缺位范文10篇

【摘要】人們的生活水平隨著社會的發(fā)展不斷提高，旅游行業(yè)也隨之得到發(fā)展。旅游行業(yè)屬于具備綜合性的新興產(chǎn)業(yè)。針對當(dāng)前旅游行業(yè)管理的實(shí)際情況，仍舊沒有形成科學(xué)的管理體制，旅游行業(yè)管理出現(xiàn)混亂的情況，這對于旅游行業(yè)的發(fā)展造成一定的制約。本文主要針對旅游管理的“被動缺位”的情況，并且提出具體的對策，從而促進(jìn)我國旅游行業(yè)更好的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】旅游管理;被動性缺位;對策

近些年我國經(jīng)濟(jì)一直持續(xù)增長，也由此加快了旅游行業(yè)的發(fā)展，結(jié)合我國旅游業(yè)的實(shí)際情況，旅游業(yè)居于很強(qiáng)的綜合性，可以獲得經(jīng)濟(jì)效益。旅游行業(yè)在發(fā)展的過程中，緊密聯(lián)系到旅游管理的體制，從而促進(jìn)旅游行業(yè)的不斷發(fā)展。針對旅游行業(yè)管理體制的發(fā)展情況，在我國的旅游行業(yè)管理體制發(fā)展當(dāng)中存在滯后的情況，管理體制沒有結(jié)合旅游行業(yè)的發(fā)展情況，這樣對于現(xiàn)代旅游行業(yè)的發(fā)展造成制約。因為被動缺位的原因，對于旅游行業(yè)的發(fā)展造成制約，要想對于促進(jìn)旅游管理更好的發(fā)展，因此需要加大力度研究被動性缺位，針對存在的問題，從而采取應(yīng)對的措施，從而促進(jìn)旅游行業(yè)更好的發(fā)展。

一、旅游管理“被動性缺位”的主要表現(xiàn)

(一)管理體制混亂

通過相關(guān)的調(diào)查，我國旅游行業(yè)的管理體制通常都是利用傳統(tǒng)的管理模式，導(dǎo)致管理體制比較混亂，對于利益掛鉤產(chǎn)生依賴性，旅游社和導(dǎo)游沒有實(shí)現(xiàn)互相影響，近些年還出現(xiàn)了對于旅游業(yè)公共形象造成影響的事件。管理內(nèi)容仍舊不夠具體，具有一定的片面性，管理標(biāo)準(zhǔn)比較保守，影響到管理的深度。建立良好的管理體系，需要明確自身的側(cè)重點(diǎn)，避免出現(xiàn)體制混亂的情況，不能對于眼前的利益過于關(guān)注，對于社會效益和長遠(yuǎn)利益不夠重視。在實(shí)踐過程中，只是簡單的制定了考核指標(biāo)體系，旅游行業(yè)不夠重視管理，并沒有建立出科學(xué)的管理體系，沒有調(diào)動出職工的積極性，使職工和組織出現(xiàn)一定的偏離，無法提高職工的工作效率。旅游行業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)，依靠各種社會資源，在各個領(lǐng)域中涉及到各種資源，因此旅游業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)體系的各個部門就產(chǎn)生了密切的關(guān)系，使旅游管理具備一定的覆蓋性，利用傳統(tǒng)的部門管理權(quán)被分割，使旅游資源在空間上存在分散性，從而出現(xiàn)條塊分割的情況。從而出現(xiàn)管理空白和管理缺位的情況。

1教育管理倫理的出現(xiàn)

在管理的工作中引入倫理道德，關(guān)注倫理道德在管理中的作用，已經(jīng)是未來管理的發(fā)展趨勢。20世紀(jì)60年代開始，倫理道德進(jìn)入到企業(yè)管理中去，隨著時間的推移，管理倫理已經(jīng)是管理學(xué)科中重要的部分。在倫理的實(shí)際運(yùn)用過程中，對管理具有很大的作用，并且得到極大的推廣與認(rèn)可。公共管理是一種治理社會的模式，是第一個建立在倫理道德、原則、觀念基礎(chǔ)上的模式。在公共管理中，引用倫理與道德已經(jīng)是普遍的管理理念。相較于倫理精神在企業(yè)管理與公共管理中的重要作用，教育管理作為一個特殊的領(lǐng)域，更需要倫理精神的參與。教育管理倫理意思是教育管理的相關(guān)制度、規(guī)定以及管理的關(guān)系、理念、行為在倫理方面的規(guī)范以及道德。在教育管理中，一定會充溢著價值以及道德，教育管理不可能成為一種單純的技術(shù)化的管理。任何的管理都會充溢著道德、倫理精神。教育領(lǐng)域同其他社會領(lǐng)域相比，擔(dān)負(fù)著社會的發(fā)展重任。教育是促進(jìn)社會健康、有序、良好發(fā)展的手段，是推動人類進(jìn)步、維護(hù)社會穩(wěn)定的工具。從某種意義上講，教育管理人員的行為與成效，影響著人的身心健康發(fā)展，影響著全社會的和諧穩(wěn)定。所以，教育管理的倫理具有重大意義。

2倫理缺位的現(xiàn)狀

相較于企業(yè)管理與公共管理的倫理精神的運(yùn)用，教育領(lǐng)域中的倫理卻得不到足夠的重視。一些管理者不能夠很好地進(jìn)行管理的一個重要因素之一就是倫理的缺位。根據(jù)我國現(xiàn)在的教育情形，很容易看出教育管理倫理缺位的現(xiàn)狀。(1)侵害公正。公正是道德的基本體現(xiàn)，如果沒有公正，道德倫理就不復(fù)存在。公正能否體現(xiàn)，是需要管理人員的倫理精神以及具有保障性質(zhì)的政策、規(guī)定、制度。公正體現(xiàn)在道德制度的基礎(chǔ)之上，其中與很多的政策、制度有很大關(guān)聯(lián)，比如高考加分環(huán)節(jié)，三好學(xué)生、優(yōu)秀的學(xué)生干部等這些學(xué)生都可以加分，這就體現(xiàn)著不公平的政策。在這種規(guī)定下，違法的事情很容易發(fā)生。這種制度的不道德相較于個人的不道德，更加嚴(yán)重。制度倫理的缺位，影響深遠(yuǎn)。(2)踐踏了尊嚴(yán)。在我國的教育中，學(xué)生的隱私是不受重視的。考試成績?nèi)９荆械膶W(xué)生談戀愛，學(xué)校會在全體師生面前進(jìn)行通報批評。以教育的名義，踐踏學(xué)生的尊嚴(yán)，隱私也隨之被盜走。在教育管理里，學(xué)生處于被動的局面。在學(xué)生尊嚴(yán)被踐踏的同時，管理人并沒有認(rèn)識到自己的錯誤，以教育為借口，剖析學(xué)生的隱私，踐踏學(xué)生的尊嚴(yán)。教育管理只有具有價值才有意義，如果失去了教育的價值，也就沒有什么意義了。管理的價值與教育的價值不能同日而語，兩則要同時存在，以犧牲一種價值換取另一種的存在，是價值觀的錯誤。學(xué)生具有接收教育的權(quán)力，同時也有受到尊重的權(quán)力。(3)漠視生命的意義。在教育管理中，如果遺失了倫理精神，就會有生命被漠視的情況發(fā)生。學(xué)校應(yīng)該是學(xué)生的樂園，但是，校園里常常出現(xiàn)令人難過的事情。例如，對學(xué)生的謾罵、毆打等對學(xué)生身心造成傷害的事情時常發(fā)生。人在社會上遭到謾罵或毆打，可以通過法律進(jìn)行解決，學(xué)生在教育管理中，面對這些事情，卻難能依靠法律，很多行為的發(fā)生介于法律的邊緣，需要倫理道德進(jìn)行約束。教育對人的生命的影響不僅僅是生理上的，更重要的是對精神上的。

3教育管理倫理建設(shè)的現(xiàn)實(shí)對策

(1)推進(jìn)教育管理倫理學(xué)科的發(fā)展。在教育管理倫理的道德實(shí)踐活動中，教育管理倫理學(xué)科起到指引的作用。現(xiàn)在，教育管理倫理學(xué)科各國都有一定的研究，尤其是歐美國家，已經(jīng)研究到教育管理的深層次，這對于教育管理的倫理建設(shè)起到了很大的推動作用。在我國，這個建設(shè)才開始不久，沒有受到人們足夠的重視。所以，要從基礎(chǔ)入手，漸漸深化這一區(qū)域，推進(jìn)教育管理倫理學(xué)科的發(fā)展。(2)教育管理倫理法律框架的建立。教育管理倫理法律框架是經(jīng)過相關(guān)的法律、法規(guī)以及規(guī)章制度，為校園管理人員制定的道德準(zhǔn)則，并且必須遵守。通過制定法律條款來約束管理人員去進(jìn)行管理，是一種有效的方法。在一些國家，倫理規(guī)范很多被引入到法律體系中。特別是近些年來，一些國家甚至一些職業(yè)性質(zhì)的管理機(jī)構(gòu)頒布了倫理方面的法律。所以，確保教育管理倫理，需要通過法律手段，進(jìn)行約束。(3)完善管理人員的責(zé)任機(jī)制。通過法律框架確保教育管理倫理的同時，也要制定關(guān)于教育管理倫理的制度以及相關(guān)的程序，進(jìn)而約束教育管理人員的行為。倫理和道德具有很多的性質(zhì)，比如不確定性，多元化等等，所以，倫理以及道德的建設(shè)和發(fā)展，需要建立一定的制度來保障。同時，還要一定的程序，確保責(zé)任機(jī)制的有效執(zhí)行。(4)管理人員的行為倫理準(zhǔn)則的制定。在教育系統(tǒng)中，管理者的行為倫理準(zhǔn)則在涉及管理人員責(zé)任以及相應(yīng)的義務(wù)的同時，還包括一些行為的約束。行為倫理準(zhǔn)則是體現(xiàn)教育管理的價值以及對管理人員的行為的限制，界定管理人員的權(quán)限的同時限制管理人員的行為。(5)公眾的參與及監(jiān)督。在推動教育管理倫理發(fā)展的過程中，可以進(jìn)行問卷調(diào)查、網(wǎng)上投票等方式，讓更多的家長、學(xué)生以及教育相關(guān)人員參與到學(xué)校的管理中。通過外來力量，增強(qiáng)監(jiān)督的力度，使管理決策更加規(guī)范化、準(zhǔn)確化。

摘要：當(dāng)代中國校園暴力現(xiàn)象在近幾年中已經(jīng)成為社會大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。除了教育體制、校園管理機(jī)制以及家庭文化等方面的原因之外，我國在應(yīng)對校園暴力上存在嚴(yán)重的法律缺位。這種缺位主要表現(xiàn)在對法律保護(hù)對象的認(rèn)識不清、對侵害行為責(zé)任主體的判斷不清、對違法行為、犯罪行為的界定不清以及在司法實(shí)踐層面片面從輕等多個方面。

關(guān)鍵詞：校園暴力；霸凌；未成年人犯罪；刑事責(zé)任年齡

近年來，一系列惡性校園暴力事件接踵發(fā)生，中國校園暴力問題、青少年犯罪問題已經(jīng)成為社會大眾關(guān)注的焦點(diǎn)之一。隨著中國社會轉(zhuǎn)型的加速與道德建設(shè)的相對滯后，在近幾年中“校園暴力”逐步體現(xiàn)出4個基本的發(fā)展趨勢：第一，隨著校園安全的加強(qiáng)，校外人員隨意進(jìn)入校園基本被杜絕（筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，北京市初高中基本都實(shí)現(xiàn)了封閉性管理，在上課時間外人如不經(jīng)登記基本上無法進(jìn)入校園。各個初高中學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)對于校園中的人身傷害事件都保持著高度的警惕與關(guān)注），因此，校園暴力多發(fā)生在熟人之間，這與日本近似而不同于以陌生人間沖突為主要特征的美國校園暴力［1］。第二，由于學(xué)校對于校園內(nèi)的突發(fā)安全情況控制較嚴(yán)，沖動性暴力行為逐步發(fā)展為團(tuán)伙性的、計劃性的、學(xué)校周邊地區(qū)的暴力行為。尤其是未成年人之間運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代通信工具組織、合謀現(xiàn)象較為普遍。第三，侵財案件高發(fā)，而且通常表現(xiàn)為未成年人之間、熟人之間恃強(qiáng)凌弱的長期性敲詐勒索。第四，未成年侵害者懂法、知法而不守法的現(xiàn)象突出。校園暴力不再是一些學(xué)者想象中“法律意識淡薄”的產(chǎn)物，而是知道法律漏洞之后的理性行為。比如一訪談對象表示“我們打人的時候都知道輕重，避著能打出事的地方，扇幾個耳光，踢幾腳，警察根本不管，家長找到學(xué)校也最多就是道個歉、做個檢查”。簡單而言就是“不打死、不打殘、不反社會就沒事”。從中可以看出，中國社會中的校園暴力正顯現(xiàn)出西方國家校園暴力中“霸凌”現(xiàn)象的某些特征。主要為實(shí)力存在明顯差距的同齡人之間，強(qiáng)者通過長時間、多頻次地對弱者施加肢體、言語、心理等多角度的暴力侵害，以達(dá)到羞辱、排擠、控制弱者，給弱者造成身體、心理等多方面持續(xù)性嚴(yán)重傷害的行為。它的暴力程度雖然未必嚴(yán)重，但是其對受害者人格尊嚴(yán)、精神狀態(tài)以及校園風(fēng)氣的危害性極大。然而，我國當(dāng)前的未成年人保護(hù)制度尚未對這一變化予以充分重視。在具體的司法實(shí)踐中，我國有關(guān)管理部門對于校園暴力普遍存在著反應(yīng)遲緩、處置偏輕、應(yīng)對不力等多方面的問題，這也許是執(zhí)法者素質(zhì)不高，執(zhí)行不力；但是另一方面，也反映了相應(yīng)的制度建設(shè)并沒有跟上快速變化的社會事實(shí)，從而造成了在“校園暴力”現(xiàn)象中，較為普遍的法律缺位。

一、對未成人違法犯罪的主觀惡性估計不足帶來的刑事責(zé)任缺位

我國的立法部門與管理部門對未成年施暴者的主觀惡性認(rèn)識不足，習(xí)慣性地認(rèn)為校園暴力是理性不足的孩子們的嬉鬧、打鬧，其發(fā)生原因是施暴者的認(rèn)識錯誤。因此以教育而非懲戒為主的應(yīng)對方式。但是就世界范圍而言，我國的刑事責(zé)任年齡明顯較高［2］，我國《刑法》只規(guī)定了已滿14周歲不滿16周歲的未成年人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣、放火、爆炸、投毒罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。這意味著大多數(shù)的14周歲以上未成年人的暴力行為與12~13歲青春發(fā)育期的未成年人都是在刑法調(diào)整范圍之外［3］。顯然，這種幾十年來一貫的立法與執(zhí)法思路，已經(jīng)嚴(yán)重落后于社會現(xiàn)實(shí)。早在十余年前，據(jù)有關(guān)調(diào)查，未成年人犯罪年齡就較20世紀(jì)90年代提前了2~3歲，18歲以下青少年犯罪上升約120%，14歲以下青少年犯罪上升約280%［4］。10~13歲的低齡犯罪占了未成年人犯罪的70%［5］。未成年人在今天的社會氛圍之下，其發(fā)育之快、成熟之快以及墮落之快、習(xí)得殘忍之快，已非幾十年前生活于單純、封閉環(huán)境中的父輩可比。在現(xiàn)實(shí)生活中，12~13歲的未成年人大部分已經(jīng)理解了刑罰的性質(zhì)、功能與后果［6］。一些青少年兇徒之所以施暴，往往并不是對法律無知，而是深知法律對其很難有嚴(yán)格的約束［7］。

二、對校園暴力的社會危害性估計不足帶來的保護(hù)缺位

3月12日，國務(wù)院批準(zhǔn)董建華先生的辭職請求后，香港特別行政區(qū)政府宣布第二任行政長官缺位后補(bǔ)選的行政長官的任期是原行政長官的剩余任期。全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人就此發(fā)表了談話。圍繞任期問題，香港和內(nèi)地的法律界繼續(xù)展開討論，提出了許多真知灼見。就我個人來講，是支持剩余任期說的。這里有幾條理由，提出來供各位同仁參考。

一、從基本法的立法原意看，現(xiàn)行制度下補(bǔ)選行政長官的任期只能是剩余任期

1、現(xiàn)行制度下補(bǔ)選的行政長官的任期不宜越屆。

在基本法起草過程中，圍繞行政長官缺位后補(bǔ)選的任期問題，有過不同意見。有的主張剩余任期，有的主張作為新的一屆五年任期。為此，基本法第五十三條關(guān)于行政長官缺位補(bǔ)選的條文也有一個變動過程。1988年4月公布的香港基本法（草案征求意見稿）曾寫明：“行政長官缺位時，應(yīng)在六個月內(nèi)產(chǎn)生新的一屆行政長官。”1989年1月公布的香港基本法（草案）以及1990年4月七屆全國人大三次會議通過的香港基本法，將這一規(guī)定修改為：“行政長官缺位時，應(yīng)在六個月內(nèi)依本法第四十五條的規(guī)定產(chǎn)生新的行政長官。”刪去了其中的“一屆”兩字，把“新的一屆行政長官”改為“新的行政長官”，表明補(bǔ)選的行政長官僅為屆內(nèi)“新的一位”，非“新的一屆”。

2、選舉委員會在五年任期內(nèi)只能補(bǔ)選屆內(nèi)行政長官。

按照基本法的規(guī)定，選舉委員會非單為一次選舉而組成并于選后解散。它是一個任期五年的常任委員會，任期與行政長官任期相配套。簡言之，它只管一屆的選舉，但不一定只管屆內(nèi)一位或一任的選舉。具體講，起草基本法時，在刪去“一屆”的同時增加了“依本法第四十五條的規(guī)定產(chǎn)生”。基本法第四十五條規(guī)定：“行政長官產(chǎn)生的具體辦法由附件一《香港特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法》規(guī)定。”附件一則規(guī)定：“行政長官由一個具有廣泛代表性的選舉委員會根據(jù)本法選出，由中央人民政府任命。”“選舉委員會每屆任期五年。”基本法附件一規(guī)定在2007年以前設(shè)立一個任期五年的選舉委員會選舉行政長官，無疑包含著便于在五年里行政長官缺位時及時補(bǔ)選新的行政長官以完成剩余任期的意圖。

一、金融支持新農(nóng)村建設(shè)的成效

(一)金融支農(nóng)政策充分發(fā)揮作用。當(dāng)?shù)厝嗣胥y行積極通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)、與政府部門的協(xié)調(diào)配合、建立金融考核獎勵機(jī)制，充分發(fā)揮金融支農(nóng)政策導(dǎo)向作用，促進(jìn)金融支持新農(nóng)村建設(shè)。另外，積極加大支農(nóng)再貸款投放力度，重點(diǎn)支持了農(nóng)戶種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

(二)農(nóng)村金融總量不斷擴(kuò)大。近年來延安市農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存貸款余額不斷增大、農(nóng)業(yè)貸款余額占全部貸款余額的比例不斷提高。

(三)農(nóng)村金融服務(wù)的廣度和深度不斷拓展。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)大力推行林權(quán)抵押貸款、農(nóng)房抵押貸款等各項新業(yè)務(wù)，多角度地改善農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)貸款狀況。同時，農(nóng)村的支付結(jié)算狀況也有較大改善。

(四)農(nóng)村信用環(huán)境不斷改善。全市農(nóng)信社積極開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、信用社區(qū)的評定工作，為小額農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù)的開展構(gòu)建了良好的信用環(huán)境。

二、新農(nóng)村建設(shè)中金融缺位問題的主要表現(xiàn)

VacancyofPublicBroadcastingServiceanditsstrategiesInChina

摘要：從電視資金來源看，目前中國廣播電視發(fā)展進(jìn)程中有公共廣播電視之名，但無公共廣播電視之實(shí)。公共廣播電視的缺位對于中國建立和諧社會極為不利。筆者認(rèn)為，雖然中國廣播電視目前需要解決廣電傳媒的產(chǎn)業(yè)化，但更需解決廣電傳媒的公共頻道的缺位這一問題。在此基礎(chǔ)上，筆者嘗試對中國公共電視頻道缺位的對策進(jìn)行了探析。目前中國推廣數(shù)字電視的浪潮正好為中國的公共廣播電視頻道提供了良好的發(fā)展平臺。

關(guān)鍵詞公共電視頻道缺位產(chǎn)業(yè)化數(shù)字電視

Abstract:ThereisnopublicbroadcastingservicefromtheviewoftheirfinancingsourcethoughmanysocalledpublicbroadcastingserviceorganizationhavealreadyfoundedinChinaThisVacancybringsmuchharmtotheourharmonioussociety.BroadcastingofChinaneedtobeindustrializedatpresent,buttheproblemofvacancyofpublicbroadcastingservicesystemneedtobesettledmoredesperately.,Atthesametime,theauthorsanalyzesthestrategiestofoundpublicbroadcastingserviceinchinamainlyonthesurfofthedevelopmentofdigitaltelevision

Keywords:PublicBroadcastingServiceVacancyIndustrializationDigitaltelevision

一、中國公共電視頻道的缺位探析

［摘要］在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量農(nóng)村男性勞動力進(jìn)城務(wù)工，而把未成年子女留在家鄉(xiāng)。于是，一個特殊的群體－－農(nóng)村留守兒童應(yīng)運(yùn)而生。在其成長過程中，父親缺位現(xiàn)象十分普遍。父親作為子女親子關(guān)系中的重要他人，對兒童心理發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。本文從性別角色意識、社會化發(fā)展、人際情感、生活滿意度及主觀幸福感、學(xué)業(yè)成績等方面，論述父親缺位對農(nóng)村留守兒童心理發(fā)展產(chǎn)生的影響，并剖析內(nèi)在原因，在文末對父親缺位領(lǐng)域的研究趨勢和未來發(fā)展方向提出設(shè)想。

［關(guān)鍵詞］父親缺位;留守兒童;性別角色;社會化

古語云:“養(yǎng)不教，父之過”;“父當(dāng)以教為事”;“父者何謂也?父者，矩也，以法度教子”，父親在家庭教育中的重要性早已為古人所重視。盡管我們有注重父親教育的傳統(tǒng)，但在實(shí)際生活中，承擔(dān)教育子女重任的往往是母親。隨著現(xiàn)代社會的迅速發(fā)展，男性把大多數(shù)精力投放在供養(yǎng)家庭，逐漸淡出教育子女的中心，這種現(xiàn)象在留守家庭體現(xiàn)得尤為明顯。長期與子女兩地分離的居住生活模式，使得成年男性很難完成作為父親的教育職能。事實(shí)上有父親，但在實(shí)際生活中沒有父親的陪伴，這種困境對處在快速發(fā)育階段的農(nóng)村留守兒童的健康成長極為不利。“父親缺位(fatherabsence)”(又譯“父親缺失”、“父親缺席”)是指由于分居、離婚、死亡等原因而導(dǎo)致的兒童缺少父親的關(guān)懷，缺少父愛的現(xiàn)象［1］。父親缺位可以分為兩種具體情形:一是軀體層面的缺位，即父親“身”的不在場，包括外出工作、離婚或去世等情況;二是心理層面的缺位，即與兒童情感疏遠(yuǎn)，無法盡到父親職責(zé)的功能性缺失。本文主要關(guān)注第二方面，留守家庭中父親因外出務(wù)工無法實(shí)現(xiàn)教育功能的缺位，對處在義務(wù)教育階段的農(nóng)村留守兒童，即“父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的未成年人”［2］心理造成的影響。上世紀(jì)中葉二戰(zhàn)結(jié)束后，以美國為代表的西方國家開始重視父親參與家庭教育領(lǐng)域的研究，取得了較為豐碩的成果。1995年瑞典《父親法》生效，它以法律條文的形式對父親在教育子女方面的應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)作出明確規(guī)定。近二十年來，國內(nèi)研究人員著手對父親在家庭教育中的角色和作用進(jìn)行探討，開始關(guān)注父親缺位對兒童成長可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，但研究對象多為全體兒童，沒有觀照父教貧瘠的留守兒童群體。備受關(guān)注的留守兒童領(lǐng)域的成果雖然豐富，但與父親缺位現(xiàn)象相關(guān)的已有研究中，大多為針對其影響留守兒童某一方面心理或行為的量化實(shí)證探索，尚未出現(xiàn)關(guān)于父親缺位對留守兒童心理產(chǎn)生的影響進(jìn)行系統(tǒng)梳理的研究。截至2018年8月底，我國共有農(nóng)村留守兒童697萬余人，其中96%的兒童由祖輩監(jiān)護(hù)人照顧［3］，在成長過程中父親缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，本文聚焦于留守家庭中的父親缺位現(xiàn)象，重點(diǎn)探討其對農(nóng)村留守兒童心理層面產(chǎn)生的影響，具有理論研究意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、父親缺位影響農(nóng)村留守兒童的性別角色意識

性別角色，是指個體在社會化過程中通過模仿學(xué)習(xí)獲得的一種與自身性別相適應(yīng)的行為規(guī)范［4］。個體的性別角色意識與文化密切相關(guān)，其獲得與認(rèn)同在很大程度上依靠對社會或文化所認(rèn)可的價值觀念的內(nèi)化。Biller等人將性別角色劃分為性別角色定位、性別角色偏愛以及性別角色采擇三部分，分別對應(yīng)個體對自身性別的認(rèn)知評價、情感態(tài)度以及行為取舍等方面［5］。由于社會分工和角色期待的差異，父親和母親在兒童性別角色意識形成過程中發(fā)揮的作用不盡相同。已有研究發(fā)現(xiàn)，相比父母雙全的家庭，離異家庭中單獨(dú)撫養(yǎng)子女的母親大多表現(xiàn)出更多的男子氣概，她們的日常行為中傳統(tǒng)意義上女性的性別角色行為較少。留守家庭中，由于父親的長期缺位以及日常撫養(yǎng)者的相對高頻接觸，不同的行為模式和榜樣示范作用勢必會對兒童的性別角色產(chǎn)生潛移默化的影響。(一)父親缺位對留守男童性別角色意識的影響。在農(nóng)村，男性勞動力被視為家中的“頂梁柱”和權(quán)威，承擔(dān)養(yǎng)家糊口的重任的父親在很多方面都是男童模仿和學(xué)習(xí)的對象。1．長期與母親或祖輩共同生活，弱化留守男童的男子氣概由于居住地和工作地路途遙遠(yuǎn)，出于節(jié)省開支的考慮，進(jìn)城務(wù)工的父親往往很少回家。一年或幾年回家一次，每次相聚時間十分短暫，種種因素使得大部分留守兒童對父親的記憶比較模糊。無論是與母親共同生活，還是由祖輩隔代撫養(yǎng)，“父親”角色的長期缺位以及“陰盛陽衰”的家庭氣氛，導(dǎo)致部分留守男童缺乏陽剛之氣，形成內(nèi)向陰柔的個性，攻擊傾向下降，暴力行為減少，男子氣概弱化。因為父親外出工作，家庭原有的平衡結(jié)構(gòu)被打破，留守兒童生活方面的一切事物都需要交給母親打理安排，日常頻繁的互動極大提高了男童對母親的依賴和信任程度。與此同時，女性情感細(xì)膩、溫和內(nèi)斂等性格特質(zhì)逐漸對男童的個性產(chǎn)生影響，母子聯(lián)系空前緊密。隨著年齡的增長，男童不再滿足于母親的安排和掌控，母子關(guān)系又會陷入緊張和矛盾狀態(tài)，短暫的平衡再次被打破，這種親子互動模式也會對男童的性格造成負(fù)面影響。2．父親外出務(wù)工，強(qiáng)化留守男童的家庭責(zé)任感父親依靠自身辛勤勞動，改善了家庭原有生活水平，為子女提供了更為優(yōu)越的物質(zhì)生活條件和更多接受教育的機(jī)會，這些好處被留守兒童切身感受到。因此，父親進(jìn)城工作給整個家庭帶來的積極變化值得肯定。農(nóng)村地區(qū)“重男輕女”思想根深蒂固，家族中的男孩往往被寄予厚望。從小目睹父輩為了提高家庭生活質(zhì)量，外出艱辛打拼，母親含辛茹苦操持家務(wù)，照顧幼子侍奉老人，會激發(fā)男童的家庭責(zé)任感以及改變現(xiàn)狀的信念。在成長的關(guān)鍵階段，雖然沒有父親的陪伴，但他用實(shí)際行動為自己樹立了榜樣，男童尚且年幼時便會形成家庭觀念，將父親的做法作為自己日后的選擇，待到成年時同父親一道肩負(fù)供養(yǎng)家庭的重任。總之，長期與父親分離的確對留守男童的個性發(fā)展產(chǎn)生了一定消極影響，但同時也會促進(jìn)其家庭意識的萌發(fā)，應(yīng)該一分為二地看待。(二)父親缺位對留守女童性別角色意識的影響。父親作為女兒生命中接觸到的第一個重要異性，會對其身心成長等各方面產(chǎn)生十分深遠(yuǎn)的影響。父親對女兒性別角色的影響不僅體現(xiàn)在對女性的認(rèn)識層面，還體現(xiàn)在對男性的定位和偏好方面。1．繁重的體力勞動，消減女童的女性個性特質(zhì)成年男性是農(nóng)村家庭中的主要勞動力，他們的缺席使得與祖輩或母親共同生活的留守女童往往要承擔(dān)一定的體力勞動以及照顧老人的任務(wù)，與同齡非留守女童相比，她們得到的呵護(hù)較少，生活的磨練使其易形成剛強(qiáng)的個性。因此，她們具有某些男性化的人格特征，例如較強(qiáng)的攻擊性和控制欲。研究發(fā)現(xiàn)，留守兒童中，女生較男生在人際關(guān)系敏感、抑郁、焦慮、偏執(zhí)等四項癥狀因子得分高［6］。女孩多愁善感，心理較為脆弱，在情感上更依戀父母，心境易受環(huán)境改變的影響。父親缺位造成的家庭結(jié)構(gòu)失衡對女童的影響更大，她們?nèi)菀桩a(chǎn)生情緒障礙，進(jìn)而出現(xiàn)攻擊行為。小學(xué)階段是兒童強(qiáng)化各自性別意識的關(guān)鍵時期，父親在這一階段具有母親不具備的獨(dú)特作用。他們可以幫助兒子加強(qiáng)對男性的理解，同時輔助女兒區(qū)別男性與女性的不同。而這一時期農(nóng)村家庭中的父親大多選擇外出務(wù)工，無法陪伴子女成長。父親的缺席使得女童無法得到來自異性的足夠呵護(hù)，繁重的體力勞作又迫使她們不得不扛起生活的重?fù)?dān)，種種因素都影響留守女童女性特質(zhì)的形成。2．父親缺位影響女童成年后的擇偶偏好研究發(fā)現(xiàn)，女兒的理想擇偶偏好和實(shí)際擇偶偏好會受到父親在位與缺位的影響，父親高在位的女兒在擇偶時會更加偏好與父親長相相似面孔，父親中等在位、低在位以及缺位被試沒有表現(xiàn)出這種偏好［7］。面對父親長期離家務(wù)工的現(xiàn)實(shí)，部分留守女童選擇理解并體諒父親的辛苦和不易。如若母親適時向兒童灌輸父親對她們的牽掛，以及為了全家打拼的觀念，女童們年幼時便會形成對父親的崇拜，同時在內(nèi)心勾勒出男人的形象。她們認(rèn)為養(yǎng)家是男性的職責(zé)所在，父親的做法是極具家庭責(zé)任感的體現(xiàn)，待到成年，女童們便會偏愛并選擇和自己父親具有相似外貌或品質(zhì)的異性。另一部分長期與祖輩或母親生活的女童，因為長期無法獲得缺失的父愛以及受到現(xiàn)實(shí)生活的磨礪，可能會產(chǎn)生相反的想法。她們更青睞“顧家”的男性，認(rèn)為陪伴家庭的男性才會提供足夠的安全感和支持，這些女童日后可能更傾向于選擇和父親相似度較低的男性作為伴侶。

二、父親缺位影響農(nóng)村留守兒童的社會化發(fā)展

摘要：隨著科技的高速發(fā)展，大部分國家在經(jīng)濟(jì)、文化、政治都趨向完善，然而，在發(fā)展的同時也帶來一些生態(tài)環(huán)境問題，為此從二十世紀(jì)80年代起，各發(fā)達(dá)國家試圖廣泛地利用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制來激勵市場經(jīng)濟(jì)中的自然保護(hù)活動。目前，世界在這一領(lǐng)域中有超過80多種各種各樣的經(jīng)濟(jì)工具。由此，在自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，形成了國家行政和市場機(jī)制獨(dú)特的共生現(xiàn)象：尋找最佳的生態(tài)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)器。為了經(jīng)濟(jì)換進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，“綠色稅收”發(fā)揮重大作用，在追求經(jīng)濟(jì)利益最大化需求下，生態(tài)保險被提出，這是繼“綠色稅收”調(diào)節(jié)手段后產(chǎn)生的又一“污染者支付”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。

關(guān)鍵詞：**省生態(tài)保護(hù)保險缺位與對策

引言：本文針對**生態(tài)保護(hù)中的保險缺位進(jìn)行闡述，運(yùn)用生態(tài)學(xué)的方法和成果研究**省保險業(yè)存在的問題，從生態(tài)主體、生態(tài)失調(diào)、生態(tài)環(huán)境等方面提出多項改進(jìn)和完善措施，對**省生態(tài)保險達(dá)到動態(tài)平衡和良性循環(huán)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)保險業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展具有積極的意義。繼而對**生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一些自己的看法，最后對文章做一個總結(jié)。

相關(guān)索引：

經(jīng)濟(jì)與環(huán)境共同發(fā)展，既是國家實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控理念，也是市場調(diào)節(jié)的目的，在工業(yè)革命爆發(fā)以來，科技高速發(fā)展，很多資本主義國家在經(jīng)濟(jì)與科技上都出現(xiàn)狂飆式發(fā)展，但是隨著工業(yè)化發(fā)展，生態(tài)問題日趨嚴(yán)重，，二十世紀(jì)60-70年代，當(dāng)全球生態(tài)問題急劇惡化時。大部分國家通過建立中央行政環(huán)保管理體系應(yīng)對全球生態(tài)問題急劇惡化，強(qiáng)調(diào)制訂新的對環(huán)境保護(hù)的法律、國家標(biāo)準(zhǔn)化和監(jiān)控、直至生態(tài)審批。“污染者支付”原則成為被采納的環(huán)保法的最重要的原則，使國家在自然保護(hù)活動中無需或少量支付補(bǔ)貼。但在這一時期，對自然保護(hù)采取的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和激勵機(jī)制較少被運(yùn)用。在追求經(jīng)濟(jì)利益最大化同時，生態(tài)保險成為了一種污染支付的生態(tài)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段被提出。

在經(jīng)濟(jì)市場上，生態(tài)保險到底是什么呢？俄國學(xué)者МоткинГ.А.對生態(tài)保險做以下定義：生態(tài)保險是針對具有超高生態(tài)危險性的企業(yè)和投保人的財產(chǎn)利益開展的一種責(zé)任保險，生態(tài)保險中的責(zé)任是由自然環(huán)境污染事故引發(fā)的，開展生態(tài)保險是為了對環(huán)境污染造成的部分損失進(jìn)行賠付、并開辟一條新的對環(huán)境污染預(yù)防與恢復(fù)措施進(jìn)行資金積累的渠道。生態(tài)保險的主要任務(wù)是：在保護(hù)參保雙方的利益的同時，對由環(huán)境污染給受害方造成損失進(jìn)行賠付，并對保障生態(tài)安全的措施進(jìn)行補(bǔ)充撥款。

近年來，我國遠(yuǎn)洋船隊規(guī)模迅猛發(fā)展，已居世界領(lǐng)先地位，在保障石油戰(zhàn)略能源運(yùn)輸和儲備、保障國防、完成海外接僑及海外救援等維護(hù)國家利益和安全方面發(fā)揮了重要作用。然而在海運(yùn)強(qiáng)國的道路上，我們還需要包括保險等綜合軟實(shí)力在內(nèi)的更加科學(xué)的國際海運(yùn)政策保障。限于歷史原因和客觀因素，我國保賠保險市場長期存在“監(jiān)管缺位”問題，致使我國保賠保險業(yè)務(wù)大量外流、國際話語權(quán)難以提高的現(xiàn)狀始終難以改變，與我國海運(yùn)大國的地位愈來愈不相稱。

一、國內(nèi)保賠保險市場面臨的主要困難

（一）全球保賠保險市場情況。保賠保險（P&I）的“保”是指承保船舶碰撞責(zé)任及人身傷亡賠償責(zé)任的保障險（Protection），“賠”則是指承保貨損等責(zé)任的賠償險（Indemnity），即保賠保險就是保障險與賠償險的綜合。但隨著船東風(fēng)險的不斷增加，保賠保險的范圍也不斷擴(kuò)大，現(xiàn)在的保賠保險已經(jīng)承保了船舶保險范圍之外的、船東在經(jīng)營管理船舶中所承擔(dān)的各項責(zé)任和費(fèi)用，包括碰撞及觸碰責(zé)任、貨物責(zé)任、污染責(zé)任、人身傷亡賠償責(zé)任、殘骸處理責(zé)任、罰款責(zé)任以及合同責(zé)任等風(fēng)險。保賠保險和船舶保險互為補(bǔ)充，共同為遠(yuǎn)洋船舶航行構(gòu)筑起了全面風(fēng)險保障體系。全球保賠保險經(jīng)營主體分為兩類，船東互保協(xié)會和商業(yè)保險公司。船東互保協(xié)會是一個互助保險組織,成員包括船東和租船人，每個成員在入會后按年度繳納會費(fèi)（相當(dāng)于預(yù)付保費(fèi)）。如果一年中的索賠額高于該年度中的會費(fèi)積累額，會員們按比例繳納SHANGHAIINSURANCEMONTHLY•SEP2018額外會費(fèi)來填補(bǔ)空缺（相當(dāng)于追加保費(fèi)）；如果會費(fèi)有盈余，協(xié)會則把盈余資金積存起來，用以支付以后年度的損失。商業(yè)保險公司收取的保費(fèi)則是一次性約定，盈虧自擔(dān)。由于保賠保險業(yè)務(wù)責(zé)任限額較高，賠付波動較大，船東互保協(xié)會是當(dāng)前全球保賠保險主要經(jīng)營主體，商業(yè)保險公司起補(bǔ)充作用。全球13家主要船東互保協(xié)會（8家在英國，2家在挪威，1家在日本，1家在美國）聯(lián)合成立的“國際船東保賠協(xié)會集團(tuán)”（InternationalGroupofP&IClubs，簡稱IG），通過聯(lián)合經(jīng)營和再保險安排等手段，共承保了全球約90%遠(yuǎn)洋船舶噸位的保賠保險（包括中國船東互保協(xié)會、國內(nèi)保險公司通過再保方式納入的遠(yuǎn)洋船舶）。2015年“國際船東保賠協(xié)會集團(tuán)”實(shí)現(xiàn)會費(fèi)收入約35億美元。（二）國內(nèi)保賠保險市場存在的主要問題。1.國內(nèi)船舶保賠保險業(yè)務(wù)大量外流。中國船東互保協(xié)會是國內(nèi)最大的保賠保險人。協(xié)會目前入會船舶規(guī)模逾5000萬總噸，擁有會員150多家，包括中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)、招商局集團(tuán)、河北遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)、山東海運(yùn)股份有限公司、福建國航遠(yuǎn)洋集團(tuán)、香港東方海外貨柜航運(yùn)有限公司、新加坡萬邦集團(tuán)等海內(nèi)外大型航運(yùn)企業(yè)。該協(xié)會對外不公開披露業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，但在國內(nèi)保賠保險市場中具有絕對優(yōu)勢。商業(yè)保賠保險絕大多數(shù)為中國人民財產(chǎn)保險公司經(jīng)營，2016年保賠保險保費(fèi)收入約3.5億元人民幣，保障噸位1331萬總噸。“十二五”末，我國海運(yùn)船隊運(yùn)力規(guī)模達(dá)1.6億總噸，位居世界第三。如上所述，由中國船東互保協(xié)會和商業(yè)保險公司提供保賠保險的船舶噸位大約6400萬總噸，占比不足40%。隨著我國航運(yùn)業(yè)發(fā)展，境外保賠協(xié)會通過中介或其境內(nèi)代表處等，對保賠市場滲透率持續(xù)上升，目前已進(jìn)入境內(nèi)的船東保賠協(xié)會包括美國、聯(lián)合王國、布雷塔尼亞、西英、北英等船東互保協(xié)會，致使大量國內(nèi)船舶保賠保險業(yè)務(wù)直接流向境外。2.國際認(rèn)可度長期得不到提高。中國船東互保協(xié)會成立于1984年，伴隨著中國海運(yùn)業(yè)的迅猛發(fā)展，從噸位、基金總量狀況等方面來看，該協(xié)會已達(dá)到甚至超過了國際保賠協(xié)會集團(tuán)的某些成員。中國船東互保協(xié)會于2004年向國際保賠協(xié)會集團(tuán)提出加入申請，但至今未得到積極回應(yīng)，導(dǎo)致其提供的保賠保險及其入會證書、出具的保函等，尚未成為全球各國普遍接受和認(rèn)可的有效財務(wù)保證，直接影響我國遠(yuǎn)洋船舶的正常營運(yùn)。此外，在全球最大的航運(yùn)保險行業(yè)組織——國際海上保險聯(lián)盟（IUMI)的年度統(tǒng)計中，對中國內(nèi)地的船舶保險和貨物運(yùn)輸保險數(shù)據(jù)與全球市場份額均單獨(dú)披露，但在保賠保險全球地區(qū)份額統(tǒng)計中，亞洲地區(qū)僅統(tǒng)計披露日本的數(shù)據(jù)。

二、“監(jiān)管缺位”是阻礙我國保賠保險發(fā)展的重要原因

國內(nèi)保賠保險市場存在困難的一個重要原因是長期的監(jiān)管不平衡導(dǎo)致的“監(jiān)管缺位”制度缺陷，既不能有效維護(hù)國內(nèi)保賠保險市場的公平競爭，也得不到國際業(yè)務(wù)的規(guī)則認(rèn)同。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）“無法可依”導(dǎo)致管理不一與監(jiān)管缺位問題長期并存。國內(nèi)保賠保險缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)作為管理依據(jù)，由此導(dǎo)致三種情況并存。一是對中國船東互保協(xié)會采用行政管理方式。中國船東互保協(xié)會登記為社團(tuán)法人，根據(jù)2003年原中國保監(jiān)會給湖北省高級人民法院的復(fù)函，船東互保協(xié)會從事活動不屬于商業(yè)保險行為，因此不適用《中華人民共和國保險法》。中國船東互保協(xié)會由交通運(yùn)輸部主管，實(shí)際主要由中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)管理。二是對商業(yè)保險公司依據(jù)《保險法》監(jiān)管。保險公司開展保賠保險業(yè)務(wù)，按照《保險法》接受市場行為監(jiān)管。三是對境外船東互保協(xié)會缺乏管理。對于境外船東互保協(xié)會，原中國保監(jiān)會僅在2002年《關(guān)于境外船東互保機(jī)構(gòu)承保國內(nèi)航行油輪油污損害責(zé)任保險問題的復(fù)函》中指出“境外船東互保機(jī)構(gòu)未獲許可，不得在中國境內(nèi)經(jīng)營船舶油污損害賠償責(zé)任保險業(yè)務(wù)”，對相互保賠保險其他內(nèi)容沒有其他規(guī)定。交通運(yùn)輸部僅管理中國船東互保協(xié)會，對境外保賠協(xié)會也不予管理。監(jiān)管不平衡以及進(jìn)而產(chǎn)生的監(jiān)管缺位，給國內(nèi)保賠保險市場主體帶來了較大的不公平競爭壓力，阻礙著我國保賠保險市場的健康發(fā)展。（二）“與法相悖”導(dǎo)致對中國船東互保協(xié)會的實(shí)質(zhì)監(jiān)管缺位。中國船東互保協(xié)會現(xiàn)登記為非營利性的全國性社會團(tuán)體法人，但在《社會團(tuán)體登記管理條例》方面存在諸多沖突。集中表現(xiàn)在：一是會員國籍沖突。國務(wù)院法制辦政法司、民政部民間組織管理局編著的《社會團(tuán)體登記管理條例釋義》中指出，“不具有中國國籍的外國人及外國政府、企業(yè)、民間非營利組織在華設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)不能依據(jù)本條例在我國境內(nèi)組成社會團(tuán)體”，但是中國船東互保協(xié)會目前入會海外噸位占其總噸位29%，包括方便旗船（指中國實(shí)際控制的船舶在船舶登記寬松的國家登記，取得該國國籍，并懸掛該國國旗的船舶）和境外船東船。二是營利活動沖突。《社會團(tuán)體登記管理條例》第四條規(guī)定：“社會團(tuán)體不得從事營利性經(jīng)營活動”，但為補(bǔ)充、壯大資本金，提高償付能力和抵御風(fēng)險實(shí)力，中國船東互保協(xié)會存在大量包括資本市場在內(nèi)的投資活動，并已成為民生銀行等上市公司重要股東。三是財務(wù)管理沖突。中國船東互保協(xié)會采用企業(yè)化財務(wù)制度，與一般社團(tuán)的類事業(yè)單位財務(wù)管理制度迥異；為業(yè)務(wù)開展、資產(chǎn)保值增值、資金運(yùn)用等目的，協(xié)會開設(shè)多個銀行賬戶，與財政部和中國人民銀行關(guān)于普通社團(tuán)只能開設(shè)一個人民幣和一個美元賬戶的監(jiān)管要求不符；中國船東互保協(xié)會作為社團(tuán)，外匯管理在法規(guī)層面長期處于空白狀態(tài)，相關(guān)部門只能采用“特事特辦”政策。因此，中國船東互保協(xié)會的業(yè)務(wù)活動大多存在無法可依、無章可循的狀態(tài)，這既不利于保賠保險市場的公平競爭，也成為協(xié)會推進(jìn)國際化發(fā)展的制度障礙。反觀成熟市場慣例，各國對船東互保協(xié)會性質(zhì)的認(rèn)定雖有不同，但在業(yè)務(wù)監(jiān)管方面均遵循實(shí)質(zhì)重于形式的原則，對協(xié)會與保險公司開展的保賠保險實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。在英美法系下，船東互保協(xié)會被認(rèn)定為特殊類公司，業(yè)務(wù)監(jiān)管由金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。比如，英國將船東互保協(xié)會認(rèn)定為擔(dān)保有限公司，其業(yè)務(wù)活動受《海上保險法》等法規(guī)約束，由英國金融行為監(jiān)管局監(jiān)管；在美國，船東互保協(xié)會屬于相互保險公司，由州保險監(jiān)管局負(fù)責(zé)監(jiān)管。在大陸法系下，多將船東互保協(xié)會視為非營利性質(zhì)的協(xié)會組織，一般以金融監(jiān)管部門為主導(dǎo)，聯(lián)合登記等部門共同實(shí)施監(jiān)管。比如，在日本由大藏大臣委任金融廳長實(shí)施監(jiān)管，在韓國由金融委員會設(shè)立的金融監(jiān)督院為主進(jìn)行監(jiān)管。

三、相關(guān)建議

我國一直在加大對西部農(nóng)村的扶持力度，西部大量農(nóng)村已經(jīng)實(shí)行了“費(fèi)改稅”和“退耕還林”政策，許多農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在新形式下積極尋求基層政府行政管理工作的有效開展，但是在西部部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然大量存在行政管理工作的缺位。

一、西部部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理缺位的現(xiàn)狀

1.政府忽略控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)黑洞巨滅筆者通過對各方面的信息收集，深刻感受到了部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的巨額債務(wù)，的確讓人觸目驚心。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對巨大債務(wù)雪球控制忽略，管理上嚴(yán)重缺位。在六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，按凈債務(wù)大小分類，債務(wù)為0的零個，占0%;100至300萬元的有三個，占50%;300至500萬元的有2個，占33.3%;500至1001)萬元的有1個，占16.6%01500萬元以上的有1個，占16.6%。據(jù)悉，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的巨額債務(wù)將會在2005年末分別新增100到300萬不等。尤為嚴(yán)重的是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)忽略了加強(qiáng)對巨額債務(wù)的有效控制，卻反而認(rèn)為多一點(diǎn)不多，少一點(diǎn)不少，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)黑洞的繼續(xù)擴(kuò)大。

2.政府淡化指導(dǎo)退耕還林差技術(shù)(國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見》規(guī)定西部農(nóng)村退耕還林，凡是水土流失嚴(yán)重和糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的坡耕地和沙化耕地，應(yīng)按國家批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施退耕還林。對需要退耕還林的地方，只要條件具備，應(yīng)擴(kuò)大退耕還林規(guī)模，能退多少退多少。但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對一些平整而優(yōu)質(zhì)的耕地也實(shí)行了退耕還林，這表明當(dāng)?shù)卣畬ν烁€林的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)不力，管理不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況讓農(nóng)民貸款，政府組織，集體到水果優(yōu)產(chǎn)區(qū)購回大量的優(yōu)質(zhì)水果幼苗，號召廣大農(nóng)民發(fā)展水果種植，形成規(guī)模化經(jīng)營，這的確不失為一種優(yōu)秀的發(fā)展思路。據(jù)統(tǒng)計:某鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅水果種植就達(dá)到1000畝左右。單此一項，政府就應(yīng)該投人大量的人力和物力，特別是聘請或有效利用農(nóng)村的一些水果技術(shù)人才，對廣大無技術(shù)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。遺憾的是，在筆者的調(diào)查中還沒有發(fā)現(xiàn)哪一鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視這個方面。因此，一些農(nóng)民紛紛抱怨果樹缺乏技術(shù)指導(dǎo)，長勢堪優(yōu)。

3.政府忽視培訓(xùn)外出務(wù)工人員盲目在筆者所調(diào)查的六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，外出務(wù)工人員共計12001)人左右!一些家庭舉家外出!筆者具體關(guān)注了一個行政村，共計4個村民小組，農(nóng)民217戶987人，外出務(wù)工戶197戶，外出務(wù)工人員516人。按照這個比例，此鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有六個行政村，其外出務(wù)工人員至少在3000人以上。如此龐大的外出務(wù)工人員大都具有強(qiáng)壯的體魄，卻缺乏技術(shù)和相關(guān)務(wù)工信息。因此，一部分外出務(wù)工人員去而復(fù)返，或者滯留外地從事一些技術(shù)含量低的重體力活。政府忽視對外出務(wù)工人員的有效培訓(xùn)，外出務(wù)工的盲目性太大。一些農(nóng)民在多次受挫后，情愿呆在家中，也不愿外出。這表明政府的服務(wù)和指導(dǎo)功能的欠缺和不到位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)之所以形成如此巨額的債務(wù)，既有上級政策的原因，又有歷史形成的包袱，也有自身的管理問題。根據(jù)筆者調(diào)查的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其巨額債務(wù)主要是由以下幾個方面構(gòu)成:“普九”負(fù)債，原高農(nóng)業(yè)稅負(fù)債，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)負(fù)債，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)腐敗負(fù)債。在此，值得一提的是“普九”負(fù)債，不僅是政府，一些學(xué)校的負(fù)債也在100萬元左右，甚至更多。前幾年搞農(nóng)業(yè)稅，很多農(nóng)民無力一次性交清，因而政府便同意各行政村、社，貸款交費(fèi)，其利息由政府還。同時提留尾欠還在不斷增加。經(jīng)過近幾年的大力清收，有能力交納的農(nóng)戶稅費(fèi)尾欠都已經(jīng)收上來了，剩下的一些都是呆賬或者無力繳納的農(nóng)戶。其中多是由于土地承包者人死賬亡、舉家搬遷、弱智病殘、天災(zāi)人禍和提留“釘子戶”等因素造成。在這種情況下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻又不得不進(jìn)行。諸如:學(xué)校維修，公路維修，一些基本水利設(shè)施建設(shè)等。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)達(dá)到村村通公路，這些都需要政府的大力投人。同時不得不提的是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)利用巨額債務(wù)的滾動和拆補(bǔ)，從中尋租。通常手法是開空頭支票，采取空手套白狼的手段，從中獲取大量利潤。這些方面，進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的黑洞擴(kuò)大。此外，還有基層政府退耕還林后的自身職能定位不明以及對外出務(wù)工人員培訓(xùn)的認(rèn)識不夠等因素。