山區(qū)農(nóng)業(yè)范文10篇

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的涵義及主要特征

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的涵義

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼思•布爾?。↘en-nethBoulding）在20世紀(jì)60年代提出了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的、依賴資源消耗線性增加來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。通過循環(huán)利用生產(chǎn)物資，減少資源的消耗，減少垃圾等污染物的產(chǎn)生，其宗旨是在健康的環(huán)境下發(fā)展經(jīng)濟(jì)。“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的實(shí)質(zhì)就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是在全球人口劇增、資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)蛻變的嚴(yán)峻形勢(shì)下，人類重新認(rèn)識(shí)自然界、尊重客觀規(guī)律、探索經(jīng)濟(jì)規(guī)律的產(chǎn)物。它倡導(dǎo)的是“資源—產(chǎn)品—再生資源”這樣一種廢棄物不斷循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳模式。

20世紀(jì)90年代，源頭預(yù)防和全過程污染控制逐步成為發(fā)達(dá)國家環(huán)境與發(fā)展政策的主流，人們?cè)诓粩嗵剿骱涂偨Y(jié)的基礎(chǔ)上，以資源利用最大化和污染排放最小化為主線，逐步將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生產(chǎn)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)融為一套系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略?？偫碓谑畬萌舜蠖螘?huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中特別提出：大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。國務(wù)院2005年7月提出了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，我國在多個(gè)層次上開展了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐探索，并取得顯著成效。循環(huán)經(jīng)濟(jì)正以一種嶄新的態(tài)勢(shì)，逐漸成為我國國民經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新潮流、新趨勢(shì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要各種新技術(shù)作為支持和需要相關(guān)法律規(guī)章作為保障，還需要營銷創(chuàng)新這個(gè)動(dòng)力源。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要特征

首先是科學(xué)的發(fā)展觀，它強(qiáng)調(diào)任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)只有建立在資源的承受能力之內(nèi)，才有可能實(shí)現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展。打破了過去認(rèn)為自然資源是“取之不盡，用之不竭”的傳統(tǒng)觀。其次是超前的科技觀，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種善待地球的可持續(xù)發(fā)展模式，其實(shí)質(zhì)就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)。它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它強(qiáng)調(diào)人類在應(yīng)用科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更要充分考慮其對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞、修復(fù)能力，所倡導(dǎo)的技術(shù)載體就是環(huán)境無害化技術(shù)。再次是務(wù)實(shí)的生產(chǎn)觀，即在生產(chǎn)過程中，盡可能節(jié)約資源，采用循環(huán)使用資源方式，提高資源利用率。它將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成為“資源→產(chǎn)品→消費(fèi)→再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)的閉環(huán)式流程。使有限的資源在不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用。最后是系統(tǒng)的整體觀，要求人類以整體的觀念研究人、自然資源、科技這個(gè)大系統(tǒng)內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，包括價(jià)值、消費(fèi)等，它把環(huán)境、資源、產(chǎn)品、價(jià)值、消費(fèi)、科技、發(fā)展等有機(jī)地系統(tǒng)地聯(lián)結(jié)起來，形成整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、可再生的生態(tài)鏈。

農(nóng)業(yè)走向市場(chǎng)，是堅(jiān)持完整的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的需求，是農(nóng)業(yè)步入高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效軌道的需求。貧窮山區(qū)的農(nóng)業(yè)如何完成由方案經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改變？這是當(dāng)前我們自治州扶貧攻堅(jiān)亟待研討寬和決的嚴(yán)重課題。

（一）處理溫飽問題是貧窮山區(qū)農(nóng)業(yè)走向市場(chǎng)的前提前提。省委17號(hào)文件要求我州施行“八七”扶貧攻堅(jiān)方案，要把扶貧開發(fā)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為中間任務(wù)，力爭在1997年基本處理溫飽問題，本世紀(jì)末不變脫貧。我州因?yàn)樘烊缓蜌v史的緣由，當(dāng)前還有60萬人口沒有處理溫飽問題。毫無疑問，我們地域只要首先處理群眾的溫飽問題，才有能夠完成由方案經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改變，加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程。

（二）提高勞動(dòng)者本質(zhì)，是貧窮山區(qū)的農(nóng)業(yè)走向市場(chǎng)的基本辦法。我州之所以貧窮掉隊(duì)，農(nóng)民文明本質(zhì)較低、科技教育掉隊(duì)是主要的要素。當(dāng)前，我州不只不足科技人員，還有22%的農(nóng)民是文盲或半文盲，且文盲率呈不斷上升的趨向，這是一個(gè)非常嚴(yán)肅的問題，必需采取切實(shí)可行的辦法，把這項(xiàng)工作看成貧窮地域農(nóng)業(yè)走向市場(chǎng)的基本辦法來抓。

治窮要先治“愚”。一個(gè)地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢與一個(gè)地域的科技教育程度凹凸和人口本質(zhì)凹凸有直接聯(lián)絡(luò)。我們同發(fā)達(dá)地域和周邊地域擺開的間隔曾經(jīng)清晰地闡明了這一點(diǎn)。假如我們還只看到“仁慈憨厚，勤奮英勇”的一面，而對(duì)人們科技程度掉隊(duì)、文明本質(zhì)較低這一現(xiàn)實(shí)視若無睹，必將招致決定計(jì)劃的再三掉誤。我們有的同志關(guān)于這個(gè)“愚”諱莫如深，擔(dān)憂一提治“愚”就會(huì)損傷民族自我尊重心，這種顧忌是完全不用要的。我州土家族、苗族及各族人民在漫長的歷史歷程中發(fā)明了光芒絢爛的文明，但近些年來與外地比較，的確是掉隊(duì)了。正視實(shí)際，奮勇趕上，這才是我們民族精神的真正表現(xiàn)。

（三）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的科學(xué)決定計(jì)劃程度是貧窮山區(qū)農(nóng)業(yè)走向市場(chǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。上級(jí)部分的有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策能否在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)明性地貫實(shí)，要看鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委能否科學(xué)決定計(jì)劃。而要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委科學(xué)決定計(jì)劃程度，首先要提高班子成員的實(shí)踐程度。然則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子往往由于公事忙碌，學(xué)習(xí)方案成為一紙空文。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子要依據(jù)工作實(shí)踐來安排學(xué)習(xí)，要擠時(shí)間自學(xué)。其次，要堅(jiān)持“上情”和“下情”的嚴(yán)密結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然是基層單位，與群眾貼得近，但只要認(rèn)真查詢研討，才干真正透辟調(diào)查下情，真正做到“上情”和“下情”有機(jī)地結(jié)合，這樣，才干對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建立作出準(zhǔn)確的決定計(jì)劃。

（四）經(jīng)過大力興辦農(nóng)產(chǎn)物加工業(yè)來帶動(dòng)農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，是貧窮山區(qū)農(nóng)業(yè)走向市場(chǎng)的工作重點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)物加工業(yè)具有開辟市場(chǎng)、指導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、供應(yīng)服務(wù)的綜合功用，是調(diào)整農(nóng)業(yè)構(gòu)造的火車頭。近幾年來，我州的農(nóng)產(chǎn)物加工業(yè)隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在各地迅速興起。我們采用了外地提出的“三高戰(zhàn)略”：經(jīng)過合理裝備資源，加上科技含量，完成第一產(chǎn)業(yè)的高產(chǎn)出率；經(jīng)過大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)物加工、貯藏、保鮮業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，完成農(nóng)副產(chǎn)物的高增值率；經(jīng)過打破性地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，搞活農(nóng)產(chǎn)物流通，完成農(nóng)副產(chǎn)物的高商品率?！叭邞?zhàn)略”，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整，促進(jìn)了貧窮山區(qū)農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的接軌。

1寧國市山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展現(xiàn)狀

1.1農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備總量大，山區(qū)特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化特點(diǎn)鮮明

截至2014年底，全市擁有各類農(nóng)業(yè)機(jī)械72800臺(tái)（套），農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)28.47萬千瓦。山區(qū)特色農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備數(shù)量驚人，尤其是適合山區(qū)使用的高效植保機(jī)械更是達(dá)到13029臺(tái)，修剪機(jī)械達(dá)13021臺(tái)，茶葉機(jī)械達(dá)8093臺(tái)，飼草料加工機(jī)械達(dá)524臺(tái)，畜牧飼養(yǎng)機(jī)械達(dá)756臺(tái)，高壓水泵達(dá)18340臺(tái)，山核桃脫脯機(jī)達(dá)9295臺(tái)，竹加工機(jī)械達(dá)520臺(tái)，竹筍加工機(jī)械達(dá)110臺(tái)，農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮庫突破49000立方米。

1.2農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)整體處于中等水平，部分特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平高

截止2014年底，水稻、小麥、油菜等主要農(nóng)作物的耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到67.69%，機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收水平分別為92.07%、17.72%、83.26%。山核桃、板栗等經(jīng)果林植保、割灌（除草）、滴水灌溉基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，山核桃脫脯、茶葉加工基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，山核桃、竹筍、食用菌保鮮儲(chǔ)藏基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。山核桃（除采摘環(huán)節(jié)外）機(jī)械化水平達(dá)98%以上，茶業(yè)加工機(jī)械化水平達(dá)90%，毛竹初加工機(jī)械化水平達(dá)30%。標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖配套機(jī)械設(shè)備、大棚蔬菜種植環(huán)控機(jī)械設(shè)備、中藥材收獲、烘干機(jī)械設(shè)備等正在應(yīng)用發(fā)展。

2制約寧國市山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的因素

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的涵義及主要特征

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的涵義

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼思•布爾?。↘en-nethBoulding）在20世紀(jì)60年代提出了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的、依賴資源消耗線性增加來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。通過循環(huán)利用生產(chǎn)物資，減少資源的消耗，減少垃圾等污染物的產(chǎn)生，其宗旨是在健康的環(huán)境下發(fā)展經(jīng)濟(jì)。“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的實(shí)質(zhì)就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是在全球人口劇增、資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)蛻變的嚴(yán)峻形勢(shì)下，人類重新認(rèn)識(shí)自然界、尊重客觀規(guī)律、探索經(jīng)濟(jì)規(guī)律的產(chǎn)物。它倡導(dǎo)的是“資源—產(chǎn)品—再生資源”這樣一種廢棄物不斷循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳模式。

20世紀(jì)90年代，源頭預(yù)防和全過程污染控制逐步成為發(fā)達(dá)國家環(huán)境與發(fā)展政策的主流，人們?cè)诓粩嗵剿骱涂偨Y(jié)的基礎(chǔ)上，以資源利用最大化和污染排放最小化為主線，逐步將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生產(chǎn)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)融為一套系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略?？偫碓谑畬萌舜蠖螘?huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中特別提出：大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。國務(wù)院2005年7月提出了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，我國在多個(gè)層次上開展了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐探索，并取得顯著成效。循環(huán)經(jīng)濟(jì)正以一種嶄新的態(tài)勢(shì)，逐漸成為我國國民經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新潮流、新趨勢(shì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要各種新技術(shù)作為支持和需要相關(guān)法律規(guī)章作為保障，還需要營銷創(chuàng)新這個(gè)動(dòng)力源。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要特征

首先是科學(xué)的發(fā)展觀，它強(qiáng)調(diào)任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)只有建立在資源的承受能力之內(nèi)，才有可能實(shí)現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展。打破了過去認(rèn)為自然資源是“取之不盡，用之不竭”的傳統(tǒng)觀。其次是超前的科技觀，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種善待地球的可持續(xù)發(fā)展模式，其實(shí)質(zhì)就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)。它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它強(qiáng)調(diào)人類在應(yīng)用科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更要充分考慮其對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞、修復(fù)能力，所倡導(dǎo)的技術(shù)載體就是環(huán)境無害化技術(shù)。再次是務(wù)實(shí)的生產(chǎn)觀，即在生產(chǎn)過程中，盡可能節(jié)約資源，采用循環(huán)使用資源方式，提高資源利用率。它將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成為“資源→產(chǎn)品→消費(fèi)→再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)的閉環(huán)式流程。使有限的資源在不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用。最后是系統(tǒng)的整體觀，要求人類以整體的觀念研究人、自然資源、科技這個(gè)大系統(tǒng)內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，包括價(jià)值、消費(fèi)等，它把環(huán)境、資源、產(chǎn)品、價(jià)值、消費(fèi)、科技、發(fā)展等有機(jī)地系統(tǒng)地聯(lián)結(jié)起來，形成整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、可再生的生態(tài)鏈。

摘要：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。目前，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展正處于變革的重要時(shí)期，面對(duì)我國農(nóng)業(yè)內(nèi)部深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾，如何加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化和現(xiàn)代化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵所在。本文總結(jié)了發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)整體戰(zhàn)略布局、人才隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的職能布局及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體等方面的優(yōu)化措施，結(jié)合我國多山特點(diǎn)，提出山地農(nóng)業(yè)科技化發(fā)展的重點(diǎn)方向：以生產(chǎn)、生態(tài)、服務(wù)及產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)能力方面為方向，促進(jìn)山地農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；同時(shí)，結(jié)合地方特點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；山地特色農(nóng)業(yè)

1引言

農(nóng)業(yè)科技化主要指農(nóng)業(yè)科技研究的多元化、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及和農(nóng)業(yè)科技的信息化等，是突破環(huán)境資源短缺等帶來的農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸的有力手段，同時(shí)也是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行的有利保障。從依靠手工勞動(dòng)為主的原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，到工業(yè)革命爆發(fā)后的近代農(nóng)業(yè)，再到21世紀(jì)后以信息化技術(shù)和生物技術(shù)等為主的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，各時(shí)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平差異顯著，除了政治因素的影響外，農(nóng)業(yè)科技水平是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。農(nóng)業(yè)科技化的核心在于提高科技、人力資源和生態(tài)比重的同時(shí)，減少傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中土地、人工等成本費(fèi)用的投入。我國目前正處于農(nóng)業(yè)變革的關(guān)鍵時(shí)期，加快對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)科技化比重，對(duì)于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。然而，農(nóng)業(yè)科技化的發(fā)展受地理、政治、經(jīng)濟(jì)等外部環(huán)境的影響，除此之外，國家之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、勞動(dòng)力水平以及農(nóng)業(yè)科技水平等同樣對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有深刻的影響[1]。正因如此，才會(huì)造成不同國家間農(nóng)業(yè)科技化發(fā)展速度、體系、模式、結(jié)構(gòu)與道路等有所差異。我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展既有其優(yōu)勢(shì)之處，同時(shí)也存在一些發(fā)展不足的地方。因此，全面發(fā)展推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展既要總結(jié)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要自主創(chuàng)新。在科技發(fā)展全球化的今天，想要快速提高的農(nóng)業(yè)科技水平，我們首先要了解全球農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的態(tài)勢(shì)，借此發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)科技的不足以及可行的改革方向，然后再具體問題具體分析，針對(duì)具體情況提出精準(zhǔn)的改革方案。按照這一思路，本文針對(duì)山區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一具體問題，由大到小、層層深入展開研究。在梳理發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技發(fā)展主要特征的基礎(chǔ)上，探索我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，最終通過為西南山地的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出具有可操作性的意見，來為山區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

2發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新態(tài)勢(shì)及其對(duì)我國的啟示

2.1發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的態(tài)勢(shì)與主要特征。農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展取決于國家擁有的土地面積、勞動(dòng)力數(shù)量和工業(yè)水平。美國作為資源稟賦的國家之一，其農(nóng)資豐富，地多人少，從二戰(zhàn)前后到20世紀(jì)70年代已完成了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變（美國農(nóng)業(yè)從機(jī)械化時(shí)期，到化學(xué)化時(shí)期，再到良種化時(shí)期），在完成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變后，如今又以生物和計(jì)算機(jī)技術(shù)為基礎(chǔ)向精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和基因農(nóng)業(yè)上發(fā)展。目前，以美國為首的轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)大國在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)上的研究已經(jīng)相當(dāng)成熟[2]。從1982年美國研發(fā)了第一個(gè)轉(zhuǎn)基因番茄至今，其農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因作物歷經(jīng)了三代的研發(fā)過程，其產(chǎn)品從1996年開始商業(yè)化推廣至今，加上研發(fā)機(jī)構(gòu)的大力投入，其轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的批種種類已達(dá)幾千余種，目前美國以玉米、大豆、棉花等轉(zhuǎn)基因作物的種2植面積已經(jīng)占全美國作物種植面積的一半[3]。而資源相對(duì)匱乏的發(fā)達(dá)國家，其農(nóng)業(yè)科技發(fā)展通常以資源節(jié)約、資本與技術(shù)集約型為主。如韓國、日本等，其農(nóng)業(yè)發(fā)展受限于地少人多，資源匱乏等條件，因此在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展道路中主要依靠技術(shù)的創(chuàng)新，不斷提高其農(nóng)業(yè)裝備、采用全盤合作化土地節(jié)約型和勞動(dòng)力集約型經(jīng)營模式，提高其資源利用率。因此，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展根據(jù)其自身特點(diǎn)不同，其所走的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式也不盡相同，但從整體來看，其農(nóng)業(yè)發(fā)展雖無固定模式，但發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展具有相似的特征。首先，發(fā)達(dá)國家擁有完善的創(chuàng)新體系。從整體來看，當(dāng)前世界農(nóng)業(yè)仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的過渡階段，而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最主要的動(dòng)力因素[4]。有效的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系構(gòu)建對(duì)各類科技創(chuàng)新主體的緊密聯(lián)系和有效互動(dòng)具有十分重要的作用。據(jù)資料顯示，美國等發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系主要由科技研發(fā)和推廣中介組成，前者是以從事基礎(chǔ)性研究工作為主的科研機(jī)構(gòu)、院校及企業(yè)等，而后者則是負(fù)責(zé)將研究技術(shù)通過下設(shè)的各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)和地方院校進(jìn)行層層推廣的中介機(jī)構(gòu)[5,6]。其農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系構(gòu)建合理，研發(fā)與推廣過程分工明確。其次，發(fā)達(dá)國家為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展提供了較為完善的支撐環(huán)境。如，健全的法律法規(guī)體系為各項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；持續(xù)且方向明確的資金投入為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提供了有利保障；良好的項(xiàng)目管理體制與協(xié)調(diào)機(jī)制在項(xiàng)目的科學(xué)開展和后續(xù)的技術(shù)推廣中取得了較好的效果；此外，發(fā)達(dá)國家對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)與引進(jìn)同樣是其農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)步的關(guān)鍵所在。2.2發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示。1）不斷調(diào)整戰(zhàn)略重點(diǎn)并優(yōu)化人才隊(duì)伍建設(shè)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化日新月異，各個(gè)國家對(duì)自身的農(nóng)業(yè)發(fā)展均有一個(gè)明確的中長期研究規(guī)劃和發(fā)展方向。因此，發(fā)達(dá)國家制定的農(nóng)業(yè)科技研究計(jì)劃和任務(wù)通常與時(shí)代要求相符合，其科技創(chuàng)新研究內(nèi)容更是隨著世界科技發(fā)展熱點(diǎn)不斷更新與變化。因此，適時(shí)調(diào)整研究方向和研究內(nèi)容，形成互相協(xié)作的科研團(tuán)隊(duì)，針對(duì)相關(guān)問題開展國際合作研究，是發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要經(jīng)驗(yàn)。21世紀(jì)以來，農(nóng)業(yè)總需求的持續(xù)增長、勞動(dòng)力資源的短缺、生態(tài)環(huán)境被破壞等問題是各國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)巨大難題。發(fā)達(dá)國家就可持續(xù)發(fā)展問題積極開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)。近20年來，以轉(zhuǎn)基因?yàn)榇淼霓r(nóng)業(yè)生物技術(shù)類科技成果和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快。例如，美國在生物育種等現(xiàn)代化生物技術(shù)方面的研究資金投入達(dá)380億美元，生物技術(shù)企業(yè)有1400多家[7]。此外，開展國際合作同樣也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑，同時(shí)也有利于縮小國家間農(nóng)業(yè)科技之間的差距，增強(qiáng)本國農(nóng)業(yè)競(jìng)爭實(shí)力，促進(jìn)全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而我國科技人才素質(zhì)、機(jī)構(gòu)與分布都存在不合理情況。農(nóng)業(yè)科技人員整體綜合素質(zhì)偏低且高層次創(chuàng)新型人才匱乏。數(shù)據(jù)顯示[7]，我國農(nóng)業(yè)科研人員中擁有博士學(xué)位的僅占總?cè)藬?shù)的1.77%，而美國則為25%~30%；此外，全國鄉(xiāng)縣基層從事農(nóng)技推廣人員中半數(shù)以上不具備農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)歷，大專及以上學(xué)歷人員不足30%，而美國的農(nóng)技推廣人員中半數(shù)以上擁有博士學(xué)位，其余均具有碩士和學(xué)士學(xué)位。因此，引進(jìn)高端人才、組建國際化科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、謀劃申請(qǐng)國際合作項(xiàng)目、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種植資源和關(guān)鍵技術(shù)，以及加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技能人員的教育和培訓(xùn)等措施，對(duì)于推廣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。2）強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)合理布局并明確各部門職能通常情況下，發(fā)達(dá)國家會(huì)依據(jù)其地區(qū)資源條件、生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)業(yè)區(qū)域特點(diǎn)來設(shè)置相應(yīng)的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)。例如，美國農(nóng)業(yè)局會(huì)根據(jù)其地區(qū)的生態(tài)區(qū)劃，設(shè)置不同的區(qū)域性農(nóng)業(yè)研究中心，并在各州設(shè)置了相匹配的農(nóng)業(yè)綜合實(shí)驗(yàn)站來承擔(dān)相應(yīng)的研究、試驗(yàn)和示范推廣工作；法國農(nóng)業(yè)科學(xué)院同樣也是按照農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)域劃分來設(shè)置不同的區(qū)域研究中心和試驗(yàn)站。由此可見，發(fā)達(dá)國家通常會(huì)結(jié)合國情來設(shè)置相應(yīng)的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，同時(shí)結(jié)合區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)及生產(chǎn)實(shí)際來劃分機(jī)構(gòu)的具體職能和研究方向，以便實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化配置，減少重復(fù)性研究工作。而我國的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的設(shè)置主要根據(jù)行政區(qū)域來劃分，以國家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)來設(shè)置農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，不同區(qū)域科研工作者的研究工作存在一定的重復(fù)性。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體中科研、應(yīng)用和推廣之間分工相對(duì)明確，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的重要保障。例如在美國，負(fù)責(zé)科技研發(fā)的是農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究局、州立大學(xué)以及私人企業(yè)；負(fù)責(zé)推廣中介的是農(nóng)業(yè)部和各州農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)局?？蒲泻屯茝V體系內(nèi)部也同樣有明確的分工，比如農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)局以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究為主，州農(nóng)業(yè)推廣局重點(diǎn)開展州內(nèi)的農(nóng)業(yè)應(yīng)用與開發(fā)研究，而私人企業(yè)則偏向農(nóng)業(yè)開發(fā)性研究。因此，發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體分工明確，同時(shí)各主體之間協(xié)調(diào)和配合默契。而我國在農(nóng)業(yè)科研、教育及推廣體系中分工仍存在交互交叉及責(zé)權(quán)不明的現(xiàn)象。3）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體發(fā)展趨勢(shì)究竟是依賴于政府的非市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、高等院校以及科研院所的科技創(chuàng)新，還是市場(chǎng)機(jī)制下農(nóng)業(yè)企業(yè)的應(yīng)用型和基礎(chǔ)型科技創(chuàng)新，這在早前關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的研究中一直存在爭議[7]。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技型創(chuàng)新成果有70%以上是來自于農(nóng)業(yè)企業(yè)[9]。其原因主要有三個(gè)，第一，作為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的投資主體，企業(yè)會(huì)依據(jù)市場(chǎng)需求以及市場(chǎng)的競(jìng)爭格局調(diào)節(jié)自身發(fā)展方向和創(chuàng)新目標(biāo)，主動(dòng)進(jìn)行資金籌措并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)；第二，企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制下要保持自身的發(fā)展與壯大則必須不斷提升自身科技創(chuàng)新技術(shù)，使其產(chǎn)品在同等類別產(chǎn)品中保持價(jià)格和性能優(yōu)勢(shì)；第三，科技創(chuàng)新技術(shù)帶來的稅后利潤有助于推動(dòng)后續(xù)科技創(chuàng)新[8]。在企業(yè)推動(dòng)科技創(chuàng)新方面，杜邦、孟山都等世界知名的跨國公司就是很好的例子，這些企業(yè)的成功同樣與美國注重農(nóng)業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新并加以扶持和倚重有關(guān)[10]。據(jù)資料顯示[11,12]，1995年美國在研發(fā)經(jīng)費(fèi)來源和執(zhí)行主體上，企業(yè)分別占59.4%和71.1%，而政府占35.5%和10.0%；德國1995年在研發(fā)經(jīng)費(fèi)來源和執(zhí)行主體上，企業(yè)分別占60.8%和66.1%，政府則為37.1%和15.0%。因此，具有明確市場(chǎng)導(dǎo)向、成果易轉(zhuǎn)化性以及高效運(yùn)作性等特點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)是科技創(chuàng)新發(fā)展的中最負(fù)有生命活力的組織，也是發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體。長期以來，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體依賴于高校和科研院所，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新雖總體前進(jìn)，但與發(fā)達(dá)國家相比仍有一定差距。因此，如何看待發(fā)達(dá)國家在倚重和扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的發(fā)展，值得我們深思和借鑒。

山區(qū)特色農(nóng)業(yè)是在山區(qū)的特定農(nóng)業(yè)區(qū)域利用其特有的氣候、水土、生物等農(nóng)業(yè)自然資源（以下簡稱資源），嫁接以高新技術(shù)，并與現(xiàn)代工業(yè)和社會(huì)市場(chǎng)緊密相結(jié)合，進(jìn)行特種優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)群，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)“三增”的主要來源[1-2]。在資源連年開采利用、資源儲(chǔ)備逐年遞減、社會(huì)需求逐年遞增的現(xiàn)實(shí)條件下，如何培植保護(hù)資源，開發(fā)優(yōu)勢(shì)高效產(chǎn)業(yè)，保持資源和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長，是山區(qū)特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素[3-4]。

1山區(qū)地理概況及特色農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)狀

1.1山區(qū)地理及氣候概況

山區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，區(qū)域特征明顯，國土資源以耕地、林地、草場(chǎng)、水域等構(gòu)成，地理地貌自山脈腹地、江河源頭至山麓邊段、江河下游一般分為高寒山區(qū)、中岳林區(qū)、低山丘陵和河谷平川4級(jí)梯形結(jié)構(gòu)。耕地多集中于河谷、丘陵地帶，林草地多集中于高原、中岳地帶。地理、氣候復(fù)雜，自然災(zāi)害頻繁；耕地少，林草地資源豐富，土地保護(hù)改良與社會(huì)分配壓力大[5]。

1.2山區(qū)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

山區(qū)雨量充沛，水資源一般由地表水和地下水構(gòu)成，地域分布比較均衡，蓄水多集中于河流，但農(nóng)業(yè)利用率偏低，開發(fā)潛力較大。山區(qū)物種較多，用途廣泛，生物資源以經(jīng)濟(jì)植物和經(jīng)濟(jì)動(dòng)物構(gòu)成，經(jīng)濟(jì)植物分喬灌草藤菌類，包括中藥材、果仁、果品、山野菜、食用菌等；經(jīng)濟(jì)動(dòng)物分鳥獸蟲蛇蛙魚類，包括雉鹿貂狐熊貉蛇蜂魚蝦蟹鱉等。主要用途為醫(yī)藥、食品、工業(yè)原料、建材、化工、綠化觀賞和動(dòng)物天敵。利用特有的水土生物資源，依托中醫(yī)藥、綠色食品、有機(jī)飼料、林特產(chǎn)品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，山區(qū)廣大農(nóng)民在廣闊的地域栽參種藥，種植山菜野果及綠優(yōu)谷物，飼養(yǎng)雉鹿貂狐蛙魚等經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，采集加工山野資源，增加收入，推進(jìn)了山區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但仍存在著農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)流失嚴(yán)重，后備資源不足；基礎(chǔ)條件落后，抗災(zāi)能力弱；投資偏少，社會(huì)化服務(wù)機(jī)制不完善等實(shí)際問題，需要加以科學(xué)調(diào)整和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)山區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)化和效益最大化。

黨中心、國務(wù)院高度注重“三農(nóng)”工作，一系列惠農(nóng)、支農(nóng)政策，正面對(duì)著如何抓住這一大好機(jī)遇，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化運(yùn)營，完成傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，再創(chuàng)山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史時(shí)機(jī)。

一、發(fā)展近況

（一）農(nóng)業(yè)基地?cái)U(kuò)張較快。近幾年來，我縣茶葉、中藥材、畜牧水產(chǎn)、林業(yè)等支柱財(cái)產(chǎn)基地逐漸擴(kuò)展。全縣茶葉總面積達(dá)3.8萬畝，特殊是年出臺(tái)了《關(guān)于茶葉財(cái)產(chǎn)開拓的施行意見》后，開端施行“五年開拓茶葉5萬畝”的發(fā)展規(guī)劃，茶葉基地?cái)U(kuò)張迅猛，僅年就開拓茶葉8334.25畝（個(gè)中,新開拓茶葉3952.95畝,低改4381.3畝）,年正在施行開拓1萬畝（新造7000畝，低改3000畝）。全縣中藥材基地開拓累計(jì)達(dá)5萬多畝。網(wǎng)箱養(yǎng)魚已發(fā)展到3.3萬口，個(gè)中美國斑駁叉尾鮰網(wǎng)箱7000口，發(fā)展庫汊圍欄養(yǎng)魚1萬畝，水產(chǎn)物年產(chǎn)量8300多噸。全縣規(guī)范化生豬養(yǎng)殖小區(qū)9個(gè)，年出欄商品豬500頭以上的養(yǎng)殖大戶78戶；肉牛養(yǎng)殖小區(qū)10個(gè)，養(yǎng)殖肉牛10頭以上的養(yǎng)殖大戶171戶。全縣累計(jì)完成工業(yè)原料林建立14萬多畝，特殊是大戶造林敏捷崛起，官莊鎮(zhèn)村民劉輝小我造林達(dá)3700余畝，開拓茶葉500余畝，萬畝林茶基地正在建立之中。

（二）農(nóng)產(chǎn)物加工穩(wěn)步推進(jìn)。歲尾，全縣農(nóng)產(chǎn)物加工企業(yè)已發(fā)展到306家，個(gè)中，規(guī)劃以上農(nóng)產(chǎn)物加工企業(yè)18家，省級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化龍頭企業(yè)1家（碣灘有機(jī)茶開拓有限公司），市級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化龍頭企業(yè)9家，農(nóng)產(chǎn)物加工企業(yè)年銷售收入達(dá)3.09億元。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)物加工初步構(gòu)成了茶葉、木材、糧食（大米、苦蕎）、畜牧水產(chǎn)物（臘肉、曬蘭肉、麻辣魚、麻辣牛肉干）、中藥材等五大財(cái)產(chǎn)格式。特殊是碣灘有機(jī)茶開拓有限公司建成了2000噸精制出口茶葉加工場(chǎng)，年加工茶葉近10萬畝基地原料，加工規(guī)劃之大、加工工藝之精密在全市、全省都占有了搶先位置。

（三）農(nóng)業(yè)品牌初步確立。隨著我縣農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化的發(fā)展，局部財(cái)產(chǎn)品牌建立獲得了增強(qiáng)，開端發(fā)揚(yáng)名牌效應(yīng)。茶葉加工領(lǐng)域，構(gòu)成了“碣灘”、“官莊”兩大茶葉品牌，均當(dāng)選為中國名茶，取得了省有名商標(biāo)。個(gè)中,碣灘有機(jī)茶開拓有限公司還取得了歐盟“IMO”和美國“NOP”有機(jī)認(rèn)證，其基地經(jīng)過了日本JONA和歐盟IMO有機(jī)茶認(rèn)證，產(chǎn)物已出口到了日本、美國、歐盟等國外市場(chǎng)，具有了必然的國際品牌名譽(yù)。生豬養(yǎng)殖方面，湘西牧業(yè)有限公司大力發(fā)展國家畜禽遺傳資本維護(hù)豬種“湘西黑豬”品牌，堅(jiān)持了全國首個(gè)湘西黑豬資本場(chǎng)，并在國家工商總局申報(bào)注冊(cè)了“湘西老哥”黑豬商標(biāo)，使我縣獲得了首個(gè)生豬品牌商標(biāo)。年6月8日《中國畜牧獸醫(yī)報(bào)》報(bào)道了我縣的湘西黑豬；年5月13日，中心電視臺(tái)CCTV-7《每日農(nóng)經(jīng)》欄目也專門推介、宣傳了我縣的湘西黑豬，使我縣的農(nóng)產(chǎn)物初次登榜中心電視臺(tái)。水產(chǎn)物加工方面，由打工返村夫員佘飛興辦的“五溪湖”綠茶烤魚，首創(chuàng)了“茶”與“魚”結(jié)合的共同工藝，產(chǎn)物投市僅一年多時(shí)間，就在年西部農(nóng)博會(huì)上取得最受歡迎產(chǎn)物獎(jiǎng)，在第十屆（國際）農(nóng)博會(huì)上取得金獎(jiǎng)，產(chǎn)物熱銷全國21個(gè)省市。雨露商貿(mào)有限公司打造的“朝慕思”牌噴鼻辣魚品牌，已獲衛(wèi)視上榜品牌，都具有強(qiáng)壯的發(fā)展勢(shì)頭。

二、存在的問題

夷陵區(qū)現(xiàn)有微耕機(jī)、修剪機(jī)、采茶機(jī)、手扶拖拉機(jī)等小型機(jī)具3萬余臺(tái)，其中86%集中于西北山區(qū)及二高山區(qū)。中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣普及給山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來了極大的便利，加上國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的刺激，農(nóng)業(yè)機(jī)械在山區(qū)的入戶率呈逐年增長態(tài)勢(shì)，但是，山區(qū)農(nóng)機(jī)的上牌率和年檢率卻沒有同步增加，隨之而來的是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患也在不斷累積。由于地處偏遠(yuǎn)，山區(qū)道路的安全監(jiān)管歷來都是薄弱環(huán)節(jié)，加之農(nóng)民安全意識(shí)淡薄，存在一定的監(jiān)管盲點(diǎn)。由于個(gè)別機(jī)手存在僥幸心理，無牌無證、無保險(xiǎn)行駛、違章載客現(xiàn)象仍有發(fā)生。在當(dāng)今社會(huì)，機(jī)手一旦出現(xiàn)嚴(yán)重安全事故，將會(huì)給自身和他人帶來巨大的生命財(cái)產(chǎn)損失，加上購買保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，一旦出現(xiàn)事故，因賠付能力有限而引起糾紛，形成新的社會(huì)矛盾。因此，山區(qū)小型農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全管理已經(jīng)成為農(nóng)機(jī)管理的重要方面。

1山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理所面臨的主要問題

1.1安全監(jiān)管工作未能跟上山區(qū)農(nóng)機(jī)發(fā)展的步伐

隨著丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)保有量的不斷增加，不同種類機(jī)具的大量涌現(xiàn)，農(nóng)民使用機(jī)具不再局限于拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等接受安全監(jiān)管的大型農(nóng)機(jī)具上。自2011年以來，農(nóng)用三輪車、手扶拖拉機(jī)、微耕機(jī)、玉米脫粒機(jī)、茶葉修剪機(jī)、采摘機(jī)械、油鋸等在丘陵山區(qū)深受廣大農(nóng)民的喜愛且增長迅猛，同時(shí)，安全隱患也在增加。根據(jù)以往的教訓(xùn)，農(nóng)機(jī)事故主要是山區(qū)農(nóng)機(jī)手鋌而走險(xiǎn)，對(duì)機(jī)具操作不當(dāng)或轉(zhuǎn)移途中失誤所造成的，這就要求我們轉(zhuǎn)變觀念，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管范圍，對(duì)未納入牌證管理的機(jī)具也要從源頭上加強(qiáng)監(jiān)管，農(nóng)機(jī)監(jiān)理及推廣人員應(yīng)主動(dòng)上門開展安全監(jiān)理知識(shí)的普及，從而防患于未然，以適應(yīng)新時(shí)期對(duì)農(nóng)機(jī)管理的要求。

1.2農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管隊(duì)伍弱化

至2015年底，夷陵區(qū)現(xiàn)擁有手扶拖拉機(jī)2822臺(tái)，小型耕整機(jī)15000臺(tái)（套），修剪機(jī)3000臺(tái)，采茶機(jī)2000臺(tái)，小型脫粒機(jī)5200臺(tái)，小型機(jī)具總量達(dá)3萬余臺(tái)（套）。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作已迫在眉睫，以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。而與強(qiáng)化農(nóng)機(jī)管理工作不相稱的是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員數(shù)量不增反降，人員配備不全，工作經(jīng)費(fèi)難以保障到位，影響了基層尤其是丘陵山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的工作積極性，勢(shì)必制約農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。2005年，夷陵區(qū)積極響應(yīng)湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有延伸的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理員和安全員原本配備不到位，原配備的農(nóng)機(jī)人員被改制成社會(huì)自然人，同時(shí)這些人員又要服從于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，分散了工作精力。由于機(jī)構(gòu)改革，原來的農(nóng)機(jī)管理權(quán)限被削弱，基本上是無人管理和無執(zhí)法資格，管理和執(zhí)法只能依靠區(qū)級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門“一竿子插到底”的工作做法，無法做到有效全覆蓋，造成基層特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作出現(xiàn)一定困難。

近年來，為調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展積極性，降低農(nóng)民在生產(chǎn)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)民的收入，黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，結(jié)合中國農(nóng)業(yè)大國特點(diǎn)，相繼出臺(tái)了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的相關(guān)政策，受到了廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)。從2008年起，縣立足縣情，對(duì)具有地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)作物開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，同時(shí)，對(duì)繼續(xù)拓展工作進(jìn)行思考和探索。

一、立足縣情開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本情況

（一）縣情

1.縣位于盆地南緣。2012年完成因向家壩大型水電建設(shè)形成的一城五鎮(zhèn)整體搬遷。幅員面積1054平方千米，其中耕地面積16882公頃（田6150公頃），有森林62498公頃，森林覆蓋率60%。

縣轄8鎮(zhèn)7個(gè)鄉(xiāng)（含2個(gè)彝族縣），261個(gè)村，13個(gè)居民委員，人口309938人，其中非農(nóng)業(yè)人口32946人。1997年列為國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，2012年列為國家級(jí)烏蒙山區(qū)連片扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。

2.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開展情況。

1提升小型農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用效率的意義

1.1小型農(nóng)業(yè)機(jī)械適合山區(qū)地形。我國幅員遼闊且各地地形地貌差異較大，山地丘陵地區(qū)在我國廣泛存在，且在我國西南山地種植著很多對(duì)人們生活極其重要的糧油作物，山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)于山區(qū)人民和全國人民都非常重要。但是由于山區(qū)地形復(fù)雜、地勢(shì)陡峭，并且農(nóng)業(yè)勞作多采用小農(nóng)承包的形式進(jìn)行，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械難以施展效用，只有相對(duì)靈活的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械才能穩(wěn)定運(yùn)行，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率[1]。1.2勞動(dòng)力不足，需要農(nóng)業(yè)機(jī)械。由于當(dāng)前交通發(fā)達(dá)，且外地可以提供相對(duì)多的經(jīng)濟(jì)收入，很多山區(qū)壯年都走出大山去外地打工，這就給山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了勞動(dòng)力不足的阻礙。而山區(qū)農(nóng)業(yè)勞作的主力是婦女和老人，他們無法進(jìn)行強(qiáng)度較高的農(nóng)業(yè)勞作，并且他們進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要目的只是為了給生活提供衣食保障。因此在山區(qū)推廣小型農(nóng)機(jī)可以幫助他們降低勞動(dòng)強(qiáng)度，使農(nóng)業(yè)勞作更加簡單易行[2-3]。

2小型農(nóng)業(yè)機(jī)械在山區(qū)推廣中的主要阻礙

雖然在山區(qū)應(yīng)用小型農(nóng)業(yè)機(jī)械具有天然的優(yōu)勢(shì)，但是由于我國山區(qū)相對(duì)閉塞、山區(qū)人民的經(jīng)濟(jì)情況不好等因素影響，山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械的程度并不高，而最主要的阻礙則在于小型農(nóng)業(yè)機(jī)械本身的種類缺陷。首先小型農(nóng)業(yè)機(jī)械缺乏經(jīng)濟(jì)作物所需的種類，主要的研發(fā)方向針對(duì)水稻種植機(jī)械，而很多在山區(qū)種植范圍廣泛的經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)過程勞動(dòng)強(qiáng)度更大，卻沒有相應(yīng)的小型機(jī)械可用；其次針對(duì)收獲環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械缺乏，當(dāng)前應(yīng)用較廣的都是針對(duì)作物種植環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，而收獲環(huán)節(jié)則距離機(jī)械化較遠(yuǎn)，比如棉花、玉米等農(nóng)作物的收獲機(jī)械在研發(fā)方面就存在滯后性，這對(duì)降低山區(qū)農(nóng)民收獲季節(jié)的勞動(dòng)強(qiáng)度非常不利[4-5]。

3提升小型農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用狀態(tài)

3.1針對(duì)山區(qū)需要的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行技術(shù)更新。我國的農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)普遍將市場(chǎng)定位在全國范圍，少有針對(duì)山區(qū)需要進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)科研的，這就使得很多在全國推廣效果很好的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械在山區(qū)進(jìn)行應(yīng)用推廣時(shí)明顯出現(xiàn)了“水土不服”的問題，也就是不能適應(yīng)山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。因此必須針對(duì)山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求進(jìn)行分析，并根據(jù)山區(qū)需要進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)更新，以山區(qū)農(nóng)作物種植收獲等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)需要為技術(shù)突破的根本方向，結(jié)合山區(qū)地形要求對(duì)小型農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行改進(jìn)，使之更能適應(yīng)山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，為山區(qū)農(nóng)民生活生產(chǎn)質(zhì)量的提升探索路徑。3.2鼓勵(lì)小型農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)降低價(jià)格。由于小型農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及程度并不高，很多機(jī)械的制造成本仍然比較高。因此，很多山區(qū)農(nóng)民無力負(fù)擔(dān)，只得依靠手工勞作的方式進(jìn)行耕種，生產(chǎn)效率非常低。為了讓更多的山區(qū)農(nóng)民買得起小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，研發(fā)部門應(yīng)在研究新產(chǎn)品的同時(shí)，重點(diǎn)研究如何降低生產(chǎn)成本，從而降低小型機(jī)械的市場(chǎng)價(jià)格，讓每個(gè)農(nóng)民都能買得起。只有這樣，才能夠擴(kuò)大山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及范圍，提高山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。3.3強(qiáng)化機(jī)械化宣傳力度。小型農(nóng)業(yè)機(jī)械在使用上雖然比大型機(jī)械簡易很多，但由于山區(qū)農(nóng)民的平均年齡比較高，且之前沒有接觸過類似的機(jī)械，在使用上會(huì)產(chǎn)生很多問題，影響機(jī)械使用性能的發(fā)揮。因此，在推廣普及小型農(nóng)業(yè)機(jī)械過程中，要設(shè)置專門的農(nóng)機(jī)站對(duì)農(nóng)民進(jìn)行機(jī)械化操作教育和講解注意事項(xiàng)，尤其是對(duì)年齡大的農(nóng)民進(jìn)行一對(duì)一的教學(xué)。首先，建立農(nóng)技站，并提高站內(nèi)人員的綜合素質(zhì)，尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的熟悉程度，幫助農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)機(jī)械；其次，技術(shù)人員要深入村中，以“一個(gè)幫助多個(gè)”的連環(huán)模式，讓農(nóng)民都學(xué)會(huì)使用不同類型的小型機(jī)械，實(shí)現(xiàn)小面積機(jī)械化生產(chǎn)目標(biāo)，從而提高種植效率，節(jié)約勞動(dòng)力。