權(quán)責(zé)范文10篇

縣市作為一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)，縣市委書記起著關(guān)鍵性的核心作用。他們?nèi)绾斡萌耍瑢?duì)一個(gè)單位和部門的工作，對(duì)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響極大。

找準(zhǔn)“癥結(jié)”：

問題在于對(duì)顯性權(quán)力沒有明確規(guī)范，存在一種看不見、摸不著的隱性權(quán)力

這是一項(xiàng)難度大、敏感度高的工作。難就難在怎樣才能既有效監(jiān)督，又不束縛縣市委書記的手腳。省委組織部副部長葉志剛說，要做好這項(xiàng)工作，首先必須找準(zhǔn)縣市委書記在用人方面的主要問題和癥結(jié)所在。

為此，省委組織部在*年即開始試點(diǎn)，先后到縣市進(jìn)行了多次深入調(diào)研：在極少數(shù)縣市委書記中，確實(shí)存在著程序走了、事也辦了、官也賣了的問題。

經(jīng)過對(duì)一些典型案例的分析和對(duì)群眾意見的梳理，大家認(rèn)為問題的癥結(jié)主要有兩個(gè)：一是對(duì)縣市委書記的顯性權(quán)力沒有明確的規(guī)范，彈性過大，缺乏可以控制的界限和衡量的尺度，從而無法監(jiān)督，權(quán)力濫用就很難避免；二是事實(shí)上存在一種看不見、摸不著的隱性權(quán)力，發(fā)揮著比顯性權(quán)力更為重要的作用，表現(xiàn)在選人用人上就是一種“主導(dǎo)”意識(shí)。如在提名推薦時(shí)劃圈子、定框子；在聽取考察情況時(shí)，對(duì)自己想要提拔的人選聽的多、問的多、正面評(píng)價(jià)多；討論決定時(shí)搶先表態(tài)發(fā)言等等，這些程序背后的模糊行為影響很大，甚至左右著整個(gè)局勢(shì)。

【摘要】新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，政府傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)受到猛烈的沖擊，由此成為各國政府，包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家會(huì)計(jì)改革的重要議題。文章從我國現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的現(xiàn)狀入手，分析了政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制實(shí)行的必要性、可行性和醫(yī)院、高校會(huì)計(jì)制度征求意見稿對(duì)政府會(huì)計(jì)改革的影響，提出了我國政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】政府會(huì)計(jì)；預(yù)算會(huì)計(jì)；權(quán)責(zé)發(fā)生制；收付實(shí)現(xiàn)制

20世紀(jì)80年代新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，推動(dòng)管理型國家向服務(wù)型國家轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)政府績效及其責(zé)任政府，很多國家，包括我國開始關(guān)注對(duì)政府資產(chǎn)、負(fù)債狀況的計(jì)量和管理，由此在政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域引發(fā)了一場(chǎng)權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)改革的浪潮。

一、我國政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的現(xiàn)狀

政府會(huì)計(jì)本來應(yīng)該是全面反映政府經(jīng)濟(jì)資源、現(xiàn)時(shí)義務(wù)和義務(wù)活動(dòng)全貌的體系，我國的政府會(huì)計(jì)大體延續(xù)于現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)體系，適用的制度規(guī)范是1998年開始實(shí)施的《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，以收付實(shí)現(xiàn)制為主要核算基礎(chǔ)，缺乏對(duì)政府經(jīng)濟(jì)狀況的全面反映。因此，許多人認(rèn)為“我國并不存在真正意義上的政府會(huì)計(jì)”（劉玉廷，1996），但即便如此，中國政府會(huì)計(jì)的前身是預(yù)算會(huì)計(jì)這一判斷應(yīng)該是毫無疑義的。

根據(jù)IFAC界定的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，主要分為收付實(shí)現(xiàn)制、修正的收付實(shí)現(xiàn)制、修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制和權(quán)責(zé)發(fā)生制四種會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。在政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域，實(shí)際上并不存在純而又純的權(quán)責(zé)發(fā)生制或收付實(shí)現(xiàn)制，一般是在兩個(gè)極值之間進(jìn)行調(diào)整，不同程度地進(jìn)行應(yīng)用，因此采用修正的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)比較多。

摘要：藝術(shù)不僅僅應(yīng)該訴諸于審美感官，而且也應(yīng)該做出強(qiáng)有力的社會(huì)批評(píng)。在都市和社區(qū)中，公共藝術(shù)是喚回地方歷史的媒介，也是刺激公眾時(shí)代尖銳問題的論述。公共藝術(shù)對(duì)公眾論述的催化和刺激尤為重要。是公共空間中的藝術(shù)應(yīng)當(dāng)有警示社會(huì)的功能，讓人認(rèn)清權(quán)利與義務(wù)，更敏感于那些因?yàn)樯鐣?huì)問題而遭受苦難的人們的需要，其實(shí)質(zhì)是公共藝術(shù)發(fā)揮公民權(quán)責(zé)教育的功能。

關(guān)鍵詞：公共藝術(shù)；權(quán)利；責(zé)任；教育

公民通過接觸公共藝術(shù)作品的表征和意涵引發(fā)審美“聯(lián)想”，回憶起自己曾經(jīng)經(jīng)歷過的審美經(jīng)驗(yàn)，或獲得未經(jīng)歷過（他人）的相關(guān)審美經(jīng)驗(yàn)，從而認(rèn)識(shí)被賦予的權(quán)利，明確應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任。與以往的那種對(duì)抽象的教條的背誦或被動(dòng)服從的形式不一樣，這是一種以和諧的形象出現(xiàn)的完形理性操作模式，希望通過藝術(shù)促進(jìn)社會(huì)的對(duì)話及改造。

1公共藝術(shù)有助于公民認(rèn)識(shí)權(quán)利

1．1法律權(quán)利與政治權(quán)利。一方面，在接觸公共藝術(shù)的過程當(dāng)中，作品明確而強(qiáng)烈的目的性能傳播法律權(quán)利意識(shí)，幫助和維護(hù)公民行使法律權(quán)利。公共藝術(shù)可能并不能夠直接保護(hù)公民的法律權(quán)利或干涉相關(guān)公部門的政策與措施，但公共藝術(shù)能使公民通過審美的過程認(rèn)識(shí)自己擁有的法律權(quán)利，并能以各種方式迅速地聚集大量社會(huì)力量，為抗?fàn)幷叻?wù)。例如：抗議布蘭能。項(xiàng)目將研究與檔案資料當(dāng)作藝術(shù)媒材，在倫敦當(dāng)代藝術(shù)學(xué)院展出歷時(shí)一年之久的布蘭能溫度計(jì)工廠抗?fàn)幖o(jì)錄。該展展出的新聞報(bào)道，案件始末、工資條單以及當(dāng)?shù)鼐用竦恼掌?、錄影等，吸引了媒體的注意，以成為抗議民眾的組織中心，并將簽有抗議民眾名字的工廠執(zhí)照影印本出售，為抗?fàn)幍娜嘶I募基金。這場(chǎng)活動(dòng)的正面影響是讓布蘭能的倫敦工廠成立了工會(huì)。另一方面，公共藝術(shù)示范與暗示政治權(quán)利的行使。公共藝術(shù)不僅是屬于藝術(shù)的，更多是，阿爾都塞所指出的，實(shí)踐性意識(shí)形態(tài)的表現(xiàn)，是行為行動(dòng)態(tài)度、姿態(tài)之類的概念，表象形象的復(fù)合構(gòu)成物。公共藝術(shù)可以為政治話語權(quán)的行使，提供示范的樣本。如：無線電波計(jì)劃，項(xiàng)目提供機(jī)會(huì)給觀眾以接觸另類的新聞?dòng)^點(diǎn)。觀眾可以自行從節(jié)目單中選擇相關(guān)議題的報(bào)道，替代原先的新聞片段。參與者通過此項(xiàng)目，了解到某些未公開的或不道德的政治決策，這些另類的新聞，是創(chuàng)作者通過藝術(shù)發(fā)聲，告訴參與者每一位公民都有政治的知情權(quán)與評(píng)論政治決策的權(quán)利。1．2社會(huì)權(quán)利與人身權(quán)利。第一，公共藝術(shù)嘗試為公民爭取社會(huì)生存權(quán)。對(duì)話性的公共藝術(shù)創(chuàng)作，是幫助解決社會(huì)問題的利器。通過對(duì)話為社會(huì)弱勢(shì)群體爭取生存的權(quán)利是許多公共藝術(shù)項(xiàng)目的目的。例如：藝術(shù)介入幫助吸毒婦女。項(xiàng)目創(chuàng)造了一個(gè)“船上”對(duì)話的空間，在某種程度上能與政治言詞的效果隔離，讓主要參與者能夠針對(duì)吸毒問題解決策略加以辯論與溝通。最后的結(jié)果是，社會(huì)局獲得政府暫時(shí)性地提供十五名婦女住屋補(bǔ)助年金。這類作品與現(xiàn)有的政治及管理體系合作，以改變特定團(tuán)隊(duì)的狀況。第二，公共藝術(shù)項(xiàng)目反對(duì)侵害人身權(quán)。在現(xiàn)代社會(huì)，公共藝術(shù)以各種方式與侵害人身權(quán)的行為抗?fàn)?。例如：介入?qū)逐拘留中心。本計(jì)劃重點(diǎn)放在薩爾斯堡警方拘留中心里被拘禁的移民情況，此中心的環(huán)境比任何一間監(jiān)獄都不如，被拘留的移民無法獲得任何關(guān)于自身權(quán)利的資訊。項(xiàng)目邀集社會(huì)各界組成一個(gè)工作小組，針對(duì)中心設(shè)施如何改善，達(dá)成專業(yè)共識(shí)。透過這些共識(shí)，讓被拘留的移民能接觸社會(huì)服務(wù)。作品包含了密集的對(duì)話和討論，以決定適合特定案例的介入形式，其務(wù)實(shí)且針對(duì)社區(qū)反應(yīng)的方式是快捷且有效的。

2公共藝術(shù)有助于公民明確責(zé)任

摘要：我國政府預(yù)算管理與政府會(huì)計(jì)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府職能轉(zhuǎn)變多方面的要求，有利于建立一個(gè)健全透明的政府預(yù)算和會(huì)計(jì)體系，進(jìn)而達(dá)到實(shí)現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置、控制財(cái)政支出、有效評(píng)價(jià)政府績效、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和提高政府持續(xù)發(fā)展能力的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：收付實(shí)現(xiàn)制；權(quán)責(zé)發(fā)生制；政府預(yù)算；政府會(huì)計(jì)

收付實(shí)現(xiàn)制，又稱現(xiàn)金制，在政府預(yù)算和會(huì)計(jì)中一直占有絕對(duì)性的地位，這種傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制預(yù)算在相當(dāng)長的一段時(shí)期在國家的財(cái)政管理中發(fā)揮著舉足輕重的作用。但從20世紀(jì)90年代以來，隨著各國公共財(cái)政管理的改革，權(quán)責(zé)發(fā)生制（也稱應(yīng)計(jì)制）逐步引入政府預(yù)算和會(huì)計(jì)中。目前，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（簡稱OECD）國家中已有一半以上的國家在政府預(yù)算和會(huì)計(jì)中不同程度地采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制，還有更多的國家正在計(jì)劃進(jìn)行這一方面的改革。我國隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和公共財(cái)政框架的構(gòu)筑，部門預(yù)算、國庫集中支付制度、政府采購制度等改革不斷深入，權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)和預(yù)算改革是財(cái)政制度改革的重要組成部分。

一、我國政府預(yù)算與會(huì)計(jì)中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的必要性

（一）實(shí)現(xiàn)我國政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國的財(cái)政是一種大包大攬的財(cái)政，政府統(tǒng)攬一切，財(cái)政通過直接分配來實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)。而20世紀(jì)90年代以來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的市場(chǎng)化程度不斷提高，政府和市場(chǎng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的分工逐步明晰，政府職能的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共品的提供。在這一轉(zhuǎn)變中，政府逐步退出競(jìng)爭性投資領(lǐng)域，財(cái)政從單純的“分配”向綜合的“管理”轉(zhuǎn)變，政府從直接“干預(yù)”經(jīng)濟(jì)到間接“調(diào)控”的轉(zhuǎn)變。

［摘要］隨著我國政府會(huì)計(jì)改革研究的展開和深入,權(quán)責(zé)發(fā)生制在我國政府會(huì)計(jì)中的應(yīng)用問題引起了人們?cè)絹碓蕉嗟年P(guān)注。我們需要研究和借鑒國際經(jīng)驗(yàn),結(jié)合財(cái)政管理改革實(shí)踐,來探討權(quán)責(zé)發(fā)生制在政府會(huì)計(jì)中的應(yīng)用問題。

［關(guān)鍵詞］權(quán)責(zé)發(fā)生制；會(huì)計(jì)；應(yīng)用

1現(xiàn)行收付實(shí)現(xiàn)制政府會(huì)計(jì)核算體系的弊端

(1)不能真實(shí)反映政府債務(wù)情況?，F(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度以收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ),以現(xiàn)金的實(shí)際收付作為確認(rèn)當(dāng)期收入和支出的依據(jù)。財(cái)政支出只包括以現(xiàn)金實(shí)際支付的部分,并不能反映那些當(dāng)期雖已發(fā)生,但尚未用現(xiàn)金支付的政府債務(wù),使政府的這部分債務(wù)在賬面和報(bào)表中得不到及時(shí)地反映。政府的或有負(fù)債沒有披露。按現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度,或有負(fù)債均未在財(cái)務(wù)報(bào)告中披露。一旦受保人無力償債需擔(dān)保人賠付，不可預(yù)計(jì)的各種損失需由財(cái)政兜底付款等成為事實(shí),潛在義務(wù)的或有負(fù)債就變成了現(xiàn)實(shí)義務(wù)的實(shí)有負(fù)債,如果事先沒有揭示和披露,就會(huì)形成嚴(yán)重的財(cái)政財(cái)務(wù)危機(jī),同樣不利于防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(2)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度不能準(zhǔn)確核算成本與費(fèi)用,不利于推進(jìn)績效考核。隨著公共財(cái)政體制改革的不斷深化,政府績效預(yù)算管理作為一種提高預(yù)算分配效率和運(yùn)行效率的重要手段也備受重視。政府績效預(yù)算管理必須以政府部門準(zhǔn)確的成本和費(fèi)用核算為基礎(chǔ),否則便無從談起。但是我國的預(yù)算會(huì)計(jì)是與以投入控制為中心的預(yù)算管理模式相適應(yīng)的,收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算難以適應(yīng)這方面的要求。在收付實(shí)現(xiàn)制預(yù)算會(huì)計(jì)下,當(dāng)收益實(shí)現(xiàn)和收到款項(xiàng)的時(shí)間不在同一期間時(shí),會(huì)計(jì)上記錄的收益就不是當(dāng)期業(yè)務(wù)活動(dòng)的真實(shí)結(jié)果；同樣,當(dāng)費(fèi)用發(fā)生與支付不在同一期間時(shí),會(huì)計(jì)上記錄的費(fèi)用也不是當(dāng)期業(yè)務(wù)活動(dòng)所支付的代價(jià)。因此,不能公正客觀地核算成本和反映運(yùn)營結(jié)果,不能適應(yīng)開展績效預(yù)算管理的需要,也不利于政府單位的內(nèi)部管理,不利于國家預(yù)算管理資金的有效使用,容易造成國有資產(chǎn)的流失。

隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展,收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)已經(jīng)顯露出若干重大弊端,它無法全面準(zhǔn)確地記錄和反映政府的財(cái)務(wù)狀況,難以真實(shí)、準(zhǔn)確地反映各政府部門和行政單位提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的成本耗費(fèi)與效率水平。在我國預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革、財(cái)政管理改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中,存在著采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的客觀必要性。

摘要：收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制，就其本質(zhì)而言，作為本期收入和本期費(fèi)用的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，是一項(xiàng)會(huì)計(jì)核算的基本原則或是一種假設(shè)。本文運(yùn)用比較研究的方法，分析了現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制的缺陷，提出政府會(huì)計(jì)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的必然性、重要意義及改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：預(yù)算會(huì)計(jì)政府會(huì)計(jì)收付實(shí)現(xiàn)制權(quán)責(zé)發(fā)生制

權(quán)責(zé)發(fā)生制，又稱應(yīng)計(jì)制，是指以交易或事項(xiàng)的是否發(fā)生來確認(rèn)和記錄收入或支出，以計(jì)量會(huì)計(jì)主體在某一會(huì)計(jì)期間內(nèi)取得的財(cái)政收入與消耗的經(jīng)濟(jì)資源之間的差異，為報(bào)告使用者提供某一會(huì)計(jì)主體某一會(huì)計(jì)期間的資產(chǎn)負(fù)債所有者權(quán)益等財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)營業(yè)績等情況。收付實(shí)現(xiàn)制，又稱為現(xiàn)金制，是指以現(xiàn)金的實(shí)際收付來確認(rèn)交易或事項(xiàng)，計(jì)算會(huì)計(jì)主體在某一會(huì)計(jì)期間現(xiàn)金收入支出之間的差額。實(shí)施這一核算基礎(chǔ)的目的在于向財(cái)務(wù)報(bào)告使用者提供某一會(huì)計(jì)期間現(xiàn)金的籌措情況、使用情況以及報(bào)告現(xiàn)金的余額等信息，主要滿足管理者重點(diǎn)關(guān)注現(xiàn)金余額，控制現(xiàn)金變化的需要。

收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制，就其本質(zhì)而言，作為本期收入和本期費(fèi)用的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，是一項(xiàng)會(huì)計(jì)核算的基本原則或是一種假設(shè)。前者以款項(xiàng)的實(shí)際收付作為基準(zhǔn)確認(rèn)收入和費(fèi)用，后者以權(quán)利義務(wù)的發(fā)生作為基礎(chǔ)確認(rèn)收入和費(fèi)用。從會(huì)計(jì)信息的內(nèi)容來看，權(quán)責(zé)發(fā)生制信息更具決策的相關(guān)性，更全面、更完善，能夠較好地反映政府部門受托責(zé)任的履行情況。權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制的區(qū)別，正如美國學(xué)者Clarst.Homgren所指出的：“權(quán)責(zé)發(fā)生制下的收益能更好地計(jì)量營業(yè)成果與付出努力的關(guān)系，現(xiàn)金收付制只關(guān)注主體通過目前營業(yè)所獲現(xiàn)金的能力，這是個(gè)狹隘但又重要的問題”。

我國政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)采用收付實(shí)現(xiàn)制的缺陷

收付實(shí)現(xiàn)制已不能適應(yīng)政府投融資體制改革的要求。近年來，我國財(cái)政投融資體制的市場(chǎng)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，政府投融資主體多元化，隨著私人部門介入公共領(lǐng)域，對(duì)政府部門會(huì)計(jì)信息的透明度和準(zhǔn)確性提出了更高的要求。

摘要：在我國行政法治中，權(quán)與責(zé)的錯(cuò)位普遍存在，權(quán)力清晰化與責(zé)任模糊化、高位職權(quán)命令化與低位職權(quán)服從化、權(quán)力占有與義務(wù)赦免不一致等是其表現(xiàn)形式。權(quán)責(zé)對(duì)等的構(gòu)成要件以權(quán)責(zé)同一律、權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一律、權(quán)力內(nèi)容定量律、責(zé)任追究系統(tǒng)律等為支撐點(diǎn)。加入世貿(mào)組織后，權(quán)責(zé)對(duì)等便成為一個(gè)迫切的行政法操作問題，它對(duì)立法體制、行政法規(guī)范的內(nèi)容、行政執(zhí)法方式、行政行為調(diào)控等發(fā)起了挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：權(quán)責(zé)對(duì)等；行政法；行政法控制

權(quán)責(zé)關(guān)系既是一個(gè)行政法治實(shí)踐問題，又是一個(gè)非常重要的行政法學(xué)理論問題。對(duì)于權(quán)責(zé)關(guān)系的解釋可以有廣義和狹義兩種：廣義的權(quán)責(zé)關(guān)系是指行政主體以及行政公職人員在履行職責(zé)時(shí)的權(quán)力行使和責(zé)任承擔(dān)關(guān)系，而狹義的權(quán)責(zé)關(guān)系則單指行政公職人員在履行行政管理職能時(shí)的權(quán)力行使和責(zé)任承擔(dān)關(guān)系。本文對(duì)權(quán)責(zé)關(guān)系以及權(quán)責(zé)對(duì)等的行政法治實(shí)踐和行政法理論進(jìn)行系統(tǒng)探討。

一、權(quán)責(zé)對(duì)等在行政法治實(shí)踐中的錯(cuò)位

《中華人民共和國憲法》第13條修正案明確規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。”這一規(guī)定是對(duì)我國法制建設(shè)的一個(gè)重大突破。同志進(jìn)一步指出，社會(huì)主義法治國家的關(guān)鍵是“依法行政”。也就是說，行政法治是法治國家的核心和關(guān)鍵。行政法治有很多實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，如行政合法、行政公正、行政公開等等。然而，筆者認(rèn)為行政法治的一個(gè)重要內(nèi)容就是行政系統(tǒng)中的權(quán)責(zé)關(guān)系對(duì)等問題。如果一個(gè)國家行政機(jī)構(gòu)體系中的權(quán)責(zé)關(guān)系達(dá)到了最大程度的對(duì)等，就可以說這個(gè)國家的行政法治水平就是比較高的。反之，若一個(gè)國家行政機(jī)構(gòu)體系中權(quán)責(zé)失衡，權(quán)責(zé)嚴(yán)重不對(duì)等就可以說該國行政法治水平還有待提高。盡管從80年代中期以來我國的行政法治水平不斷提高，但距離所要求的行政法治還相去甚遠(yuǎn)。權(quán)責(zé)關(guān)系在一定程度、一定范圍內(nèi)的不平衡就是例證。筆者為了表達(dá)方便的需要將這種不平衡性稱之為錯(cuò)位，目前我國行政系統(tǒng)中權(quán)責(zé)關(guān)系的錯(cuò)位性表現(xiàn)如下：

其一，權(quán)力清晰化與責(zé)任模糊化錯(cuò)位。權(quán)力與責(zé)任的對(duì)等關(guān)系必須反映在立法和執(zhí)法兩個(gè)方面，不論哪一方面都要求權(quán)力與責(zé)任在基本的表現(xiàn)形式上應(yīng)當(dāng)是一致的，如關(guān)于權(quán)力的規(guī)定是清晰的，那么同時(shí)要求關(guān)于責(zé)任的規(guī)定也應(yīng)當(dāng)是清晰的。權(quán)力規(guī)定是具體的，同時(shí)要求責(zé)任的規(guī)定也是具體的。甚至在立法行文中將二者對(duì)應(yīng)起來規(guī)定，例如，規(guī)定某一行政職位的權(quán)力時(shí)，同時(shí)規(guī)定該職位中該權(quán)力的責(zé)任。而我國行政法治中，權(quán)力的清晰化與責(zé)任的模糊化形成了巨大反差。例如《海南省環(huán)境保護(hù)條例》第13條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。其主要職責(zé)：（一）檢查督促本行政區(qū)域內(nèi)各部門、各單位執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的方針、政策和法律、法規(guī)；……（三）擬定本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，組織環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，掌握本行政區(qū)域環(huán)境狀況和發(fā)展趨勢(shì)……”其本來是關(guān)于權(quán)責(zé)規(guī)定的內(nèi)容，但條文所反映出來的都是行政主體行使權(quán)力的規(guī)定，而沒有責(zé)任的規(guī)定。又如《湖北省檔案管理?xiàng)l例》①第二章是有關(guān)檔案機(jī)構(gòu)和檔案管理人員的職責(zé)規(guī)定，在5個(gè)條文中關(guān)于責(zé)任的規(guī)定只有半個(gè)條文，而且責(zé)任形式極其不明確，如第8條第1款：“檔案工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守、遵守紀(jì)律、具備專業(yè)知識(shí)，并培訓(xùn)考核取得崗位資格證書。”權(quán)力清晰化與責(zé)任模糊化還表現(xiàn)在一定法律條文對(duì)權(quán)力采取概括規(guī)定的方式，即通過一句話便賦予了行政公職人員多種權(quán)力，例如《湖北省土地監(jiān)察辦法》②第4條規(guī)定：“縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，預(yù)防和制止違反土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。”其對(duì)縣以上人民政府對(duì)土地管理權(quán)的規(guī)定是概括式的，依此，行政主體可以行使任何一種有關(guān)土地的管理權(quán)。第3條規(guī)定：“土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施，實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，并納入政績考核的內(nèi)容?！饔猛恋氐膶徟募?，只能由縣以上人民政府一名負(fù)責(zé)人簽字?！逼滟x予了行政負(fù)責(zé)人無限的權(quán)力，該辦法對(duì)政府和行政人員法律責(zé)任的規(guī)定都沒有如此概括。

摘要：傳統(tǒng)的政府預(yù)算編制和預(yù)算會(huì)計(jì)核算一般以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)。自20世紀(jì)90年代以來，一種較之收付實(shí)現(xiàn)制更加全面、完整、準(zhǔn)確地反映政府綜合財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的核算基礎(chǔ)——權(quán)責(zé)發(fā)生缺點(diǎn)制逐步被引入政府預(yù)算編制和會(huì)計(jì)核算領(lǐng)域。文章在對(duì)我國政府預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的必要性、可行性進(jìn)行論證的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)建立新的政府會(huì)計(jì)體系、逐步采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算基礎(chǔ)、建立完整的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度、實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算的基本思路。

關(guān)鍵詞：預(yù)算會(huì)計(jì)；權(quán)責(zé)發(fā)生制；收付實(shí)現(xiàn)制

傳統(tǒng)的政府預(yù)算編制和預(yù)算會(huì)計(jì)核算一般以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，一種較之收付實(shí)現(xiàn)制更加全面、完整、準(zhǔn)確地反映政府綜合財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的核算基礎(chǔ)——權(quán)責(zé)制逐步被引入政府預(yù)算編制和會(huì)計(jì)核算領(lǐng)域。自20世紀(jì)90年代以來，西方一些主要國家，在政府預(yù)算編制和政府會(huì)計(jì)核算中已逐步引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制的概念，并取得顯著效果，這一成果也被越來越多的國家關(guān)注和運(yùn)用，逐漸成為當(dāng)今世界預(yù)算編制和政府會(huì)計(jì)核算的一個(gè)主流趨勢(shì)和發(fā)展方向。隨著我國財(cái)政預(yù)算管理體制改革的不斷深入，我國是否需要進(jìn)行政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的改革以及如何進(jìn)行改革成為需迫切解決的問題。本文將對(duì)我國政府預(yù)算會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的必要性、可行性進(jìn)行論證，并提出應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的基本思路。

一、應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制必要性分析

（一）有利于提供更加全面透明的會(huì)計(jì)信息

權(quán)責(zé)發(fā)生制政府預(yù)算與會(huì)計(jì)可以提供更為全面和準(zhǔn)確的信息，可以更好地幫助決策者認(rèn)識(shí)政府政策的長期持續(xù)能力，更好地在預(yù)算中確認(rèn)負(fù)債并提供更全面的信息來反映國家的財(cái)務(wù)健康狀況。在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，政府對(duì)所使用公共資源的受托責(zé)任履行情況，對(duì)其全部資產(chǎn)、負(fù)債的管理責(zé)任履行情況，資金的籌集和滿足資金需求情況，償付債務(wù)和履行義務(wù)的持續(xù)能力情況，政府的財(cái)務(wù)狀況及其變動(dòng)情況以及政府在服務(wù)成本、效率、成果等方面的業(yè)績情況等都可以在預(yù)算中得到披露，清楚全面地揭示政府的財(cái)務(wù)狀況的全貌，避免隱性負(fù)債帶來的問題，真正地提高信息的透明度。

一、會(huì)計(jì)核算的現(xiàn)狀

總預(yù)算會(huì)計(jì)其對(duì)外的信息披露基本方式為財(cái)政部門對(duì)人大的工作報(bào)告。以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的政府報(bào)告只向公眾說明預(yù)算的貫徹、落實(shí)情況，提供簡單的預(yù)算執(zhí)行信息，不能客觀反映財(cái)政實(shí)際結(jié)余和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，已經(jīng)難以滿足外部信息使用者對(duì)政府財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行成本、績效管理情況等信息需求。只有采用權(quán)發(fā)生制才能更全面、準(zhǔn)確的對(duì)政府的財(cái)政、財(cái)務(wù)信息通過報(bào)告的形式對(duì)公眾作出有力的交代，滿足公眾的知情權(quán)，體現(xiàn)政府信息的公開透明度。

二、權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用的必然性

1.國外的成功經(jīng)驗(yàn)。

權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)在公共部門的興起源于20世紀(jì)80年代。相比收付實(shí)現(xiàn)制，權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)在反映政府績效治理方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。因此權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)贏得政府改革者的廣泛關(guān)注，進(jìn)一步推動(dòng)和完善了以權(quán)責(zé)發(fā)生制為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)和預(yù)算管理。權(quán)責(zé)發(fā)生制下政府預(yù)算和財(cái)政收支得到了公開透明，政府的績效也得到了有效的管理和監(jiān)督。

2.權(quán)責(zé)發(fā)生制引入的迫徹性。

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)不斷出現(xiàn)，行政事業(yè)單位以收付實(shí)現(xiàn)制為主，權(quán)制發(fā)生制為輔的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)已經(jīng)不能適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的要求。原有的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)提供的會(huì)計(jì)信息無法如實(shí)反映行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，不能滿足會(huì)計(jì)信息使用者和決策者的需要，存在著較多問題。為完善行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，應(yīng)當(dāng)將權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用到行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，使得會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理更加真實(shí)、準(zhǔn)確、全面。

關(guān)鍵詞：權(quán)責(zé)發(fā)生制;行政事業(yè)單位;會(huì)計(jì)

作為我國履行行政職能和進(jìn)行公共公益管理的行政事業(yè)單位，其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算方法和管理能力必須隨著我國新的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的出現(xiàn)、發(fā)展和會(huì)計(jì)信息使用者需求的變化而變化，如何正確確認(rèn)和計(jì)量資產(chǎn)，負(fù)債、收入、支出、結(jié)余等在行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理中至關(guān)重要。應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制能更好的強(qiáng)化行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算和管理能力，提升行政事業(yè)單位的公共服務(wù)與社會(huì)管理效能[1]。

1權(quán)責(zé)發(fā)生制及其在會(huì)計(jì)確認(rèn)和計(jì)量的優(yōu)勢(shì)

1.1什么是權(quán)責(zé)發(fā)生制。權(quán)責(zé)發(fā)生制以權(quán)利取得和責(zé)任完成作為收入和費(fèi)用發(fā)生的標(biāo)志，凡是當(dāng)期已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的收入、已經(jīng)發(fā)生和應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的費(fèi)用，即使款項(xiàng)未收付，都應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用。凡是不屬于當(dāng)期的收入和費(fèi)用，即使款項(xiàng)已在當(dāng)期收付，也不應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用。1.2權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)責(zé)的比較。在過去，行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)確認(rèn)和計(jì)量上都采用收付實(shí)現(xiàn)制。收付實(shí)現(xiàn)制是以收到或支付款項(xiàng)為計(jì)量基礎(chǔ)，即使應(yīng)當(dāng)歸屬于當(dāng)期的收入和支出，但因未收到或支付款項(xiàng)，也不確認(rèn)收入和支出。反之即使不歸屬于當(dāng)期的收入和支出，但因在當(dāng)期收支款項(xiàng)，也確認(rèn)為當(dāng)期的收入和支出，出現(xiàn)收入和支出不配比問題，使收入和支出失真。特別是在債務(wù)確認(rèn)和核算方面更顯不足，不能如實(shí)反映行政事業(yè)單位所負(fù)擔(dān)的債務(wù)。權(quán)責(zé)發(fā)生制卻能解決收付實(shí)現(xiàn)制無法解決的問題，使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)更加真實(shí)可靠。1.3權(quán)責(zé)發(fā)生制在核算和反映單位財(cái)務(wù)狀況的優(yōu)點(diǎn)。權(quán)責(zé)發(fā)生制在應(yīng)用過程中可以為行政事業(yè)單位提供準(zhǔn)確的、全面的財(cái)務(wù)信息報(bào)告，也可以很好的預(yù)防行政事業(yè)單位的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[2]。權(quán)責(zé)發(fā)生制可以為行政事業(yè)單位的決策者和會(huì)計(jì)信息的使用者提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息，控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，如實(shí)地反映資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出等多種信息，另外也可以讓行政事業(yè)單位更好地了解到自身的詳細(xì)財(cái)務(wù)情況，經(jīng)過分析后更容易使不同會(huì)計(jì)期間的收支得到平衡，更有利于行政事業(yè)單位完善財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作。1.4權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的核算。在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，新的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)不斷出現(xiàn)，如PPP業(yè)務(wù)。在《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》的通知中，要求財(cái)政部門要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為計(jì)量基礎(chǔ)，對(duì)政府在PPP項(xiàng)目中的資產(chǎn)投入，以及與政府相關(guān)項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，并在政府財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)、政府財(cái)務(wù)報(bào)告中反映。權(quán)責(zé)發(fā)生制在這種新的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)中，可以比收付實(shí)現(xiàn)制更好的反應(yīng)出政府財(cái)務(wù)的細(xì)節(jié)，加強(qiáng)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算能力[3]。權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠更合理地區(qū)分經(jīng)常性支出和資本性支出，強(qiáng)化對(duì)國有資產(chǎn)的管理，提高了國有資產(chǎn)的監(jiān)管能力。更有效地提高資產(chǎn)的利用效率和成本管理。總之，權(quán)責(zé)發(fā)生制可以精確地核算資產(chǎn)、負(fù)債、收入和成本費(fèi)用等，增強(qiáng)計(jì)量收入和成本費(fèi)用的準(zhǔn)確性，既全面又準(zhǔn)確地反映國有資產(chǎn)的運(yùn)營情況，使決策者和會(huì)計(jì)信息使用者更好地了解到國有資產(chǎn)的運(yùn)營方向和結(jié)果[4]。使其可以在以后更有效地對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行利用和合理分配，更有利于行政事業(yè)單位長久地發(fā)展。

2權(quán)責(zé)發(fā)生制的具體應(yīng)用