三項制度范文10篇

黨內民主是黨的生命。發展黨內民主，必須建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度，進一步疏通和拓寬黨內民主的渠道，豐富黨內民主的形式，使各級黨組織和廣大黨員能夠及時了解、掌握黨內事務，平等地表達自己的愿望，發表自己的意見，以主人翁的姿態積極參與黨內事務，實現對黨內事務的廣泛參與、有效管理和積極監督。黨的**大報告明確提出，要“建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度”。（以下簡稱“三項制度”）建立和完善“三項制度”，是健全黨內民主制度的重要內容，是發展黨內民主的有效途徑。

建立和完善“三項制度”，是堅持和健全民主集中制的具體措施。黨的民主集中制是黨內民主和黨內集中的有機結合。民主是集中的客觀基礎，集中是民主的必然要求。不論是民主離開了集中，還是集中離開了民主，民主集中制都會遭到扭曲。發展黨內民主，要求在黨內生活中體現平等的原則，即所有黨員在黨內政治生活中都具有平等的政治地位，享有直接或間接地參與決定和管理黨內事務的權利；體現公開的原則，即黨的領導機關要按照一定的范圍、層次和時間向黨員公開黨務活動，黨的上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監督；體現討論的原則，即凡屬黨的重大問題，都應在一定范圍內征求意見，交由全體黨員或黨員代表討論，等等。而“三項制度”正是使這些原則得以體現的具體措施。如果黨內情況不通報，黨內情況不反映，黨內重大決策不征求意見，不尊重廣大黨員的民主權利，黨內民主就成了一句空話，就不可能實現正確的集中。

建立和完善“三項制度”，是實現決策民主化和科學化的有效途徑。科學正確的決策，是保證黨的事業健康發展的基礎。各級黨組織能否作出科學、正確的決策，關鍵在于決策是否建立在充分民主的基礎之上，是否遵循黨的群眾路線，充分反映各級黨組織和廣大黨員的意愿，按客觀規律辦事。民主的、科學的決策形成的過程，實際上就是從群眾中來到群眾中去的過程，是貫徹民主集中制的過程。如果不廣開言路，不知民情，不解民意，不用民智，只靠少數人拍腦袋作決策，難免造成決策失誤，給黨的事業帶來損害。建立和完善“三項制度”，有利于暢通上下級黨組織之間、黨組織與黨員之間、廣大黨員之間的信息渠道，形成能夠集中全體黨員智慧的有效機制，使廣大黨員對黨內事務深入了解和積極參與，更好地發揮他們的聰明才智，保證黨內重大決策的民主化、科學化。

建立和完善“三項制度”，是提高黨的執政能力的迫切要求。在執政條件和社會環境發生深刻變化的今天，黨的領導工作面臨的復雜多變的情況和難以預料的因素大大增多，我們黨要不辱使命，不負重托，團結帶領全國人民實現全面建設小康社會的奮斗目標，必須適應新形勢新任務的要求，不斷改進黨的領導方式，提高黨的執政能力。而目前有的黨的領導機關和領導干部仍然形式主義、官僚主義嚴重，脫離實際，脫離群眾，獨斷專行，搞強迫命令，不善于調動全體黨員的積極性、主動性和創造性，影響了黨組織的凝聚力和戰斗力。建立和完善“三項制度”，有利于用制度來規范和改進領導方式，克服不良傾向，拓寬黨內溝通交流的渠道，使黨的各級組織和廣大黨員的思想更加統一，關系更加融洽，步調更加一致，從而提高黨的領導水平和執政水平。

建立和完善“三項制度”，是強化黨內監督、防止和消除腐敗現象的實際步驟。腐敗是滋生在我們黨肌體上的一大毒瘤。產生腐敗的一個重要原因，是對權力失去制約和監督。建立和完善“三項制度”，切實保障黨員的知情權、參與權、建議權、批評權、監督權等民主權利，有利于增強各級黨組織和廣大黨員的責任意識，充分調動他們參與監督的積極性；有利于增強黨的工作的透明度，把權力運行置于廣大黨員和人民群眾的監督之下，保證黨的各級領導干部為人民掌好權、用好權；有利于及時糾正黨內出現的各種不良風氣，提高黨內監督的效果，推動黨風廉政建設和各項事業的順利開展。

建立和完善“三項制度”是加強黨的建設的重要課題，也是各級黨組織的重要任務。建立和完善“三項制度”，必須明確目標，找準著力點，突出規范性，增強時效性，體現程序性，確保有效性。

一、“三項制度”貫徹落實情況

（一）基本情況

本月，我局共受理行政審批187件，消費咨詢30件，消費投訴7件，合同備案3件，已全部按時辦結；信訪轉辦件1件，正在調查核實中。全局無違反“三項制度”典型案例。

（二）工作成效

我局高度重視行政效能建設，長期以來堅持制度化、規范化建設。為了切實轉變干部作風，加強機關行政效能建設，我局按照縣委、縣政府的統一部署和要求，結合群眾路線教育實踐活動學習教育、聽取意見環節，在圍繞落實“三項制度”，建立健全行政效能制度體系方面，在“學、建、改”三個方面狠下功夫，達到健全制度，強化管理，提高素質，改進工作，服務群眾的目的，取得了較好的成效。

一是在加強學習上狠下功夫，切實提高對建立健全“三項制度”重要性和必要性的認識。認真落實“三項制度”是建立健全行政效能制度體系的關鍵，是推進干部作風轉變，全面提高機關行政效能的重點。因此，我局在落實“三項制度”的過程中，首先狠抓學習，提高機關及窗口工作人員對建立“三項制度”的重要性的認識，明確任務和責任，增強建立制度的緊迫性和執行制度的自覺性。我局通過組織動員會、學習討論會、學習交流會以及印發學習提綱引導機關及窗口工作人員學習的方式，系統組織學習了、總理等中央領導以及省、市、縣領導有關轉變干部作風，加強機關行政效能建設的一系列重要講話精神，逐條講解了《省首問負責制》、《省限時辦結制度》和《省責任追究制度》三項制度，并認真組織學習了工商行政管理有關規章制度。通過學習，使機關及窗口工作人員充分認識到認真貫徹落實“三項制度”，開展轉變干部作風，加強機關行政效能建設活動，提高工商行政管理水平的重要性。其次，狠抓思想教育，不斷提高干部隊伍的整體素質。我局在學習教育、聽取意見的基礎上，組織機關及窗口工作人員深入查找思想上和工作中存在的問題，通過深入開展宗旨教育、形勢政策教育和法律法規教育，引導機關及窗口工作人員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，樹立與發展要求相適應的思想理念，不斷提高自身素質。

一、談話目的

實行三項談話制度(市紀委負責人同下級黨政主要負責人談話制度、領導干部任前廉政談話制度、誡勉談話制度)是為了貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例(試行)》，對談話對象進行思想幫助，對應當注意的問題給予提醒，對已經出現的問題及時指出，增強領導干部勤政廉政和落實黨風廉政建設責任制意識，促進領導干部加強黨性鍛煉，進一步提高思想政治素質，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

二、談話對象

市紀委負責人同下級黨政主要負責人談話的主要對象是：各縣區委(工委)，人民政府(管委會)，市直各單位的主要負責人。必要時可以擴大到領導班子中的其他成員。每個談話對象一屆任期內一般談1—2次。

領導干部任前廉政談話的主要對象是：各縣區委(工委)、人民政府(菅委會)，市直各單位新提任的領導班子成員。

誡勉談話的主要對象是：各縣區委(工委)、人民政府(管委會)，市直各單位的領導班子成員。

一、建立和完善個人信用法律制度

消費信貸的實質是信用銷售，啟動消費信貸，保護消費者權益必須建立完善的個人信用法律制度，沒有完善的個人信用制度既不利于消費信貸的健康發展，也不利于保護消費信貸中消費者的權益。我國許多真正信用狀況良好且急需消費信貸資金支持的普通居民往往由于信貸機構的“謹慎行為”而得不到資金支持；與之相反，許多信用狀況不大良好的人卻有可能利用其花言巧語從信貸機構騙得資金支持。這種情況的存在嚴重威脅著信貸資金的安全，也從根本上損害了其他消費者的利益。建立和完善個人信用法律制度，其意義在于通過對個人信用的調查與評估，賦予信用一定的價值，讓其在不超過自身信用價值的前提下自由變現使用，并通過具有法律強制性的外部約束力來規范個人信用活動及當事人的信用行為，引導個人內在心態的變革和守約意識的提高，從而建立信用良好的市場經濟運行秩序。我國目前要建立個人信用法律制度，應考慮從以下兩個方面進行規制：

1.規范消費者信貸報告機構的設立

消費者信貸報告機構是構成西方國家個人信用法律制度的核心內容，在維護消費者權益和推動消費信貸市場的發展過程中起著極其重要的作用。所謂消費者信貸報告機構，是指專門收集、保留和出售個人消費信貸歷史資料的機構。他們從金融機構、零售商等信貸提供者及其他部門收集所有消費者的個人信貸信息，然后出售給需要這些信息的其他金融機構和零售商，通過提供完整準確的信息，幫助消費信貸的提供者準確判斷申請人的還款能力和還款意愿，作出正確的信貸決策。在美國，信貸報告機構由兩部分構成：“信用局”和“信用報告局”。每個局發表一種各不相同的報告。各局的報告都根據各自委托人的不同需要而編制。“信用局”發表的報告，主要提供給想了解是否有把握向客戶提供信貸的商人。這種報告大部分限于金融信息。“信用報告局”的報告是根據信息用戶的要求編制的，并不主要涉及信用信息。這些報告的主要用戶是調查未來雇員的雇主，調查保險申請人的保險公司，或是確定未來房客的房東等。目前美國國內有三家全國性的信貸報告機構，這三家所收集的信用材料超過200億份。我國目前還沒有全國性的信貸報告機構，我國第一家地方信用局-上海資信有限公司還處于試驗階段。我國第一部關于個人信用的地方規章《深圳市個人征信及信用評級管理辦法》，對信貸報告機構的成立也僅僅規定須經市人民政府及人民銀行市中心支行批準。筆者認為，規范消費者信貸報告機構的設立，首先應建立隸屬于中央政府的統一行業管理機構，對征信機構及其從業人員進行統一的、有效的管理。其次，對從事征信業務的機構實行行業準入制度，規定其必須具備相應的資質等級，即達到一定的規模，有相應人數的從業人員。第三，對于征信機構的從業人員，應建立資格認證制度，由行業管理機構進行統一的管理、監督。第四，征信機構應該具有獨立承擔民事責任的能力。

2.規范消費者信貸報告機構的征信活動和信息使用行為

消費信貸報告機構所提供的信息，對于幫助消費信貸提供者作出正確的信貸決策起著重要的作用，也對消費者相關權利的保護起著至關重要的作用。因此，完全有必要規范消費信貸報告機構的行為，保證其提供的所有信息都是完整的和準確的。筆者認為，應從以下三個方面進行規制：首先，信貸報告機構應允許消費者了解自己檔案中的信貸記錄，以確保信息的真實性和準確性。其次，消費信貸報告機構和消費信貸提供者有義務保護消費者的隱私，保證個人數據的合法使用。第三，對消費者不利的資料不能永久保存，應根據資料來源的不同規定相應的保存年限。

同志們：

今天，我們召開全市貫徹落實“三項制度”工作經驗交流會，目的就是深入貫徹落實自治區“三項制度”，總結交流各級各部門單位落實“三項制度”的好經驗好做法，進一步推進我市的作風效能建設。剛才，市監察局、市衛生局、市國稅局、**市政務服務中心、平南縣工商局、港北區交通局、港南區人事勞動和社會保障局、覃塘區黃練鎮等8個單位分別作了經驗介紹。此外，市財政局、市水產畜牧獸醫局、市食品藥品監督局、**市社坡鎮、平南縣官城鎮等5個單位作了書面發言。這些單位的經驗和做法都很好，對我市各級各部門各單位進一步貫徹落實“三項制度”具有很好的借鑒意義。下面，我講兩點意見。

一、全市貫徹落實“三項制度”工作取得了階段性成果

作風效能建設活動開展以來，我市各級各部門各單位嚴格按照自治區黨委、自治區人民政府和市委、市人民政府的部署要求，緊緊圍繞優化環境、促進發展這一主題，結合各自實際，采取各種措施，把貫徹落實“三項制度”各項工作不斷推向深入，取得了階段性成果。主要體現在以下幾方面：

一是組織學習了自治區“三項制度”。為了更好地讓各級干部理解和掌握“三項制度”，我們專門請自治區專家來貴港上課，使我市機關干部能夠全面、深入理解“三項制度”的實質、內涵和實施的要求。市直單位和各縣市區也根據實際舉辦了一系列學習培訓班，為貫徹實施“三項制度”、制訂本地本單位實施細則打下了良好的基礎。

二是制定了貫徹落實“三項制度”的具體辦法。全市各級各部門各單位按照自治區下發的“三項制度”的基本要求，結合各自實際情況，普遍制定了貫徹落實“三項制度”的實施細則。

根據文件通知要求，結合我局工作實際，對貫徹實施“三項制度”的情況進行了認真的檢查，現將我局貫徹落實“三項制度”情況總結如下：

一、提高認識，轉變觀念

局機關廣大干部職工，通過實施“三項制度”，將過去科技管理的觀念逐漸向科技服務的理念轉變，形成了科技局的工作就是為基層單位服好務這樣的意識和工作氛圍，市科技局也因此在我市大專院校、科研院所和企事業單位中享有良好的口碑。

二、領導帶頭作表率，職工積極作響應

由于局領導班子成員帶頭遵守“三項制度”，機關職工也積極響應。目前全局干部職工掛牌上崗、去向告之已逐步成為習慣。對來局里辦事的人員，都能主動詢問并為其引薦給相關職能科室，主動為基層單位出主意、想辦法，目的就是如何為企業、為服務對象更好地解決問題，而不是拘泥于條文，更沒有故意設置障礙的現象發生，大大提升了我局在社會各界的形象。

三、著力抓好政務公開，將科技局政務、事務置于公眾監督之下

第一條為了加強對*區科技三項費用的管理，進一步提高資金的使用效益，鼓勵技術創新，促進科技進步，結合我區實際，制定本辦法。

第二條凡在*區注冊的企業和事業單位都可以通過申請科技立項使用科技三項費用。

第三條本辦法由區科技局負責組織實施，區財政局負責編制科技三項費用預決算，并同區審計局、監察局和發展改革局檢查監督其使用情況。

第四條科技三項費用是指政府為支持科技事業發展而設立的新產品試制費、中間試驗費和重大科研項目補助費。

科技三項費用主要用于技術創新、高新技術產業化、科技成果轉化及技術服務等科技活動。

第五條每年的科技三項費用要納入區財政預算，并報區人民代表大會審查和批準。

同志們：

今天召開這次會議的目的有三個：一是進一步貫徹落實自治區“三項制度”；二是總結交流前段時間落實“三項制度”的經驗和做法；三是研究部署下一步的工作任務和要求。今天上午大家現場觀摩了五個部門落實“三項制度”的情況，剛才又聽了這五個部門的經驗介紹。應該說，到目前為止，市直機關集中兩個月的時間和精力推進“三項制度”落實，做了大量的工作，取得了階段性的成效，許多單位取得的成效還非常明顯、做得很不錯。這些先進單位的做法很好，為全市下一步開展作風效能建設起到了示范帶頭作用。

下面我講幾點意見：

一、先進單位的經驗和特點

經過參觀和聽取匯報，我覺得這些先進典型綜合起來有這么幾個特點：一是領導重視。主要領導親自抓，工作認真，有專人去落實，把任務分解到具體單位和干部，局領導統一安排、協調和指導，統籌推進“三項制度”的貫徹落實。二是學習和領會“三項制度”比較到位。各單位都能完整地、準確地領會“三項制度”的實質和基本內容。自治區的“三項制度”是一個總的框架和要求，各單位在學習貫徹落實中，為了加深認識，有的組織知識競賽，有的組織主題演講，有的撰寫學習心得體會，學習形式活潑多樣。總之，大家都認識到“三項制度”是管總的，落實“三項制度”要貫穿于作風效能建設的全過程，也是一項長期的任務。三是相關制度配套做得好。各部門單位都根據自己的實際情況，制訂了落實“三項制度”的制度、實施辦法、實施細則。四是措施有力。各部門單位在推進“三項制度”工作方面都采取了許多強有力的措施，特別是監督管理措施。剛才幾個單位的發言都講了如何抓落實，并做到有制度、有標準，在推進當中有監督，通過本單位的監督來抓落實。五是工作成效比較明顯。各單位的窗口服務更加規范、統一、正規，大大提高了辦事的效率和質量。

二、我市前階段貫徹落實“三項制度”的基本情況

地勘單位三項制度改革的探討

建立與現代企業制度相適應的人事、用工、分配制度，是地勘單位深化內部改革、實行企業化經營的關鍵環節。由于歷史條件差異性和現行經營管理模式的特殊性，地勘單位三項制度改革有其自身的側重點和難點。下面就此問題談粗淺認識。

一、重點

建立人盡其才，才盡其用，能升能降，有利于優秀人才脫穎而出的選人用人機制。市場競爭，歸根到底是人才的競爭。地勘單位實施企業化經營更需要有一支懂經營、善管理、富有開拓創新精神和良好思想素質的經營者隊伍。當前地勘單位還不同程度地存在著人才引進機制不活、選人手段單一、用人觀念陳舊等弊端。干部人事制度改革，就是要建立培養人才、吸引人才、用好人才的激勵約束機制，加速人才的市場化配置；要根除求全責備，遷就照顧，憑印象選人，以個人好惡為標準用人的錯誤觀念，建立科學的選拔、評價和淘汰機制；要實施專業技術人員評聘分開制度，把以學歷、資歷為主調整為以能力、業績取向為主，積極推行執業資格制度，建立社會化的專業技術人員評價機制；要打破干部、工人身份界線，變身份管理為崗位管理，全面實行經營管理者的聘任制、任期制和任期目標責任制，逐步建立職業化的經營管理人才隊伍。

建立精干高效，優勝劣汰，能進能出，有效競爭的勞動用工制度。當前勞動用工制度的弊端主要在于：用工總量過大，富余人員較多，效率不高；未納入社會保障體系，“出口”渠道不暢，職工能進不能出；職工身份復雜，管理不夠規范，《勞動法》、全員勞動合同制未得到真正落實。深化勞動用工制度改革，根本的是要引入競爭機制，全面實施雙向選擇、競爭上崗制度，逐步實現勞動用工的社會化，與勞動力市場形成雙向互動機制；要努力創造條件建立社會保險體系，認真貫徹執行《勞動法》，規范和完善勞動合同制；要結合自身實際，建立相應配套措施，多形式、多渠道妥善分流富余人員，為地勘單位的發展創造寬松的內部環境。

建立形式多樣，自主靈活，能增能減，有效激勵的工資分配制度。三項制度中，工資分配制度是職工最關注的，也最能影響其工作積極性的因素。現行工資分配制度不足主要表現在：地勘單位以事業工資模式為主的分配體系與現行企業化經營不相適應；工資構成中固定部分偏大，與效益掛鉤部分偏少，均衡性有余，反映勞動成果差異不足；勞動力價格封閉運行，職工收入水平同市場脫節等等。實施工資分配制度改革，總的指導思想是按照事企分離的原則，企業執行企業的工資制度，事業部門仍執行原事業的工資制度。執行企業工資制度的單位，要嚴格按照“兩低于”的原則，實行對工資總額的動態彈性調控，與本單位經濟效益掛勾；要建立以崗位工資為主的分配制度，形成以崗位為主體，以效益和業績為依據的薪酬體系；要大力推行經營者年薪制，積極探索各種要素參與分配的途徑，建立優秀技術人員的津貼和獎勵制度；要根據煤炭地質單位的特點，大膽創新，積極探索靈活多樣、行之有效的分配形式，最大限度地發揮好工資分配的杠桿、激勵作用。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞中心，服務大局，按照建立高效運轉、公開透明、行為規范、責任明確、便于監督的權力運行機制的要求，進一步健全并落實“首問責任制、限時辦結制、責任追究制”（以下簡稱“三項制度”），進一步規范局機關行為，改進工作作風，提高機關效能，創優發展環境，為實現我縣經濟社會跨越發展提供有力保障。

二、實施內容

（一）首問責任制

1、首問責任制遵循熱情主動、文明辦事、服務規范、及時高效的原則，

2、服務對象前來我局詢問、辦理、聯系業務工作，第一位被問到者為首問接待人。如服務對象咨詢可辦理事項屬于本局相關股、室的職責，首問接待人應及時引薦到相關股、室辦理；若經辦人（業務受理人）不在，首問接待人應主動與其聯系；若聯系不上，首問接待人應先將被服務對象的有關材料收下，做好記錄，隨后移交給經辦人（業務受理人）。咨詢或辦理事項不屬于本局職能范圍內的，首問接待人應當耐心解釋，并盡己所能給予指導和幫助。