企業(yè)投資項(xiàng)目范文10篇

第一章總則

第一條為規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目的備案管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《國家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目備案制的指導(dǎo)意見》，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)投資項(xiàng)目的備案適用本辦法。

第三條企業(yè)投資《江蘇省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2004年本）》以外的不使用政府性資金的項(xiàng)目，應(yīng)按有關(guān)要求填寫備案申請(qǐng)表，報(bào)送政府投資主管部門進(jìn)行備案。

第二章備案機(jī)關(guān)及權(quán)限

第四條縣級(jí)以上地方人民政府投資主管部門為企業(yè)投資項(xiàng)目備案實(shí)施機(jī)關(guān)。

編者按：本文主要從關(guān)于企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案的職責(zé)劃分；關(guān)于企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案權(quán)限的劃分；關(guān)于外資投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)職責(zé)和權(quán)限；關(guān)于境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)進(jìn)行講述。其中，主要包括：市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)全市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作；市經(jīng)濟(jì)局負(fù)責(zé)企業(yè)投資工業(yè)改造項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案的管理工作、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、騰鰲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)享有縣級(jí)核準(zhǔn)、備案權(quán)限，即對(duì)由企業(yè)投資建設(shè)的，不需要平衡外部條件且投資額在3000萬元以下（不含3000萬元）的國家鼓勵(lì)類項(xiàng)目、外商投資項(xiàng)目均實(shí)行核準(zhǔn)制、對(duì)于境外投資項(xiàng)目，要按項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限，報(bào)國家或省發(fā)改委核準(zhǔn)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

為加快推進(jìn)全市投資體制政策，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《遼寧省人民政府關(guān)于投資體制改革的實(shí)施意見》精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就做好企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案工作提出如下實(shí)施意見：

一、關(guān)于企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案的職責(zé)劃分

市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)全市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作；市經(jīng)濟(jì)局負(fù)責(zé)企業(yè)投資工業(yè)改造項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案的管理工作。市發(fā)展和改革局為企業(yè)投資基建項(xiàng)目及商業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建、交通等領(lǐng)域（工業(yè)除外）技術(shù)改造項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)。市經(jīng)濟(jì)局為企業(yè)投資工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)。*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、騰鰲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)享有縣級(jí)核準(zhǔn)、備案權(quán)限；房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目由市發(fā)展和改革局核準(zhǔn)。

二、關(guān)于企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案權(quán)限的劃分

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、騰鰲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)享有縣級(jí)核準(zhǔn)、備案權(quán)限，即對(duì)由企業(yè)投資建設(shè)的，不需要平衡外部條件且投資額在3000萬元以下（不含3000萬元）的國家鼓勵(lì)類項(xiàng)目，由兩區(qū)投資主管部門負(fù)責(zé)備案。3000萬元以上項(xiàng)目由兩區(qū)投資主管部門出具出審意見，報(bào)市投資主管部門負(fù)責(zé)備案。對(duì)于其它鎮(zhèn)、管理區(qū)的企業(yè)投資項(xiàng)目，報(bào)市投資主管部門備案。市級(jí)商業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建、交通等項(xiàng)目，須分別由市商業(yè)局、農(nóng)發(fā)局、建設(shè)局、交通局等行業(yè)主管部門出具行業(yè)意見，報(bào)市投資主管部門核準(zhǔn)、備案。涉及跨鎮(zhèn)區(qū)的企業(yè)投資項(xiàng)目，由市投資主管部門核準(zhǔn)、備案。此外，市發(fā)改局還須出具《*市基本建設(shè)計(jì)劃通知單》，以完善建筑相關(guān)手續(xù)。

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升和電力企業(yè)整體水平的持續(xù)進(jìn)步，供電企業(yè)投資項(xiàng)目的計(jì)劃管理策略得到了越來越廣泛的關(guān)注。文章從闡述供電企業(yè)投資項(xiàng)目計(jì)劃管理目的入手，對(duì)供電企業(yè)投資項(xiàng)目的計(jì)劃管理策略進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；投資項(xiàng)目；管理策略

在供電企業(yè)的發(fā)展過程中選擇合適的投資項(xiàng)目能夠促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的有效提升，而供電企業(yè)投資項(xiàng)目的進(jìn)行需要計(jì)劃管理策略的有效支持。因此，在這一前提下對(duì)于供電企業(yè)投資項(xiàng)目的計(jì)劃管理策略進(jìn)行研究和分析就具有極為重要的經(jīng)濟(jì)意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1供電企業(yè)投資項(xiàng)目計(jì)劃管理目的

供電企業(yè)投資項(xiàng)目計(jì)劃管理有諸多目的，這主要體現(xiàn)在平衡企業(yè)內(nèi)部矛盾、增強(qiáng)工程控制力度、有效識(shí)別項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、提升項(xiàng)目全面性等環(huán)節(jié)。以下從幾個(gè)方面出發(fā)，對(duì)供電企業(yè)投資項(xiàng)目計(jì)劃管理目的進(jìn)行了分析。

1.1平衡企業(yè)內(nèi)部矛盾

摘要：近年來，隨著商品經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，生產(chǎn)要素需多元化，投資工具、對(duì)象、方式等發(fā)生較大變化，投資內(nèi)涵也更加豐富。另外，企業(yè)集團(tuán)在不斷的發(fā)展進(jìn)程中，需要開辟與追尋新的利潤增長點(diǎn)，為股東創(chuàng)造更大的價(jià)值，而項(xiàng)目投資已經(jīng)成為了企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)中的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)企業(yè)面對(duì)外部復(fù)雜多變的市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以及良莠不齊的投資項(xiàng)目下，通過構(gòu)建財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系來甄選出有價(jià)值的投資項(xiàng)目，已經(jīng)成為了企業(yè)管理者與財(cái)務(wù)管理部門的重要職責(zé)。因此，企業(yè)集團(tuán)構(gòu)建一套適用于自身財(cái)務(wù)狀況與發(fā)展需求的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系是十分重要與有意義的。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目投資；財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；體系構(gòu)建

在經(jīng)濟(jì)全球化的當(dāng)下，企業(yè)所面臨的環(huán)境更加殘酷且復(fù)雜，為了更好的生存與發(fā)展，以及具備經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，更多的企業(yè)邁向集團(tuán)化與多元化，適應(yīng)未來競(jìng)爭需求，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。在新形勢(shì)下，可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與合理的指標(biāo)體系決定了財(cái)務(wù)的分析效果，當(dāng)下在選取財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需考慮多種因素，如利益相關(guān)者期望、項(xiàng)目可持續(xù)性與項(xiàng)目經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，以此來作為企業(yè)項(xiàng)目投資的標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建基礎(chǔ)。

一、企業(yè)集團(tuán)項(xiàng)目投資中構(gòu)建財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要性

財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)投資項(xiàng)目中有較為顯著的特征，尤其內(nèi)在的標(biāo)準(zhǔn)體系具備切實(shí)的可操作性。對(duì)于項(xiàng)目投資前做好相應(yīng)的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建有利于增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的效率與質(zhì)量。首先，項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在確立了企業(yè)的投資標(biāo)之后，可對(duì)完整的投資活動(dòng)的成本、范圍等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范化與細(xì)化，讓企業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)狀況能夠更加完整和直觀的展現(xiàn)出來，而企業(yè)財(cái)務(wù)管理在投資標(biāo)準(zhǔn)的限制下更加趨向標(biāo)準(zhǔn)化。其次，應(yīng)用合理、統(tǒng)一的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系還能增強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的透明性，使項(xiàng)目投資的預(yù)算、資金、資產(chǎn)利用率以及結(jié)余資金等方面都能夠得到全面有效的管控，進(jìn)而切實(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)投資項(xiàng)目的整體把控，進(jìn)一步確保企業(yè)集團(tuán)營運(yùn)目標(biāo)的落實(shí)。

二、企業(yè)投資財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建需要注意的事項(xiàng)

第一章總則

第一條為確立企業(yè)投資主體地位，規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號(hào)）、《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》(國務(wù)院令第346號(hào))，《**省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案暫行辦法》（浙政辦發(fā)〔2005〕73號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱企業(yè)投資項(xiàng)目，是指市內(nèi)各類企業(yè)不使用政府性資金建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，以及外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目（國家、省另有規(guī)定的項(xiàng)目除外）。

第三條企業(yè)投資項(xiàng)目區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。各級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門依據(jù)國家頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《**省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄》和《**市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄》的規(guī)定，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。

其他企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制。

第四條市、縣、區(qū)政府發(fā)展改革行政主管部門和經(jīng)濟(jì)行政主管部門是企業(yè)投資項(xiàng)目的主管部門。

摘要：當(dāng)今社會(huì)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，企業(yè)的建設(shè)投資項(xiàng)目數(shù)量不斷增多、投資規(guī)模不斷壯大，其財(cái)務(wù)管理工作在企業(yè)中發(fā)揮的作用也越來越大，所以受到的關(guān)注和重視程度不言而喻。文章從企業(yè)建設(shè)投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作方面出發(fā)，分析了企業(yè)建設(shè)投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，并針對(duì)這些具體問題提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：企業(yè)建設(shè)；投資項(xiàng)目；財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)；內(nèi)部控制

企業(yè)建設(shè)投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)綜合性的管理工作，關(guān)系到企業(yè)建設(shè)投資的全過程，涉及資金運(yùn)用，體現(xiàn)各方面的財(cái)務(wù)關(guān)系，在企業(yè)建設(shè)投資項(xiàng)目的前期、實(shí)施過程和竣工之后發(fā)揮著組織、計(jì)劃、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)的功能，能夠合理分配、使用資金，最終達(dá)到提高企業(yè)效益的目的。當(dāng)前隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，投融資體制不斷的深化改革，企業(yè)建設(shè)投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作逐步轉(zhuǎn)型，成為企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，緊抓涉及企業(yè)從籌集、投入到產(chǎn)出的全方位的財(cái)務(wù)管理的工作環(huán)節(jié)，緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，有助于規(guī)范財(cái)務(wù)行為，有助于維護(hù)市場(chǎng)秩序，有利于進(jìn)一步推動(dòng)整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1企業(yè)建設(shè)投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的不足

財(cái)務(wù)管理工作是企業(yè)建設(shè)投資項(xiàng)目的重要環(huán)節(jié)，涉及到企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)營的各個(gè)方面，就當(dāng)下情況來看，企業(yè)建設(shè)投資項(xiàng)目在財(cái)務(wù)管理方面還存在一些不足之處，具體的表現(xiàn)內(nèi)容如下：

1.1財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作薄弱，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)功能不完善

第一章總則

第一條遵循完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，改革投資管理體制，落實(shí)企業(yè)投資自主決策權(quán)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和國家發(fā)展改革委《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》、《關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目備案制的指導(dǎo)意見》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本市范圍內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目，適用本辦法。

按照國家的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，凡屬目錄內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)，目錄外且國家沒有其他特別規(guī)定的企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行備案。

外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)辦法另行制定。國防科技項(xiàng)目的核準(zhǔn)按國家有關(guān)規(guī)定辦理。政府投資項(xiàng)目按有關(guān)辦法實(shí)行審批管理。

第三條企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)與備案分別由市和區(qū)縣（自治縣、市）政府投資主管部門辦理。核準(zhǔn)權(quán)限由市政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定劃分，并與國家同步調(diào)整。

摘要：國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，是國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。國有企業(yè)代表廣大人民群眾的根本經(jīng)濟(jì)利益，因此其經(jīng)營水平的高低對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)水平具有重要影響。當(dāng)前國有企業(yè)不單單通過從事生產(chǎn)經(jīng)營獲得利潤回報(bào)，還通過對(duì)外投資項(xiàng)目獲得收益，因此有必要對(duì)國有企業(yè)投資項(xiàng)目的內(nèi)部控制與管理進(jìn)行全面探析。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);投資項(xiàng)目;內(nèi)部控制;管理

對(duì)于企業(yè)而言，其獲得收益的方式是多種多樣的。企業(yè)既可以通過從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)獲得利潤，也可以通過對(duì)外投資的方式獲得利潤。對(duì)外投資既包括直接投資還包括間接投資，當(dāng)前我國大多數(shù)企業(yè)在選擇投資方式時(shí)仍然采用直接投資和間接投資相結(jié)合的方式進(jìn)行。國有企業(yè)屬于其資本來源于國家，其運(yùn)營受國有資本管理委員會(huì)監(jiān)督控制，同時(shí)其還需要對(duì)廣大人民群眾負(fù)責(zé)，不能單單只考慮經(jīng)濟(jì)收益，還需要考慮是否有利于保障人民群眾的基本權(quán)益和國家安全等。因此國有企業(yè)在進(jìn)行投資項(xiàng)目的管理過程中，需要重視其對(duì)投資項(xiàng)目的內(nèi)部控制和管理，只有通過嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度才能保障投資項(xiàng)目的收益并降低其風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國有企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。

一、當(dāng)前國有企業(yè)投資項(xiàng)目內(nèi)部控制與管理的現(xiàn)狀

(一)當(dāng)前國有企業(yè)對(duì)投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)完善程度不高。無論是企業(yè)還是個(gè)人在進(jìn)行投資時(shí)都存在著高風(fēng)險(xiǎn)帶來高收益、低風(fēng)險(xiǎn)帶來低回報(bào)的狀況，因此如何把握風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬的關(guān)系是每一個(gè)投資人都需要關(guān)注的問題。國有企業(yè)在從事投資項(xiàng)目時(shí)必須要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的防范，但是當(dāng)前我國國有企業(yè)在進(jìn)行投資過程中，由于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)完善程度不高，致使國有企業(yè)的投資容易出現(xiàn)難以把握風(fēng)險(xiǎn)的失控局面，給企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來了一定難題。首先，某些國有企業(yè)對(duì)于投資項(xiàng)目缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在項(xiàng)目投資之前未進(jìn)行全面考察，這使得某些投資項(xiàng)目在投資之初就因?yàn)榭疾觳蝗娑斐闪司揞~虧損，給企業(yè)帶來了嚴(yán)重不良影響。其次，國有企業(yè)對(duì)投資項(xiàng)目缺乏實(shí)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制。投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和投資項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、市場(chǎng)大環(huán)境等都具有密切的關(guān)系，當(dāng)投資項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、市場(chǎng)大環(huán)境發(fā)生劇烈變動(dòng)時(shí)，國有企業(yè)需要及時(shí)預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)并將風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受范圍之內(nèi)，防止因投資項(xiàng)目的劇烈縮水給企業(yè)造成不必要的損失。但是由于風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控制度需要完善的內(nèi)部制度相配合，同時(shí)也需要具有高技術(shù)水平的人員參與，因此當(dāng)前大多數(shù)國有企業(yè)都難以實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。除此之外，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警需要國有企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制相關(guān)制度建設(shè)，通過完善的內(nèi)部控制制度才能保障風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的正常運(yùn)營。

(二)當(dāng)前國有企業(yè)對(duì)投資項(xiàng)目的預(yù)算控制缺乏全局觀。國有企業(yè)樂于通過對(duì)外投資項(xiàng)目的方式將閑散資金進(jìn)行充分利用，并通過風(fēng)險(xiǎn)控制和管理以獲得經(jīng)濟(jì)收益的最大化，還可以通過對(duì)外投資的方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)完善及對(duì)其他企業(yè)的控制或影響以獲得穩(wěn)定的市場(chǎng)地位等。因此，國有企業(yè)無論是出于什么目的進(jìn)行投資項(xiàng)目，都需要有足夠的資金進(jìn)行支持。但是當(dāng)前國有企業(yè)對(duì)投資項(xiàng)目的預(yù)算控制缺乏全局觀，這使得企業(yè)可能在進(jìn)行投資項(xiàng)目管理最終因資金不足而產(chǎn)生投資項(xiàng)目中途撤資或難以持續(xù)投資的現(xiàn)象頻發(fā)，不利于企業(yè)獲得穩(wěn)定收益保持長期發(fā)展。首先，國有企業(yè)在進(jìn)行投資項(xiàng)目之前，對(duì)投資項(xiàng)目所需資金的預(yù)算控制水平較低。間接投資大多通過中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金的投出因此其資金投出額一般可以非常清晰的判斷，但是直接投資由于其是企業(yè)直接向被投資企業(yè)或項(xiàng)目注資，其對(duì)于資金投出額可能就存在一定的波動(dòng)性。這使得投資成本的確定在預(yù)算控制過程中已經(jīng)成為較難控制的部分。其次，國有企業(yè)在對(duì)外投資時(shí)某些項(xiàng)目的收益是確定的，但是企業(yè)在投資過程中的花銷卻難以確定。由于預(yù)算控制制度全局觀不足，使得在投資過程中的開銷難以進(jìn)行預(yù)算控制，使得企業(yè)的投資項(xiàng)目雖然具有高收益，但是因開銷過大而最終無法獲得預(yù)期的凈收益。除此之外，國有企業(yè)資金的浪費(fèi)一直是國有企業(yè)內(nèi)部控制管理中嚴(yán)重的問題。在投資管理過程中，該問題雖然已經(jīng)逐步受到重視，但是因投資項(xiàng)目均具有一定特殊性，因此難以進(jìn)行有效控制和衡量，難以進(jìn)行資金管理。

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[20*]20號(hào)，以下簡稱《決定》中指出，“對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制”，“備案制的具體實(shí)施辦法由省級(jí)人民政府自行制定。國務(wù)院投資主管部門要對(duì)備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督”。為了貫徹落實(shí)國務(wù)院《決定》精神，切實(shí)做好備案工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)行備案制的重要意義

對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行備案制，是投資體制改革的重要內(nèi)容，是真正確立企業(yè)投資主體地位、落實(shí)企業(yè)投資決策自主權(quán)的關(guān)鍵所在。認(rèn)真做好備案工作，有利于及時(shí)掌握和了解企業(yè)的投資動(dòng)向，可以更加準(zhǔn)確、全面地對(duì)投資運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控；有利于貫徹實(shí)施國家的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入制度，防止低水平盲目重復(fù)建設(shè)；有利于及時(shí)投資信息，引導(dǎo)全社會(huì)投資活動(dòng)；有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)投資運(yùn)行中存在的問題，并采取相應(yīng)的調(diào)控措施。

按照《決定》的要求，各省級(jí)人民政府應(yīng)抓緊制定備案制的具體實(shí)施辦法；各級(jí)地方政府投資主管部門要按照《決定》精神和省級(jí)人民政府的要求，切實(shí)做好備案工作；各類企業(yè)都要認(rèn)真遵守國家和省級(jí)人民政府的相關(guān)規(guī)定，凡是不實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，均應(yīng)按要求向地方政府投資主管部門備案。

二、嚴(yán)格規(guī)范備案內(nèi)容

企業(yè)投資項(xiàng)目備案制，既不同于傳統(tǒng)的審批制，也不同于《決定》中所規(guī)定的核準(zhǔn)制。與這兩項(xiàng)制度相比，備案制的程序更加簡便，內(nèi)容也更簡略。省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在備案制辦法中對(duì)備案內(nèi)容作出明確規(guī)定。除不符合法律法規(guī)的規(guī)定、產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展、需報(bào)政府核準(zhǔn)或?qū)徟捻?xiàng)目外，應(yīng)當(dāng)予以備案；對(duì)于不予備案的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向提交備案的企業(yè)說明法規(guī)政策依據(jù)。對(duì)上述原則，各級(jí)地方政府投資主管部門在辦理備案時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行。

1投資項(xiàng)目內(nèi)部控制與管理存在主要問題

1.1國家政策的影響

隨著資本市場(chǎng)的不斷發(fā)展，國有企業(yè)在投資項(xiàng)目內(nèi)部控制與管理方面面臨著更加復(fù)雜多變的外部環(huán)境，然而對(duì)其來講，由于自身發(fā)展的局限性及其他諸多因素的影響，國有企業(yè)投資項(xiàng)目內(nèi)部控制與管理系統(tǒng)相對(duì)落后，無法適應(yīng)當(dāng)前的宏觀市場(chǎng)環(huán)境，企業(yè)投資項(xiàng)目內(nèi)部存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。一是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活躍，促使物價(jià)一再提高，勞動(dòng)力價(jià)格也有所增加，國有企業(yè)的經(jīng)營成本不斷提高，由于其自身的生產(chǎn)能力的有限，以及缺少一定的外部政策，使其利潤空間逐漸減小，面臨著收益分配以及結(jié)算等多方面的風(fēng)險(xiǎn)。而且，今年來，我國中央銀行不斷對(duì)帶看利率進(jìn)行上調(diào)，導(dǎo)致國有企業(yè)在融資及投資方面的風(fēng)險(xiǎn)加大。另外，國有企業(yè)在投資項(xiàng)目的內(nèi)部管理與控制方面還有很多不足之處，投資項(xiàng)目的內(nèi)部控制與管理規(guī)章制度缺乏，投資項(xiàng)目內(nèi)部控制與管理混亂，缺少科學(xué)完善的投資項(xiàng)目內(nèi)部控制與管理體系，導(dǎo)致其投資項(xiàng)目與外部市場(chǎng)、政策環(huán)境的失調(diào)，無法應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的變化，更不能對(duì)相關(guān)政策及市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)整做出響應(yīng)和預(yù)測(cè)，加大了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

1.2投資項(xiàng)目內(nèi)部控制與管理力度不足

目前，國有企業(yè)投資項(xiàng)目內(nèi)部管理與控制獨(dú)立性比較差，結(jié)構(gòu)不盡合理，缺少有效的制約和監(jiān)督機(jī)制。在國有企業(yè)投資項(xiàng)目的內(nèi)部，管理者常常按照自己的主觀意識(shí)，獨(dú)斷專行，使內(nèi)部控制與管理制度形同虛設(shè)。投資項(xiàng)目的內(nèi)部管理與控制制度的不夠完善，使得其防控監(jiān)管的職能得不到有效的發(fā)揮，執(zhí)行起來較為疲軟，使得企業(yè)項(xiàng)目管理出現(xiàn)較多漏洞。而且，國有企業(yè)投資項(xiàng)目中的內(nèi)控監(jiān)督功能失衡嚴(yán)重，尤其對(duì)審計(jì)部門給予的重視與權(quán)力不足。在企業(yè)的管理和運(yùn)作的過程中，內(nèi)控監(jiān)督對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)的理解分析和處理應(yīng)對(duì)無法完成，其項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的作用喪失。

1.3風(fēng)險(xiǎn)控管機(jī)制不健全