人民民主范文10篇

黨的十六大指出：“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標。”[1]民主政治，是社會主義的本質(zhì)要求，也是政治文明的核心內(nèi)容。黨內(nèi)民主和人民民主是社會主義民主政治的兩個基本方面，也是社會主義政治文明的兩個關(guān)鍵范疇。正確認識和處理黨內(nèi)民主和人民民主的關(guān)系，是當前推動政治體制改革、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明所面臨的重大問題，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、黨內(nèi)民主和人民民主的基本區(qū)別

民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)動革命所追求的重要目標，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得勝利的強大動力。黨員是人民的一部分，所以黨內(nèi)民主是人民民主的一部分，黨內(nèi)民主寓于人民民主之中。但是由于黨處于國家領(lǐng)導(dǎo)核心地位，黨的民主化對于國家的民主化具有十分重要的意義，因此，有必要把黨內(nèi)民主和人民民主區(qū)別開來。

黨內(nèi)民主是指在中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)生活中，根據(jù)黨章和黨的其他規(guī)定，黨員在平等的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)的民主程序和形式，享有對黨的事務(wù)的參與、決策與管理的權(quán)利，代表大會、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等制度是黨內(nèi)民主的制度形式，黨內(nèi)在長期實踐中形成的民主傳統(tǒng)、民主作風(fēng)、民主方法是黨內(nèi)民主的具體體現(xiàn)。

人民民主是指在國家政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中，全體人民在平等的基礎(chǔ)上，通過一定的程序和形式，享有對國家和社會事務(wù)的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，其實質(zhì)是人民當家作主。人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主制度是人民民主的制度表現(xiàn)。具體來說，黨內(nèi)民主和人民民主的區(qū)別體現(xiàn)在以下幾個方面：

民主的地位不同。黨的十六大指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命。”[2]這表明黨內(nèi)民主在黨的建設(shè)中處于頭等重要的地位。人民民主體現(xiàn)在我國的國體和政體兩方面，可以說，人民民主是人民共和國的生命。同志曾指出，沒有廣大人民的民主，就沒有人民當家作主的國家。這表明人民民主在國家建設(shè)中處于關(guān)鍵的地位。

【內(nèi)容提要】本文結(jié)合學(xué)習(xí)“七一”講話和十五屆六中全會精神，在對黨內(nèi)民主和人民民主進行比較分析的基礎(chǔ)上，對黨內(nèi)民主與人民民主的相互關(guān)系進行了初步研究，揭示了二者之間的辯證關(guān)系，并提出要以“三個代表”思想為指導(dǎo)，發(fā)展黨內(nèi)民主，推進人民民主。

【摘要題】理論探討

【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)民主/人民民主/關(guān)系/“三個代表”/推進民主

【正文】

在慶祝建黨八十周年大會上的講話提出了要“發(fā)展黨內(nèi)民主”，并“通過發(fā)展黨內(nèi)民主，積極推動人民民主的發(fā)展”的思想，揭示了黨內(nèi)民主和人民民主的內(nèi)在邏輯關(guān)系，闡發(fā)了我國社會主義民主政治建設(shè)的思路。黨的十五屆六中全會就加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)作出決定，提出堅持民主集中制原則、反對獨斷專行、軟弱渙散等“八個堅持、八個反對”的黨風(fēng)建設(shè)任務(wù)。本文擬對黨內(nèi)民主與人民民主的辯證關(guān)系進行一些探討，以就教于方家。

一、黨內(nèi)民主與人民民主的概念及內(nèi)涵

同志在黨的十七大報告中旗幟鮮明地強調(diào)：“人民民主是社會主義的生命。”“保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。”“政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。”這幾段話，既闡明了社會主義民主的性質(zhì)及其重要性，又為我國政治體制改革指明了方向。

我們黨是全心全意為人民服務(wù)的黨，我們的國家是社會主義國家，一切權(quán)力都來自人民、屬于人民，這些因素決定了人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。無論從哪個角度看，人民當家作主，在我國都是天經(jīng)地義、理所應(yīng)當?shù)模@在理論上沒有任何問題，關(guān)鍵在于要在實踐中為人民當家作主提供制度性保障。

在我國目前的政治框架中，人民代表大會制度、黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，都是體現(xiàn)人民民主的具有中國特色的制度形式。幾十年來，這些民主制度有效地保障了人民群眾的政治參與，發(fā)揮了良好作用。十七大報告從擴大人民民主、發(fā)展基層民主等方面闡述了確保人民當家作主的途徑，其中有一些新的提法，如“健全基層群眾自治機制，擴大自治范圍”、“發(fā)揮社會組織的積極作用，增強社會自治功能”等。這些新思想、新觀念，必將推動人民民主的不斷發(fā)展。

把人民民主視為生命，就不可能不重視人民民主的發(fā)展。我們高興地看到，十七大黨代表的選舉，差額比例由上屆的10％擴大到15％。黨代表選舉的變化，的確從一個側(cè)面折射著我們黨和我們國家民主生活的進步。相信隨著我國政治體制改革的深化，人民民主將進一步得到發(fā)展和擴大，人民當家作主將得到更有力的保障，我們的黨、我們的國家、我們的社會主義制度，將因為人民民主的不斷推進而展現(xiàn)出更加強大的生機活力。

林治波

從嚴治黨與黨內(nèi)民主是馬克思主義黨建理論的基本內(nèi)容。1987年，從嚴治黨第一次在黨的十三大報告中出現(xiàn)，成為黨的建設(shè)的基本方針。與此同時，黨內(nèi)民主作為我國民主政治建設(shè)和政治體制改革的切入點，也在黨的十三大報告中被明確提出。從嚴治黨和黨內(nèi)民主同時出現(xiàn)在黨的十三大報告中，并不是歷史的巧合，而是中國共產(chǎn)黨自身對執(zhí)政黨建設(shè)理論認識的不斷深化，是對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的不斷探尋。黨的十八大以來，以習(xí)為核心的黨中央站在頂層設(shè)計的制高點提出了“四個全面”的戰(zhàn)略規(guī)劃，將全面從嚴治黨提高到國家戰(zhàn)略布局的高度，使其成為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的根本保障，為發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主創(chuàng)造了新的條件，也對發(fā)展黨內(nèi)民主提出了新的要求。

一、全面從嚴治黨為黨內(nèi)民主與人民民主的互動發(fā)展提供了新的契機

自黨的十三大提出“以黨內(nèi)民主來逐步推動人民民主，是發(fā)展社會主義民主政治的一條切實可行、易于見效的途徑”以來，以黨內(nèi)民主為對象的相關(guān)研究逐步展開，深度和廣度明顯增強。黨內(nèi)民主和人民民主在民主理論、組織原則、價值本質(zhì)等方面存在共性，學(xué)者們從各個視角探尋體制內(nèi)的黨內(nèi)民主與廣泛性的人民民主的關(guān)系，認為黨內(nèi)民主帶動人民民主，是一條切實可行的政治民主化的路徑。這條路徑的可行性是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨、政治功能等方面決定的，馬克思主義執(zhí)政黨的特殊性使黨內(nèi)民主在推動人民民主的過程中能夠發(fā)揮先導(dǎo)和表率作用，同時其一般性也要求在執(zhí)政過程中要努力實現(xiàn)公民的政治參與，保持黨與人民的民主溝通，保障公民的民主管理、民主決策和民主選舉等基本權(quán)利。因此，理論界對于“通過黨內(nèi)民主推動人民民主、以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主”這一路徑基本形成了共識，將其作為中國特色社會主義民主政治發(fā)展的現(xiàn)實選擇，這是黨和國家政治文明發(fā)展中的重要理論創(chuàng)新。但是黨內(nèi)民主帶動人民民主這一政治民主化的路徑，更多地表現(xiàn)為一種應(yīng)然狀態(tài)，而非實然狀態(tài)，在其實踐過程中仍然存在著諸多困境。一方面，就政黨內(nèi)部而言，“黨內(nèi)民主是黨的生命”這一理論認識已經(jīng)寫入黨的各類重要文獻，成為黨內(nèi)民主發(fā)展的指導(dǎo)思想。改革開放以來，黨員權(quán)利不斷明晰，黨的決策方式不斷科學(xué)，黨內(nèi)民主的觀念意識明顯增強，黨內(nèi)民主的發(fā)展取得了顯著的成效，在推動人民民主的過程中發(fā)揮了顯性的功能。但由于中國傳統(tǒng)“官文化”的負面影響以及黨內(nèi)規(guī)章制度和體制機制的不完善、不健全，黨內(nèi)民主在實踐范圍和實際操作上仍然存在著很多局限，黨員主體地位并不能真正實現(xiàn)，黨員參與管理黨內(nèi)各項事務(wù)的權(quán)利并不能真正落實，黨員的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等在很大程度上流于形式，“一把手”說了算的現(xiàn)象普遍存在。另一方面，就黨內(nèi)民主和人民民主的發(fā)展現(xiàn)實而言，黨內(nèi)民主的實現(xiàn)對于人民民主確實起到了示范作用，黨員對黨內(nèi)事務(wù)的積極參與能夠正面引導(dǎo)廣大人民群眾主動參與到國家各項事務(wù)的管理中。但相對而言，從民主的內(nèi)容、制度及效果看，黨內(nèi)民主與人民民主的推進并非同步，在一定程度上，黨內(nèi)民主的發(fā)展滯后于人民民主，如縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表已經(jīng)采取直接選舉，而同級黨代表的直接選舉還未推開；基層民主自治經(jīng)過多年的探索與發(fā)展已經(jīng)成為社會主義民主政治的重要形式。實際上，在中國特色社會主義民主政治的發(fā)展過程中，明顯出現(xiàn)了人民民主對黨內(nèi)民主的倒逼，呈現(xiàn)出人民民主對黨內(nèi)民主的逆向反推力。全面從嚴治黨從黨的建設(shè)方針上升到國家的戰(zhàn)略部署，內(nèi)在地蘊含著中國共產(chǎn)黨治國和治黨的統(tǒng)一，為突破黨內(nèi)民主和人民民主互動的困境提供了條件。全面從嚴治黨以全體黨員為對象，以領(lǐng)導(dǎo)干部為關(guān)鍵，實現(xiàn)了對各級黨組織和廣大黨員干部的全覆蓋。通過落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略，各級黨組織運用和執(zhí)行民主集中制的能力不斷提高，領(lǐng)導(dǎo)干部能夠進一步增強主體意識和主體責(zé)任。通過嚴肅黨內(nèi)政治生活切實轉(zhuǎn)變“官本位”的傳統(tǒng)觀念，落實黨員管理黨內(nèi)事務(wù)的基本權(quán)利，為廣大黨員充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性提供了條件，切實體現(xiàn)了黨內(nèi)民主對人民民主的示范和引領(lǐng)作用。同時在“四個全面”的發(fā)展戰(zhàn)略下，人民民主也有了更大的發(fā)展空間。全面深化改革要求政治體制改革與經(jīng)濟體制改革相適應(yīng)，政治民主化的進程必然在經(jīng)濟體制改革的要求下逐步推進；全面建成小康社會是一個全方位的發(fā)展目標，政治民主能否實現(xiàn)是衡量全面小康社會是否建成的基本標準之一；全面依法治國的總目標就是建立中國特色社會主義法治體系，要求必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民主體地位，實現(xiàn)依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政；全面從嚴治黨作為根本保障，推動人民民主、保證人民當家作主本就是治國理政的應(yīng)有之義。人民民主作為基礎(chǔ)性、法定性的民主，其發(fā)展進程為倒逼黨內(nèi)民主營造了良好的社會環(huán)境，為黨內(nèi)民主的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。所以說，黨內(nèi)民主和人民民主是社會主義民主政治的基石，全面從嚴治黨為黨內(nèi)民主和人民民主的互動發(fā)展提供了新的契機，也提供了發(fā)展的條件與政治保證，有助于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，促進中國特色社會主義民主政治的發(fā)展。

二、全面從嚴治黨要求把握黨內(nèi)民主與人民民主的非同質(zhì)性

黨內(nèi)民主無論是作為一種制度，還是作為一種原則或作風(fēng)，都是從黨員主體的視角來界定的，是全體黨員在黨內(nèi)生活中享有的當家作主的權(quán)利，這一權(quán)利使廣大黨員能平等地參與到管理和決定黨內(nèi)的各項事務(wù)之中來。人民民主是指“在國家政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中，全體人民在平等的基礎(chǔ)上，通過一定的程序和形式，享有對國家和社會事務(wù)的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利”〔1〕。其實質(zhì)是人民當家作主，國家權(quán)力屬于人民。從形式上來說，黨內(nèi)民主與人民民主都突出強調(diào)了黨員或人民的主體性原則，強調(diào)權(quán)力共享和權(quán)利保障。二者的同質(zhì)性、統(tǒng)一性、關(guān)聯(lián)性為黨內(nèi)民主帶動人民民主提供了可能和保障，也為人民民主倒逼黨內(nèi)民主提供了條件和方向，但是在探析全面從嚴治黨為黨內(nèi)民主和人民民主互動提供新契機的同時，還需認內(nèi)民主與人民民主的區(qū)別，這是科學(xué)分析全面從嚴治黨對黨內(nèi)民主提出新要求的邏輯前提。第一，民主主體不同。馬克思主義認為民主是“大多數(shù)人的統(tǒng)治”，無產(chǎn)階級民主是在社會平等的基礎(chǔ)上充分保障每一個公民的政治參與權(quán)利，并真正在全社會的同意和委托下產(chǎn)生國家的最高權(quán)力。因此，國家權(quán)力來源于人民，全體人民是民主的主體，人民通過民主選舉產(chǎn)生國家最高權(quán)力機構(gòu)，并委托少數(shù)人執(zhí)掌國家權(quán)力。而政黨作為國家與公眾的中介和橋梁，不能簡單地說政黨權(quán)力來源于黨員，政黨成為執(zhí)政黨后，其權(quán)力最終還是人民所賦予的。黨內(nèi)民主的主體，不是“民”，而是黨員。政黨作為國家與公眾的中介和橋梁，其掌握的是屬于公眾的公共權(quán)力，黨員在黨內(nèi)民主的運行中，沒有追求自身利益的權(quán)力，只有關(guān)于本黨事務(wù)管理和決策的權(quán)利，這一權(quán)利來自公民自愿加入組織而形成的共同追求，而不是自身利益。因此，人民和黨員在人民民主和黨內(nèi)民主中的主體地位有本質(zhì)區(qū)別，黨內(nèi)民主“不具備利益—權(quán)利—權(quán)力鏈條的那種完整性，而只是對民主運行所遵循的一些理念、原則、規(guī)則、手段、體制機制的借用”〔2〕。第二，權(quán)利內(nèi)涵不同。“黨內(nèi)民主是基于共同政治信仰、基于集體主義、基于道德自覺之上的民主規(guī)范和權(quán)利；而人民民主是基于個人權(quán)利的民主”〔3〕。中國共產(chǎn)黨作為世界上最大的執(zhí)政黨，首先是代表一定階級利益的組織。作為一個組織，必須具有系統(tǒng)的組織綱領(lǐng)、組織原則、組織紀律等。黨員在申請加入組織之時，就必須清楚地理解黨的宗旨、目標，黨員的權(quán)利、義務(wù)，黨組織的原則和紀律等。黨員是基于對組織的認同而加入的，享有組織綱領(lǐng)所規(guī)定的權(quán)利，履行黨章明確規(guī)定的義務(wù)。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的性質(zhì)又進一步?jīng)Q定了黨員的義務(wù)是絕對的，權(quán)利是相對的，黨員的權(quán)利不能超越黨的組織特性及其自身的規(guī)定性。因此基于個人權(quán)利的人民民主的內(nèi)涵就要比黨內(nèi)民主寬泛得多。第三，民主發(fā)展的目標不同。國家權(quán)力來自于人民，最終要回歸人民。人民民主的發(fā)展目標是要通過政治民主化的途徑，使整個社會能夠廣泛、普遍地參與國家政治生活，實現(xiàn)人民當家作主，保障人民的根本利益。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了其本身沒有自己的利益，廣大黨員除作為人民所應(yīng)享有的一般利益外，也沒有自身的特殊利益。因此，黨內(nèi)民主與人民民主目標不同，黨內(nèi)民主的實踐與發(fā)展保障了黨員的權(quán)利，調(diào)動了黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，通過推進黨內(nèi)民主、健全黨的民主集中制以保證黨的路線的正確和決策的科學(xué)，但其最終目的是為了黨的建設(shè)與發(fā)展，保障黨的團結(jié)統(tǒng)一，永葆馬克思主義政黨的先進性。正如劉少奇同志所言：“黨內(nèi)民主的實質(zhì)，就是要發(fā)揚黨員的自動性與積極性，提高黨員對黨的事業(yè)的責(zé)任心，發(fā)動黨員和黨員的代表在黨章的規(guī)定的范圍內(nèi)盡量發(fā)表意見，以積極參加黨對人民事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，并以此來鞏固黨的紀律和統(tǒng)一。只有認真地擴大黨內(nèi)民主，才能鞏固黨內(nèi)的自覺的紀律，才能建立與鞏固黨內(nèi)的集中制，才能使領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)工作臻于正確。”〔4〕當然，中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，其黨內(nèi)民主發(fā)展的最終目標與黨的性質(zhì)、宗旨是一致的，歸根結(jié)底是為了實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，黨的利益與人民利益是高度統(tǒng)一的。由此可見，黨內(nèi)民主與人民民主并不在同一層次同一范疇中，并不是同質(zhì)概念，在權(quán)力來源、權(quán)利內(nèi)涵與民主目標上都有著明顯的區(qū)別。正確認內(nèi)民主與人民民主的非同質(zhì)性，對于正確認識全面從嚴治黨過程中黨內(nèi)民主的作用和目標有著重要的意義。

三、發(fā)展黨內(nèi)民主要適應(yīng)全面從嚴治黨的現(xiàn)實要求

同志在黨的十七大報告中旗幟鮮明地強調(diào)：“人民民主是社會主義的生命。”“保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。”“政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。”這幾段話，既闡明了社會主義民主的性質(zhì)及其重要性，又為我國政治體制改革指明了方向。

我們黨是全心全意為人民服務(wù)的黨，我們的國家是社會主義國家，一切權(quán)力都來自人民、屬于人民，這些因素決定了人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。無論從哪個角度看，人民當家作主，在我國都是天經(jīng)地義、理所應(yīng)當?shù)模@在理論上沒有任何問題，關(guān)鍵在于要在實踐中為人民當家作主提供制度性保障。

在我國目前的政治框架中，人民代表大會制度、黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，都是體現(xiàn)人民民主的具有中國特色的制度形式。幾十年來，這些民主制度有效地保障了人民群眾的政治參與，發(fā)揮了良好作用。十七大報告從擴大人民民主、發(fā)展基層民主等方面闡述了確保人民當家作主的途徑，其中有一些新的提法，如“健全基層群眾自治機制，擴大自治范圍”、“發(fā)揮社會組織的積極作用，增強社會自治功能”等。這些新思想、新觀念，必將推動人民民主的不斷發(fā)展。

把人民民主視為生命，就不可能不重視人民民主的發(fā)展。我們高興地看到，十七大黨代表的選舉，差額比例由上屆的10％擴大到15％。黨代表選舉的變化，的確從一個側(cè)面折射著我們黨和我們國家民主生活的進步。相信隨著我國政治體制改革的深化，人民民主將進一步得到發(fā)展和擴大，人民當家作主將得到更有力的保障，我們的黨、我們的國家、我們的社會主義制度，將因為人民民主的不斷推進而展現(xiàn)出更加強大的生機活力。

林治波

摘要:鄉(xiāng)村全過程人民民主是中國民主政治的重要組成部分，大數(shù)據(jù)推進國家治理現(xiàn)代化，推動了鄉(xiāng)村全過程人民民主治理理念的根本性變化以及鄉(xiāng)村治理技術(shù)的突破性變革。新時代鄉(xiāng)村全過程人民民主的技術(shù)場域是科技發(fā)展的資源前提、人口流動的場域空置、智能數(shù)據(jù)的技術(shù)支撐。鄉(xiāng)村全過程人民民主的技術(shù)約束有數(shù)字鴻溝與技術(shù)主義的技術(shù)約束、數(shù)據(jù)短板與“數(shù)據(jù)煙囪”的工具約束、數(shù)據(jù)挑戰(zhàn)與思維局限的嵌入困境、人才缺口與制度滯后的治理局限。鄉(xiāng)村全過程人民民主的技術(shù)路徑在于范式轉(zhuǎn)變與政策設(shè)計的治理更新、數(shù)字生存與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的治理完善、網(wǎng)絡(luò)平臺與網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的建設(shè)提升、網(wǎng)絡(luò)民主與人技共治的措施創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;全過程民主;社會治理現(xiàn)代化;智慧路徑

全過程人民民主作為馬克思主義中國化進程中的重大理論創(chuàng)新，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義的民主政治理論。鄉(xiāng)村全過程人民民主是中國民主政治的重要組成部分，是鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的重要方向。大數(shù)據(jù)通過用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策推進國家治理現(xiàn)代化，不僅給鄉(xiāng)村全過程人民民主帶來治理理念的根本性變化，還推動了鄉(xiāng)村治理技術(shù)前所未有的突破性變革。深入研究新時代鄉(xiāng)村全過程人民民主的技術(shù)場域、現(xiàn)實問題和智慧路徑具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

一、鄉(xiāng)村全過程人民民主的技術(shù)場域

技術(shù)場域是全過程人民民主孕育于、生長于新時代鄉(xiāng)村社會的技術(shù)前提，是鄉(xiāng)村全過程人民民主智能化的技術(shù)壤土。鄉(xiāng)村全過程人民民主的認知前提和優(yōu)化路徑，只能在也必須在既有的現(xiàn)實技術(shù)環(huán)境中進行。大數(shù)據(jù)使各級政府能夠更快捷、更便利、更精準地指導(dǎo)鄉(xiāng)村全過程人民民主實踐、優(yōu)化鄉(xiāng)村民主過程，從而真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村全過程人民民主智能化，有效化解鄉(xiāng)村全過程人民民主面臨的問題。

(一)科技發(fā)展成為鄉(xiāng)村全過程人民民主資源前提

【正文】

［中圖分類號］A84［文獻標識碼］A［文章編號］1005—4952（2000）05—0084—11

一

建國以后在為鞏固人民民主專政政權(quán)的“政治統(tǒng)治”的探索和實踐中，作出的重大決策有：

1.制定和實施新中國的大憲章《共同綱領(lǐng)》，向中外昭告中國共產(chǎn)黨的治國方略，迅速穩(wěn)定了民心和局勢，并爭得了世界上友好國家的支持。

為了制定新中國的治國方略，曾經(jīng)反復(fù)深入研究了馬克思列寧主義的國家學(xué)說，并聯(lián)系國際共產(chǎn)主義運動特別是蘇聯(lián)社會主義革命和社會主義建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，聯(lián)系中國的國情和長期革命斗爭實踐中積累的經(jīng)驗教訓(xùn)，早在他撰寫的《新民主主義論》、《論聯(lián)合政府》、《論人民民主專政》等光輝著作中，便代表中國共產(chǎn)黨闡明了新中國的治國方略，建國前夕，于1949年9月21—30日主持召開了中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議，研究制定了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》這一起臨時憲法作用的國家大法，新中國誕生后，率領(lǐng)全黨全國各族人民認真實施這一根本大法，迅速穩(wěn)定了民心和國家局勢，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，并爭得了世界上友好國家的同情和支持，從而為鞏固剛剛建立的人民民主專政的國家政權(quán)在政治上贏得了第一場輝煌的勝利。《共同綱領(lǐng)》的制定和順利實施是在長期革命斗爭實踐中形成的關(guān)于創(chuàng)建和鞏固人民民主專政的國家政權(quán)的思想的集中體現(xiàn)，是對馬克思列寧主義的國家學(xué)說的一大貢獻。

一、對人民民主專政的目的與任務(wù)的發(fā)展

鄧小平說：“依靠無產(chǎn)階級專政保衛(wèi)社會主義制度，這是馬克思主義的一個基本觀點。”事實上，“沒有無產(chǎn)階級專政，我們就不可能保衛(wèi)從而也不可能建設(shè)社會主義”，鞏固人民民主專政，使國家政權(quán)掌握在無產(chǎn)階級先鋒隊手中，這是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本保證。這是堅持人民民主專政的目的和意義所在。它由兩個因素決定，從國際看，因為“無產(chǎn)階級作為一個新興階級奪取政權(quán)，建立社會主義，本身的力量在一個相當長時期內(nèi)肯定弱于資本主義，不靠專政就抵制不住資本主義的進攻。堅持社會主義就必須堅持無產(chǎn)階級專政，我們叫人民民主專政。”加上“我們搞社會主義才幾十年，還處在初級階段。鞏固和發(fā)展社會主義制度，還需要一個很長的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗，決不能掉以輕心。”從國內(nèi)看，“對于一切反社會主義的分子仍然必須實行專政。”在事實上，人民民主專政承擔(dān)著維護社會穩(wěn)定的重任。“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。”近代以來，中華民族一直沒有得到較快的發(fā)展，其中一個重要的原因就是中國一直處于無休止的混亂狀態(tài)。

二、對人民民主專政運作模式的發(fā)展

在新時期經(jīng)濟建設(shè)為中心的大背景下，如何讓民主的實現(xiàn)、專政的實施得以健康運作，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體做出了將人民民主專政法制化的論斷。

1．提出社會主義民主要法制化

晚年的一個嚴重失誤，就是沒有把民主和法制有機地結(jié)合起來，并且還曾一度不要法制約束，以“大鳴”、“大放”、“大辯論”、“大字報”為主要手段，搞群眾運動式的“大民主”，“”中被“”利用對廣大干部和群眾搞封建法西斯專政。鑒于此，鄧小平指出，我們要堅持人民民主專政，必須完善人民民主專政，這就要使社會主義民主法制化。他說：“我們的民主制度還有不完善的地方，要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化。社會主義民主和社會主義法制是不可分的。不要社會主義法制的民主，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀律和秩序的民主，決不是社會主義民主。相反，這只能使我們的國家再一次陷入無政府狀態(tài)，使國家更難民主化，使國民經(jīng)濟更難發(fā)展，使人民生活更難改善。”2．提出對敵專政要依法進行

民主作為一種國家制度和一項政治權(quán)利，總是歷史的、具體的。黨的十七大報告明確指出：“人民民主是社會主義的生命”；“社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。在發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中，中國共產(chǎn)黨人和中國人民一定能夠不斷發(fā)展具有強大生命力的社會主義民主政治。”這不僅充分表明了我們黨進一步堅持和實現(xiàn)人民民主、發(fā)展社會主義民主政治的堅定信心，而且指明了努力的方向和目標。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，不斷豐富民主形式、拓寬民主渠道、健全民主制度，使人民民主在發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)中展現(xiàn)出更加旺盛的生命力。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國相統(tǒng)一，保證我國社會主義民主始終沿著正確的方向發(fā)展。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。在我國發(fā)展社會主義民主的一切行動和目的，都是為了實現(xiàn)人民當家作主。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當家作主的根本保證。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民群眾才能形成自覺的意識、采取有效的行動，成為掌握國家、社會和自己命運的主人。依法治國是人民當家作主的重要途徑和手段。只有堅持依法治國這一基本方略，人民群眾才能通過法定途徑切實行使當家作主的權(quán)利，才能保護自身民主權(quán)利不受侵犯。將三者有機結(jié)合起來，是我國社會主義民主政治建設(shè)的基本規(guī)律，是社會主義民主循序漸進、健康發(fā)展的內(nèi)在要求。

堅持人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度相統(tǒng)一，為我國社會主義民主發(fā)展提供制度保障。民主權(quán)利只有在民主制度的保障下，才能從抽象變?yōu)榫唧w、從理論走到現(xiàn)實。人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，構(gòu)成了我國社會主義民主政治的基本制度框架，既包含著民主政治的一般原則，又體現(xiàn)了中國特色和社會主義性質(zhì)。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民掌握國家政權(quán)、行使權(quán)力的根本途徑；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色社會主義的政黨制度，既有利于實現(xiàn)社會各界廣泛的民主參與，又有利于集中統(tǒng)一，還有利于統(tǒng)籌兼顧各方利益；民族區(qū)域自治制度是富有中國特色的實現(xiàn)民族平等、保障少數(shù)民族權(quán)利的一項基本政治制度；基層群眾自治制度是廣大人民群眾在城鄉(xiāng)基層單位和組織中依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利的民主制度。這些政治制度是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民長期奮斗的重要成果，符合我國的基本國情，體現(xiàn)社會主義民主的內(nèi)在本質(zhì)，從制度層面保證了廣大人民有效地行使當家作主的民主權(quán)利。

堅持黨內(nèi)民主、黨際民主、群眾民主相統(tǒng)一，推動社會主義民主的全面發(fā)展。從構(gòu)成來看，我國社會主義民主主要包括中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主、共產(chǎn)黨與派的黨際民主以及群眾民主。黨內(nèi)民主是關(guān)鍵。我們黨始終積極發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨員民主權(quán)利，完善黨內(nèi)民主制度，對社會主義民主發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用。黨際民主是我國民主體系中獨具特色的重要方面。中國共產(chǎn)黨對作為參政黨和親密友黨的各派，堅持采取團結(jié)合作的方式，既實施政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，又保證其獨立自主地開展活動，不包辦代替其內(nèi)部事務(wù)，創(chuàng)造了團結(jié)穩(wěn)定、活躍奮進的良好局面和民主氛圍。群眾民主是根本，是我國社會主義民主最普遍、最廣泛、最一般的內(nèi)容，也是發(fā)展黨內(nèi)民主和黨際民主的最終歸宿。實踐證明，發(fā)展社會主義民主政治，須將三者有機統(tǒng)一起來，相互促進，共同發(fā)展，使我國社會主義民主的優(yōu)勢得到充分展現(xiàn)。

堅持選舉民主、協(xié)商民主、自治民主、監(jiān)督民主等形式相統(tǒng)一，確保人民的民主權(quán)利得到最大限度的實現(xiàn)。民主的實質(zhì)要有相應(yīng)的形式加以實現(xiàn)和表達。新中國成立以來，我們黨在長期的探索中形成了選舉、協(xié)商、自治和監(jiān)督等多種社會主義民主的實現(xiàn)形式，努力把人民各方面的合理愿望和民主權(quán)利落到實處。選舉民主，即人民通過選舉、投票行使權(quán)利，是表達人民意愿、調(diào)整利益關(guān)系的有效途徑。協(xié)商民主，即人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，既有利于使多數(shù)人的意愿和要求得以落實和滿足，又有利于使少數(shù)人的合理意愿和要求得到充分表達和兼顧。自治民主，即由人民實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民行使民主權(quán)利的重要方面。監(jiān)督民主，即人民對公共權(quán)力和公共事務(wù)擁有監(jiān)督權(quán)，防止公共權(quán)力被濫用，是人民維護自身利益和民主權(quán)利的必要方式。這些民主實現(xiàn)形式互相補充、相得益彰，有力地保障了人民的主人翁地位，使廣大人民能夠真正運用屬于自己的各項民主權(quán)利去維護和實現(xiàn)自己的利益。

一

建國以后在為鞏固人民民主專政政權(quán)的“政治統(tǒng)治”的探索和實踐中，作出的重大決策有：

1.制定和實施新中國的大憲章《共同綱領(lǐng)》，向中外昭告中國共產(chǎn)黨的治國方略，迅速穩(wěn)定了民心和局勢，并爭得了世界上友好國家的支持。

為了制定新中國的治國方略，曾經(jīng)反復(fù)深入研究了馬克思列寧主義的國家學(xué)說，并聯(lián)系國際共產(chǎn)主義運動特別是蘇聯(lián)社會主義革命和社會主義建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，聯(lián)系中國的國情和長期革命斗爭實踐中積累的經(jīng)驗教訓(xùn)，早在他撰寫的《新民主主義論》、《論聯(lián)合政府》、《論人民民主專政》等光輝著作中，便代表中國共產(chǎn)黨闡明了新中國的治國方略，建國前夕，于1949年9月21—30日主持召開了中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議，研究制定了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》這一起臨時憲法作用的國家大法，新中國誕生后，率領(lǐng)全黨全國各族人民認真實施這一根本大法，迅速穩(wěn)定了民心和國家局勢，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，并爭得了世界上友好國家的同情和支持，從而為鞏固剛剛建立的人民民主專政的國家政權(quán)在政治上贏得了第一場輝煌的勝利。《共同綱領(lǐng)》的制定和順利實施是在長期革命斗爭實踐中形成的關(guān)于創(chuàng)建和鞏固人民民主專政的國家政權(quán)的思想的集中體現(xiàn)，是對馬克思列寧主義的國家學(xué)說的一大貢獻。

2.強化人民民主專政的意識和國家機器的專政職能，為社會主義建設(shè)提供最根本的、最長遠的政治保證。

作出他認為必須作出的決策：（1）當時我們黨剛剛登上執(zhí)政地位，缺乏經(jīng)驗，而國家因為長期內(nèi)憂外患和連年的戰(zhàn)爭，經(jīng)濟非常落后，新生的人民政權(quán)面臨著各方面的巨大壓力。（2）剛剛被推翻的國民黨反動派的殘余勢力在美國支持下時刻夢想卷土重來，并一次次策劃和進行了各種顛覆、破壞活動。而國內(nèi)的一些沒有改造好的國民黨反動派的殘余勢力也遙相呼應(yīng)，進行了各種形式的反抗和破壞新生的人民政權(quán)的活動。曾經(jīng)多次說過“樹欲靜而風(fēng)不止”。在當時，并非共產(chǎn)黨不想集中主要精力來搞經(jīng)濟建設(shè)（事實上包括在內(nèi)的黨和國家機關(guān)的各級主要領(lǐng)導(dǎo)也投入了相當大的精力去抓經(jīng)濟建設(shè)），而是客觀上迫使以及黨和國家的其他領(lǐng)導(dǎo)人不得不花大量的精力繼續(xù)去考慮和處理有關(guān)階級斗爭和鞏固無產(chǎn)階級專政的大局問題。（3）建國以后，耳聞目睹并親自批準處理了黨內(nèi)和國家機關(guān)內(nèi)部“從上到下”出現(xiàn)的像劉青山、張子善那樣的腐化變質(zhì)分子。認為，這些腐敗分子已經(jīng)站在國民黨反動派的殘余勢力企圖在中國復(fù)辟資本主義的立場上，或者干脆說，他們已經(jīng)是“新生的資產(chǎn)階級分子”，是影響共產(chǎn)黨鞏固無產(chǎn)階級專政的障礙和敵人，因此，共產(chǎn)黨和他們的斗爭，是事關(guān)黨和國家生死存亡的“你死我活的斗爭”。（4）包括在內(nèi)黨和國家機關(guān)的各級主要領(lǐng)導(dǎo)均是從長期革命戰(zhàn)爭過來的，他們對階級斗爭的復(fù)雜性、殘酷性、敏感性、重要性等有著長期的體驗和認識，因而對階級斗爭問題有著特殊的警覺。（5）在執(zhí)政的年代，我們黨和國家機關(guān)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部中，有相當部分是工農(nóng)兵出身的干部，他們雖有豐富的革命斗爭實踐經(jīng)驗和對黨、對人民樸實、忠厚的感情，但在執(zhí)政的位置上如何全面、準確地分析不同于戰(zhàn)爭年代的階級斗爭形勢，如何全面、準確地貫徹執(zhí)行黨和國家的各項方針、政策和法規(guī)，仍缺乏相應(yīng)的知識、水平和能力。這也是后來在領(lǐng)導(dǎo)的一次又一次的運動中，容易導(dǎo)致出現(xiàn)偏差和“擴大化”的一個重要的、直接的原因。（6）蘇聯(lián)在斯大林逝世以后，黨內(nèi)和國家政治生活中已經(jīng)出現(xiàn)了全盤否定斯大林，企圖復(fù)辟資本主義的思潮。以蘇共中央總書記赫魯曉夫為首的蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)集團背信棄義，給我黨造成了嚴峻的局面。