社會創新范文10篇

社會管理創新在理論研究上已經越來越深入，在決策上已經放在越來越重要的地位，在實踐上已經探索和創造出越來越多的好經驗。比如，北京市朝陽區全模式服務管理系統建設、山東省泰安市平安協會建設、江蘇省南通市大調解體系建設和淮安市社會穩定風險評估系統建設等等。但是在這些實踐的同時也遇到很多問題，特別是體制、機制上的難點。解決這些問題和難點，更需要頂層的制度安排。從頂層設計看社會管理創新，重點要在推進三個方面的結合上下功夫。

一是通過頂層設計，推進社會管理和社會服務相結合。應當看到，社會流動日益增多，利益主體日益多元，社會矛盾日益復雜，群眾需求日益多樣。解決這些問題，不僅需要創新社會管理，更需要強化社會服務。在服務中創新管理，在管理中體現服務。但如何推進社會管理與社會服務在體制上相結合、在機制上相融合，還需要從理論和實踐上做進一步的探索。也應當看到，政府的社會管控領域不斷擴大，但對新技術、新媒體、新輿論的沖擊卻無所適從；政府的公共服務不斷深化，但服務水平、服務質量、服務能力與群眾多層次、多樣性、多元化的需求仍有較大差距；政府的主導作用不斷加強，但社會組織的地位和社會自治的功能卻日漸弱化；政府的管理機構不斷擴張，但統籌協調各方面利益的難度卻不斷加大等等，這些問題對社會管理提出了新的挑戰，也為社會服務提供了巨大空間，更為推動社會管理和社會服務相結合的頂層設計提出了重大課題。

二是通過頂層設計，推進維護社會穩定和保障社會公正相結合。社會管理創新的關鍵，是能否形成一種促使社會穩定的運行機制。這種機制包括：一是通暢的社會流動機制，二是合法的利益協調機制，三是有效的民意訴求機制，四是健全的制度保障機制，五是敏捷的安全預警機制。通過這些機制，讓窮人與富人、城里人與鄉下人、當官的與老百姓、強勢群體與弱勢群體“平等獲得發展機會，并逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，不斷消除人民參與經濟發展、分享經濟發展成果方面的障礙”（，2010），在維護社會穩定的同時保障社會公正，實現維穩和維權的統一。這種機制，讓老百姓有“民意”可以與政府有效對接，有“民怨”可以與政府平等對話，讓有錢人有事干，讓沒錢人不鬧事，讓富人過得好，讓窮人過得去，最大限度地激發社會活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

三是通過頂層設計，推進社會公共治理和社會體制改革相結合。社會管理創新的核心是社會公共治理。社會公共治理的關鍵是構建以社會公正為導向的現代社會治理模式，最根本的是推動政府轉型。從發展趨勢看，這種轉型有三個基本導向：一是從“善政”向“善治”轉變，就是從一個好的政府轉變為一個好的治理模式。通過政府、市場、社會的良性互動，特別是發揮市場組織的作用，完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局，全面提高社會管理的科學化水平；二是從“發展型政府”向“服務型政府”轉變，就是要把政府的主要精力和主要工作放在改善民生和維護社會公正上來；三是從“大政府”向“大社會”轉變，依法限制政府權力，不斷擴大公眾參與，加快建設公民社會，實現社會共同治理。這三個轉變的過程，實質上就是一個社會體制改革的過程，或者說，是一個政治體制改革和社會體制改革互動的過程。推進這個過程，頂層設計至關重要。

專業要求高。中心工作人員來自不同單位，公共資源交易政策性強。專業背景和業務能力參差不齊。為適應新形勢下加強公共資源交易管理的需要，中心以加強職工專業素質為根本，努力建設專業化工作團隊，著力打造專業平臺。一是加強開放式學習。采取走出去、請進來等形式，向實踐學習，向地方學習，不斷開闊視野、博采眾長。二是加強互動式學習。采取熱點問題大家談方法，每月舉行一次1個小時的專題學習會，由一人主講，大家討論的形式，創建交流思想的課堂和研究問題的平臺，通過平等參與、互動交流迸發思想火花，共享思想成果，增強集體智慧。三是加強反思式學習。每項工作特別是完成重大任務后，都要進行總結反思，把計劃方案與實際行動進行比照，反思工作籌劃中的問題；

結合我市經濟社會發展的目標，按照《關于推進社會管理創新工作的決定》和《市社會管理創新工作方案》要求。創建和諧社會的需要，立足打造“公開、公平、公正”公共資源交易環境，彰顯市委、市府反腐倡廉的決心和信心，維護社會公共利益，特制定本方案。

一、指導思想

主要開展政府投資工程招投標、政府采購、土地、礦權和產權交易等活動。整體工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，公共資源交易中心是市集中開展公共資源交易的有形市場。深入貫徹科學發展觀，按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”原則，結合公共資源交易的特點，創新社會服務管理理念，將做好公共資源交易作為社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性工作，為我市重返“十強”行列，爭創全國經濟綜合實力百強縣，全面建設小康社會營造穩定的社會環境和良好的發展環境。

二、目標任務

認真開展黨風廉政建設工作，嚴格按照市紀委年全市黨風建設工作要點》竹紀辦【12號）文件要求。緊緊圍繞“公開、公平、公正”這個核心，以行政效能建設為重要內容，著力構建“陽光平臺”規范平臺”專業平臺”創新平臺”廉政平臺”滿意平臺”六大平臺，推進公共資源市場化配置的規范運作、公開公正、有序有效，從而樹立廉潔高效的政府形象，減少社會矛盾，維護社會和諧環境。

通過“靈活建”、“共同建”、“及時建”、“推動建”等方式全面推進新社會組織黨組織的組建工作，截止**年**月底，全區共建立了各類黨組織52家，覆蓋新社會組織**家，黨組織覆蓋率達到95.2%。

1、探索創新“靈活建”。一是單建式。對經登記管理機關核準登記，常設辦事機構專職人員和長期聘用人員中有正式黨員3人以上，且具備建黨條件的，單獨建立黨組織。目前已有22家新社會組織單獨建立了黨支部。二是聯建式。對活動正常、人員便于集中但黨員人數少，不具備單獨建黨條件的，按照“行業相近、地域相鄰、歷史淵源”原則，由兩個或兩個以上的新社會組織聯合組建黨組織。目前共建立聯合黨支部3個，覆蓋新社會組織**家。三是掛靠式。對不具備建黨條件的，成立黨員小組，掛靠村（社區）或主管部門黨組織。目前共建有黨員小組19個。四是臨時式。在黨員較多且流動性較大的新社會組織中建立臨時黨支部，上級黨組織派黨建聯絡員加強指導，目前共建立臨時黨支部*個。

2、促帶互動“共同建”。針對一些業主不理解、不支持，建黨難度大的新社會組織，發揮黨工團聯動優勢，通過先建立工會、團組織，物色優秀黨員擔任各群團組織的負責人，并積極推動新社會組織的發展，以贏得業主的信任和支持，為建立黨組織創造條件。我區6所民辦外來務工人員子弟學校，由于業主的抵觸情緒，黨建工作一直是個難點，為此，我們先在學校建立工團組織，通過組織開展校長崗位培訓、教師崗位培訓和名優教師送教活動等，切實提高學校教師員工的管理能力和業務水平，最終贏得了業主的支持。目前，有黨員的5所學校中，1所單獨組建了黨支部，4所建立了臨時黨支部。另外，在沒有黨員的新社會組織中，共成立工會組織18個、共青團組織16個，為開展黨建工作創造了有利條件。

3、積極跟進“及時建”。建立健全新社會組織黨建工作聯席會議制度，定期溝通和研究工作實踐中出現的新情況新問題。民政和工商部門按照“誰登記、誰監督”的原則，把好新社會組織登記和年檢關，凡發現符合建黨條件而未建立黨組織的，及時通知屬地黨組織及其業務主管部門進行歸口管理；業務主管部門按照“誰主管、誰負責”原則，幫助符合建黨條件的單位建立黨組織，加強與建黨條件不成熟單位的聯系和溝通，確保其正確的政治方向；鎮（街道）黨（工）委主動負起責任，對那些沒有主管部門或主管部門不明確的新社會組織實行“兜底管理”。同時，及時整頓清理黨員流失的支部，避免出現空殼支部。組建黨支部8家，清理空殼支部1家，確保了黨建工作的有效及時。

4、政策激勵“推動建”。出臺相關激勵幫扶政策，給予一定的經費支持，切實增強新社會組織建黨的積極性。區教育局黨委劃撥一定比例黨費用于外來務工子弟學校黨組織的活動經費；區供銷社每年從辦公經費中拿出3-4萬元用于再生資源行業協會黨支部的黨員活動；招寶山街道出臺激勵措施，對新建黨組織獎勵5***元，已建立的補助3***元，每年根據各支部黨員人數按每人**0元標準劃撥活動經費，并給予黨支部書記、黨建指導員每月**0元的補貼，從而推動新社會組織黨建工作深入開展。

一、正確認識改革與社會管理創新的基本內涵

在改革的語境下，很多領導干部和學者對社會管理創新的理解出現了偏差，這在很大程度上也影響了其參與推動社會管理創新的積極性和主動性。有些人想當然地認為，“社會管理創新其實就是改革，改革的困難很大，哪有那么容易”；有些人認為，“社會管理創新是中央和市區領導的事情，與中下層的干部沒有關系”；也有些人認為，“社會管理創新和改革是一回事，上面只是提出一個新概念，屬于換湯不換藥”；更有甚者，認為“這也要創新，那也要創新，哪里有那么多地方可創新的”……這些不正確的認識和思想在很大程度上造成了領導干部思想上的不統一，給社會管理創新在認識和推進中制造了較大的障礙。究其原因，乃是因其對改革和社會管理創新的基本內涵認識不足和理解不到位。

（一）不能將“社會管理創新”簡單等同于“改革”

社會管理創新，是指在現有社會管理條件下，運用現有的資源和經驗，依據政治、經濟和社會的發展態勢，尤其是依據社會自身運行規律乃至社會管理的相關理念和規范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術、方法和機制等，對傳統管理模式及相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構新的社會管理機制和制度，以實現社會管理新目標的活動。從此概念可以看出，社會管理創新在“對傳統管理模式及相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構新的社會管理機制和制度”方面與改革具有共性，兩者都強調變革，都主張用新的代替舊的。但是在共性之外還有諸多差異性：社會管理創新與改革的范疇、主體、對象、重點、難度等都有較大差別。將社會管理創新簡單等同于改革的做法，掩蓋了社會管理創新原有的特點和要求，消解了社會管理創新與改革的互補性，不僅會導致對社會管理創新在理解和認識方面出現偏差，還可能導致在執行層面上出現懶惰不作為和蠻干犯錯誤的情況。

（二）社會管理創新與改革究竟有何不同

1.改革的范疇十分廣泛，而社會管理創新是單一范疇的變革。改革，常指改變舊制度、舊事物，包括了政治、社會、文化、經濟、宗教組織做出的改良革新。從改革的定義可知，改革涉及的范疇十分廣泛，國家和社會各個領域、各個行業、各個層面的較大變革都可以稱之為改革。而社會管理創新則是指社會管理一個單一領域的變革。按照黨的十八大報告對推進中國特色社會主義事業所做出的“五位一體”總體布局來看，社會管理創新是社會建設的重要構成部分。黨的十八大報告將社會管理與民生改善并列作為社會建設的兩大重點，并用單獨的篇幅，對社會管理創新的目標、任務、重點等作了全面部署。綜上可知，改革是一個綜合概念，社會管理創新是一個單一概念。如果將社會管理創新簡單等同為改革，就會在無形中掩蓋了社會管理創新的單一領域特色，從而導致很多人對社會管理創新的內涵及要求出現了模糊化的理解。

有計劃的民主參與式社會主義有可能發揮的創新行為對于評價該體制的可行性是重要的。有計劃的民主參與式社會主義有可能運用當前可供利用的資源和技術滿足人類需要，從而實現其支持者的全部期望。但如果它在技術上停滯，那就未必能存在下去。其中的一個原因就是，有計劃的民主參與式社會主義必將在未來的某個時候與其對手——資本主義體制展開競爭。而我們知道，后者正在進行飛速創新。(注：可能有人會爭辯說，在當代資本主義制度下，由于社會缺陷的存在以及創新活動受到利潤的刺激，因此創新的效率和方向都“太革命”了。)即使撇開與資本主義的競爭不談，技術進步的驚人速度在不遠的將來對人類的福利也至關重要。

本文通過與其他體制相比較，分析了有計劃的民主參與式社會主義的預期創新行為。第二部分提出了一個從總體上分析創新進程的框架。第三部分簡單評述了當代資本主義的創新行為。第四部分考察了國家社會主義體制下的創新經驗，尤其是蘇聯的事例。第五部分直接闡明了有計劃的民主參與式社會主義體制下預期的創新行為。盡管本文的分析對于其他有計劃的民主參與式社會主義的模式或多或少也應該是適用的，但是迪瓦恩的說法將被用作討論有計劃的民主參與式社會主義體制下創新的樣板。

二、創新進程

在創新的有關文獻中(注：新古典主義經濟學對創新而言，發表不出什么有用的見解。它的關注點都靜止不變，并且假定技術決定于外因。有關創新的最好著作產生于西方主流經濟學的邊緣地帶。)，通常會突出兩種創新：進程創新和產品創新。創新的進程可以被分為四個階段：發明、開發、生產和推廣。這里，發明是指最初產生一個新產品或新工序的想法，并把它做成基本模型。開發涉及到將基本模型變成有經濟價值的產品或工序，能在現有的經濟體制中生產或采用。生產實際上是第一次生產新產品或采用新的生產工序。推廣是指把新產品傳播給其他生產者或把新工序應用于其他的使用者。(注：基礎科學研究盡管不是創新進程的一部分，卻是其關鍵性基礎。但我們這里的分析卻省略了它。在資本主義和國家社會主義體制下，為基礎科學提供資金來源的制度結構和性質是相似的，主要都是一種非商業的努力。在預期的未來有計劃的民主參與式社會主義體制下，這一點也不太可能有很大的不同。爭論的關鍵是各種體制有效駕馭創新進程的能力。)

如上所述，因為絕大多數新想法不能被采用，所以發明是一種非常冒險的努力。然而發明并不必然造價昂貴。就冒險性來說，開發比發明小得多，但是將基本模型轉化為有經濟價值的產品或工序所存在的困難，使這一階段具有耗時耗財的特征。第一次生產新產品和引進新工序的風險還要更小，而且隨情況的改變，其成本也會發生巨大的變化。在創新的最后一個階段——推廣階段，剩下的惟一風險是商業上的而非技術上的。

上述階段的劃分有助于分析一個特定的制度框架如何適于創新。為了實現良好的運作，這個體制必須有利于創新進程的所有階段。為展開分析，我們可以對一個體制提出三個問題：

一、勞動關系是當前社會管理面臨的突出問題

勞動關系管理是指通過規范化、制度化的方式，使勞動關系雙方的行為得到規范，權益得到保障，以實現勞動關系的合作和諧為目的的一系列組織性和綜合性活動。

1、勞資矛盾已成為中國社會的一個主要矛盾。

改革開放三十多年來，我國的經濟關系、政治關系和社會關系發生了深刻的變化，我國初步建立了社會主義市場經濟體系以及與此相對應的勞動關系制度，勞動關系歷經了由計劃經濟到市場經濟的根本性轉變。但是，我國仍處在經濟轉型和社會轉型的關鍵時期，在經濟飛速發展的同時，勞資沖突亦呈急劇上升之勢。與勞動關系密切相關的勞動就業、收入分配、勞動安全、勞資沖突等問題日漸突顯。據《了望》周刊年底報道，近年來，我國勞動關系矛盾引發的群體性事件頻率在加快，規模在升級，已經進入高發期和多發期。與此同時，由勞資矛盾引發的群體性事件在年以更加激化和暴力的形式，給公眾留下了深刻印象。年，一些地方產業工人參與的群體性事件較為活躍。多位受訪專家學者對此的認識更加趨于一致——勞資矛盾已經成為中國社會的一個主要矛盾⑴。年月，人民網記者從全國總工會獲悉，年各級勞動爭議仲裁委員會受理勞動爭議案件68.4萬件，各級人民法院審理勞動爭議案件31.9萬件，居歷年來的高位。年上半年，一些地方的勞動爭議仲裁機構受理的勞動爭議案件數量出現井噴趨勢。由工資待遇引發的職工群體性事件和由欠薪引發的農民工討薪被打等惡性事件具有發生頻率高、持續時間長、參與人數多、社會影響大等突出特點。今后較長一段時間，集體勞動爭議、集體停工事件多發將成為勞動關系領域里的一個突出現象⑵。年，更是成了中國勞資關系的標志性事件。

從近年來發生的重大勞資事件看，我國的勞資沖突開始呈現出新的特點：一是對抗性增強；二是規模性擴張；三是密集性爆發；四是組織性更高；五是影響性加大。透過這些新的特點，可以隱約觀察到當前我國勞動關系發展的一些風向。勞動者在勞動關系中開始顯現出一種主動態勢，維權行動有四個明顯的變化：一是從過去的被動維權變成更加主動維權；二是從過去單純的經濟訴求轉變為政治要求；三是從過去注重權利之爭擴展到利益之爭；四是從過去以個別勞動爭議為主發展為以集體勞動爭議為主。從以上事例、數據和分析看，由收入分配不公、貧富懸殊過大等因素導致的勞資矛盾呈激化之勢問題，已成了影響未來我國經濟社會發展和社會管理的重大隱憂。

2、勞動關系管理創新是社會管理創新的迫切需要

摘要：文章在分析我國農村社會養老保險制度發展歷程的基礎上，提出了創建新型的農村社會養老保險制度變遷路徑，并對這一路徑的理論和實踐依據進行了探索。

關鍵詞：農村社會養老保險立法制度弊端創新

一、我國農村社會養老保險制度變遷及路徑分析

（一）制度變遷。我國農村社會養老保障制度已經經歷了50年的發展歷程。新中國成立后，我國在建設城鎮社會保障制度的同時，對廣大農村人口也實行了一定程度的社會保障。然而，由于我國是人口眾多的發展中國家，城鄉二元經濟結構的長期存在，使得我國社會保障制度長期以城鎮居民為核心，對農民實施的社會保障主要立足于農民自我保障。農村社會養老保險制度尚未建立。改革開放以來，聯產承包責任制的實施瓦解了集體經濟體制，動搖了傳統的農村社會保障制度的經濟基礎，導致農村社會保障制度大面積滑坡。農村老年人養老主要靠家庭養老。從20世紀80年代中期開始，中國在農村經濟比較發達的地區進行了建立農村社會養老保障制度的探索。到1998年底，全國有2123個縣，65%的鄉鎮開展農村社會養老保險，參加人數達到8025萬人，全年收取保障基金31.4億元，支出5.4億元，累計積累保險基金166.2億元。1998年國務院決定農村社會保險業務管理由民政部移交到新成立的勞動與社會保障部。同時由于1991年開始建立的農村社會養老保險計劃在各地實施的不統一，出現了混亂狀況，而且計劃承諾的8%～12%的年投保利率在銀行利率連續降低與缺乏投資渠道的情況下根本無法兌現等原因導致了中央決定暫緩農村養老保險。各地參保人數下降，基金運作困難，社會保障工作人員積極性受到很大挫折，工作幾乎陷入停頓狀態。中國農村社會養老保險制度下一步改革的重點和政策走向是：堅持家庭養老和社會養老相結合，逐步提高社會化養老的程度；堅持政府引導和農民自愿；發展多種形式的養老保險。農村養老保險模式的選擇應以社會統籌和個人賬戶相結合為主，資金的籌措應以個人繳納，集體補助和國家扶持相結合，繳納標準與養老金標準都不宜過高。

（二）變遷路徑分析。縱觀中國農村社會養老保險制度的變遷，可以看出，我國在建立農村社會養老保險的過程中采取了漸進中帶有反復和試點先行的路徑選擇。中國農村社會養老保險制度從20世紀80年代開始從無到有逐步建立，在實踐中不斷探索。從農村生產力水平較低的實際出發，以保障老年人基本生活為目的，實行低標準起步，堅持分階段、逐步完善的原則，自上而下，由點到面等。所有這些都說明我國農村社會養老保險制度是漸進建立的。然而，我國農村社會養老保險制度的建立又不是完全漸進式的，而是不斷出現反復。政策的不穩定性不僅挫傷了廣大農民的積極性，具體工作也都無所適從，而且損害了農村社會養老保險制度的威信和吸引力。選擇這一變遷路徑主要基于以下幾點：（1）對中國基本國情，尤其是農村實際情況的認識。我國農村經濟發展水平較低且不平衡，決定了我們只有低標準起步，具備條件的地區優先發展，由點到面，逐步擴展的漸進式道路。（2）受到我國整個改革事業，尤其是城鎮社會養老保險制度改革的影響，漸進改革和試點先行是富有中國特色的改革方式，且被實踐證明是成功的。我們不免對這一路徑產生偏好和慣性，而且再去尋找另一路徑總是有風險，成本較大。因此，農村社會養老保險制度的建立一開始就沿著整個改革事業的路徑前進。（3）對農村社會養老保險制度缺乏明確的目標定位和統一的科學認識，只有“摸著石頭過河”“走一步看一步”，從而導致政策缺乏連貫和穩定性，不斷出現反復。

二、中國農村社會養老保險制度變遷的路徑創新探索

鄉地處城郊結合部，與廣漢城北新區規劃發展區域相交，結合發展形勢和實際，鄉黨委、政府確定了推進北區建設，統籌城鄉發展的工作主線。社會管理創新工作圍繞中心工作，分步實施推行，一方面對統征統轉的村，以安置小區為單位開展社會管理創新工作，努力推進村向社區轉變，村民向居民轉變。另一方面，未涉及征地的村社開展以林盤院落風貌治理為代表的傳統院落治理改造工程，改善傳統農村的生活環境和質量。

一、村轉社區工作

年年底，桅桿村最先在全鄉實現了統征統轉，年年底，炳靈村完成統征統轉，經市政府批準，桅桿村、炳靈村率先設立社區居民委員會。近年來，鄉黨委在推進傳統農民向城市居民過渡、農村村民委員會向現代社區管理過渡中，堅持深入群眾、聯系群眾、依靠群眾，在扎實推進“創先爭優”活動開展的基礎上，不斷創新社會管理方式，積極探索適合鄉情實際的統建、自建小區管理運行模式，努力在“五個強化”（即：強化隊伍建設、強化制度建設、強化就業培訓、強化社區活動、強化公益設施）上下功夫，完善勞動就業、醫療衛生、困難救助、文化教育、安全穩定等社區公共服務，推動社區黨建，力爭黨建工作有新成績。

（一）完善制度，轉變觀念，推進社區基層黨建

結合創先爭優活動，我鄉一方面不斷完善社區建設管理制度和機構，推進社區規范化管理，一方面積極轉變和提升社區干部、黨員思想意識和服務水平，為社區黨建工作提供有力保障。目前，桅桿、炳靈社區均建立了完善的規章制度，有明確的居民代表議事制度及民主理財小組，在議事決策程序和社區財務和集體財產管理上正逐步趨于規范化和制度化。為提升社區干部服務民眾的能力，我鄉通過定期開展基層干部素質培訓、利用社區遠程教育資源等方式組織基層干部參加培訓和學習；為促進社區干部思想轉型，我們多次組織炳靈、桅桿社區兩委班子開展社區建設及管理的知識學習，并積極到雒城鎮各社區、新豐鎮征地農轉非社區進行了“取經”，直觀地讓社區干部感受到管理的多面性，提高了社區干部對社區規范化建設的認識，為社區今后的規范化建設和管理打下基礎。

（二）倡導居民自制，居民積極性得到充分發揮

一、為何強調“三調聯動”

（一）轉型時期利益表達的無序化

在改革開放逾三十年之后，中國實現了計劃經濟體制向市場經濟體制的轉型，經濟長時間保持了持續、快速、平穩增長。2010年，中國成功超越日本，一躍成為僅次于美國的世界第二大經濟體，成為主導世界經濟走向的重要力量。在經濟增長的過程中，城鎮化進程加速、水平提高，基礎實施逐漸完善，高科技領域不斷取得突破，人民生活水平顯著提高。國力增強也使得中國在國際舞臺的話語權提高，對外交往日益成熟而自信。正如所言，現在我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現這個目標。我們固然有充分理由保持自信，但絕不能就此陶醉于既往成績，失去理性認識和深刻反思現實的能力，喪失創造更加美好未來的動力。國際經驗已經表明，經濟快速發展時期一般也是利益嚴重失衡、社會沖突多發時期。現階段中國引發利益失衡的因素主要表現在：權錢交易、權錢合一引發社會仇官、仇富的心理和腐敗問題；發展的不均衡、不協調問題突出，城鄉之間、東西部之間、經濟發展和民生改善之間都存在巨大差距；既往發展模式不可持續，不僅環境污染引發民眾抱怨，發展的資源約束也不斷強化；分配制度的公平性欠缺，貧富差距懸殊等。利益失衡引發社會群體的分裂，不同階層之間的矛盾加劇，各種糾紛不斷。社會風險的聚積疊加給中國的社會秩序和社會穩定帶來巨大威脅，對此絕對不能掉以輕心。在經濟轉型的同時審時度勢地推動中國從傳統社會向現代社會、從封閉性社會向開放性社會的全面轉型，是中國實現未來可持續發展必須攻克的難關。社會轉型就是一個社會的結構轉換、機制轉軌和利益調整的過程。不可否認，作為市場體制下競爭和發展的必然結果，中國大規模的階層分化已經形成并將長時間持續下去，社會階層結構出現了多元化發展的趨勢。階層分化不可阻擋，但只要社會階層結構保持開放，使每個人都有相對平等的機會依靠自身努力實現向上層流動的理想，就無需多慮。為此就需要打破和改變一些可能引起階層固化的制度，建立和鞏固后致性的社會流動機制。為營造公平的競爭環境，政府部門有責任給予真正的弱勢群體以特別關愛和制度性支持，改變其弱勢的地位，避免弱者恒弱；政府部門也有義務保障和傾聽弱勢群體的權益表達、保護其合法權利，積極主動化解社會矛盾、解決糾紛，努力促進以公平、公正、公開為特點的公民社會建設。弱勢群體的出現是利益失衡達到一定嚴重程度之后的現實反映，往往會引發嚴重的社會問題。面對欲望與預期的鴻溝、面對社會的排斥，處于社會底層的弱勢人群內心往往充斥強烈的相對剝奪感，再加上其自身利益表達能力欠缺、社會為其提供的利益表達渠道不暢等因素，致不滿情緒無法宣泄而逐漸淤積，達到臨界點則隨時可能噴薄而出。有時一個小小的糾紛就足以成為眾多無利益關聯者“泄憤”的導火索，從而引發群體性事件的爆發。非直接利益沖突的參與主體多元，行為目標發散，訴求方式偏激，極具破壞性和對抗性。[1]更加值得警惕的是，整個社會的弱勢心理在蔓延———房產商面對政府，私家車主面對交警，企業面對銀行，都會自稱弱勢群體。矛盾主體抱團取暖的現象在社會各階層蔓延，近年來時不時發生的珠三角地區的農民工與當地人之間的對抗已經不僅僅是勞資糾紛，而是農民工被歧視、被剝奪，無法融入城市的深層次社會問題的集中反映。社會矛盾加劇和利益表達的無序化對社會管理提出挑戰，而網絡化和信息化改變了民眾的訴求表達方式，更放大了這種挑戰帶來的風險。在數字時代，博客、個人視頻等新媒體的快速興起使得社會重心由機構向個人轉移，并為個人、群體不滿情緒的快速蔓延、結合提供了途徑。新媒體使得傳者和受者之間的界限變得模糊，受眾不再是信息的被動消費者，而具有了與傳者交互信息的功能，甚至轉變成傳者的身份。[2]通過網絡世界的虛擬空間，人們突破了面對面現實交往的局限，足不出戶便可盡知天下之事，實現與社會有效的信息交流。諸多社會熱點問題往往是先在網絡上出現并逐漸吸引公眾的關注和參與，事前毫無聯系、并非矛盾直接主體的個人可能迅速匯集形成集體行動。由于自媒體的風行，每個人都可能成為新聞的采集者和傳播者，先堵塞言路封閉信息再慢慢應對，以圖大事化小、小事化了的傳統手段已經力不從心甚至完全失靈。面對社會輿論的持續發酵，政府部門為迅速平息事態不得不采用一些非常規的做法，或強力打壓或利誘拉攏，進退皆無據，顧此而失彼。民間流傳的“上訴不如上訪、上訪不如上網”的說法形象地說明了解決糾紛途徑在信息時代的變化與轉移，反映出司法權威不彰以及社會管理手段未能及時調整而無力應對的現狀，凸顯在基層建立社會輿情、矛盾糾紛以及民眾訴求快速回應協調機制從而提高社會管理能力的緊迫性。一言以蔽之，當今中國的社會結構、社會利益格局以及社會價值觀都在發生深刻變化，中國正在經受社會轉型所帶來的全面陣痛和治理難題。各種利益關系的競爭和利益訴求的表達犬牙交錯，容易引發連鎖反應，危及社會穩定。改變利益表達無序化的根本出路在于廣開言路、接納群眾訴求，建立和完善利益平衡機制和權利保護機制。中國經濟實力和綜合國力的增強已經為解決社會管理中的問題奠定了重要的物質基礎。而從中國特色社會主義建設的總布局來看，社會建設已經被納入其中。社會建設的核心在于社會資源和社會機會的合理配置，追求社會的和諧狀態。作為社會建設的一個重要組成部分，社會管理的基本目標則在于維系社會秩序和化解社會矛盾。

（二）維穩目標下的“三調聯動”

從作用上看，社會管理可以推動社會資源和社會機會更加公平合理的配置，并為促進經濟社會發展創造既有秩序又有活力的基礎運行條件和社會環境。[3]社會穩定對于一個國家經濟社會的繁榮發展具有至關重要的作用，這早已被世界各國的發展經驗所證實。在中國社會轉型時期，頻發的糾紛以及當事人不理性的訴求表達使司法權威遭遇挑戰，已經影響社會穩定，必須引起高度重視。加強社會管理，旗幟鮮明地維護社會穩定成為各級政府肩負的重要職責之一。令人遺憾的是，個別地方政府及部分官員卻將維穩一詞演繹為具有天然正當性的霸權話語，假借維穩之名打壓合法訴求，危害群眾利益，主流的維穩說辭在民間甚至開始引起反感和抵觸情緒。這是政府公信力嚴重受損的危險信號。我們常?？梢钥吹剑胤秸谔幚砟承┩话l性事件時如果使用“受害人家屬情緒穩定”之類的字眼以證明其維穩的努力與效果常常遭到新聞媒體、網民的冷嘲熱諷，似乎事故發生后只有“受害人家屬哭天喊地”才是正常的人性表達。維穩最大的誤區之一，就是將民眾的利益表達與社會穩定對立起來，將公民正當的利益訴求與表達視為不穩定因素。[4]在此邏輯之下的維穩不是通過加強社會建設來實現，而是濫用權力打壓權利訴求。維穩的結果時常陷入越維越不穩的怪圈———利益表達越頻繁，打壓越厲害；打壓力度越大，反彈也越激烈。維穩要重聚民意支持，必須實現從“權力維穩”向“權利維穩”的轉型，為維穩努力增加正能量。一方面要完善立法科學界定權力的范圍和邊界、明確政府職責，以界定和處罰惰政、濫權行為；另一方面從程序上規范政府行為，“將權力關進籠子”，通過立法為權力的行使畫地為牢。權利維穩的基本要求是支持合法、合理的利益表達，以達平息不滿情緒、化解社會矛盾之功，并非為求得一時之穩而放縱動輒獅子大張口的非法訴求。“用人民幣解決人民內部矛盾”的做法其實是權力維穩的另一種表現，將誤導維權預期，刺激更多的無序表達、越權表達。最終結局必然是“按下葫蘆浮起瓢”，使政府部門陷于顧應不暇、疲于應對的狀態之中。在繼續堅持以經濟建設為中心的基本國策的同時，進行社會管理創新，建立統籌全局協同監管的協調社會利益關系的機制就成為中國面臨的重大任務。統籌協調社會利益關系的機制，應包含以下三個方面：一是要建立科學合理的階層、群體、個人的利益訴求表達機制；二是要建立新形勢下的勞資之間、干群之間、階層之間、群體之間的平等對話協商機制；三是要建立社會矛盾和社會問題的排查調處的工作制度。[5]“三調聯動”可以成為該機制的重要組成部分之一。大調解是在世紀之交由各級黨委、政府大力推動的一種多元糾紛解決機制，是一場中國的“現代調解運動”。其初衷在于通過建立人民調解、行政調解、司法調解的“三調聯動”以及訴調的快速對接機制，從源頭快速化解社會糾紛?！叭{聯動”作為黨和政府在新的歷史時期社會治理的一項基本政策，在若干重要場合都得到了強調。2006年，《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出，“建立黨和政府主導的維護群眾權益機制，實現人民調解、行政調解、司法調解有機結合?！?012年黨的十八大報告重申要加強和創新社會管理，“完善信訪制度，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道?！痹?013年十二屆全國人大一次會議上所作的《政府工作報告》中同樣強調了要完善“三調聯動”的工作體系。概而言之，“三調聯動”已經被視為接納群眾訴求、維護群眾合法權益機制的重要組成部分，是新時期黨和政府加強和創新社會管理的重要舉措。

二、“三調聯動”蘊含的管理創新

嚴格開展黨政部門單位網絡使用情況專項檢查整改，5政務信息平安保證與網絡輿情處置方面。一是著力提高部門單位和領導干部的政務信息失密意識。規范網絡及移動貯存設備的管理使用，確保黨政部門單位全部通過政務網絡接入互聯網。二是縣信息中心要依照計算機網絡平安工作要求，定期對網絡連接、政務網終的使用情況進行巡查，切實有效地做好計算機網絡與平安防范工作，確保政務網絡平安運行。三是信訪部門要加大網上信訪案件的交辦督辦工作力度，并把料理情況作為一項重要工作內容列入年終目標管理考評，與各部門單位評先評優緊密掛鉤，改變一些部門單位對網上信訪不重視和推諉扯皮現象，挽回網民信心和政府形象。四是要加大網絡輿情搜索力度，主動回應社會關注，正確引導網上輿情，及時刪除、阻礙有害信息，有效維護網上秩序。五是要加緊研究制定與新聞媒體溝通機制、政法維穩宣傳輿論工作聯席會議工作制度、網上重要輿情監測研判機制、重大網絡事件快速反應機制和網上輿論引導機制等，積極主動應對網絡突發事件，嚴防心懷叵測或不明真相的人利用網絡媒體惡意炒作、推波助瀾，堅決防止網絡群體性事件的發生。

擺在實務界和理論界面前的熱門課題，社會管理創新是當前政法綜治部門的重點工作之一。社會管理工作能否緊跟經濟社會發展步伐，及時有效地進行調整加強與創新發展，事關社會和諧穩定大局與“趕超進位、跨越發展”戰略目標的勝利實現。由于社會管理是個復雜的系統工程，包緊萬象，涉及面廣，現結合部門工作實際擇其重點開展調研，并將調研情況演講如下：

一、社會管理創新工作的經驗做法及其效果

人性化關懷，1信息化建設。流動人口管理服務工作高效優質

依照“村不漏街，縣公安局牽頭組織在全縣范圍內深入開展租賃房屋和暫住人口集中清理專項行動。街不漏戶，戶不漏人”工作要求，共清理出租房屋1964戶，清理暫住人員2529名，并全部完成了基本信息采取集與電腦建檔工作，目前為止，已有3297名外來流動人口的動態信息在電腦系統登記備案，并實現了暫住人員信息與在逃人員信息互動對比，以房管人”和“以信息化管理人”工作模式初見效果。以來，全縣28家旅館裝置建設治安管理信息系統并與公安部門信息平臺聯網，通過入住人口身份信息查驗，抓獲網上逃犯12名，有效提高了辦案效率和流動人口社會治安防范能力。流動人口服務方面，縣教育行政部門以人為本出臺新規，規定外來務工人員子女可憑用工單位證明免借讀費進城就讀，并可平等享受升學政策，較好地解決了外來務工人員子女的入學困難，為外來務工人員積極參與守業發展發明了寬松環境。

分類幫教，2無縫對接。刑釋解教人員順利融入社會重新做人