍國殃民”，而到了近代，梁啟超一改數百年對變法的否定，充分肯定了青苗法、市易法、免役法、保甲法等措施，認為“今世歐洲諸國，其所設施，往往與荊公不謀同符”。梁啟超對王安石變法的肯定，是因為梁啟超等人主張變法、改良圖強的思想是與王安石富國強兵的思想一脈相承的，這已成為當時半殖民地半封建社會時代要求改變屈辱現狀，學界形成的一種共識，也成為20世紀前半葉的主流觀點。因此對人物事件評價，要運用歷史唯物主義和辯證唯物主義觀點客觀地評價。

村山清水秀，村容整潔。水泥路通鄉、到戶；光纖信號進村入戶；各小組工程屯水田、塘堰全覆蓋；沼氣池達到應有盡有；大型養殖場兩處；小規模蔬菜種植戶如雨后春筍般遍處發芽；水產、水禽養殖也初具規模；電信寬帶的進村正在函接中；老百姓異口同聲地說：“這些成績都是因為村里有一個好支書：”。

村屬淺丘林地帶，離城區20余公里，到鄉鎮3公里左右。2005年前，村里全是泥巴路，正所謂“天晴一把刀，下雨一包糟”，村民所需農資產品無法運進，生產出的農產品無法運出，要想搞農業生產，只能是肩挑背扛，在當時，要想靠土地發家致富，根本無希望可言。2004年底，在外跑運輸的本村村民看到家鄉貧困落后的面貌，很是心痛，毅然放棄在外找大錢的機會，回到家鄉，立志要為家鄉，家鄉的父老鄉親做點好事，讓大家都跳出貧困的圈子，功夫不負有心人，在全村老百姓的擁戴下，順利當選了本村村主任。2010年又順利當選了本村的村支部書記。

一、建立長效機制、開展基層學習

在基層黨組織建設中工作中，他作為支部書記帶頭開展以多種形式、多次組織學習文建明工作方法，學習“三、二”工作法等，使全村黨員更具凝聚力、戰斗力，使黨員起到了帶頭作用。

在村道路的建設中，通過多種渠道、關系努力爭取項目、資金，并充分帶動了群眾的積極性，大家出資、出力建的5.5公里的水泥村道路順利通行。率領二社、三社、九社興建了兩口塘堰，為這三個社以及周邊的用水提供了有力的幫助。

在城鄉環境和農房修建規劃的工作中，通過多次組織會議，宣傳教育，法制的講解，有效的控制了村民亂搭亂建。

按照漢委走組發【2014】2號文件要求，現將我鄉“走基層、送服務”主題活動情況匯報如下：

一、把握“四個知曉”

我鄉結合實際情況，重點圍繞移民問題、災后重建和春耕生產送技術、送物資、送政策開展服務活動。做到服務對象、服務內容、服務方式、服務目標“四個知曉”。關于移民，我們始終把堅持原則的堅定性和處理問題方式的靈活性相結合，針對血鉛含量超標的村民及時帶領就醫并發放藥品、牛奶、雞蛋等營養干預物資，認真組織慰問，安撫好村民情緒，并完善社會應急事件處理機制；針對部分在移民過渡紅線內卻又故土難離的村民，我鄉干部聯合各村組黨員干部進行家家戶戶實地走訪交流，從移民安置點的環境、交通、發展潛力等基本情況對村民進行客觀詳細的講解，動之以情曉之以理，切實讓每戶村民滿意過渡。災后恢復重建工作一直是我鄉工作的重要內容，讓受災村民能夠盡快住進更為舒適寬敞溫暖的安全房屋也是我們殷切期望。對于部分受災嚴重、建房困難的災后重建戶，黨員干部以及領導實施了一對一聯結幫扶政策，讓災后重建戶在建房中遇到困難能夠有渠道述求、有方式溝通。在農業方面，鄉農技人員積極向農戶宣傳新品種和好的種植方法。在今年年初，為百姓申請一批良種馬鈴薯種薯免費發放、發放種植手冊100份，并對春耕育種育苗技術下到田間進行培訓，做到理論和實踐相結合，解決百姓在種植生產上的技術問題。

二、抓實“五本臺賬”

采取“五本臺賬”的方式，組織黨員干部深入基層聯系服務群眾，走家串戶聽民義、送服務、通情況、講政策。通過走訪院落、記錄來訪等方式，收集民情，做到“建賬”及時；其次對所建賬及時處理，廣泛收集民智，最后通過定期“銷賬”匯總辦理情況，確保對每一筆“賬”的跟蹤辦理。在活動開展的一個多月時間里，鄉成員分工合作，各司其職。在災后重建工作中，重建戶86戶，重建工作順利開展，其中有：村5組為“4.20”災后重建特困戶，無力購買建筑材料，在政府領導積極處理下，幫助購買重建房屋的建筑材料、落實災后重建幫扶資金，聯系施工單位對重建房屋進行外觀風貌塑造和卷簾門的安裝，并幫助尋找到幫扶企業給予幫扶資金3000元，部門幫扶資金9000元；在困難群眾中，困難家庭2戶，調查其家庭情況屬實后，落實慰問金500元；在民生訴求中，學生家長反映的學生上學過渡問題，已得到很好的解決，目前已在村委會駐地搭建臨時板房進行過渡，83名學生已搬到過渡板房中就讀；在移民工作中，建坪2組曹春發、羅桂淑、王洪福和坪安村李學良因未領取到工業園區防洪提修建占地青苗費，鄉領導得知后積極與工業園區管委會進行接洽核實，幫助他們領取到了占地青苗費，化解群眾的誤解和對政府的怨氣，推動了移民對接工作；里坪村6組羅偉因家庭貧困，無力交納移民房建房差額款，鄉領導再得知我縣農村信用社有移民戶可以使用自己的移民房屋抵押貸款這項業務后，積極和農村信用社聯系，以及通過各種形式給移民宣傳信貸政策，使得其在信用社貸款2萬元，交清了建房差額款；在涉及穩定工作：建坪14組的群眾因與其子女發生贍養糾紛，經常到鄉政府哭鬧，在經鄉司法所協調后，其子女同意將兩位老人的移民過渡費（每人每月800元）交由給老人自行管理使用。

三、搞好“六個結合”

3月5日省政府關于建設千里綠色長廊工作安排下來后，在3月8日、9日我陪同市長檢查春季造林工作中，進行了作了匯報。戴市長非常重視，明確提出把西寶高速寬幅林帶建設作為今年和今后千里綠色長廊建設的重中之重，市財政拿錢租地、補償青苗費，并要求林業部門牽頭負責實施。從3月16日周讓秘書長召集縣區及相關部門領導召開專題會議部署安排，到4月5日前大規模的栽植這一期間，在時間緊、任務重、難度大的情況下，市縣聯動、齊心協力，抓部署安排，抓各個環節措施的落實，工作做得實，做得細，成效好。可以說是繼創森、創模和林改之后市縣聯手抓的又一項很成功的重點工作。整體工作沒有大的失誤，取得了階段性的成效，得到了市上領導的肯定。今天咱們召開這個會，坐下來系統的進行總結，主要就是為了提高和推動工作，把下一步尤其是秋季的建設工作抓好，力爭取得更大成效。

一、林帶建設情況

總體上，今春西寶林帶建設工作有特點、有共性的需要我們秋季堅持繼續做的有四個方面，值得大家共同來思考。

一是部署周密，組織有力。從行政推動工作上關鍵是要安排好、部署好。省上建設千里綠色長廊安排后，市政府主要領導、分管領導都非常重視，親自部署安排，上路查看指導，協調解決問題；縣區領導尤其是林業局“一把手”親自上手，在整個綠化期間都在路上、在現場、在村組、在重點區段，現場解決具體問題，有力于地推動綠化工作有序有效進行。綠化中，市上多次召開會議，3月16日市政府召集縣區及相關部門有關領導，專題研究安排；3月22日鳳翔現場會上，進一步明確了相關措施和市上的政策要求和工作重點；3月29日在蔡家坡分析解決了階段性的具體問題，明確了工作重點；4月5日大規模栽植之后，我們又召開了一次技術及管護研討會，對栽植之后做什么、管什么、重點抓什么進行了專題討論，制定印發文件，統一技術規程和要求；今天在大規模栽植、管護告一段落之后，我們又坐下來系統總結，研究部署下一步工作，可以說這些會都開得及時，推動了林帶建設各項工作，同時市上還相繼印發了一些規范性的文件，明確了技術規程和綠化模式；并及時調整工作思路，組織人員在市域及周邊地區調研考察，組織當地苗木，提高造林成活率。

二是突出重點，突破難點。在建設上，主要是拿地，這是西寶高速綠化難度最大的問題。今春綠化中普遍拿地快，沒有出現任何問題，林帶內農作物清理工作做的很好，無論是栽前清的，還是栽后清的都很到位；在資金投入上，總體落實得比較理想，尤其是土地租賃和青苗補償“兩費”的問題解決得好，市上基本按實際里程算多少進行安排，并及時下撥到縣區。在環境整治上，下發環境整治工作《通知》，將西寶高速沿線綠化環境整治任務細化分解到縣區和有關部門，并根據環境整治實際和造林時間情況，堅持做到環境整治不到位不栽植，難點路段栽不成不硬栽，確保了造林質量。

三是措施過硬，嚴把環節。在苗木上，抽調專人實地考察組織苗木，并確定專人進行驗收，嚴把卸載、運苗等各個環節關口。總體上，從考察調運到栽植澆水等各個環節都做的很好，沒有大的問題。尤其是從卸苗到栽植整個過程都做的規范，邊下苗邊栽植，減少了一些中間環節。在栽植上，普遍推行工程管理，依托林場自身資源優勢，組建專業隊栽植，做到了苗木隨到隨栽、隨澆水。在管護上，市上印發管護工作《通報》，落實技術、撫育管護措施和責任，組織技術人員對新栽雪松適量疏枝，用木樁或尼龍繩支撐固定，及時購置配發農藥、噴霧器、水管等物資，分時段噴施蒸騰抑制劑、硫酸亞鐵藥劑，逐區段落實專職管護人員。

我國人多地少，土地資源稀缺，伴隨著工業化和城市化快速發展，越來越多的農村土地被征用作非農建設。而現行征地制度存在的弊端制約了經濟、社會的和諧發展，改革現行征地制度迫在眉睫。本文從我國征地制度的源流和現狀入手，從法理角度分析了現行征地制度存在的弊端，并提出了完善我國農地征用制度的建議。

一、我國現行土地征用制度改革的必要性

隨著我國工業化、城鎮化的快速發展，非農建設用地的需求越來越大，在現行制度體制條件下，政府只有通過加大征地規模來保障用地需求。但是，由于現行土地征地制度本身的設計缺陷，加之地方政府部門在征地過程中的粗放式操作，一方面造成越來越多的失地農民，另一方面由于土地收益分配嚴重失衡，失地失業農民又失去生產、生活保障，由此引發了大量群體性沖突事件。要解決征用農民土地引發的矛盾，最終必須逐步推行征地制度改革。當前，為統籌城鄉協調發展，黨中央作出建設社會主義新農村的重大戰略決策，將失地農民問題納入解決“三農”問題的統一框架下。2006年中央一號文件明確指出，必須“加快征地制度改革步伐，按照縮小征地范圍、完善補償辦法、拓展安置途徑、規范征地程序的要求，進一步探索改革經驗。完善對被征地農民的合理補償機制，加強對被征地農民的就業培訓，拓寬就業安置渠道，健全對被征地農民的社會保障。”

二、我國農地征用制度的現狀

我國現行的農村土地征用程序一般包括：（一）征地方案的擬定。需要征地的市縣政府擬定有關農村集體土地轉為國有土地征地方案。具體做法是，用地單位向擬定機關所屬的土地行政主管部門報建設項目說明書和有關方案，有關土地行政主管部門收到上報的建設項目呈報說明書和有關方案后，認為所報材料齊全、符合法定條件的，在5日內上報本級政府審核。本級政府審核同意的，征地方案即為擬定。（二）批準機關的審批。有關市縣政府對其審核同意的征地方案，連同其他有關材料，逐級上報有批準權的政府批準。有批準權的政府所屬土地行政主管部門對該材料進行審查后作出決定。再由有批準權政府的有關負責人作出是否同意的決定。（三）批準機關的內部批復。批準征地的政府作出同意征地的決定的，直接行文或者由其土地行政主管部門代為行文向下一級政府作出內部批復，告知批準征地的情形。（四）征地決定的外部送達。《土地管理法》及實施條例規定，“征用土地方案經依法批準后，由被征用土地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業人員安置辦法和辦理征地補償的期限等，在被征用土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告。”

三、我國農村土地征用制度存在的弊端

霜報寒梅迎春來，回顧總結取其精，今朝雖比去年好，奮起直追趕上游。過去的一年里，我們首先從內部管理和工作績效考評著手，健全和規范各項制度緊緊圍繞從“如何解決影響質量的因素”來展開工作。通過走出去、請進來的方式學習取經，結合本部門實際情況，從根本上轉變觀念。從干部改革入手，根據員工的特長以優勢互補的原則進行班次的組合與分配，合理的調整組織架構和工作部暑。將安全生產放在首位來抓,實行定期對機械設備的檢查與維護，及時消除隱患。面對夏天高溫的嚴峻形勢，我們沉著應戰，抓住關鍵、靈活掌握、提高全員戰斗力，杜絕了事故的發生。以會帶訓來加強培訓工作，營造學習氣氛，全員素質得到了不斷提高。同時加強了內、外的溝通，利用集體的智慧解決生產實際中的困難。促進了管理水平和產品質量的提高。04年在公司領導的正確引導下全體員工以積極的心態努力工作、辛勤勞動。基本上完成了預定的各項年度指標，年均出苗率達到92.5%,與去年相比平均提高了1個點左右，但與其它先進孵化廠相比還有差距。因此，我們有必要很好的總結，仔細的去分析。回顧過去、展望未來，我們應奮起直追，爭做領頭羊。現就具體工作總結如下：

一、生產經營情況：

二、所做的工作：

1．以質量為中心，穩步提升生產成績。在質量年里我們一切圍繞質量來展開工作:主要表現在對出雛機溫、濕度做到了每出一批苗校驗一次;保證每十天對孵化機溫度進行一次核查;根據季節、天氣的變化靈活掌握，適當的調整用溫和用濕，確保合理的孵化條件。隨時跟蹤出苗情況，不斷的進行分析和總結，找出存在的問題，及時消除不利因素。同時加強數據管理，提高數據分析能力，在年初采用了圖表的形式對生產數據進行對比和分析，及時了解和掌握生產動態。要保證產品質量首先是要抓好源頭質量。針對養戶反應雞苗小死亡率高的現象，我們及時采取措施，與種雞場溝通推遲開產周齡，對種蛋嚴格按照標準進行挑選和驗收。同時加強對種蛋的管理，對開產蛋實行存放4-6天，使之達到最佳孵化時期。夏天啟用空調，冬天放入孵化車間，保證合理的存放條件。

2、加強成本管理，運用圖表進行對比與分析，達到降成本之目的。

年初我們將成本意識貫徹到每個員工，在保證質量的前提下厲行節約，讓每一分錢都能真正落到實處,每月以圖表的形式進行對比、分析，找出突破口，運用新技術、新方法。如:5月份我們對孵化機進行了水溫孵化改造，經過半年多時間的使用效果良好，青苗率每月以0.5%的速度增長，雞苗質量穩定，使用水溫孵化平均每天可節約電費500—600元;并嚴格控制孵化機的空位，杜絕空轉現象，提高資源利用率;嚴格執行新老蛋穿叉入孵,有效的利用溫度的互補減少浪費。時時刻刻牢記成本意識，從隨手關燈做起，達到真正降成本之目的。