善治范文10篇

為全面貫徹落實(shí)黨的精神，進(jìn)一步鞏固黨在藏區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)，認(rèn)真落實(shí)中央治藏方略和省委藏區(qū)工作思路，按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》、中央農(nóng)村工作會(huì)議和來(lái)川視察重要講話(huà)精神，州委決定迅速在全州推行鄉(xiāng)村善治工程。鄉(xiāng)村善治的目標(biāo)是構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這是一種符合中國(guó)國(guó)情特點(diǎn)，更加完善有效、多元共治的新型鄉(xiāng)村治理體系。自治是鄉(xiāng)村治理體系的基礎(chǔ)，村民是鄉(xiāng)村治理的重要主體，鄉(xiāng)村自治做好了，就能充分激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性；法治是鄉(xiāng)村治理體系的保障，鄉(xiāng)村治理必須實(shí)現(xiàn)法治化，自治只有在法律的框架下進(jìn)行，才能有法可依，有條不紊；德治則是鄉(xiāng)村治理的支撐，有利于提升自治與法治的效能，提高鄉(xiāng)村治理的水平和質(zhì)量。自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合，相互銜接和補(bǔ)充，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。由于鄉(xiāng)村善治是貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新舉措，在具體實(shí)施的過(guò)程中有亮點(diǎn)，但難免會(huì)出現(xiàn)偏差，為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，我分別到縣、縣、紅原縣、若爾蓋縣四縣進(jìn)行調(diào)研。

一、調(diào)研總體情況

此次調(diào)研的4個(gè)縣均地處川、甘、青三省交匯處，幅員面積共3.61萬(wàn)平方米，占全州總面積42.8%。轄59個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)牧場(chǎng)、273個(gè)行政村、11個(gè)社區(qū)居委會(huì)。有藏、漢、回等民族24萬(wàn)人，占全州總?cè)丝跀?shù)25%。共有各級(jí)黨組織709個(gè)，其中：基層黨委74個(gè)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委59個(gè)、3個(gè)牧場(chǎng)黨委），基層黨支部635個(gè)（村黨支部273個(gè)、社區(qū)黨支部11個(gè)）。目前，共有黨員14499人，少數(shù)民族黨員11614人、占80%；婦女黨員3315人、占23%，農(nóng)牧民黨員6543人、占45%。先進(jìn)村63個(gè)、一般村181個(gè)、后進(jìn)村29個(gè)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)84個(gè)，成立專(zhuān)業(yè)合作社368個(gè)。

二、存在的主要問(wèn)題及原因分析

鄉(xiāng)村自治方面主要問(wèn)題及原因：一是農(nóng)村管理體制機(jī)制落后。主要表現(xiàn)在農(nóng)牧民群眾辦事不能一次性在村上或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理完畢，增加農(nóng)牧民群眾辦事成本；農(nóng)牧民群眾大多不認(rèn)識(shí)漢文，辦事終端沒(méi)有藏文提示，增加了辦事難度等。二是村民自治機(jī)制沒(méi)有得到落實(shí)。主要表現(xiàn)在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)形同虛設(shè)，兩務(wù)公開(kāi)不按時(shí)按要求，村民議事會(huì)、村民代表會(huì)形式多于內(nèi)容等等。三是沒(méi)有組建紅白喜事理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁賭禁偷會(huì)等有益組織。這些有益組織未組建，致使我們“四好村”建設(shè)效果不明顯，尤其是“好習(xí)慣、好風(fēng)氣”建設(shè)推進(jìn)緩慢。鄉(xiāng)村德治方面主要問(wèn)題及原因：一是受傳統(tǒng)男尊女卑思想的束縛，婦女地位低下。比如不同程度存在“鉆帳篷”、“爬墻墻”等走婚陋習(xí)，致使“單親家庭”存在；二是感恩意識(shí)不強(qiáng)。長(zhǎng)期受宗教意識(shí)的影響，農(nóng)牧民群眾對(duì)寺廟僧侶奉如神明，而對(duì)黨委、政府的惠民政策泰然處之，不存感恩之心，不懷抱恩之情；三是文化陣地作用發(fā)揮不夠。主要表現(xiàn)在農(nóng)家書(shū)屋、娛樂(lè)設(shè)施、健身器材形同虛設(shè)，廣播站、文化室沒(méi)有發(fā)揮作用。鄉(xiāng)村法治方面存在的問(wèn)題及原因：一是“鄉(xiāng)霸”、“村霸”在少數(shù)地方存在。他們控制境內(nèi)資源，強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)；他們糾集無(wú)知人員，阻工擾民；二是宗教影響社會(huì)事務(wù)管理的現(xiàn)象還未根除。受傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，全民信教的草地縣民眾對(duì)寺廟的盲從依然存在；三是鄉(xiāng)村干部的法治觀念和法治意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。在脫貧攻堅(jiān)的壓力之下，部分村干部處理問(wèn)題簡(jiǎn)單粗暴，不依法依歸推進(jìn)工作，只求完成任務(wù)而不求任務(wù)質(zhì)量等。

三、鄉(xiāng)村善治的建議

摘要：21世紀(jì)以來(lái)，“善治”理論在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界愈加受到關(guān)注。同時(shí)該理論也被廣泛地應(yīng)用到了學(xué)術(shù)研究和社會(huì)生活等多個(gè)領(lǐng)域。亦有不少學(xué)者嘗試將“善治”理論借鑒到高等教育行政管理當(dāng)中，也取得了一些成效。筆者將從“善治”的思維角度出發(fā)，淺談構(gòu)建一個(gè)以人為本、民主、法治的大學(xué)行政管理模式的實(shí)現(xiàn)策略。

關(guān)鍵詞：“善治”大學(xué)行政管理

大學(xué)用知識(shí)積累、傳承和創(chuàng)造，踐行其人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)的三大職能，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的作用愈加重要。然而，由于內(nèi)外部環(huán)境日益復(fù)雜、社會(huì)需求越來(lái)越多樣化，大學(xué)行政管理中仍存在管理主體單一、機(jī)構(gòu)冗雜、監(jiān)督不力等問(wèn)題。筆者試圖立足于我國(guó)基本國(guó)情和大學(xué)現(xiàn)實(shí)情況，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的“善治”理念，提出“建立擴(kuò)大學(xué)術(shù)權(quán)力、建立專(zhuān)業(yè)化的行政管理隊(duì)伍；營(yíng)造以人為本的文化環(huán)境，構(gòu)建和諧人際關(guān)系；堅(jiān)持依法治理；加強(qiáng)民主管理、多元共治”等來(lái)實(shí)現(xiàn)大學(xué)行政管理的“善治”。

一、“善治”的內(nèi)涵與實(shí)踐

“善治”理論源于新公共管理與新公共服務(wù)理論，是民主政治優(yōu)化的表現(xiàn)。20世紀(jì)末，“善治”理論（Goodgovernance)出現(xiàn)，21世紀(jì)之初，一些國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)始在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中引用“善治”理念，隨后延伸到公共治理領(lǐng)域，并逐漸成為社會(huì)研究的熱點(diǎn)。“善治”理論認(rèn)為：“善治”是有效“治理”并不是“控制”，“善治”機(jī)制不依靠政府控制，而依靠參與主體或機(jī)構(gòu)之間的合作與協(xié)商。“善治”是公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程，其本質(zhì)特征在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理[1]。從全社會(huì)的范圍看，“善治”離不開(kāi)政府，但更離不開(kāi)公民。從某個(gè)小范圍的社群來(lái)看，可以沒(méi)有政府統(tǒng)治，但卻不能沒(méi)有公共管理[2]。學(xué)者們針對(duì)宏觀的國(guó)家管理，以及微觀的社區(qū)管理，提出了一些“善治”理論的可行性分析。而在大學(xué)管理中，學(xué)者也借鑒了“善治”理念。張維迎在《大學(xué)的邏輯》中指出大學(xué)的制度安排即大學(xué)治理(Universitygovernance)。在大學(xué)治理中，學(xué)校的行政機(jī)構(gòu)是衍生工具，是派生出來(lái)的，而非原始的需求[3]。眭依凡則在《論大學(xué)的善治中》提出了大學(xué)“善治”必須遵循效率性、民主性、整體性及法制性等四個(gè)原則[4]。高等院校的領(lǐng)導(dǎo)者憑借在學(xué)校多年的經(jīng)歷，目前可以推進(jìn)一種強(qiáng)調(diào)合作重要性的理念，利用外部團(tuán)體的話(huà)語(yǔ)講述合作的重要性并考慮學(xué)校中的學(xué)科差異和其他差異，更加有針對(duì)性地建構(gòu)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)和基層的領(lǐng)導(dǎo)力，建立一個(gè)促進(jìn)合作的集權(quán)化部門(mén)，提供教師發(fā)展活動(dòng)的資源，努力改進(jìn)計(jì)算機(jī)、管理和會(huì)計(jì)制度[5]。“善治”實(shí)際上是將國(guó)家權(quán)力回歸給社會(huì)，“善治”的過(guò)程就是一個(gè)還政于民的過(guò)程；“善治”的實(shí)現(xiàn)需要依靠公民自愿的合作以及對(duì)組織權(quán)威的自覺(jué)認(rèn)同，缺少公民的積極參與和合作，至多只有“善政”，而不會(huì)有善治[6]。“善治”下的大學(xué)行政管理，需要將行政管理的權(quán)力下放到學(xué)校的行為主體手中，讓大學(xué)中的各行為主體能夠自愿合作，自覺(jué)形成對(duì)組織的認(rèn)同感，通過(guò)參與和合作，來(lái)實(shí)現(xiàn)大學(xué)行政管理的“善治”。

二、大學(xué)行政管理中的“善治”理念

近年來(lái)，我縣按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌深入推進(jìn)城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合管治工作，主要河道和出境斷面水質(zhì)不斷改善，取得了較好效。根據(jù)市政府《關(guān)于加強(qiáng)和完善河道長(zhǎng)效管治工作的意見(jiàn)》（府發(fā)〔2012〕39號(hào)）文件精神，為進(jìn)一步完善我縣河道管治體系體例機(jī)制，進(jìn)步河道管治水平，不斷改善城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量，現(xiàn)就加強(qiáng)和完善全縣河道長(zhǎng)效管治工作提出如下意見(jiàn)。

一、理順河道長(zhǎng)效管治工作體系體例

落實(shí)河道長(zhǎng)效管治工作責(zé)任。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，進(jìn)一步理順河道管治體系體例，凸起屬地負(fù)責(zé)和以塊為主，全面落實(shí)河道長(zhǎng)效管治工作責(zé)任。

縣水務(wù)部分是全縣河道長(zhǎng)效管治工作的牽頭部分，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)落實(shí)全縣河道長(zhǎng)效管治工作，制定河道管治的規(guī)范、軌制和工作尺度；協(xié)調(diào)處理河道管治的重大問(wèn)題；指導(dǎo)、督促、檢查、考核各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的河道管治工作；負(fù)責(zé)分解下達(dá)河道管治工作的責(zé)任和目標(biāo)工作。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是本轄區(qū)范圍內(nèi)河道長(zhǎng)效管治工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)范圍內(nèi)的河道管治工作；根據(jù)河道管治的工作內(nèi)容和工作尺度，建立與之相適應(yīng)的管治體系體例，落實(shí)管治職員。

二、加強(qiáng)河道環(huán)境衛(wèi)生和水域景觀管治

摘要：學(xué)術(shù)界主要運(yùn)用善治理論來(lái)研究和探討社區(qū)善治的相關(guān)問(wèn)題時(shí)，在一定程度上忽視了對(duì)社區(qū)善治研究范式本身的理論探討。本文立足于學(xué)術(shù)界已有研究成果，對(duì)社區(qū)善治范式的構(gòu)成要素和理論特質(zhì)進(jìn)行探討和分析，指出社區(qū)善治主體是平等協(xié)商的多元主體，社區(qū)善治客體是公共利益最大化，社區(qū)善治內(nèi)核為權(quán)力與權(quán)利之間雙向互動(dòng)，社區(qū)善治過(guò)程是從管理到善治的轉(zhuǎn)變。在理論特質(zhì)上，社區(qū)善治范式具有體現(xiàn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的科學(xué)性，具有回應(yīng)日趨復(fù)雜社會(huì)治理現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐性，具有整合不同利益向度和行為取向的包容性。

關(guān)鍵詞：社區(qū)善治；構(gòu)成要件；理論特質(zhì)

社區(qū)治理與善治的研究范式和話(huà)語(yǔ)在當(dāng)前社區(qū)研究中得到廣泛應(yīng)用。學(xué)術(shù)界對(duì)這個(gè)問(wèn)題的探討，有些學(xué)者注重研究社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)[1]；有的學(xué)者構(gòu)建社區(qū)善治模型，探討社區(qū)善治的途徑[2]；有的學(xué)者采取歷時(shí)性分析視角，論證社區(qū)建設(shè)由管理向善治轉(zhuǎn)變的必然性[3]；有的學(xué)者從“國(guó)家與社會(huì)”分析視角，研究黨政部門(mén)、社會(huì)組織和居民在社區(qū)治理與善治中的地位和作用[4]；還有的學(xué)者從改革社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和管理體制方面入手，主張構(gòu)建一個(gè)政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和居民之間平等參與、協(xié)商共治、責(zé)任分擔(dān)的制度平臺(tái)，克服和解決當(dāng)前社區(qū)治理中的參與困境，使各主體形成一種良性互動(dòng)關(guān)系[5]。從學(xué)者們對(duì)該范式的界定、使用語(yǔ)境和所指內(nèi)容來(lái)看，主要沿用和移植了治理與善治理論來(lái)開(kāi)展相關(guān)分析和研究[6]。但一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象是，在運(yùn)用善治理論來(lái)研究和探討社區(qū)善治的相關(guān)問(wèn)題時(shí)，在一定程度上忽視了對(duì)社區(qū)善治研究范式本身的理論探討和反思，對(duì)社區(qū)善治本身的理論容量則缺乏應(yīng)有的理論關(guān)照和學(xué)術(shù)關(guān)懷。本文試圖通過(guò)對(duì)社區(qū)善治范式的構(gòu)成要素和理論特質(zhì)進(jìn)行探討和分析，對(duì)深化該問(wèn)題的認(rèn)識(shí)起到查漏補(bǔ)缺的作用。

一、社區(qū)善治的要素整合

本文認(rèn)為，所謂社區(qū)善治，指在多元主體之間，包括國(guó)家力量和社會(huì)力量，公共部門(mén)和私人部門(mén)，執(zhí)政黨、政府、社會(huì)組織和社區(qū)居民，以平等參與、合作共贏、協(xié)商共治、利益共享為橋梁和紐帶，共同推動(dòng)社區(qū)和諧發(fā)展、全面發(fā)展、有效互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理公共利益最大化的過(guò)程。從價(jià)值取向上看，社區(qū)善治努力追求和實(shí)現(xiàn)“好”的治理、“有效”的治理、“最佳”的治理，是對(duì)基層民主政治和公共治理活動(dòng)一種美好的訴求和期待，使執(zhí)政黨、政府、市場(chǎng)組織、社會(huì)組織、居民在社會(huì)公共管理活動(dòng)中達(dá)成一種理想狀態(tài)并確立一種最恰當(dāng)?shù)年P(guān)系。本文擬從社區(qū)善治主體、社區(qū)善治客體、社區(qū)善治內(nèi)核和社區(qū)善治過(guò)程等方面闡述社區(qū)善治理論的構(gòu)成要素。（一）社區(qū)善治主體：平等協(xié)商的多元主體。關(guān)于社區(qū)治理主體的范圍，學(xué)界存在不同的看法。有的學(xué)者認(rèn)為，政府不是社區(qū)治理的參與主體，社區(qū)治理的主體包括居民、社區(qū)自治組織、社會(huì)組織和市場(chǎng)組織[7]。而有的學(xué)者則認(rèn)為，社區(qū)治理主體應(yīng)當(dāng)包括黨組織和政府的派出機(jī)構(gòu)[8]。我們認(rèn)為，判斷某一組織是否是社區(qū)善治的主體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其在社區(qū)治理中承擔(dān)的職責(zé)、發(fā)揮的功用和法律規(guī)定等方面來(lái)進(jìn)行綜合分析。當(dāng)前，政府部門(mén)是社區(qū)建設(shè)所需要的資金、政策、信息和法律等治理資源的重要來(lái)源，在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面承擔(dān)著不可替代的作用，因而是推進(jìn)社區(qū)善治必不可少的主體之一。根據(jù)我國(guó)社區(qū)建設(shè)與治理的實(shí)際情況，社區(qū)善治主體包括：一是基層黨組織。黨的基層組織要通過(guò)創(chuàng)新社區(qū)“黨建+”工作模式，將黨在社區(qū)治理中的政治引領(lǐng)、組織保障和社會(huì)服務(wù)的功能融入服務(wù)居民、服務(wù)社區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)中；二是政府職能部門(mén)。政府機(jī)關(guān)在社區(qū)治理中的行為體現(xiàn)的是以“命令—服從”為特征的行政機(jī)制，具有剛性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)；三是社會(huì)組織。社會(huì)組織社區(qū)治理中體現(xiàn)的是“協(xié)商—自愿”的社會(huì)契約精神，具有公益性和志愿性的特點(diǎn)；四是市場(chǎng)組織。市場(chǎng)組織以等價(jià)交換和商品貨幣關(guān)系為行為規(guī)則；五是社區(qū)自治組織和居民。社區(qū)居民是社區(qū)治理的參與者和社區(qū)發(fā)展成果的享有者，社區(qū)建設(shè)的根本目的就是為了以居民為中心，通過(guò)公平合理地配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)，不斷滿(mǎn)足居民對(duì)高品質(zhì)生活的需求，打造共建共享的社會(huì)生活共同體。從主體間關(guān)系看，社區(qū)治理主體間以“平等協(xié)商—共建共享”關(guān)系為主，這種橫向的平等協(xié)作關(guān)系改變了過(guò)去政府包攬一切、包辦一切、包打天下的大包大攬的做法，力圖在政府與社會(huì)之間形成一種伙伴合作關(guān)系，共同致力于增進(jìn)社區(qū)公共利益的最大化。值得注意的是，社區(qū)善治主體的行為邊界不再是涇渭分明、固定不變的，而會(huì)出現(xiàn)一定程度的模糊性，政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織在公共事務(wù)中的責(zé)權(quán)劃分要經(jīng)過(guò)不斷磨合調(diào)整，在動(dòng)態(tài)中達(dá)成平衡和諧狀態(tài)，以便更好地適應(yīng)社區(qū)建設(shè)與治理實(shí)踐的新形勢(shì)、新要求，這也顯示出社區(qū)善治理論兼顧原則性和靈活性的特征。（二）社區(qū)善治客體：公共利益最大化。公共利益涉及到兩個(gè)非常重要問(wèn)題，即公共利益的界定與分配的問(wèn)題。如何界定公共利益是公平合理地分配公共利益的邏輯前提。從這個(gè)角度來(lái)看，實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治的過(guò)程就是如何充分調(diào)動(dòng)和整合社區(qū)內(nèi)外資源，在實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化的同時(shí)公正合理地分配公共利益。學(xué)界關(guān)于公共利益的認(rèn)識(shí)存在較大分歧，還沒(méi)有形成一個(gè)公認(rèn)的權(quán)威定義。不同學(xué)科關(guān)于公共利益的界定，體現(xiàn)了各自的視角和特點(diǎn)：從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的就是公共利益[9]；從哲學(xué)的視角，認(rèn)為公共利益存在于私人利益的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，公共利益為實(shí)現(xiàn)私人利益提供了社會(huì)保障[10]；從管理學(xué)的視角，公共利益是在多元社會(huì)治理中，政府部門(mén)與社會(huì)部門(mén)在利益的生產(chǎn)與分配上達(dá)成的共識(shí)[11]；從政治學(xué)的視角，公共利益的產(chǎn)生與政治制度化密切相關(guān)，“一個(gè)擁有制度化的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)和程序的社會(huì)，能更好地闡明和實(shí)現(xiàn)其公共利益”[12]。這些不同的觀點(diǎn)說(shuō)明，不同學(xué)科對(duì)公共利益的界定和認(rèn)識(shí)的確存在較大分歧。這些不同認(rèn)識(shí)正說(shuō)明了公共利益在復(fù)雜性和重要性，也為深化認(rèn)識(shí)提供了思想資源。本文認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從公共利益的社會(huì)關(guān)系屬性來(lái)展開(kāi)分析。因?yàn)閺谋举|(zhì)上來(lái)說(shuō)，公共利益強(qiáng)調(diào)的是某種行為和事物的社會(huì)屬性，所以應(yīng)當(dāng)從該行為和事物對(duì)其他社會(huì)關(guān)系的影響程度來(lái)進(jìn)行研究。如果某種行為對(duì)社會(huì)關(guān)系影響甚小甚至沒(méi)有影響，那這種行為就是可以判斷為私人行為，而不屬于公共利益的范疇。比如，商品房是屬于個(gè)人所有，所有權(quán)人享有支配權(quán)，其他人不能干涉，但是如果這個(gè)商品房已經(jīng)傾斜，成了危樓，危及到過(guò)往行人或車(chē)輛的安全，那就是涉及到了公共安全和公共利益問(wèn)題。結(jié)合我國(guó)社區(qū)建設(shè)的實(shí)際，社區(qū)公共利益主要包括：社區(qū)公共安全，包括社區(qū)治安、安全生產(chǎn)、車(chē)輛進(jìn)出與停放、水電氣的管理、社區(qū)矯正等；社區(qū)就業(yè)，主要包括就業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)信息服務(wù)、社區(qū)公益崗位、社區(qū)便民服務(wù)等；社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生，包括社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、疾病預(yù)防、心理疏導(dǎo)、病患陪護(hù)、計(jì)生工作、衛(wèi)生宣傳等；社區(qū)教育，主要包括社區(qū)課堂、繼續(xù)教育、學(xué)生輔導(dǎo)、科學(xué)文化普及、公共講座等；社區(qū)公共設(shè)施，主要包括社區(qū)道路、路燈、廣場(chǎng)、體育文化設(shè)施、居民活動(dòng)中心等；社區(qū)公共環(huán)境，比如綠化、寵物、噪聲、垃圾處理、亂停亂放等。這些社區(qū)公共利益都是“基本民生”，是落實(shí)以公平正義為核心的社區(qū)社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系到社區(qū)居民能否享受到均等化的公共服務(wù)。（三）社區(qū)善治內(nèi)核：權(quán)力與權(quán)利的雙向互動(dòng)。廣義的權(quán)力觀認(rèn)為權(quán)力的本質(zhì)是一種支配力和影響力[13]。社區(qū)居民和社會(huì)組織依據(jù)法律所享有的權(quán)利視也被視為一種權(quán)力[14]。按照這種看法，社區(qū)權(quán)力譜系呈分散狀態(tài)分布，權(quán)力主體和權(quán)力類(lèi)型也是多元化的[15]。但即使把支配力和影響力作為權(quán)力的核心，實(shí)際上政府部門(mén)所擁有的支配力同社會(huì)組織或個(gè)人所擁有的支配力是有很大不同的，二者在性質(zhì)、形式和法律后果方面呈現(xiàn)出本質(zhì)的差異[16]。國(guó)家權(quán)力和社會(huì)權(quán)利的互動(dòng)關(guān)系是社區(qū)治理中的核心命題。在社區(qū)場(chǎng)域內(nèi)，權(quán)力與權(quán)利之間、不同權(quán)利之間的互動(dòng)關(guān)系決定了社區(qū)治理的運(yùn)作模式。根據(jù)國(guó)家權(quán)力與社會(huì)權(quán)利互動(dòng)關(guān)系的不同，我國(guó)社區(qū)發(fā)展過(guò)程中形成了三種不同的治理模式，即政府主導(dǎo)型社區(qū)、合作型社區(qū)、社會(huì)主導(dǎo)自治型社區(qū)[17]。在社區(qū)治理中，國(guó)家權(quán)力與社會(huì)權(quán)利、不同群體的社會(huì)權(quán)利之間關(guān)系處于博弈的狀態(tài)：首先，就國(guó)家權(quán)力與社會(huì)權(quán)利之間的關(guān)系來(lái)說(shuō)，社區(qū)治理發(fā)展的不同階段和不同形態(tài)，是政府與社會(huì)之間相互博弈、妥協(xié)和斗爭(zhēng)的結(jié)果，表現(xiàn)為一種壓力下的漸進(jìn)式運(yùn)動(dòng)。正如美國(guó)社會(huì)學(xué)家博克斯所指出的：“社區(qū)生活有時(shí)是以共識(shí)、合作和漸變?yōu)樘卣鞯模@只是例外情況而不是常態(tài)。在更多的時(shí)候，社區(qū)環(huán)境是沖突性、競(jìng)爭(zhēng)性的，充滿(mǎn)著令人不安的變化。”[18]其次，就社會(huì)權(quán)利之間的關(guān)系來(lái)說(shuō)：一方面，社區(qū)治理主體的權(quán)利是由法律規(guī)定和授予的，法律是調(diào)節(jié)權(quán)利間關(guān)系的重要手段；但另一方面，在利益分化的背景下，不同利益集團(tuán)之間、不同的社會(huì)群體之間的利益取向并不一致，由此造成了不同權(quán)利主體之間的利益沖突。還要看到，不同群體和組織在利益表達(dá)、利益維護(hù)、利益實(shí)現(xiàn)上的能力是不同的，強(qiáng)勢(shì)的利益集團(tuán)可以采取多種手段和措施，通過(guò)群眾動(dòng)員、公關(guān)游說(shuō)、利益交換等方式，左右決策部門(mén)的意向和行為，更容易實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)大自身利益。更為嚴(yán)重的是，因?yàn)榈貌坏接辛Φ闹С郑恍┱嬲匾奶岚负妥h題可能沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)入決策議事日程，它們?cè)谶M(jìn)入篩選階段之前就被過(guò)濾掉了。（四）社區(qū)善治過(guò)程：從管理到善治的轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)治理形勢(shì)日益復(fù)雜多變，社會(huì)治理模式也正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從單純的政府管理轉(zhuǎn)向社會(huì)協(xié)同治理[19]。從管理到治理的轉(zhuǎn)變有兩個(gè)重要條件：一是隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，國(guó)家全面掌握資源分配的時(shí)代結(jié)束了，單位制管理模式逐步解體，以縱向?yàn)橹鞯馁Y源配置方式也隨之改變，這為社會(huì)橫向參與提供了空間。二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展并在資源配置中起決定性作用，社會(huì)分殊化日益加深，利益來(lái)源、思想觀念、組織方式和生活方式等都日益分化和多元化，構(gòu)建多元參與、協(xié)調(diào)互動(dòng)、利益共享的治理格局成為客觀需要。在社區(qū)治理的發(fā)展過(guò)程中，可以大致分為先后相續(xù)的兩個(gè)階段，即“管理—控制”階段和“治理—善治”階段。社區(qū)建設(shè)的“管理—控制”階段。這一時(shí)期社區(qū)建設(shè)的顯著特點(diǎn)是，強(qiáng)調(diào)國(guó)家權(quán)力向基層社會(huì)的縱向延伸，居委會(huì)行政化趨勢(shì)加劇，忽視了橫向的居民參與網(wǎng)絡(luò)和合作能力建設(shè)，草根民主和社會(huì)資本發(fā)展緩慢。1990年出臺(tái)的《城市居民委員會(huì)組織法》確立了社區(qū)治理的基本結(jié)構(gòu)，即以“街道辦—社區(qū)黨支部—居委會(huì)—居民”為軸心的縱向社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)體系，對(duì)我國(guó)社區(qū)治理的運(yùn)作模式產(chǎn)生了深刻的影響。根據(jù)這部法律規(guī)定，社區(qū)居委會(huì)是一個(gè)群眾自治性組織，享有法律規(guī)定的自治權(quán)，但也要接受政府部門(mén)的工作指導(dǎo)，協(xié)助政府相關(guān)部門(mén)履行行政管理職能。從政治學(xué)理論來(lái)看，關(guān)于社區(qū)自治組織的定位、性質(zhì)與作用等問(wèn)題，實(shí)際上是如何處理好“自治與控制”之間的張力關(guān)系。在社區(qū)建設(shè)與治理的實(shí)踐中，社區(qū)居委會(huì)“自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我服務(wù)”的自治功能日益弱化，而行政化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，破解社區(qū)自治組織行政化的難題成為社會(huì)各界普遍關(guān)注和重點(diǎn)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題[20]。社區(qū)建設(shè)的“治理—善治”階段。在這個(gè)階段，以“參與、合作、共享”為核心的社區(qū)治理理念開(kāi)始成為社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想，居民參與社區(qū)治理的途徑、方式越來(lái)越多樣化。社區(qū)治理不再僅僅以國(guó)家權(quán)力的縱向分布為核心展開(kāi)，政府治理、社會(huì)自我調(diào)節(jié)和居民自治的良性互動(dòng)格局開(kāi)始形成。黨的十六大提出了建設(shè)管理有序、文明祥和的社會(huì)主義新型社區(qū)的要求。黨的十六屆六中全會(huì)和十七大提出了關(guān)于社區(qū)治理的社會(huì)生活共同體理論[21]。社區(qū)社會(huì)生活共同體理論的提出，表明社區(qū)治理不僅包括黨和政府自上而下管理活動(dòng)，而且還強(qiáng)調(diào)一定地域內(nèi)居民的有機(jī)組合和良性互動(dòng)，地域性、認(rèn)同感和公共生活是社區(qū)建設(shè)中的重要內(nèi)容，明確了社區(qū)內(nèi)涵和構(gòu)成要素。黨的十八大強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮基層各類(lèi)組織協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)政府管理和基層民主有機(jī)結(jié)合。”[22]黨的十八屆五中全會(huì)提出要構(gòu)建全面共建共享的社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。黨的堅(jiān)持系統(tǒng)治理，提出要實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)[23]。在城市社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中，縱向的權(quán)力配置和橫向的社區(qū)參與開(kāi)始形成縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，國(guó)家權(quán)力與社會(huì)權(quán)利在博弈過(guò)程中逐漸形成推動(dòng)社區(qū)治理良性發(fā)展的合力。

二、社區(qū)善治的理論特質(zhì)

摘要：公民社會(huì)是伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步發(fā)展起來(lái)的，伴隨著中國(guó)改革開(kāi)放的日益深入，中國(guó)公民社會(huì)必將快速發(fā)展和完善，最終達(dá)到善治的目標(biāo)。公民社會(huì)與善治之間，存在著內(nèi)在的相互促進(jìn)關(guān)系，若沒(méi)有公民社會(huì)的土壤，善治就無(wú)法植根；若沒(méi)有善治的滋養(yǎng)，公民社會(huì)也難以發(fā)育。

關(guān)鍵詞：公民社會(huì)善治互動(dòng)關(guān)系民主意識(shí)

關(guān)于公民社會(huì)，各國(guó)學(xué)者提出了許多不同的定義，大體上可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是政治學(xué)意義上的，強(qiáng)調(diào)的是公民社會(huì)主要是指保護(hù)公民權(quán)利和公民政治參與的民間組織機(jī)構(gòu)；一類(lèi)是社會(huì)學(xué)意義上的，強(qiáng)調(diào)的是公民社會(huì)是介于國(guó)家和家庭、企業(yè)之間的中間領(lǐng)域。在這里我們把公民社會(huì)當(dāng)作是國(guó)家或政府之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，其組成要素是各種非國(guó)家或非政府所屬的公民組織。包括非政府組織、公民的志愿性社團(tuán)、協(xié)會(huì)、社區(qū)組織、利益團(tuán)體等。

善治實(shí)際上是國(guó)家權(quán)利向社會(huì)的回歸，善治的過(guò)程就是一個(gè)還政于民的過(guò)程，善治是政府與公民之間積極而有成效的合作。從全社會(huì)的范圍看，善治離不開(kāi)政府，但更離不開(kāi)公民，因?yàn)檎畵碛兄鐣?huì)最豐富的資源，只有充分利用政府的這個(gè)主動(dòng)權(quán)，才能充分調(diào)動(dòng)公民參與社會(huì)建設(shè)的熱情；也只有提高公民的思想道德和科技文化素質(zhì)，使得他們領(lǐng)悟到個(gè)人的行為效果是和整個(gè)社會(huì)密切相關(guān)的，才會(huì)使他們積極主動(dòng)地參與到社會(huì)治理的活動(dòng)中來(lái)。

一、中國(guó)公民社會(huì)的艱難發(fā)展

中國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)和艱難的歷程。在改革開(kāi)放之前，由于中國(guó)傳統(tǒng)的政治文化和治國(guó)理念有著濃厚的封建思想，在中國(guó)這樣特殊的環(huán)境下，基本上是沒(méi)有公民社會(huì)存在的社會(huì)基礎(chǔ)，而且人們的思想覺(jué)悟和科學(xué)知識(shí)掌握的普遍偏低，因而也沒(méi)有公民社會(huì)存在的群眾基礎(chǔ)。這種狀況直到改革開(kāi)放以后才有所改善，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們思想道德水平的極大提高，人們的政治覺(jué)悟也逐漸提高，參政議政的熱情異常高漲，他們極力尋求一種有別于政府但可以體現(xiàn)他們政治利益的組織，這種組織就是類(lèi)似于公民社會(huì)的組織，因而公民社會(huì)在這一時(shí)期得到了空前的發(fā)展。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。建立健全廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、廉政教育防范機(jī)制、審計(jì)權(quán)力約束機(jī)制、機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理機(jī)制、廉政監(jiān)督制約機(jī)制等廉政責(zé)任機(jī)制，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例。保證懲治和預(yù)防腐敗體系的規(guī)范性和有效性。

全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，為認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神。推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程，根據(jù)全國(guó)普法辦《關(guān)于開(kāi)展法治鄉(xiāng)村、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》普法辦發(fā)〔〕7號(hào)）市委、市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步深入開(kāi)展法治縣區(qū)和法治鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》廣委〔〕40號(hào)）和區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步深入開(kāi)展法治區(qū)和法治鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》廣利委發(fā)〔〕10號(hào)）精神，結(jié)合我局實(shí)際，為進(jìn)一步推進(jìn)法治區(qū)和法治鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，制定實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依法行政，深化體制改革，加大工作力度，深入開(kāi)展法制宣傳教育，不時(shí)完善社會(huì)主義民主法治，全面提高經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各領(lǐng)域管理的法治化水平，為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)明良好的法制環(huán)境。

（二）工作原則

結(jié)合新一輪“三分類(lèi)三升級(jí)”活動(dòng)，圍繞“鄉(xiāng)村善治工程”分類(lèi)定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村善治工程領(lǐng)導(dǎo)小組組織專(zhuān)門(mén)力量對(duì)所有村進(jìn)行全覆蓋進(jìn)行調(diào)查摸排，逐一對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)估，確定2個(gè)“先進(jìn)”村、6個(gè)“一般”村,1個(gè)“后進(jìn)”村。

一、經(jīng)驗(yàn)做法及成效

近年來(lái)，我鄉(xiāng)緊緊圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的和來(lái)川視察重要講話(huà)、來(lái)州重要指示精神，省委重大決策部署和州委十一屆四次全會(huì)、市委二屆三次全會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村善治工程，進(jìn)一步完善法治、自治、德治相融的鄉(xiāng)村治理體系。

（一）牢牢把握“黨建核心引領(lǐng)”工作重點(diǎn)

一是強(qiáng)化班子隊(duì)伍建設(shè)，著重培養(yǎng)班子抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、維護(hù)穩(wěn)定等“六種能力”；鮮明干部任用導(dǎo)向，圍繞“六好”目標(biāo)，選優(yōu)配強(qiáng)，建強(qiáng)班子隊(duì)伍。二是強(qiáng)化好黨員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育，提升培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)用性，探索流動(dòng)黨員教育管理新辦法，發(fā)展培養(yǎng)黨員3名，培養(yǎng)入黨積極分子7名。三是強(qiáng)化后備干部隊(duì)伍建設(shè)，把36名有能力、能干事、干實(shí)事的黨員群眾列為后備干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，增強(qiáng)基層組織的活力。四是強(qiáng)化組織生活制度，召開(kāi)支部會(huì)18次，支部黨員大會(huì)18次，上黨課20次，主題黨日活動(dòng)16次，民主生活和組織生活會(huì)7次。

（二）狠狠抓住“一核心三治理”重要法寶

為認(rèn)真貫徹落實(shí)3月9日全縣環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議精神，確保我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展，縣政府決定今年在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)鎮(zhèn)及河道、主要公路沿線生活垃圾集中整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。結(jié)合實(shí)際，對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)及周邊生活垃圾集中整治提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)“五個(gè)”的要求，以建立長(zhǎng)效管理機(jī)制為目標(biāo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)、轄區(qū)內(nèi)河流和主要交通沿線為重點(diǎn)，集中整治場(chǎng)鎮(zhèn)及周邊垃圾污染，著力改善場(chǎng)鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)集中專(zhuān)項(xiàng)整治，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)街道、轄區(qū)內(nèi)河流和主要公路沿線無(wú)暴露垃圾，農(nóng)村環(huán)境整潔、干凈，生活垃圾得到及時(shí)收集和處理，飲用水源得到保護(hù)，人居環(huán)境得到明顯改善。

三、整治安排

為進(jìn)一步貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神,根據(jù)市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神和要求，明年全市要圍繞重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)、金土地工程、區(qū)域性重大項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革發(fā)展的整體推進(jìn)。全市各級(jí)法治部門(mén)要圍繞市委統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)突破目標(biāo)任務(wù)的工作要求和目標(biāo)，緊緊抓住67個(gè)重點(diǎn)村和3個(gè)工業(yè)園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)村），并將此作為今后幾年農(nóng)村普法教育和依法治村的重中之重，認(rèn)真查找重點(diǎn)村普法教育和依法治村存在的問(wèn)題，細(xì)致分析制約重點(diǎn)村新農(nóng)村民主法制建設(shè)發(fā)展的根本原因，制定切實(shí)可行的工作措施和方案，努力把農(nóng)村民主法制建設(shè)推向新階段。

一、工作目標(biāo)

圍繞“六新”目標(biāo)和“五個(gè)一”的要求，進(jìn)一步加大67個(gè)重點(diǎn)村和3個(gè)工業(yè)園區(qū)的法制宣傳和依法治村工作力度，實(shí)現(xiàn)一年三分之一的村達(dá)到“民主法治示范村”、三年全面實(shí)現(xiàn)“民主法治示范村”目標(biāo)。

二、工作任務(wù)

（一）深入開(kāi)展重點(diǎn)村的“送法進(jìn)村”工作

圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，以服務(wù)農(nóng)民、教育農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民為目標(biāo)，采取“巡回展覽”、“法律趕場(chǎng)”、“法律進(jìn)農(nóng)戶(hù)”、“法律夜校”、“法制巡回講座”、“法制文藝演出”等多種形式開(kāi)展農(nóng)村普法教育，使農(nóng)民群眾的遵紀(jì)守法意識(shí)、依法維權(quán)意識(shí)得到進(jìn)一步提高。要在重點(diǎn)村開(kāi)展好以下活動(dòng)：市、區(qū)縣法治辦、市司法局組織法律援助、司法鑒定、公證、調(diào)解等部門(mén)到四區(qū)兩縣農(nóng)村開(kāi)展“法律趕場(chǎng)”活動(dòng)；市、區(qū)縣法治辦會(huì)同衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“法律、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”活動(dòng)；市律師協(xié)會(huì)要組織全市律師繼續(xù)開(kāi)展“律師奉獻(xiàn)進(jìn)千村工程”，義務(wù)解答農(nóng)民群眾咨詢(xún)的法律問(wèn)題；市、區(qū)縣司法局與勞動(dòng)就業(yè)局部門(mén)要聯(lián)合開(kāi)展免費(fèi)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行法制培訓(xùn)。

說(shuō)到“善治”，我們也許首先會(huì)想到這是政府治理的更高境界，其實(shí)，不光是政府治理，“善治”代表著一種將公共利益最大化的社會(huì)各方通力合作的管理過(guò)程，“善治”具有合法、透明、責(zé)任、回應(yīng)、有效、參與、穩(wěn)定等等重要品質(zhì)。就在前不久剛剛結(jié)束的區(qū)人大代表?yè)Q屆選舉過(guò)程中，我們也實(shí)實(shí)在在地感受了一次“善治”的過(guò)程。

憲法修正案把各級(jí)的人大任期統(tǒng)一為5年，以方便協(xié)調(diào)各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和人事安排。由于原來(lái)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉的起始時(shí)間不同，實(shí)行同步換屆選舉，必須統(tǒng)籌調(diào)整區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的換屆選舉時(shí)間。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于選舉時(shí)間的決定，市十二屆人大常委會(huì)決定，提前一年進(jìn)行本市區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表?yè)Q屆選舉，在年12月中旬完成這項(xiàng)工作。

換屆選舉工作是一項(xiàng)涉及面廣、工作量大、任務(wù)繁重，法律性、政策性、時(shí)效性強(qiáng)的工作。本次換屆選舉又面臨了許多前所未有的新情況、新問(wèn)題：一是本次人大換屆選舉恰逢居委會(huì)換屆選舉剛剛結(jié)束，四套班子整體換屆，工作高度交叉，街道（鎮(zhèn)）和居委的工作量較大，選民中不同程度地存在一些厭選情緒；二是本次換屆選舉工作時(shí)間由往屆半年縮短為三個(gè)月，時(shí)間減少了一半；三是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，人戶(hù)、人企、企業(yè)注冊(cè)地和經(jīng)營(yíng)地“三分離”現(xiàn)象嚴(yán)重；四是歷年市政建設(shè)帶來(lái)的動(dòng)拆遷矛盾比較突出，給換屆選舉工作增加了困難；五是本次換屆選舉大量運(yùn)用了信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，如選民上網(wǎng)登記、選舉信息和資料實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上傳輸?shù)龋瑢?duì)工作人員的要求更高。這些困難都需要區(qū)選舉委員會(huì)統(tǒng)籌安排，把握關(guān)鍵，也需要各選舉工作組精心組織，密切配合，有序完成選舉任務(wù)。

整個(gè)換屆選舉過(guò)程，倘若撇開(kāi)前期調(diào)研、思想發(fā)動(dòng)、宣傳、代表名額分配和選區(qū)劃分等準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，以10月初先行選民網(wǎng)上登記工作為全民參與的啟動(dòng)點(diǎn)的話(huà)，那前后需要經(jīng)歷選民登記、提名推薦和協(xié)商確定代表候選人、投票選舉3個(gè)階段。

選民登記：社區(qū)黨建成果的有效運(yùn)用

選民登記是選舉機(jī)構(gòu)對(duì)依法享有選舉權(quán)的公民實(shí)行登記造冊(cè)，以便參加投票選舉的一項(xiàng)選舉制度，其實(shí)質(zhì)是對(duì)公民是否具有選舉權(quán)的確認(rèn)，是公民在法律上享有的選舉權(quán)轉(zhuǎn)為實(shí)際上能夠行使的選舉權(quán)利的必經(jīng)程序和環(huán)節(jié)。