社會(huì)保障理論范文10篇

一、西方社會(huì)保障的三大理論流派

1.國(guó)家干預(yù)主義

所謂國(guó)家干預(yù)主義，是指一種主張削弱私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍，由國(guó)家干預(yù)和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在一定程度上，承擔(dān)多種生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)職能的思想和政策。它主要強(qiáng)調(diào)自由市場(chǎng)機(jī)制的缺陷必須通過(guò)國(guó)家干預(yù)來(lái)彌補(bǔ)，表現(xiàn)在社會(huì)政策方面，國(guó)家必須負(fù)起“文明和福利”的職責(zé)，肯定政府在社會(huì)財(cái)富再分配中占有的重要地位。國(guó)家干預(yù)主義的社會(huì)保障理論主要有德國(guó)新歷史學(xué)派、費(fèi)邊社會(huì)主義、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、瑞典學(xué)派、凱恩斯主義、新劍橋?qū)W派等。

德國(guó)新歷史學(xué)派催生了現(xiàn)代社會(huì)保障制度。19世紀(jì)末，面對(duì)德國(guó)社會(huì)中存在的日益尖銳的勞資矛盾，一些學(xué)者提出了不改變資本主義生產(chǎn)關(guān)系的條件下，由政府通過(guò)立法，實(shí)行某些社會(huì)政策，提高工人的物質(zhì)生活待遇，以緩和階級(jí)矛盾，維護(hù)資本主義社會(huì)秩序。德國(guó)新歷史學(xué)派就是由這樣一批以鼓吹勞資合作、實(shí)行社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)者所組成的。新歷史學(xué)派又被稱為“講壇社會(huì)主義”，其代表人物有施穆勒、布倫坦諾等人。新歷史學(xué)派的社會(huì)改良政策有兩個(gè)支撐點(diǎn)：一是他們從倫理道德出發(fā)，認(rèn)為勞資沖突不是經(jīng)濟(jì)利益上的對(duì)立，而是感情、教養(yǎng)和思想上存在差距而引起的對(duì)立。因此，在他們看來(lái)，勞資問(wèn)題是一個(gè)倫理道德問(wèn)題，不需要通過(guò)社會(huì)革命來(lái)解決，而只要對(duì)工人進(jìn)行教育，改變其心理和倫理道德的觀點(diǎn)，便可以解決。二是他們的國(guó)家觀。該學(xué)派主張國(guó)家至上，國(guó)家直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，負(fù)起“文明和福利”的職責(zé)。新歷史學(xué)派的政策主張包括：一是國(guó)家的職能不僅在于安定社會(huì)秩序和發(fā)展軍事實(shí)力，還在于直接干預(yù)和控制經(jīng)濟(jì)生活，即經(jīng)濟(jì)管理的職能。二是國(guó)家的法令、法規(guī)、法律至上，決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。三是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與倫理道德密切相關(guān)，人類經(jīng)濟(jì)生活并不是僅僅局限于滿足本身的物質(zhì)方面的欲望，還應(yīng)滿足高尚的、完善的倫理道德方面的欲望。四是勞工問(wèn)題是德意志帝國(guó)所面臨的最嚴(yán)峻的問(wèn)題。五是國(guó)家應(yīng)通過(guò)立法，實(shí)行包括社會(huì)保險(xiǎn)、孤寡救濟(jì)、勞資合作以及工廠監(jiān)督在內(nèi)的一系列社會(huì)措施，自上而下地實(shí)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革。新歷史學(xué)派的政策主張被俾斯麥政府所接受，從而成為德國(guó)率先實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)制度的理論依據(jù)。正是在這種背景下，從1883年開始，德國(guó)陸續(xù)推出了《疾病保險(xiǎn)法》、《工業(yè)傷害保險(xiǎn)法》、《老年與殘疾保障法》《孤兒寡婦保險(xiǎn)法》等社會(huì)保險(xiǎn)法典。新歷史學(xué)派的主張后來(lái)經(jīng)過(guò)制度學(xué)派而得以在美國(guó)發(fā)展，并得到歐洲一些國(guó)家的認(rèn)可，這是西方國(guó)家初級(jí)的社會(huì)保障的思想基礎(chǔ)。

費(fèi)邊社會(huì)主義是19世紀(jì)末20世紀(jì)初資本主義開始從自由競(jìng)爭(zhēng)向壟斷過(guò)渡時(shí)期的階級(jí)矛盾急劇尖銳化的產(chǎn)物，它試圖用溫和的、漸進(jìn)的改良政策實(shí)現(xiàn)它所向往的“社會(huì)主義”。其價(jià)值觀念是英國(guó)在二戰(zhàn)后實(shí)施“普遍福利”政策的理論基礎(chǔ)。費(fèi)邊社會(huì)主義是在“費(fèi)邊社”的基礎(chǔ)上形成的一種社會(huì)思潮?！百M(fèi)邊社”是英國(guó)社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)中心以研究和教育宣傳為主要目的的組織，成立于1884年，其成員包括一批關(guān)心社會(huì)問(wèn)題的中產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子，如著名的文學(xué)家伯納德·蕭伯納、社會(huì)理論家悉德尼·韋伯和比阿特麗絲·韋伯夫婦等。他們以古羅馬名將費(fèi)邊作為學(xué)社名稱的來(lái)源，意即師法費(fèi)邊有名的漸進(jìn)求勝的策略。公元前217年，費(fèi)邊接替前任敗將的職務(wù)，迎戰(zhàn)迦太基的世紀(jì)名將漢尼拔。費(fèi)邊采取了避其鋒芒，改用迅速、小規(guī)模進(jìn)攻的策略，從而達(dá)到既避免失敗又打擊對(duì)方的目的。經(jīng)過(guò)八年的苦戰(zhàn)，費(fèi)邊終于擊敗了漢尼拔。從此費(fèi)邊主義成為緩步前進(jìn)、謀后而動(dòng)的代名詞。費(fèi)邊社會(huì)主義的價(jià)值觀念總的來(lái)說(shuō)是一種集體主義價(jià)值觀，這種學(xué)說(shuō)是建構(gòu)在對(duì)國(guó)家的高度信任的基礎(chǔ)上。其基本信念認(rèn)為由資本主義到社會(huì)主義的實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)漸進(jìn)而必然的轉(zhuǎn)變過(guò)程。他們看到英國(guó)民主憲政的擴(kuò)展以及勞工組織的發(fā)達(dá)，足以促成必要的社會(huì)改革，因此排斥馬克思階級(jí)斗爭(zhēng)及激烈革命的觀點(diǎn)，改采民主溫和的方式，企圖以國(guó)家作為推動(dòng)改革的工具，主張廢除土地私有制、實(shí)行工業(yè)國(guó)有化，以及由國(guó)家實(shí)現(xiàn)各種社會(huì)福利。其社會(huì)改良思想包括：國(guó)家是個(gè)理想的、為社會(huì)服務(wù)的工具；社會(huì)僅靠市場(chǎng)力量進(jìn)行分配是不夠的，政府的任務(wù)是調(diào)整市場(chǎng)制度造成的不公正，以一種集體的精神關(guān)心社會(huì)的福利和平等。費(fèi)邊社認(rèn)為社會(huì)主義是“國(guó)家社會(huì)主義”，它是“醫(yī)治有缺陷的工業(yè)組織和極端惡劣的財(cái)富分配辦法所引起的疾病的良藥”。費(fèi)邊社會(huì)主義有三個(gè)基本的價(jià)值理念即平等、自由和互相關(guān)懷，平等有利于社會(huì)的整合，自由可以使公民實(shí)現(xiàn)自己的生活價(jià)值和目標(biāo)，互相關(guān)懷能夠弘揚(yáng)利他主義，促進(jìn)社會(huì)和諧。費(fèi)邊社會(huì)主義的三個(gè)基本價(jià)值理念表現(xiàn)出強(qiáng)烈的集體主義傾向，其主要觀點(diǎn)，一是從社會(huì)有機(jī)體的理論出發(fā)，認(rèn)為社會(huì)中的人應(yīng)在平等的基礎(chǔ)上保持協(xié)作關(guān)系，貧富收入不宜過(guò)分懸殊，強(qiáng)調(diào)要提高國(guó)民素質(zhì)必須保證國(guó)民基本生活標(biāo)準(zhǔn)；二是從平等、自由、民主、協(xié)作與人道主義的社會(huì)價(jià)值觀推論出每個(gè)公民都應(yīng)該享受最基本的文明生活，擺脫貧困，過(guò)上具有人的尊嚴(yán)的生活是每個(gè)人的權(quán)利；三是認(rèn)為政府是一種理想的可用來(lái)為社會(huì)服務(wù)的工具，政府有責(zé)任和義務(wù)組織各種社會(huì)服務(wù)，采取各種手段改善國(guó)民的社會(huì)福利。費(fèi)邊社會(huì)主義者由此提出了對(duì)現(xiàn)代社會(huì)保障制度有著重要影響的主張，如國(guó)家最低生活標(biāo)準(zhǔn)、資源的社會(huì)管理、以累進(jìn)稅縮小貧富差別、整頓教育等，這些措施在費(fèi)邊社的努力下，通過(guò)一個(gè)一個(gè)的法案落實(shí)到國(guó)家立法中。費(fèi)邊主義者還參與協(xié)助了英國(guó)工黨的成立，并成為工黨中頗具影響力的會(huì)員，為后來(lái)英國(guó)工黨的社會(huì)政策產(chǎn)生了直接而深刻的影響。當(dāng)然，費(fèi)邊社的漸進(jìn)社會(huì)主義主張也招致了當(dāng)時(shí)其他一些知識(shí)分子的嘲笑，但費(fèi)邊社在承受著嘲笑的同時(shí)，堅(jiān)定的朝著與嘲笑者相同的目標(biāo)前進(jìn)。

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是最早對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行經(jīng)濟(jì)研究的學(xué)派。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支，它形成于20世紀(jì)初的英國(guó)，后來(lái)在美國(guó)、瑞典、法國(guó)等國(guó)得到傳播。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)分為新舊兩派。舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要代表人物是被譽(yù)為“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”的庇古。庇古主張國(guó)家實(shí)行養(yǎng)老金制度和失業(yè)救助制度，建立了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)理論。庇古認(rèn)為，福利是指?jìng)€(gè)人獲得的某種效用與滿足，它們來(lái)自對(duì)財(cái)物、知識(shí)情感、欲望的占有和滿足。而所有社會(huì)成員的這些滿足或效用的總和便構(gòu)成社會(huì)福利。國(guó)民收入總量的增大和國(guó)民收入分配的平均程度是檢驗(yàn)社會(huì)福利的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)邊沁所提出的“最大多數(shù)人的最大福利”這一功利原則，庇古假定在收入分配中有一個(gè)貨幣收入的邊際效用遞減規(guī)律在起作用。同樣一英鎊收入對(duì)窮人和富人的效用是不相同的，窮人一英鎊收入的效用大于富人一英鎊收入的效用。一個(gè)人越富裕，它用作消費(fèi)的收入在全部收入中所占的比重就越小。相對(duì)富裕的人失去一定數(shù)量的收入，從滿足本身需要的角度來(lái)說(shuō)，對(duì)他只是比較微弱的犧牲；而相對(duì)貧困的人，如果獲得同樣數(shù)量的收入，就能滿足他比較迫切的需要。因此，他認(rèn)為，把收入從相對(duì)富裕的人轉(zhuǎn)移到相對(duì)窮人的手中，從整體來(lái)說(shuō)，就一定能夠得到更大的滿足，會(huì)增加一國(guó)的經(jīng)濟(jì)福利。其主要主張是：一是增加必要的貨幣補(bǔ)貼，改善勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件，使勞動(dòng)者的患病、殘疾、失業(yè)和養(yǎng)老能得到適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)；二是向收入高的富人征收累進(jìn)所得稅，向低收入勞動(dòng)者增加失業(yè)補(bǔ)助和社會(huì)救濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)收入的均等化，從而增加普遍的福利效果；三是普遍養(yǎng)老金制度，或按最低收入，進(jìn)行普遍補(bǔ)貼的制度，通過(guò)有效的收入轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。雖然在資本主義制度下是不可能實(shí)現(xiàn)“收入均等化”的，但庇古提出轉(zhuǎn)移性支付以及一些改革社會(huì)福利的理論幾經(jīng)演變并廣為流傳，對(duì)社會(huì)保障制度的建立奠定了理論基礎(chǔ)。1938年和1939年及其之后，英美一些著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)作了重要補(bǔ)充與修改。到50年代，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)在批判和吸收庇古舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)上形成了新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，也即現(xiàn)代西方福利經(jīng)濟(jì)學(xué)。該學(xué)派主要代表人物有保羅·A.薩繆爾森、J.R.?？怂?、A.伯格森、A.P.勒納、西托夫斯基、艾倫、李特爾等人。新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家運(yùn)用“序數(shù)效用論”、“帕累托最優(yōu)”、“補(bǔ)償原理”、“社會(huì)福利函數(shù)”等分析工具來(lái)說(shuō)明政府應(yīng)當(dāng)保證個(gè)人的自由選擇，通過(guò)個(gè)人福利的最大化來(lái)增進(jìn)“整個(gè)社會(huì)的福利”，以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的極大化。當(dāng)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)福利總和增加時(shí)，整個(gè)社會(huì)的福利保障水平也就隨之提高。新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，最大福利的內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)效率，而不是收入的均等分配。所謂經(jīng)濟(jì)效率，是指生產(chǎn)資源的使用達(dá)到最適度狀態(tài)，即實(shí)現(xiàn)了“帕累托最優(yōu)”又稱帕累托效率。當(dāng)資源得到最適度配置時(shí)，經(jīng)濟(jì)就是有效率的，因而才能達(dá)到最大社會(huì)福利。新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的貢獻(xiàn)主要在于：一是提出了社會(huì)福利函數(shù)理論；二是提出了社會(huì)選擇理論；三是對(duì)市場(chǎng)失效與政府作用進(jìn)行了研究。自從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生以來(lái)，其理論雖然經(jīng)過(guò)了一些變化，但新舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之間并沒有本質(zhì)的區(qū)別。他們都建立在邊際效用價(jià)值學(xué)說(shuō)、消費(fèi)者“自由選擇”學(xué)說(shuō)和自由競(jìng)爭(zhēng)學(xué)說(shuō)之上的，都包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是論證競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的有效性及其例外得出了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的第一個(gè)基本原理，即競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)注定是帕累托有效的。二是認(rèn)為政府通過(guò)采取適合的收入分配政策能夠有效地矯正“市場(chǎng)失靈”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化或帕累托最優(yōu)，得出了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的第二個(gè)基本定理。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的這些理論為福利國(guó)家的社會(huì)保障制度的建立提供了重要的理論依據(jù)。

摘要：本文從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的角度分析了西方社會(huì)保障理論的發(fā)展，對(duì)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障與自由放任或國(guó)家干預(yù)、社會(huì)保障與福利、社會(huì)保障與福利改名社會(huì)保障與可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題分別進(jìn)行了論述，在此基礎(chǔ)上論述了西方社會(huì)保障理論對(duì)建立我國(guó)社會(huì)福利保障學(xué)說(shuō)的啟示。

一、導(dǎo)論

西方社會(huì)保障理論經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段一是西方社會(huì)保障理論的產(chǎn)生階段，它經(jīng)歷了一個(gè)從否定社會(huì)救濟(jì)到主張社會(huì)福利的思想發(fā)展過(guò)程，具體內(nèi)容包括三個(gè)方面；英法古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家否定社會(huì)救濟(jì)制度的作用的社會(huì)保障思想、德國(guó)歷史學(xué)派提倡國(guó)家福利的社會(huì)保障思想、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于福利保障的思想。二是西方社會(huì)保障理論的形成階段，它標(biāo)志著福利型社會(huì)保障思想的確立，具體內(nèi)容包括兩方面：凱恩斯主義的福利保障理論、“福利國(guó)家”論者的社會(huì)保障理論。三是西萬(wàn)社會(huì)保障理論的多樣化發(fā)展階段，它表現(xiàn)為當(dāng)代西方福利型社會(huì)保障制度改革理論，具體內(nèi)容包括三個(gè)方面：新自由主義學(xué)派的社會(huì)保障理論（現(xiàn)代貨幣主義學(xué)派、社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)派、公共選擇學(xué)派等關(guān)于社會(huì)保障制度改革理論）、其他經(jīng)濟(jì)學(xué)派的社會(huì)保障理論（新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)學(xué)派、未來(lái)學(xué)派等關(guān)于社會(huì)福利保障理論）、1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞·森的福利經(jīng)濟(jì)理論。

英國(guó)社會(huì)學(xué)家貝弗里奇（WT．Beveridge）在1942年11月向英國(guó)政府提出的《社會(huì)保險(xiǎn)及有關(guān)服務(wù)》的報(bào)告中已說(shuō)明：“社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)旨在維持生存的最低限度的收入”，“‘社會(huì)保障就是對(duì)收入達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)的保障”，“國(guó)家所組織的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)的目的在于保證以勞動(dòng)為條件獲得維持生存的基本收入”，至于有些階層要求保障超出最低生活標(biāo)準(zhǔn)的需要，那可以通過(guò)參加私人舉辦的自愿深險(xiǎn)計(jì)劃去解決。他認(rèn)為，英國(guó)社會(huì)政策應(yīng)以消滅貧困、疾病、骯臟、無(wú)知和懶散五大禍害為目標(biāo)，主張通過(guò)建立一個(gè)社會(huì)性的國(guó)民保障制度，對(duì)每個(gè)公民提供七個(gè)方面的社會(huì)保障：兒童補(bǔ)助、養(yǎng)老金、殘疾津貼、失業(yè)救濟(jì)、喪葬補(bǔ)助、喪失生活來(lái)源救濟(jì)、婦女福利。報(bào)告中提出了三個(gè)原則；一是普遍性原則，社會(huì)保障的實(shí)施范圍不限于社會(huì)的貧困階層，應(yīng)包括所有公民，并且不論貧富都按統(tǒng)一的付難交納保險(xiǎn)金；二是政府統(tǒng)一管理原則，政府通過(guò)國(guó)民收入再分配組織實(shí)施各種社會(huì)保障措施；三是全面保障原則或公民需要原則。社會(huì)保障計(jì)劃包括三種保障方法：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和自愿保險(xiǎn)。可以說(shuō)，貝弗里奇不僅在理論上確立了社會(huì)保障的主要內(nèi)容、基本功能與原則，而且說(shuō)明了社會(huì)保障在實(shí)際運(yùn)行中的機(jī)制。貝弗里奇的社會(huì)保障理論為西方現(xiàn)代社會(huì)保障理論的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，是西方對(duì)會(huì)保障理論發(fā)展史上的一個(gè)里程碑。筆者由此從以下幾個(gè)方面來(lái)分析西方社會(huì)保障理論的發(fā)展問(wèn)題。

二、西方社會(huì)保障理論的發(fā)展

1．關(guān)于社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題

西方社會(huì)保障理論的發(fā)展摘要：本文從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的角度分析了西方社會(huì)保障理論的發(fā)展，對(duì)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障與自由放任或國(guó)家干預(yù)、社會(huì)保障與福利、社會(huì)保障與福利改名社會(huì)保障與可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題分別進(jìn)行了論述，在此基礎(chǔ)上論述了西方社會(huì)保障理論對(duì)建立我國(guó)社會(huì)福利保障學(xué)說(shuō)的啟示。

一、導(dǎo)論

西方社會(huì)保障理論經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段一是西方社會(huì)保障理論的產(chǎn)生階段，它經(jīng)歷了一個(gè)從否定社會(huì)救濟(jì)到主張社會(huì)福利的思想發(fā)展過(guò)程，具體內(nèi)容包括三個(gè)方面；英法古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家否定社會(huì)救濟(jì)制度的作用的社會(huì)保障思想、德國(guó)歷史學(xué)派提倡國(guó)家福利的社會(huì)保障思想、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于福利保障的思想。二是西方社會(huì)保障理論的形成階段，它標(biāo)志著福利型社會(huì)保障思想的確立，具體內(nèi)容包括兩方面：凱恩斯主義的福利保障理論、“福利國(guó)家”論者的社會(huì)保障理論。三是西萬(wàn)社會(huì)保障理論的多樣化發(fā)展階段，它表現(xiàn)為當(dāng)代西方福利型社會(huì)保障制度改革理論，具體內(nèi)容包括三個(gè)方面：新自由主義學(xué)派的社會(huì)保障理論（現(xiàn)代貨幣主義學(xué)派、社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)派、公共選擇學(xué)派等關(guān)于社會(huì)保障制度改革理論）、其他經(jīng)濟(jì)學(xué)派的社會(huì)保障理論（新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)學(xué)派、未來(lái)學(xué)派等關(guān)于社會(huì)福利保障理論）、1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞·森的福利經(jīng)濟(jì)理論。

英國(guó)社會(huì)學(xué)家貝弗里奇（WT．Beveridge）在1942年11月向英國(guó)政府提出的《社會(huì)保險(xiǎn)及有關(guān)服務(wù)》的報(bào)告中已說(shuō)明：“社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)旨在維持生存的最低限度的收入”，“‘社會(huì)保障就是對(duì)收入達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)的保障”，“國(guó)家所組織的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)的目的在于保證以勞動(dòng)為條件獲得維持生存的基本收入”，至于有些階層要求保障超出最低生活標(biāo)準(zhǔn)的需要，那可以通過(guò)參加私人舉辦的自愿深險(xiǎn)計(jì)劃去解決。他認(rèn)為，英國(guó)社會(huì)政策應(yīng)以消滅貧困、疾病、骯臟、無(wú)知和懶散五大禍害為目標(biāo)，主張通過(guò)建立一個(gè)社會(huì)性的國(guó)民保障制度，對(duì)每個(gè)公民提供七個(gè)方面的社會(huì)保障：兒童補(bǔ)助、養(yǎng)老金、殘疾津貼、失業(yè)救濟(jì)、喪葬補(bǔ)助、喪失生活來(lái)源救濟(jì)、婦女福利。報(bào)告中提出了三個(gè)原則；一是普遍性原則，社會(huì)保障的實(shí)施范圍不限于社會(huì)的貧困階層，應(yīng)包括所有公民，并且不論貧富都按統(tǒng)一的付難交納保險(xiǎn)金；二是政府統(tǒng)一管理原則，政府通過(guò)國(guó)民收入再分配組織實(shí)施各種社會(huì)保障措施；三是全面保障原則或公民需要原則。社會(huì)保障計(jì)劃包括三種保障方法：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和自愿保險(xiǎn)。可以說(shuō)，貝弗里奇不僅在理論上確立了社會(huì)保障的主要內(nèi)容、基本功能與原則，而且說(shuō)明了社會(huì)保障在實(shí)際運(yùn)行中的機(jī)制。貝弗里奇的社會(huì)保障理論為西方現(xiàn)代社會(huì)保障理論的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，是西方對(duì)會(huì)保障理論發(fā)展史上的一個(gè)里程碑。筆者由此從以下幾個(gè)方面來(lái)分析西方社會(huì)保障理論的發(fā)展問(wèn)題。

二、西方社會(huì)保障理論的發(fā)展

1．關(guān)于社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題

社會(huì)保障制度改革呼喚理論創(chuàng)新

中國(guó)20多年的社會(huì)保障制度改革成效顯著。其中最主要的就是適應(yīng)從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的需要，社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)了由“國(guó)家—單位制”向“國(guó)家—社會(huì)制”的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大了社會(huì)保障覆蓋面，使養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等項(xiàng)目成為社會(huì)保障制度的核心并逐漸擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類所有制企業(yè)職工，做到社會(huì)保障資金來(lái)源多元化、社會(huì)保障管理社會(huì)化，逐步實(shí)行了最低生活保障制度以及社會(huì)救助制度，積極開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，加快社會(huì)保障制度立法工作。所有這些成就的取得，既為進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)保障制度打下了良好基礎(chǔ)，也為更好地構(gòu)建自己的社會(huì)保障理論提供了充足資源。

但是最近幾年，中國(guó)社會(huì)保障制度改革過(guò)程中出現(xiàn)了一些始料不及的問(wèn)題。集中表現(xiàn)在：人們對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)存在偏差，不是從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的角度，而是僅僅從解決經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中出現(xiàn)的具體問(wèn)題、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的角度去理解社會(huì)保障制度，因此在社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)與原則、內(nèi)容和目標(biāo)、結(jié)構(gòu)及功能、標(biāo)準(zhǔn)與覆蓋面等問(wèn)題上還存在許多分歧和爭(zhēng)議。而這又反過(guò)來(lái)直接制約著中國(guó)社會(huì)保障制度的變革實(shí)踐，使得我們建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系進(jìn)展緩慢。

分析中國(guó)社會(huì)保障改革出現(xiàn)的這些問(wèn)題，原因是多方面的。其中最主要的一條就是：20多年來(lái)我們對(duì)社會(huì)保障理論建設(shè)重視不夠。特別是只重視西方現(xiàn)成的社會(huì)保障理論，不重視從中國(guó)實(shí)際出發(fā)進(jìn)行理論創(chuàng)新。常常采取以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生的實(shí)際困難為目標(biāo)、“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”式地制定各種具體的社會(huì)保障制度，而沒有努力建立自己的社會(huì)保障理論并以此指導(dǎo)實(shí)踐。

忽視理論建設(shè)的另一面，就是過(guò)分強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障的實(shí)用性，把社會(huì)保障作為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生的具體社會(huì)問(wèn)題的一種手段，而不是社會(huì)設(shè)置中具有獨(dú)立性質(zhì)的制度安排。于是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致大量下崗職工時(shí)，我們才考慮對(duì)這部分職工進(jìn)行生活保障；當(dāng)老工業(yè)基地出現(xiàn)大批離退休職工而原有企業(yè)又無(wú)力提供相關(guān)保障時(shí)，我們才意識(shí)到加快社會(huì)保障社會(huì)化改革；當(dāng)大量農(nóng)民工涌進(jìn)城市出現(xiàn)許多社會(huì)問(wèn)題時(shí)，我們才考慮如何給他們提供必要的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)以及子女教育等保障措施；當(dāng)部分群眾看不起病時(shí)，我們才考慮如何健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助制度、完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。過(guò)分重視實(shí)用性的社會(huì)保障，必然帶來(lái)實(shí)際工作中的被動(dòng)。缺乏理論上的前瞻性，就沒有實(shí)踐上的主動(dòng)性。

中國(guó)社會(huì)保障理論建構(gòu)中存在的問(wèn)題

馬克思關(guān)于社會(huì)保障的理論、思想、立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，是認(rèn)識(shí)資本主義社會(huì)保障實(shí)質(zhì)的鑰匙，是推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的理論指導(dǎo)。19世紀(jì)后西方相繼完成工業(yè)革命，由手工工場(chǎng)過(guò)渡到機(jī)器工廠后，生產(chǎn)力空前提高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。伴隨著產(chǎn)業(yè)革命所帶來(lái)的社會(huì)財(cái)富大量增加，出現(xiàn)了勞工問(wèn)題和其他新的社會(huì)問(wèn)題。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用下，無(wú)數(shù)個(gè)體生產(chǎn)者失去生產(chǎn)資料，淪為雇傭勞動(dòng)力。在機(jī)器生產(chǎn)環(huán)境里，勞動(dòng)強(qiáng)度增加，工傷事故不斷，失業(yè)威脅增多，疾病治療和老年生計(jì)等問(wèn)題使雇傭勞動(dòng)力憂心忡忡。加之大量農(nóng)村人口流入城市，帶來(lái)了新的社會(huì)壓力和社會(huì)需求。在這種情況下，西方國(guó)家逐步建立了社會(huì)保障制度，馬克思是如何認(rèn)識(shí)和批判資本主義國(guó)家的社會(huì)保障制度的呢？

一、批判資產(chǎn)階級(jí)只顧資本增值不保障工人的利益觀，從維護(hù)無(wú)產(chǎn)階級(jí)利益和實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展的立場(chǎng)上闡述了社會(huì)保障供給的必要性

馬克思在論述社會(huì)保障制度建立的必要性的時(shí)候，他是從分析資本主義的分配制度中得出結(jié)論的。在分析和批判資本主義社會(huì)不合理的分配制度時(shí)，馬克思認(rèn)為資本家及其代言人從自己狹隘的利益出發(fā)，只是關(guān)心他們的不變資本的保值，只是從意外事故對(duì)不變資本：生產(chǎn)資料所造成的損失進(jìn)行補(bǔ)償?shù)慕嵌葋?lái)談建立社會(huì)保障制度，并不關(guān)心可變資本：勞動(dòng)力所帶來(lái)的損失的保障問(wèn)題。這是由資本主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，資本主義社會(huì)是以私有制為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的，生產(chǎn)資料歸資本家私人占有，而勞動(dòng)力從某種程度上說(shuō)只是資本家“外在”的東西，而且資本主義的資本積累規(guī)律決定了在資本主義發(fā)展的整個(gè)過(guò)程中存在著一支強(qiáng)大的無(wú)產(chǎn)階級(jí)產(chǎn)業(yè)后備軍，所以用來(lái)購(gòu)買工人的可變資本即活勞動(dòng)的損失對(duì)資本主義再生產(chǎn)構(gòu)不成現(xiàn)實(shí)的威脅。所以在資本主義生產(chǎn)過(guò)程中，一旦發(fā)生了災(zāi)害和意外事故，對(duì)資本家來(lái)說(shuō)，他們所要求的只是對(duì)不變資本的保障。馬克思在剖析了資本主義的生產(chǎn)方式后，從無(wú)產(chǎn)階級(jí)的立場(chǎng)出發(fā)，認(rèn)為在工業(yè)制度條件中，可變資本面臨風(fēng)險(xiǎn)的不確定性更大。他認(rèn)為“大工業(yè)在瓦解舊家庭制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及與之相適應(yīng)的家庭勞動(dòng)的同時(shí)，也瓦解了舊的家庭關(guān)系本身”。而且工業(yè)生產(chǎn)相對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)說(shuō)對(duì)于工人健康的損害更大。因此，為了維護(hù)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益，資本主義國(guó)家有責(zé)任向全社會(huì)供給社會(huì)保障制度。人總是在一定的社會(huì)制度中生活和發(fā)展的,制度無(wú)論對(duì)于社會(huì)的發(fā)展還是人的發(fā)展都帶有根本性。作為保障人的基本生活和發(fā)展需要的社會(huì)保障制度,在促進(jìn)人的全面發(fā)展中的作用更是不可忽視的。馬克思主義始終把為無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大人民群眾謀求解放、謀求發(fā)展、謀求福利，把最終實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展作為自己的宗旨和奮斗目標(biāo)。社會(huì)保障就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)謀求社會(huì)整體福利的重要內(nèi)容。

二、社會(huì)保障是社會(huì)再生產(chǎn)和勞動(dòng)力再生產(chǎn)順利進(jìn)行的必要條件

馬克思認(rèn)為歷史的決定因素歸根到底是生活資料和人類自身的生產(chǎn)，這就是社會(huì)再生產(chǎn)和勞動(dòng)力再生產(chǎn)的“兩種生產(chǎn)”理論，其中論及社會(huì)保障。馬克思在《資本論》中曾經(jīng)寫道：“一切勞動(dòng)，從一方面看，是人類勞動(dòng)力在生理學(xué)意義上的耗費(fèi)”；“我們把勞動(dòng)力或勞動(dòng)能力，理解為人的身體，即活的人體中存在的、每當(dāng)人生產(chǎn)某種使用價(jià)值時(shí)就運(yùn)用的體力和智力的總和。”從馬克思的這段話中我們可以看出，勞動(dòng)者的生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程是一個(gè)消耗自身體力和智力的過(guò)程，是把自身的體力和智力凝結(jié)為價(jià)值的創(chuàng)造過(guò)程。要保證生產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),首先就要保證在生產(chǎn)過(guò)程中起決定作用的人的基本生活需求。而為了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造價(jià)值過(guò)程的延續(xù)，就必須運(yùn)用包括社會(huì)保障在內(nèi)的一系列手段來(lái)延續(xù)勞動(dòng)力，滿足人的需要，在此過(guò)程中，社會(huì)保障的補(bǔ)償機(jī)制和保險(xiǎn)機(jī)制顯然十分重要。社會(huì)保障制度是在特定的歷史條件下形成的，即使在同樣的社會(huì)制度下，由于存在不同的歷史文化傳統(tǒng)、政治體制和經(jīng)濟(jì)體制，其社會(huì)保障也具有不同的“面孔”，甚至在同一國(guó)家同一制度下，在不同的歷史時(shí)期的社會(huì)保障制度也呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)。簡(jiǎn)單再生產(chǎn)時(shí)期,勞動(dòng)者遇到喪失生活來(lái)源的風(fēng)險(xiǎn)時(shí),主要依靠家庭保障來(lái)度過(guò)。在資本主義社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求提高，勞動(dòng)力擴(kuò)大再生產(chǎn)包括了一系列教育、培訓(xùn)、醫(yī)療等費(fèi)用支出,勞動(dòng)者所經(jīng)受的多種風(fēng)險(xiǎn),家庭保障已不能承受,這時(shí)候必須通過(guò)社會(huì)保障來(lái)保證勞動(dòng)力的擴(kuò)大再生產(chǎn)過(guò)程不至于中斷和受阻，必須通過(guò)社會(huì)保障來(lái)保證勞動(dòng)力在擴(kuò)大再生產(chǎn)過(guò)程中的延續(xù)和提高。由于勞動(dòng)力再生產(chǎn)還存在一個(gè)代際延續(xù)問(wèn)題，社會(huì)保障范圍擴(kuò)大到了養(yǎng)老保障和生育保險(xiǎn)的需求。由此可見，社會(huì)保障是勞動(dòng)力再生產(chǎn)和社會(huì)再生產(chǎn)順利進(jìn)行的必要條件，馬克思關(guān)于社會(huì)再生產(chǎn)與社會(huì)保障的關(guān)系論述對(duì)于我們確定社會(huì)保障的范圍具有指導(dǎo)意義。

三、社會(huì)保障資金的來(lái)源是工人自己創(chuàng)造的剩余價(jià)值，扣除社會(huì)保障費(fèi)用既可防范風(fēng)險(xiǎn)，也是在財(cái)富再分配上體現(xiàn)真正的公平

[摘要]當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保障體系不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，社會(huì)保障結(jié)構(gòu)體系不合理問(wèn)題越來(lái)越突出，現(xiàn)階段還停滯于社會(huì)保障的技術(shù)性環(huán)節(jié)，未有效形成應(yīng)有的理論指導(dǎo)與實(shí)踐體系，不能適應(yīng)我國(guó)進(jìn)一步深化改革的要求，社會(huì)保障的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃有待完善。因此，需明確當(dāng)前的主要任務(wù)和目標(biāo)定位，重構(gòu)我國(guó)社會(huì)保障體系，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中的重要作用，著力于建立具有中國(guó)特色的新型福利國(guó)家。

[關(guān)鍵詞]商業(yè)保險(xiǎn)；社會(huì)保障體系；新型福利國(guó)家

黨的十六屆五中全會(huì)提出了“十一五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，要實(shí)現(xiàn)包括“社會(huì)保障體系比較健全”在內(nèi)的十八個(gè)總體目標(biāo)。商業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重要組成部分，研究和分析其在社會(huì)保障體系中的重要地位和作用問(wèn)題，對(duì)建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度體系，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)有著十分重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀

我國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)起步較晚，真正形成一定的體系，是在20世紀(jì)80年代末或90年代初。從20世紀(jì)80年代起，當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制開始引入中國(guó)時(shí)，利益機(jī)制迅速滲透到國(guó)有企業(yè)，它在帶來(lái)企業(yè)生機(jī)和活力的同時(shí)，企業(yè)之間由于經(jīng)濟(jì)效益和職工人口結(jié)構(gòu)不同而出現(xiàn)負(fù)擔(dān)過(guò)重或過(guò)輕的矛盾很快便暴露出來(lái)，于是客觀上便出現(xiàn)了企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)社會(huì)化的改革要求，但由于受當(dāng)時(shí)國(guó)家財(cái)力方面的限制，在強(qiáng)調(diào)國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任分擔(dān)問(wèn)題上，重心主要放在多渠道籌資方面，到20世紀(jì)90年代，人口老齡化問(wèn)題日益突出，改革的關(guān)注力很快轉(zhuǎn)向了收支平衡，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的積累養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度開始形成，加入WTO后，加快了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深化改革的步伐，加速了中國(guó)經(jīng)濟(jì)融人世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立和健全中國(guó)社會(huì)保障體系問(wèn)題被列入到重要議事日程，并成為理論界、媒體和企業(yè)階層高度關(guān)注和爭(zhēng)論不休的熱點(diǎn)，經(jīng)過(guò)不斷改革和完善，到20世紀(jì)末期，中國(guó)社會(huì)保障架構(gòu)體系初步形成，社會(huì)保障制度在彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的積極作用。但由于種種原因，進(jìn)入21世紀(jì)以后，當(dāng)西方許多發(fā)達(dá)國(guó)家在社會(huì)保障方面普遍開始陷入“囚徒困境”，面臨進(jìn)一步改革和完善社會(huì)保障體系的時(shí)候，中國(guó)的社會(huì)保障問(wèn)題也陷入到了進(jìn)退兩難的境地，各種問(wèn)題和矛盾逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，主要表現(xiàn)為：

(一)當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保障制度體系不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

[摘要]隨著我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度框架的初步形成，人們逐漸認(rèn)識(shí)到應(yīng)編制社會(huì)保障預(yù)算以全面反映社會(huì)保障資金收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變動(dòng)情況。以黨的十四屆三中全會(huì)明確指出建立社會(huì)保障預(yù)算為契機(jī)，我國(guó)社會(huì)保障預(yù)算研究的演進(jìn)脈絡(luò)，經(jīng)歷了社會(huì)保障預(yù)算的國(guó)外借鑒及中國(guó)的初步探討、社會(huì)保障預(yù)算研究的全面展開和公共財(cái)政框架下社會(huì)保障預(yù)算的建構(gòu)三個(gè)研究階段。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障；預(yù)算；經(jīng)常性預(yù)算；建設(shè)性預(yù)算；公共財(cái)政

建國(guó)后很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)一直編制單式國(guó)家預(yù)算，社會(huì)保障方面的支出通過(guò)幾個(gè)支出項(xiàng)目表現(xiàn)出來(lái)。1992年開始編制復(fù)式預(yù)算，國(guó)家預(yù)算被分為經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算兩部分，社會(huì)保障方面的支出在經(jīng)常性預(yù)算中反映。隨著改革的日益深化，特別是我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度框架的初步形成，人們逐漸認(rèn)識(shí)到為全面反映社會(huì)保障資金收支情況，還應(yīng)編制社會(huì)保障預(yù)算，以便政府對(duì)全國(guó)社會(huì)保障基金收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)的變動(dòng)情況有一個(gè)總體的把握。1993年黨的十四屆三中全會(huì)明確指出，“建立政府公共預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，并可根據(jù)需要建立社會(huì)保障預(yù)算和其他預(yù)算”。以此為契機(jī)，理論界和實(shí)際部門積極展開了包括社會(huì)保障預(yù)算在內(nèi)的整個(gè)復(fù)式預(yù)算制度改革的全面研究。在迄今為止的10多年間，社會(huì)保障預(yù)算的研究逐步深入、逐步細(xì)化，越來(lái)越引起人們的重視?；仡欀袊?guó)社會(huì)保障預(yù)算研究的歷程，可把它分為以下三個(gè)階段。

第一階段：社會(huì)保障預(yù)算的國(guó)外借鑒及中國(guó)的初步探討階段。

這一階段主要集中在20世紀(jì)80年代末到90年代初。本階段在介紹、借鑒國(guó)外社會(huì)保障預(yù)算實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)建立中國(guó)社會(huì)保障預(yù)算并對(duì)社會(huì)保障預(yù)算的地位、作用或意義進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析。此間只是在建立和完善社會(huì)保障制度時(shí)論及建立社會(huì)保障預(yù)算，并未有專門的論述。

王玉先在《外國(guó)社會(huì)保障制度概況》（工人出版社，1989）一書中談到蘇聯(lián)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)制度和管理時(shí)，介紹了蘇聯(lián)的社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算?！疤K聯(lián)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算雖然是國(guó)家預(yù)算的組成部分，但它具有獨(dú)立性，是嚴(yán)格按照專項(xiàng)用途使用的，其形成和開支的方式是獨(dú)特的。社會(huì)保障預(yù)算的收入基礎(chǔ)，是企業(yè)、機(jī)關(guān)和組織保險(xiǎn)費(fèi)?！薄吧鐣?huì)保險(xiǎn)預(yù)算最大項(xiàng)的開支是不工作的保證金領(lǐng)取者的保證金。”“蘇聯(lián)社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算是國(guó)家預(yù)算的一部分，由蘇聯(lián)最高蘇維埃會(huì)議和共和國(guó)最高蘇維埃會(huì)議批準(zhǔn)。但是，國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)只管批準(zhǔn)收入總額和支出總額。工會(huì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)作進(jìn)一步分配。工會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行預(yù)算。全蘇工會(huì)中央理事會(huì)審核和批準(zhǔn)全蘇的社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，研究對(duì)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，頒布有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)的細(xì)則和解釋。全蘇工會(huì)中央理事會(huì)擁有立法動(dòng)議權(quán)，可以把一些有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的法律草案提交蘇聯(lián)蘇維埃審定?！?/p>

一、馬克思、恩格斯關(guān)于社會(huì)保障理論的論述

馬克思、恩格斯在揭示資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的同時(shí),也對(duì)社會(huì)保障理論進(jìn)行了研究。概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面:1、揭示了社會(huì)保障制度建立的必要性。在論述資本主義社會(huì)中各種收入及源泉時(shí),馬克思指出:“這個(gè)不變資本在再生產(chǎn)過(guò)程中,從物質(zhì)方面來(lái)看,……總是處在各種會(huì)使它遭到損失的意外和危險(xiǎn)中,……因此,利潤(rùn)的一部分,即剩余價(jià)值的一部分,從而已體現(xiàn)所追加勞動(dòng)的剩余產(chǎn)品(從價(jià)值方面來(lái)看)的一部分,必須充當(dāng)保險(xiǎn)基金,……甚至在資本主義生產(chǎn)方式消滅之后,也必須繼續(xù)存在的唯一部分?！雹亳R克思只是從自然災(zāi)害和意外事故對(duì)生產(chǎn)資料所造成的損失進(jìn)行補(bǔ)償?shù)慕嵌葋?lái)談建立保險(xiǎn)制度,沒有涉及災(zāi)害和事故對(duì)生活資料和勞動(dòng)力所致?lián)p失的補(bǔ)償問(wèn)題。眾所周知,資本主義是以私有制為基礎(chǔ)的,生產(chǎn)資料歸資本家私人所有,工人一無(wú)所有,只能出賣自己的勞動(dòng)力。在資本主義再生產(chǎn)過(guò)程中,如果發(fā)生了災(zāi)害和意外事故,對(duì)資本家來(lái)說(shuō),重要的是對(duì)不變資本的物質(zhì)形態(tài)即生產(chǎn)資料所造成的損失及其補(bǔ)償,至于可變資本,則是用來(lái)購(gòu)買工人的。工人的傷亡對(duì)資本家來(lái)說(shuō)并不構(gòu)成對(duì)再生產(chǎn)的威脅,因?yàn)樵谫Y本主義生產(chǎn)過(guò)程中存在著一支強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)后備軍,當(dāng)工人傷殘了可踢出門外,死亡了可換一批。因此,馬克思只從不變資本物質(zhì)形態(tài)遭損的角度談建立保險(xiǎn)制度就絕非偶然的。然而,在社會(huì)化大生產(chǎn)中,不僅僅是生產(chǎn)資料,處于“會(huì)遭到損失的意外和危險(xiǎn)之中”的,而且生活資料和勞動(dòng)力也是經(jīng)常處于遭到損失的意外和危險(xiǎn)之中。由自然災(zāi)害和意外事故對(duì)生活資料和勞動(dòng)力所造成巨大損失或損害,是經(jīng)常發(fā)生的。但是,“大工業(yè)在瓦解舊家庭制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及與之相適應(yīng)的家庭勞動(dòng)的同時(shí),也瓦解了舊的家庭關(guān)系本身”。②因此,國(guó)家有必要建立社會(huì)保障制度。馬克思和恩格斯在描繪未來(lái)社會(huì)的宏偉藍(lán)圖時(shí),不僅提出要對(duì)生產(chǎn)資料建立保險(xiǎn)制度,而且論述了對(duì)勞動(dòng)者也要建立保障制度。早在1848年,馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨在德國(guó)的要求》一文中就提出:“建立國(guó)家工廠。國(guó)家保證所有的工人都有生活資料,并且負(fù)責(zé)照管喪失勞動(dòng)力的人。”③馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》一書中也指出社會(huì)主義社會(huì)必須建立保障制度。2、闡明保險(xiǎn)基金的來(lái)源。馬克思認(rèn)為,不管資本主義社會(huì),還是社會(huì)主義社會(huì),保險(xiǎn)基金最終都是來(lái)源于社會(huì)剩余勞動(dòng)所創(chuàng)造的剩余產(chǎn)品或剩余價(jià)值。他指出,為了補(bǔ)償自然災(zāi)害和意外事故所致的經(jīng)濟(jì)損失,“利潤(rùn)的一部分,從而只體現(xiàn)新追加勞動(dòng)的剩余產(chǎn)品(從價(jià)值方面來(lái)看)的一部分,必須充當(dāng)保險(xiǎn)基金”。④又說(shuō):“保險(xiǎn)必須由剩余價(jià)值補(bǔ)償,是剩余價(jià)值的一種扣除?！雹荻鞲袼挂舱f(shuō)過(guò):“防止‘損失’的保險(xiǎn)費(fèi)確實(shí)是從剩余價(jià)值中提取的,但它算在利潤(rùn)之外”。⑥馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中指出:“如果我們把‘勞動(dòng)所得’這個(gè)用語(yǔ)首先理解為勞動(dòng)的產(chǎn)品,那末集體的勞動(dòng)所得就是社會(huì)總產(chǎn)品?，F(xiàn)在從它里面應(yīng)該扣除……用來(lái)應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險(xiǎn)基金”。⑦“剩下的總產(chǎn)品中的其他部分是用來(lái)作為消費(fèi)資料的。在把這部分進(jìn)行個(gè)人分配之前,還得從里面扣除:第一,和生產(chǎn)沒有關(guān)系的一般管理費(fèi)用……第二,用來(lái)滿足共同需要的部分,如學(xué)校、保健設(shè)施等……第三,為喪失勞動(dòng)能力的人等等設(shè)立的基金,總之,就是現(xiàn)在屬于所謂官辦濟(jì)貧事業(yè)的部分?！雹噙@里馬克思不僅指出社會(huì)主義社會(huì)必須建立保險(xiǎn)制度,而且論證了社會(huì)主義社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)總產(chǎn)品的一種扣除。這部分扣除是人們的剩余勞動(dòng)所創(chuàng)造的剩余產(chǎn)品的一部分。因?yàn)檫@種扣除必須是在除了維持人們的最低生活水平和社會(huì)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)還有剩余的條件下,才有可能進(jìn)行。在社會(huì)主義制度下,由于社會(huì)生產(chǎn)是勞動(dòng)人民為自己創(chuàng)造財(cái)富的手段,因而社會(huì)主義生產(chǎn)是勞動(dòng)人民自己的生產(chǎn)。作為社會(huì)再生產(chǎn)不斷進(jìn)行的重要保障的保險(xiǎn)基金,對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)是必要的,因此創(chuàng)造保險(xiǎn)基金所花費(fèi)的勞動(dòng)也是必要?jiǎng)趧?dòng)。這種從階級(jí)觀點(diǎn)來(lái)分析的必要?jiǎng)趧?dòng),從社會(huì)生產(chǎn)一般觀點(diǎn)來(lái)看,同時(shí)又是維持人們的最低生活水平和社會(huì)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)所必要的勞動(dòng)之外的剩余勞動(dòng)。3、闡述社會(huì)保障的分配。馬克思指出,社會(huì)保險(xiǎn)基金的扣除,“在經(jīng)濟(jì)上是必要的,至于扣除多少,應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有的資料和力量來(lái)確定,部分地應(yīng)當(dāng)根據(jù)概率論來(lái)確定,但是這些扣除根據(jù)公平原則無(wú)論如何是不能計(jì)算的”。⑨即社會(huì)保障規(guī)模取決于社會(huì)剩余產(chǎn)品的價(jià)值量和社會(huì)保障物品的可供量,歸根到底是由社會(huì)生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的。因此,社會(huì)保障分配要遵循適度的原則,既要體現(xiàn)社會(huì)保障的功能,又不能阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。4、闡釋社會(huì)保障的功能。馬克思指出,資本主義保險(xiǎn)制度具有兩大職能:一是“分?jǐn)倱p失”職能。“補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi),只是把資本家的損失平均分?jǐn)?或者說(shuō),更普遍地在整個(gè)資本家階級(jí)中分?jǐn)偂！雹馓蕹滟Y本主義性質(zhì),即是說(shuō)社會(huì)保障把個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)及損失分?jǐn)偟秸麄€(gè)社會(huì),由社會(huì)承擔(dān)。二是“補(bǔ)償損失”功能?！斑@種基金是收入中既不作為收入來(lái)消費(fèi),也不一定用作積累基金的唯一部分。它是否事實(shí)上用作積累基金或者只是用來(lái)補(bǔ)償再生產(chǎn)上的短缺,取決于偶然的情況。”○11保險(xiǎn)基金的特殊功能在于它既不用于直接消費(fèi),也不直接用于積累,而是用來(lái)補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。保險(xiǎn)基金是否可以用作積累,取決于風(fēng)險(xiǎn)何時(shí)發(fā)生以及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后所造成經(jīng)濟(jì)損失的程度。如果用于補(bǔ)償損失后還有剩余時(shí),也可以用作投資。因此,保險(xiǎn)基金用于積累是偶然的,用于補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)是必然的,是保險(xiǎn)基金固有的功能。5、揭露資本主義社會(huì)保障制度的實(shí)質(zhì)。社會(huì)保障屬分配范疇,是對(duì)部分剩余產(chǎn)品或國(guó)民收入的一種特定的分配和再分配,是一種特定的分配關(guān)系,它具有社會(huì)屬性。馬克思說(shuō);“在分配是產(chǎn)品的分配之前,它是(1)生產(chǎn)工具的分配;(2)社會(huì)成員在各類生產(chǎn)之間的分配(個(gè)人從屬于一定的生產(chǎn)關(guān)系)?！@種分配包含在生產(chǎn)過(guò)程本身中并且決定生產(chǎn)的結(jié)構(gòu),產(chǎn)品的分配顯然只是這種分配的結(jié)果?！薄?2這就是說(shuō),生產(chǎn)關(guān)系決定分配關(guān)系,社會(huì)保障是一種特殊的分配關(guān)系,其性質(zhì)由社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)所決定,是社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系在社會(huì)保障領(lǐng)域的體現(xiàn)。資本主義社會(huì)保障是建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)之上。從資本主義社會(huì)保障本質(zhì)看,它是資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求,是根據(jù)資本的共同利益和需要,通過(guò)社會(huì)保障的形式保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)而已。馬克思指出,資本主義社會(huì)保障制度,“裝出一副大慈大悲的樣子,———但也只是在他們的利益需要這樣做的時(shí)候才如此”。○13恩格斯在《英國(guó)工人階級(jí)的狀況》一書中也深刻地揭露了資本主義社會(huì)保障的實(shí)質(zhì),他說(shuō),這是資產(chǎn)階級(jí)從工人身上掠得一只火腿,丟還給工人一根香腸。從資本主義社會(huì)保障支出看,它是工人階級(jí)勞動(dòng)力價(jià)格的一部分,采取同勞動(dòng)無(wú)關(guān)的政府恩惠的形式,從而造成國(guó)家福利的假象。社會(huì)保障基金包括三個(gè)來(lái)源:一是工人繳納的保險(xiǎn)稅。這種保

列寧創(chuàng)建并領(lǐng)導(dǎo)了世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家。他對(duì)社會(huì)主義社會(huì)保障的闡述更加明確和完善。他提出了社會(huì)主義社會(huì)保障應(yīng)遵循的原則:“最好的工人保險(xiǎn)形式是國(guó)家保險(xiǎn);這種保險(xiǎn)是根據(jù)下列原則建立的:(一)工人在下列一切場(chǎng)合(傷殘、疾病、年老、殘廢;女工懷孕和生育;養(yǎng)育者死后所遺寡婦和孤兒的撫恤)喪失勞動(dòng)能力,或因失業(yè)失掉工資時(shí)國(guó)家保險(xiǎn)都要給工人以保障;(二)保險(xiǎn)要包括一切雇傭勞動(dòng)及其家屬;(三)對(duì)一切被保險(xiǎn)者都要按照補(bǔ)助全部工資的原則給予補(bǔ)助,同時(shí)一切保險(xiǎn)費(fèi)都由企業(yè)主和國(guó)家負(fù)擔(dān);(四)各種保險(xiǎn)都由統(tǒng)一的保險(xiǎn)組織辦理;這種組織應(yīng)按區(qū)域和被保險(xiǎn)者完全自理的原則建立。”○14這系統(tǒng)包含了社會(huì)主義社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容:第一,保障項(xiàng)目。社會(huì)主義保障具有保障范圍廣、項(xiàng)目多的特點(diǎn)。包括工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn),還有對(duì)殘疾人以及寡婦孤兒所設(shè)的各種救濟(jì)項(xiàng)目。第二,享受對(duì)象。包括一切的雇傭勞動(dòng)者及其家屬,不論勞動(dòng)者身份和企業(yè)性質(zhì)的區(qū)別,只要符合條件,都可以享受國(guó)家規(guī)定的各種保障,這體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主、享有平等權(quán)利的社會(huì)主義優(yōu)越性。第三,支付標(biāo)準(zhǔn)。津貼支付以勞動(dòng)者的全部工資為基礎(chǔ),按照補(bǔ)助全部工資的原則發(fā)放,以保障勞動(dòng)者的基本生活。第四,基金來(lái)源。保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)主和國(guó)家兩方負(fù)擔(dān),勞動(dòng)者個(gè)人無(wú)須繳納保險(xiǎn)費(fèi)。第五,管理機(jī)構(gòu)。由國(guó)家建立統(tǒng)一的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理各種保險(xiǎn)業(yè)務(wù),以便各項(xiàng)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌安排,同時(shí)可以防止多頭管理、政出多門互相扯皮的官僚現(xiàn)象,從而減少保險(xiǎn)成本。十月革命勝利后,蘇聯(lián)根據(jù)馬克思、列寧的理論建立了社會(huì)主義的社會(huì)保障制度。

三、我國(guó)新民主主義革命時(shí)期和社會(huì)主義建設(shè)初期社會(huì)保障理論的發(fā)展

在新民主主義革命時(shí)期,同志就指出:“在新民主主義的國(guó)家制度下,將采取調(diào)節(jié)勞資間利害關(guān)系的政策。一方面,保護(hù)工人利益,根據(jù)情況的不同,實(shí)行八小時(shí)到十小時(shí)工作制以及適當(dāng)?shù)氖I(yè)救濟(jì)和社會(huì)保險(xiǎn),保障工會(huì)的權(quán)利;另一方面,保證國(guó)家企業(yè)、私人企業(yè)和合作社企業(yè)在合理經(jīng)營(yíng)下的正當(dāng)?shù)挠?使公私、勞資雙方共同為發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)而努力?！薄?5因此,1948年12月東北行政委員會(huì)頒布了《東北公營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)時(shí)暫時(shí)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。這為建國(guó)后建立社會(huì)保險(xiǎn)制度積累了一定的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在社會(huì)主義改造過(guò)程中,同志指出:“由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)改組和戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的工商業(yè)的某些破壞,許多人對(duì)我們不滿。……失業(yè)的知識(shí)分子和失業(yè)的工人不滿意我們,”○16“我們要合理地調(diào)整工商業(yè),使工廠開工,解決失業(yè)問(wèn)題,并且拿出二十億斤糧食解決失業(yè)工人的吃飯問(wèn)題,使失業(yè)工人擁護(hù)我們。”○17因此,在企業(yè)中建立了失業(yè)救濟(jì)制度。因?yàn)楫?dāng)時(shí)把失業(yè)看作是資本主義社會(huì)的產(chǎn)物,認(rèn)為我國(guó)失業(yè)是由于舊社會(huì)占統(tǒng)治地位的官僚資本主義經(jīng)濟(jì)、民族資本主義經(jīng)濟(jì)造成的,在社會(huì)主義改造過(guò)程中暫時(shí)出現(xiàn)的現(xiàn)象。因此,在社會(huì)主義改造完成之后,就取消了失業(yè)救濟(jì)制度。建國(guó)后,為保障勞動(dòng)者的基本權(quán)利,1951年2月26日,政務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》(簡(jiǎn)稱《勞保條例》),實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)保險(xiǎn)立法。《勞保條例》包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn),對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)的征集、保管和支配、保險(xiǎn)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),以及保險(xiǎn)事業(yè)的執(zhí)行和監(jiān)督等都做了具體的規(guī)定。此外,還制定了關(guān)于社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置等一系列法律法規(guī),初步建立起社會(huì)主義社會(huì)保障制度。“”時(shí)期,由于“”的干擾破壞,《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》被視為腐蝕工人的修正主義的條例,管理社會(huì)保險(xiǎn)的專門機(jī)構(gòu)被撤銷,社會(huì)保險(xiǎn)基金的征集、管理調(diào)劑使用被廢止,整個(gè)社會(huì)保障事業(yè)處于混亂狀態(tài)。社會(huì)保障理論的研究也被忽視了。

四、馬克思主義社會(huì)保障理論在當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展

社會(huì)保障制度的研究與變革一直是國(guó)際社會(huì)十分關(guān)注的重大問(wèn)題，其研究成果的轉(zhuǎn)化直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。我們?cè)陉P(guān)于社會(huì)保障的研究過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)縱觀國(guó)內(nèi)外社會(huì)保障的理論與實(shí)踐，依據(jù)國(guó)際慣例和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（簡(jiǎn)稱SNA），在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）再分配層次的界定規(guī)范，圍繞建立具有中國(guó)特色的多層次社會(huì)保障體系的總體要求，博采眾長(zhǎng)、改革創(chuàng)新。鑒于上述思考，筆者對(duì)國(guó)外社會(huì)保障制度有了一些理解和認(rèn)識(shí)，并謹(jǐn)借本刊與同行們進(jìn)行交流，以期對(duì)社會(huì)保障問(wèn)題的深入探討。

一、英國(guó)社會(huì)保障制度的基本框架

英國(guó)的社會(huì)保障制度是迄今世界上歷史最悠久的社會(huì)保障制度之一。英國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度包含社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)補(bǔ)助（住房、兒童、食品、高齡老人）、社會(huì)救助（低收入戶、貧窮老人、失業(yè)者）、保健服務(wù)、社會(huì)服務(wù)。社會(huì)保障資金來(lái)源、支出方向和行政管理三方面內(nèi)容構(gòu)成英國(guó)社會(huì)保障制度的基本框架。即資金來(lái)源有個(gè)人繳費(fèi)、雇主繳費(fèi)、財(cái)政預(yù)算、國(guó)民保險(xiǎn)基金投資效益等四個(gè)渠道；支出方向體現(xiàn)“全民保障”和“全面保障”；行政管理由全國(guó)社會(huì)保障部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。此外，近年來(lái)英國(guó)政府社會(huì)保障制度的調(diào)整和變革，主要是通過(guò)鼓勵(lì)發(fā)展單位保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)、調(diào)整運(yùn)行機(jī)制、項(xiàng)目實(shí)行支出限額管理等方式，達(dá)到減輕政府負(fù)擔(dān)的目的。

二、德國(guó)社會(huì)保障制度的基本原則

德國(guó)社會(huì)保障制度的確立迄今已有一百多年的歷史，其社會(huì)保障體系包羅萬(wàn)象，僅社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目就有100多種。擇其要者，德國(guó)社會(huì)保障制度包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、家庭補(bǔ)貼等三個(gè)方面，其中以社會(huì)保險(xiǎn)為核心內(nèi)容。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，建立德國(guó)社會(huì)保障制度的基本原則有三項(xiàng)：第一，社會(huì)保障要有利于發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用；第二，社會(huì)保險(xiǎn)要保持在收入再分配的合理范圍內(nèi)，以維護(hù)經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公正二者的內(nèi)在統(tǒng)一；第三，社會(huì)保障應(yīng)由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三者合理分擔(dān)，其將社會(huì)保障視為一個(gè)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的過(guò)程，并將國(guó)家提負(fù)的社會(huì)保障任務(wù)與每個(gè)人根據(jù)其能力自主決定命運(yùn)的天然義務(wù)嚴(yán)格分開。

三、美國(guó)社會(huì)保障制度的主要特點(diǎn)

時(shí)至今日，中國(guó)社會(huì)保障制度改革的整體傾向仍然是沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所形成的城鄉(xiāng)迥異且相互隔離的“二元”社會(huì)保障制度，改革實(shí)踐和理論研究仍然未能突破城市和鄉(xiāng)村社會(huì)保障制度改革和建設(shè)兩個(gè)獨(dú)立的小圈子，這是中國(guó)社會(huì)保障制度改革的一大誤區(qū)。

一、中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度銜接的社會(huì)效應(yīng)

1.消除城鄉(xiāng)壁壘

打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)、推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的有機(jī)銜接是消除中國(guó)社會(huì)城鄉(xiāng)壁壘的突破點(diǎn)。

改革前中國(guó)工業(yè)化的積累主源始終沒有轉(zhuǎn)移到輕工業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)上去，一直由農(nóng)業(yè)和農(nóng)村肩負(fù)這一重任。有關(guān)研究表明，從1952年到1990年，中國(guó)農(nóng)業(yè)通過(guò)稅收方式、“剪刀差”方式和儲(chǔ)蓄方式為工業(yè)化提供資金積累總量達(dá)11594億元，其中，通過(guò)稅收方式提供1527.8億元；通過(guò)“剪刀差”方式提供8707億元；通過(guò)儲(chǔ)蓄方式提供1359.2億元。1952年到1990年，中國(guó)工業(yè)化建設(shè)從農(nóng)業(yè)中凈調(diào)動(dòng)了約1萬(wàn)億元的資金，平均每年高達(dá)250億元?？梢娭袊?guó)農(nóng)民對(duì)國(guó)家工業(yè)化資本積累的負(fù)擔(dān)有多么沉重(馮海發(fā)，李薇，1993)。

以農(nóng)業(yè)作為工業(yè)化長(zhǎng)期積累主源的直接結(jié)果是，工業(yè)和城市的進(jìn)步在一定程度上是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的落后為代價(jià)的，農(nóng)業(yè)長(zhǎng)時(shí)間地作為工業(yè)發(fā)展的積累主源造成了中國(guó)非均衡發(fā)展的城鄉(xiāng)關(guān)系、形成了鮮明的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。二元結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度一般用農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)間的相對(duì)國(guó)民收入差距來(lái)度量，按美國(guó)數(shù)量統(tǒng)計(jì)專家?guī)齑哪澋慕y(tǒng)計(jì)研究表明，世界發(fā)展中國(guó)家這一差距最大為4.09倍，而中國(guó)在改革開放初竟高達(dá)6.08倍，堪為世界之最。