社會福利制度范文10篇

在社會保障學界，人們往往把社會保障與社會福利兩個概念混同使用。在這里，我們將社會福利作為社會保障法律體系之下五個項目中的一個項目來使用。

在社會保障法律體系中，社會保險旨在為人們的例如生老病死這些一般生活風險提供保護；社會補償旨在為人們在遭遇例如戰(zhàn)爭、暴力行為這些特殊的生活風險而受到損害時提供保護；社會救濟旨為那些不能從社會保險或者社會補償中獲得待遇或者從社會保險或社會補償中獲得的待遇不能維持其基本生活需要的人們提供的保護。而社會福利旨在為提高和改善人們的生活質(zhì)量以及人們的全面發(fā)展而提供的物質(zhì)幫助和服務設施，例如住房津貼、教育津貼、青少年津貼、老年公寓、博物館等。

（一）我國傳統(tǒng)福利制度的建立和內(nèi)容

我國的社會福利制度建立于20世紀50年代，1951年8月了《關于城市救濟福利工作報告》，報告由政府民政部門負責組織實施，保障對象主要是無依無靠的城鎮(zhèn)孤寡老人、孤兒或棄嬰、殘疾人等。民政部門通過設立福利機構為這些孤老殘幼人員提供保障。福利機構分為社會福利事業(yè)和社會福利企業(yè)兩類。福利事業(yè)機構包括各種收養(yǎng)性的福利院、精神病院等；福利企業(yè)主要是通過為殘疾人提供就業(yè)機會，解決殘疾人的生活保障問題。民政部主管的這些福利只覆蓋了城鎮(zhèn)極少數(shù)特殊人群（占總?cè)丝?%不到）。1950年6月頒布的《工會法》、1953年勞動部公布的《中華人民共和國勞動保險條例實施細則修正草案》對企業(yè)職工的生活困難補貼、探親補貼、取暖補貼作了規(guī)定，還規(guī)定企業(yè)應設立食堂、托兒所，所需費用由企業(yè)行政或資方負責。1953年5月財政部、人事部《關于統(tǒng)一掌管多子女補助與家屬福利等問題的聯(lián)合通知》、1954年3月政務院了《關于各級人民政府工作人員福利費掌管使用辦法的通知》、1956年國務院《關于國家機關和事業(yè)、企業(yè)單位1956年職工冬季宿舍取暖補貼的通知》、1957年1月國務院了《關于職工生活方面若干問題的指示》，這些法規(guī)對國家機關、事業(yè)單位職工的冬季取暖、生活困難補助、職工住宅、上下班交通、職工家屬醫(yī)療補助、生活必需品供應等問題作了全面的規(guī)定。由此，絕大多數(shù)企業(yè)職工以及國家機關和事業(yè)單位工作人員的福利需求按規(guī)定由其所在單位提供，并且是我國社會福利的主體（占城市居民的95%以上，占總?cè)丝诘?5%以上）。企業(yè)職工的福利由勞動部負責和管理，而國家機關、事業(yè)單位工作人員的福利由政府人事部門負責?？梢钥闯觯覈纳鐣＠怯擅裾＠?、企業(yè)職工福利和國家機關、事業(yè)單位職工福利三部分組成。

從20世紀50年代初建立社會福利制度至90年代末期的整個計劃經(jīng)濟時期，城鎮(zhèn)居民能夠享受到的福利待遇在不斷增加，從職工的生活困難補助、冬季取暖補貼、探親補貼、交通補貼、休假療養(yǎng)，到為職工建立托兒所、幼兒園、食堂、洗澡堂、醫(yī)務室、閱覽室、體育場，再到為所有城鎮(zhèn)居民提供糧油以及副食品價格補貼，一個企業(yè)或者一個單位就是一個無所不管、無所不包的小社會。此外，教育和住房分配也是福利待遇。在教育方面，從小學到高中教育是免費的，高等教育不僅免交學費、住宿費等費用，而且學生還可以享受到能夠解決吃飯問題的助學金；在福利分房方面，企業(yè)或者單位按照職工的工齡和年齡等條件以及家庭人口數(shù)目，為職工分配住房?？傊媱澖?jīng)濟時代的50年，我國的社會福利是以職業(yè)為依托、以城鎮(zhèn)職工為主體、關懷職工生活方方面面、所需經(jīng)費幾乎全部由國家財政提供的福利制度。

我國的福利制度自建立以來，尤其是在建國后的十來年，在解決城鄉(xiāng)無家可歸、無依無靠、無生活來源的社會成員的生存問題上，作出了有益的貢獻。據(jù)民政部門的統(tǒng)計，1959年民政部門管理的福利院收養(yǎng)了64454位孤老、27964位孤兒和14627位“三無”精神病患者。[1]在農(nóng)村，按照1960年4月二屆全國人大二次會議通過的《1956-1976年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》第30條確立的對農(nóng)村中的孤老殘幼實行“五?！钡闹贫?，許多地區(qū)建立了養(yǎng)老院，收養(yǎng)農(nóng)村中的孤寡老人。到1994年，全國已有33584個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌供養(yǎng)了273萬“五?！比丝冢r(nóng)村敬老院約4萬所，收養(yǎng)56萬老人。[2]民政福利制度的實施就使得那些社會上最脆弱群體的生存有了保障，由此極大地顯示出新生的社會主義制度的優(yōu)越性，保障了社會穩(wěn)定。

摘要首先提出對社會福利涵義及特征的界定，然后總結了我國傳統(tǒng)的社會福利制度的特點及其改革進程，最后根據(jù)上海、香港和其它國家的經(jīng)驗，提出筆者對我國社會福利制度改革目標模式的構想。改革開放前我國的社會福利制度呈現(xiàn)出制度化再分配與補缺型并存的城鄉(xiāng)分割的二元格局。

關鍵詞社會福利制度改革發(fā)展方向

1社會福利的涵義及本質(zhì)特征

社會福利的內(nèi)涵及外延隨著時代的發(fā)展而演變。從發(fā)達國家的歷史來看，社會福利的重心經(jīng)歷了從社會救助到社會保險再到普遍性的社會服務的過程。時至今日，在發(fā)達國家，各種名目繁多的社會補貼和社會服務項目成為最受關注的社會福利項目。在我國，一方面隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會福利已逐漸脫離了社會救濟的范疇；另一方面，由于受到發(fā)達國家社會福利觀念的影響，對于社會福利的看法也發(fā)生了顯著的變化，并且同時出現(xiàn)了多種多樣的觀點和主張。筆者把它界定為，社會福利是國家和社會為滿足社會成員基本的生存需求之上的需求，運用社會互助的機制來提高他們的生活質(zhì)量的活動。在現(xiàn)實中，社會福利通常包括滿足人們在生活照顧、護理保健、文化娛樂、精神慰藉等方面需求的活動，此外在廣義上亦包括住房、教育、醫(yī)療等內(nèi)容。社會福利有三個本質(zhì)特征：

(1)脆弱群體優(yōu)先。在任何時代、任何社會中都存在著老人、兒童、殘疾人等社會脆弱群體，他們存在一些特殊的需求，由于自身能力的不足，需要來自社會的保護和滿足，其中主要是生活照顧服務，也包括身體康復、教育、就業(yè)、權益保護等方面的需求。國家和社會應該首先滿足這個群體的需求，并隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展不斷地提高他們的生活質(zhì)量。

(2)福利性。對受益者個人來說，社會福利具有福利性。面向脆弱群體提供的社會福利服務，因為他們的經(jīng)濟收入和支付能力有限，常常是免費或者是象征性的收費，這無疑具有福利性。即使收取的費用比較高，但只要未達到該項服務的市場價格，則仍然存在著福利性，屬于社會福利的范疇?！笆袌鰞r格是判斷是否存在社會福利的標尺。”如果按照市場價格收費，就超出了社會福利領域而屬于經(jīng)濟領域。

在社會保障學界，人們往往把社會保障與社會福利兩個概念混同使用。在這里，我們將社會福利作為社會保障法律體系之下五個項目中的一個項目來使用。

在社會保障法律體系中，社會保險旨在為人們的例如生老病死這些一般生活風險提供保護；社會補償旨在為人們在遭遇例如戰(zhàn)爭、暴力行為這些特殊的生活風險而受到損害時提供保護；社會救濟旨為那些不能從社會保險或者社會補償中獲得待遇或者從社會保險或社會補償中獲得的待遇不能維持其基本生活需要的人們提供的保護。而社會福利旨在為提高和改善人們的生活質(zhì)量以及人們的全面發(fā)展而提供的物質(zhì)幫助和服務設施，例如住房津貼、教育津貼、青少年津貼、老年公寓、博物館等。

（一）我國傳統(tǒng)福利制度的建立和內(nèi)容

我國的社會福利制度建立于20世紀50年代，1951年8月了《關于城市救濟福利工作報告》，報告由政府民政部門負責組織實施，保障對象主要是無依無靠的城鎮(zhèn)孤寡老人、孤兒或棄嬰、殘疾人等。民政部門通過設立福利機構為這些孤老殘幼人員提供保障。福利機構分為社會福利事業(yè)和社會福利企業(yè)兩類。福利事業(yè)機構包括各種收養(yǎng)性的福利院、精神病院等；福利企業(yè)主要是通過為殘疾人提供就業(yè)機會，解決殘疾人的生活保障問題。民政部主管的這些福利只覆蓋了城鎮(zhèn)極少數(shù)特殊人群（占總?cè)丝?%不到）。1950年6月頒布的《工會法》、1953年勞動部公布的《中華人民共和國勞動保險條例實施細則修正草案》對企業(yè)職工的生活困難補貼、探親補貼、取暖補貼作了規(guī)定，還規(guī)定企業(yè)應設立食堂、托兒所，所需費用由企業(yè)行政或資方負責。1953年5月財政部、人事部《關于統(tǒng)一掌管多子女補助與家屬福利等問題的聯(lián)合通知》、1954年3月政務院了《關于各級人民政府工作人員福利費掌管使用辦法的通知》、1956年國務院《關于國家機關和事業(yè)、企業(yè)單位1956年職工冬季宿舍取暖補貼的通知》、1957年1月國務院了《關于職工生活方面若干問題的指示》，這些法規(guī)對國家機關、事業(yè)單位職工的冬季取暖、生活困難補助、職工住宅、上下班交通、職工家屬醫(yī)療補助、生活必需品供應等問題作了全面的規(guī)定。由此，絕大多數(shù)企業(yè)職工以及國家機關和事業(yè)單位工作人員的福利需求按規(guī)定由其所在單位提供，并且是我國社會福利的主體（占城市居民的95%以上，占總?cè)丝诘?5%以上）。企業(yè)職工的福利由勞動部負責和管理，而國家機關、事業(yè)單位工作人員的福利由政府人事部門負責?？梢钥闯觯覈纳鐣＠怯擅裾＠⑵髽I(yè)職工福利和國家機關、事業(yè)單位職工福利三部分組成。

從20世紀50年代初建立社會福利制度至90年代末期的整個計劃經(jīng)濟時期，城鎮(zhèn)居民能夠享受到的福利待遇在不斷增加，從職工的生活困難補助、冬季取暖補貼、探親補貼、交通補貼、休假療養(yǎng)，到為職工建立托兒所、幼兒園、食堂、洗澡堂、醫(yī)務室、閱覽室、體育場，再到為所有城鎮(zhèn)居民提供糧油以及副食品價格補貼，一個企業(yè)或者一個單位就是一個無所不管、無所不包的小社會。此外，教育和住房分配也是福利待遇。在教育方面，從小學到高中教育是免費的，高等教育不僅免交學費、住宿費等費用，而且學生還可以享受到能夠解決吃飯問題的助學金；在福利分房方面，企業(yè)或者單位按照職工的工齡和年齡等條件以及家庭人口數(shù)目，為職工分配住房?？傊?，計劃經(jīng)濟時代的50年，我國的社會福利是以職業(yè)為依托、以城鎮(zhèn)職工為主體、關懷職工生活方方面面、所需經(jīng)費幾乎全部由國家財政提供的福利制度。

我國的福利制度自建立以來，尤其是在建國后的十來年，在解決城鄉(xiāng)無家可歸、無依無靠、無生活來源的社會成員的生存問題上，作出了有益的貢獻。據(jù)民政部門的統(tǒng)計，1959年民政部門管理的福利院收養(yǎng)了64454位孤老、27964位孤兒和14627位“三無”精神病患者。[1]在農(nóng)村，按照1960年4月二屆全國人大二次會議通過的《1956-1976年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》第30條確立的對農(nóng)村中的孤老殘幼實行“五?！钡闹贫龋S多地區(qū)建立了養(yǎng)老院，收養(yǎng)農(nóng)村中的孤寡老人。到1994年，全國已有33584個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌供養(yǎng)了273萬“五保”人口，農(nóng)村敬老院約4萬所，收養(yǎng)56萬老人。[2]民政福利制度的實施就使得那些社會上最脆弱群體的生存有了保障，由此極大地顯示出新生的社會主義制度的優(yōu)越性，保障了社會穩(wěn)定。

在社會保障學界，人們往往把社會保障與社會福利兩個概念混同使用。在這里，我們將社會福利作為社會保障法律體系之下五個項目中的一個項目來使用。

在社會保障法律體系中，社會保險旨在為人們的例如生老病死這些一般生活風險提供保護；社會補償旨在為人們在遭遇例如戰(zhàn)爭、暴力行為這些特殊的生活風險而受到損害時提供保護；社會救濟旨為那些不能從社會保險或者社會補償中獲得待遇或者從社會保險或社會補償中獲得的待遇不能維持其基本生活需要的人們提供的保護。而社會福利旨在為提高和改善人們的生活質(zhì)量以及人們的全面發(fā)展而提供的物質(zhì)幫助和服務設施，例如住房津貼、教育津貼、青少年津貼、老年公寓、博物館等。

（一）我國傳統(tǒng)福利制度的建立和內(nèi)容

我國的社會福利制度建立于20世紀50年代，1951年8月了《關于城市救濟福利工作報告》，報告由政府民政部門負責組織實施，保障對象主要是無依無靠的城鎮(zhèn)孤寡老人、孤兒或棄嬰、殘疾人等。民政部門通過設立福利機構為這些孤老殘幼人員提供保障。福利機構分為社會福利事業(yè)和社會福利企業(yè)兩類。福利事業(yè)機構包括各種收養(yǎng)性的福利院、精神病院等；福利企業(yè)主要是通過為殘疾人提供就業(yè)機會，解決殘疾人的生活保障問題。民政部主管的這些福利只覆蓋了城鎮(zhèn)極少數(shù)特殊人群（占總?cè)丝?%不到）。1950年6月頒布的《工會法》、1953年勞動部公布的《中華人民共和國勞動保險條例實施細則修正草案》對企業(yè)職工的生活困難補貼、探親補貼、取暖補貼作了規(guī)定，還規(guī)定企業(yè)應設立食堂、托兒所，所需費用由企業(yè)行政或資方負責。1953年5月財政部、人事部《關于統(tǒng)一掌管多子女補助與家屬福利等問題的聯(lián)合通知》、1954年3月政務院了《關于各級人民政府工作人員福利費掌管使用辦法的通知》、1956年國務院《關于國家機關和事業(yè)、企業(yè)單位1956年職工冬季宿舍取暖補貼的通知》、1957年1月國務院了《關于職工生活方面若干問題的指示》，這些法規(guī)對國家機關、事業(yè)單位職工的冬季取暖、生活困難補助、職工住宅、上下班交通、職工家屬醫(yī)療補助、生活必需品供應等問題作了全面的規(guī)定。由此，絕大多數(shù)企業(yè)職工以及國家機關和事業(yè)單位工作人員的福利需求按規(guī)定由其所在單位提供，并且是我國社會福利的主體（占城市居民的95%以上，占總?cè)丝诘?5%以上）。企業(yè)職工的福利由勞動部負責和管理，而國家機關、事業(yè)單位工作人員的福利由政府人事部門負責?？梢钥闯?，我國的社會福利是由民政福利、企業(yè)職工福利和國家機關、事業(yè)單位職工福利三部分組成。

從20世紀50年代初建立社會福利制度至90年代末期的整個計劃經(jīng)濟時期，城鎮(zhèn)居民能夠享受到的福利待遇在不斷增加，從職工的生活困難補助、冬季取暖補貼、探親補貼、交通補貼、休假療養(yǎng)，到為職工建立托兒所、幼兒園、食堂、洗澡堂、醫(yī)務室、閱覽室、體育場，再到為所有城鎮(zhèn)居民提供糧油以及副食品價格補貼，一個企業(yè)或者一個單位就是一個無所不管、無所不包的小社會。此外，教育和住房分配也是福利待遇。在教育方面，從小學到高中教育是免費的，高等教育不僅免交學費、住宿費等費用，而且學生還可以享受到能夠解決吃飯問題的助學金；在福利分房方面，企業(yè)或者單位按照職工的工齡和年齡等條件以及家庭人口數(shù)目，為職工分配住房?？傊?，計劃經(jīng)濟時代的50年，我國的社會福利是以職業(yè)為依托、以城鎮(zhèn)職工為主體、關懷職工生活方方面面、所需經(jīng)費幾乎全部由國家財政提供的福利制度。

我國的福利制度自建立以來，尤其是在建國后的十來年，在解決城鄉(xiāng)無家可歸、無依無靠、無生活來源的社會成員的生存問題上，作出了有益的貢獻。據(jù)民政部門的統(tǒng)計，1959年民政部門管理的福利院收養(yǎng)了64454位孤老、27964位孤兒和14627位“三無”精神病患者。[1]在農(nóng)村，按照1960年4月二屆全國人大二次會議通過的《1956-1976年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》第30條確立的對農(nóng)村中的孤老殘幼實行“五?！钡闹贫?，許多地區(qū)建立了養(yǎng)老院，收養(yǎng)農(nóng)村中的孤寡老人。到1994年，全國已有33584個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌供養(yǎng)了273萬“五?！比丝?，農(nóng)村敬老院約4萬所，收養(yǎng)56萬老人。[2]民政福利制度的實施就使得那些社會上最脆弱群體的生存有了保障，由此極大地顯示出新生的社會主義制度的優(yōu)越性，保障了社會穩(wěn)定。

在保障學界，人們往往把社會保障與社會福利兩個概念混同使用。在這里，我們將社會福利作為社會保障體系之下五個項目中的一個項目來使用。

在社會保障法律體系中，社會保險旨在為人們的例如生老病死這些一般生活風險提供保護；社會補償旨在為人們在遭遇例如戰(zhàn)爭、暴力行為這些特殊的生活風險而受到損害時提供保護；社會救濟旨為那些不能從社會保險或者社會補償中獲得待遇或者從社會保險或社會補償中獲得的待遇不能維持其基本生活需要的人們提供的保護。而社會福利旨在為提高和改善人們的生活質(zhì)量以及人們的全面而提供的物質(zhì)幫助和服務設施，例如住房津貼、津貼、青少年津貼、老年公寓、博物館等。

（一）我國傳統(tǒng)福利制度的建立和

我國的社會福利制度建立于20世紀50年代，1951年8月了《關于城市救濟福利工作報告》，報告由政府民政部門負責組織實施，保障對象主要是無依無靠的城鎮(zhèn)孤寡老人、孤兒或棄嬰、殘疾人等。民政部門通過設立福利機構為這些孤老殘幼人員提供保障。福利機構分為社會福利事業(yè)和社會福利兩類。福利事業(yè)機構包括各種收養(yǎng)性的福利院、精神病院等；福利企業(yè)主要是通過為殘疾人提供就業(yè)機會，解決殘疾人的生活保障。民政部主管的這些福利只覆蓋了城鎮(zhèn)極少數(shù)特殊人群（占總?cè)丝?%不到）。1950年6月頒布的《工會法》、1953年勞動部公布的《中華人民共和國勞動保險條例實施細則修正草案》對企業(yè)職工的生活困難補貼、探親補貼、取暖補貼作了規(guī)定，還規(guī)定企業(yè)應設立食堂、托兒所，所需費用由企業(yè)行政或資方負責。1953年5月財政部、人事部《關于統(tǒng)一掌管多子女補助與家屬福利等問題的聯(lián)合通知》、1954年3月政務院了《關于各級人民政府工作人員福利費掌管使用辦法的通知》、1956年國務院《關于國家機關和事業(yè)、企業(yè)單位1956年職工冬季宿舍取暖補貼的通知》、1957年1月國務院了《關于職工生活方面若干問題的指示》，這些法規(guī)對國家機關、事業(yè)單位職工的冬季取暖、生活困難補助、職工住宅、上下班、職工家屬醫(yī)療補助、生活必需品供應等問題作了全面的規(guī)定。由此，絕大多數(shù)企業(yè)職工以及國家機關和事業(yè)單位工作人員的福利需求按規(guī)定由其所在單位提供，并且是我國社會福利的主體（占城市居民的95%以上，占總?cè)丝诘?5%以上）。企業(yè)職工的福利由勞動部負責和管理，而國家機關、事業(yè)單位工作人員的福利由政府人事部門負責?？梢钥闯觯覈纳鐣＠怯擅裾＠⑵髽I(yè)職工福利和國家機關、事業(yè)單位職工福利三部分組成。

從20世紀50年代初建立社會福利制度至90年代末期的整個計劃時期，城鎮(zhèn)居民能夠享受到的福利待遇在不斷增加，從職工的生活困難補助、冬季取暖補貼、探親補貼、交通補貼、休假療養(yǎng)，到為職工建立托兒所、幼兒園、食堂、洗澡堂、醫(yī)務室、閱覽室、場，再到為所有城鎮(zhèn)居民提供糧油以及副食品價格補貼，一個企業(yè)或者一個單位就是一個無所不管、無所不包的小社會。此外，教育和住房分配也是福利待遇。在教育方面，從小學到高中教育是免費的，高等教育不僅免交學費、住宿費等費用，而且學生還可以享受到能夠解決吃飯問題的助學金；在福利分房方面，企業(yè)或者單位按照職工的工齡和年齡等條件以及家庭人口數(shù)目，為職工分配住房?？傊?，計劃經(jīng)濟的50年，我國的社會福利是以職業(yè)為依托、以城鎮(zhèn)職工為主體、關懷職工生活方方面面、所需經(jīng)費幾乎全部由國家財政提供的福利制度。

我國的福利制度自建立以來，尤其是在建國后的十來年，在解決城鄉(xiāng)無家可歸、無依無靠、無生活來源的社會成員的生存問題上，作出了有益的貢獻。據(jù)民政部門的統(tǒng)計，1959年民政部門管理的福利院收養(yǎng)了64454位孤老、27964位孤兒和14627位“三無”精神病患者。[1]在，按照1960年4月二屆全國人大二次會議通過的《1956-1976年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》第30條確立的對農(nóng)村中的孤老殘幼實行“五?！钡闹贫龋S多地區(qū)建立了養(yǎng)老院，收養(yǎng)農(nóng)村中的孤寡老人。到1994年，全國已有33584個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌供養(yǎng)了273萬“五保”人口，農(nóng)村敬老院約4萬所，收養(yǎng)56萬老人。[2]民政福利制度的實施就使得那些社會上最脆弱群體的生存有了保障，由此極大地顯示出新生的社會主義制度的優(yōu)越性，保障了社會穩(wěn)定。

【摘要】自20世紀下半葉以來，亞洲先后以日本、韓國、中國、印度等為代表，創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展方面的奇跡．但普遍奉行著經(jīng)濟增長優(yōu)先與低福利政策，國民福利普遍未能夠獲得同步發(fā)展。筆者認為，21世紀是亞洲世紀．也將是亞洲國家普遍增進國民福利的世紀，將國民經(jīng)濟發(fā)展成果轉(zhuǎn)化成國民福利并保持同步發(fā)展，以及通過健全社會保障體系來擴大公共支出、造福全體國民，最終建立公平、正義、共享型社會，將是亞洲國家在本世紀發(fā)展進程中不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。

【關鍵詞】亞洲國家；福利制度；發(fā)展趨勢

眾所周知。要將亞洲視為一個整體來加以考察是十分困難的事，因為亞洲不僅地域遼闊、人口眾多，而且各國之間發(fā)展極不平衡．影響社會福利制度的政治因素、經(jīng)濟因素、社會因素等均有很大差異。如日本早已是公認的發(fā)達國家．其不僅穩(wěn)居世界第二經(jīng)濟大國的地位近半個世紀，而且福利制度伴隨經(jīng)濟發(fā)展而日臻完善；韓國等亦在上世紀80年代即進入新興工業(yè)化國家行列，國民福利亦得到了較快發(fā)展；其他多數(shù)國家還屬于較為落后的發(fā)展中國家。然而，亞洲多數(shù)國家畢竟有著相似的文化傳統(tǒng)與價值取向．并且大多處于快速工業(yè)化進程之中，我們依然可以從宏觀上加以考察，并獲得一些基本的結論。

通過對亞洲一些國家福利制度歷史的考察，可以發(fā)現(xiàn)一些現(xiàn)象：

1．普遍奉行經(jīng)濟增長優(yōu)先與低福利政策的取向。與歐洲發(fā)達國家社會福利水平通常伴隨著經(jīng)濟發(fā)展而同步提高的規(guī)律相比較，亞洲除日本外，大多數(shù)國家并未遵循這一規(guī)律。例如。戰(zhàn)后韓國、新加坡、中國香港和臺灣地區(qū)作為率先工業(yè)化的亞洲“四小龍”，就一直追求高經(jīng)濟增長而忽略社會福利的改善，長期將發(fā)展經(jīng)濟視為重中之重，注重儲蓄與發(fā)展，以小規(guī)模的社會福利公共開支作為其發(fā)展經(jīng)濟的優(yōu)勢。后來進入快速發(fā)展軌道的中國大陸地區(qū)、印度、印度尼西亞、馬來西亞、泰國、菲律賓等國家，亦不約而同地選擇了經(jīng)濟增長優(yōu)先的低福利政策取向。在增長優(yōu)先戰(zhàn)略的指導下，人們將社會福利看成經(jīng)濟增長的負擔，認為健全的社會保障制度會降低勞動生產(chǎn)率、削弱國際競爭力，甚至將福利與養(yǎng)懶漢等同起來，并將相對忽略正式的社會保障制度的保持低福利政策視為經(jīng)濟成功的重要原因。因此，我們看到的現(xiàn)象，便是在最近幾十年間，亞洲大多數(shù)國家的經(jīng)濟都在持續(xù)快速增長，而社會福利制度卻進展緩慢，國民福利依然處于低水平狀態(tài)。據(jù)亞洲開發(fā)銀行在2008年5月14日的一份對亞洲各國政府社會福利開支的比較研究報告《社會保護指數(shù)》顯示，亞洲各國用于社會福利的平均開支低于GDP的5％，給予失業(yè)人口、老人、窮人和殘疾人的財政資助平均水平僅達到聯(lián)合國規(guī)定的35％?？梢?，增長優(yōu)先與低福利政策取向的直接后果，即是社會福利支出嚴重偏低，對國民福利保障嚴重不足。

2．社會保障覆蓋率低。普惠性弱，不公平性突出。除日本、韓國等極少數(shù)國家外，亞洲多數(shù)國家的社會保障覆蓋率都很低。以中國為例，參加養(yǎng)老保險的人數(shù)只占應參加養(yǎng)老保險人數(shù)的20％，領取養(yǎng)老金的人數(shù)亦在同齡人口中只占20％左右；即使是最低生活保障制度，亦僅有5％左右的人口直接受益；醫(yī)療保障體系建設步伐雖然在加快，但還有3億左右的城鄉(xiāng)人口缺乏醫(yī)療保障，而在農(nóng)村參加了合作醫(yī)療的鄉(xiāng)村居民實際得到的醫(yī)療保障待遇不足其醫(yī)療支出的1／3。在印度、印度尼西亞、馬來西亞、泰國、菲律賓、巴基斯坦、蒙古等國家，均可以發(fā)現(xiàn)類似的情形。與覆蓋率低并存的另一現(xiàn)象，是亞洲國家的社會保障制度的不公平性非常突出。各國的公務員普遍享有較高水平的福利保障，但普通勞動者享受的福利保障卻非常有限，高水平福利保障、低水平福利保障與缺乏福利保障的群體現(xiàn)象．在同一個亞洲國家往往并存，其體現(xiàn)的往往是強者優(yōu)先、弱者居后的順序。折射出來的同樣是增長優(yōu)先戰(zhàn)略。

隨著體制改革的深入和社會轉(zhuǎn)型的加速，加快推進社會福利體系建設，讓人民群眾普遍享受改革發(fā)展成果，成為擺在政府部門和學界面前的緊迫任務。在2010年市兩會上，郭金龍市長提出要站在世界城市建設的高度，牢固樹立大民政理念，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，為構建適度普惠型社會福利制度體系指明了方向。本文將重點圍繞如何構建適度普惠型社會福利制度展開研討。

一、我市社會福利制度體系建設的現(xiàn)狀

長期以來，與全國大多數(shù)地區(qū)一樣，市實行的是典型的補缺型社會福利制度，社會福利被分割為城市職工的單位福利（職工福利）、民政（社會）福利和以農(nóng)村集體經(jīng)濟為基礎的農(nóng)村社會福利三部分。三者之間缺乏協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性，形成了三個彼此封閉的、隔離的體系。一是城市單位福利。在計劃經(jīng)濟體制下，我國實行的是“高就業(yè)、低收入”的就業(yè)政策。由于社會公共福利的缺失，由企事業(yè)單位為職工提供醫(yī)療、養(yǎng)老、各種生活福利乃至住房、教育等完善的福利待遇。城市單位福利雖具有高福利、普遍化的特征，但以城鎮(zhèn)勞動者就業(yè)為前提。二是民政（社會）福利。建國初期，社會福利和社會救濟結合在一起，統(tǒng)稱“社會救濟福利”，主要任務是解決舊社會遺留下來的大量的流離失所、無依無靠、饑寒交迫的鰥寡孤獨人員、殘疾者、失業(yè)人員等的社會救濟、生活和收容安置問題。至20世紀50年代以后，社會福利才與社會救濟分流發(fā)展，逐步形成了以“三無”（無依無靠、無家可歸、無生活來源）老人、兒童、殘疾人、精神病患者為主要對象的社會福利體系。三是農(nóng)村社會福利。農(nóng)村社會福利以沒有家庭或失去家庭（即無依無靠、無家可歸、無生活來源）為前提，享受對象主要是孤老殘幼和失去勞動能力的人。因此絕大多數(shù)的農(nóng)村社會成員與農(nóng)村社會福利無緣，享受不到社會福利，而只有極少數(shù)的符合條件的“五?！睂ο蟛拍芟硎艿缴鐣＠?，享受“五?！贝龊瓦M入農(nóng)村的敬老院等福利機構。

改革開放以來，特別是近年來，適應經(jīng)濟社會體制改革需要，市積極推進社會福利制度改革，初步形成了以就業(yè)保障、生活保障、養(yǎng)老福利、醫(yī)療福利、教育福利和住房福利等制度為主要內(nèi)容的新型社會福利體系框架，社會福祉水平大幅提高。

（一）就業(yè)保障制度。

一是建立失業(yè)、工傷保險制度。出臺《市失業(yè)保險規(guī)定》、《市實施<工傷保險條例>辦法》、《市職業(yè)生育保險規(guī)定》、在全市企事業(yè)單位普遍建立失業(yè)、工傷保險制度。在做實本市企事業(yè)單位、民間非營利組織職工工傷保險的基礎上，將外地農(nóng)民工納入工傷保險范圍。

一、社會福利及其價值基礎──有關社會福利理論與社會政策討論的核心議題

社會福利與其價值基礎的關系是歐美福利理論與社會政策爭論的核心議題。長期以來，人們主要關注福利制度的資源基礎、政策設計、組織結構與政策影響，但關于福利制度、政策模式及其文化價值基礎的探討卻不多。

這種狀況在“福利國家”日趨成熟和社會政策爭論日趨“政治化”的背景下發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。隨著1970年代“福利國家財政危機”的出現(xiàn)和新右派上臺執(zhí)政，意識形態(tài)、價值理念和社會認知議題受到各界前所未有的廣泛關注和高度重視，這些議題也成為福利理論、政策爭論的中心，成為政治學、社會學理論和知識社會學探討的主題。

1971年英國著名學者平克的《社會理論與社會政策》一書首次從歷史角度分析了意識形態(tài)和規(guī)范理論對社會政策的影響[1].1972年，英國的權威性社會政策雜志設置了“社會政策中的價值”專欄，揭開了社會價值與社會福利關系的大辯論之序幕。英國的社會政策大師馬歇爾率先發(fā)表了“福利─資本主義的價值問題”。他認為，資本主義社會的性質(zhì)已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在的資本主義社會實際上變成了“民主─福利─資本主義”，民主、福利已經(jīng)成為資本主義體制的價值基礎[2].同年，兩位英國著名學者發(fā)表了“社會價值、社會階級與社會政策”一文，從社會價值、階級沖突與社會秩序的角度，明確地提出了階級利益沖突和統(tǒng)治階級價值觀念在福利政策形成中所扮演的舉足輕重角色的觀點[3].

這些文章和討論標志著對歐美國家影響深遠的“福利的意識形態(tài)大戰(zhàn)突然爆發(fā)”。權力、權威與合法性的價值基礎及其工具性角色，意識形態(tài)、價值沖突與社會福利研究的關系等熱點議題，成了社會政策、政治學、經(jīng)濟學、心理學和知識社會學探討的理論主題。意識形態(tài)和社會價值觀成了最時髦的概念。

社會價值與社會福利的相互關系這一議題的核心地位是由多種原因決定的，因為它具有重大的現(xiàn)實意義、政策意義與理論意義。社會福利與社會政策研究涉及諸多本質(zhì)上充滿爭議的基本概念，如需要、權利、社區(qū)、民主、自由、平等和公正等[4].這些概念既構成福利政策的價值基礎，又決定政策目標、資源分配原則、服務對象和組織體系等關鍵性制度安排和政策模式。所以，意識形態(tài)和社會價值研究已成為理解福利制度特征的思想基礎，也是分析福利政策模式的最佳視角。更為重要的是，社會福利制度、理論與政策演變的脈絡，也就是意識形態(tài)和社會價值變遷的過程。

一、部分社會保障制度的局部調(diào)整

在社會保障制度結構體系方面，重點是完善針對不同群體的社會保障制度。優(yōu)化城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋，推進城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度。擴大城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的覆蓋面。要完善老年人、孤兒、婦女、殘疾人等特殊群體的社會福利制度。完善老年福利設施，促進兒童福利制度。部分制度的局部調(diào)整還要注意建立新的社會保障制度。在社會保險制度方面，建立長期護理保險制度，應實施高標準的獨立性較強的長期護理保險模式，護理保險應實施資金來源多元化的現(xiàn)收現(xiàn)付社會統(tǒng)籌制度，其繳費率和繳費年限應該根據(jù)職業(yè)生涯收入狀況、年度護理費、平均收入水平等因素確定，護理保險的基金應按護理等級來支付補償費用。在社會救助制度方面，建立起城鄉(xiāng)居民基本生活救助制度，以及專項救助制度和臨時救助制度。部分制度的局部調(diào)整還應考慮填補缺乏社會保障制度覆蓋對象的空白。盡快確定失地農(nóng)民、被征地農(nóng)民和農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度模式，探索大學生失業(yè)保險、農(nóng)民工工傷保險和失業(yè)保險制度，探索城鄉(xiāng)居民生育保險制度。建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，完善職業(yè)福利、教育福利和健康福利制度；建立保障青少年基本生活的兒童津貼制度，并完善老年人福利服務體系。

二、相關社會保障制度的逐步整合

相關制度的逐步整合首先需要建立和完善中國社會保障制度內(nèi)容體系中各項制度間的連接機制。隨著參保對象自身具體條件的變化，其所適用的社會保障制度也有所變化，需要合理的銜接機制以實現(xiàn)參保者在不同社會保障制度之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)。例如，要積極建立參保者在社會保險制度與社會救助制度之間轉(zhuǎn)移的對接機制，切實理順對接過程中的連接流程。對于相關制度的逐步整合，還需要建立和完善中國社會保障制度結構體系中各項制度間的銜接和整合機制。各項社會保障制度間的銜接和整合機制可以從以下兩個方面展開：

第一，推進不同群體所享受的同類社會保障制度之間的銜接或融合，逐步實現(xiàn)社會保障制度一體化，逐步改變制度碎片化，突破城鄉(xiāng)社會保障制度二元化格局。完善職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度與個體工商戶和靈活就業(yè)人員相關制度的對接，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民的對接機制；改革機關事業(yè)單位社會保險制度，在改革過程中，既要對轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險關系向企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)移設定機制，又要為進入或退出機關事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險關系與其他制度之間銜接規(guī)定辦法。應合理界定新農(nóng)保制度的適用人群與范圍。將機關事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險制度和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度整合為中國職工基本養(yǎng)老保險制度，其覆蓋群體既包括機關事業(yè)單位職工和企業(yè)職工等各類從業(yè)者，也包括在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的勞動者，還包括農(nóng)村有雇傭關系的勞動者；將城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度整合為居民社會養(yǎng)老保險制度，其覆蓋范圍為城鎮(zhèn)和農(nóng)村沒有正規(guī)雇傭關系的勞動者。逐步拓展城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，將其改為中國職工基本醫(yī)療保險制度，其覆蓋群體既包括城鎮(zhèn)各類從業(yè)者，也包括農(nóng)村有雇傭關系的勞動者；將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療整合為中國居民基本醫(yī)療保險制度，其覆蓋范圍為城鎮(zhèn)和農(nóng)村沒有正規(guī)雇傭關系的勞動者。逐步將城鎮(zhèn)職工生育保險制度拓展為中國職工生育保險制度，其覆蓋群體既包括城鎮(zhèn)職工生育保險制度已覆蓋的各類從業(yè)者，也包括在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的勞動者，還包括農(nóng)村有雇傭關系的勞動者；建立中國居民生育保險制度，其覆蓋范圍為城鎮(zhèn)和農(nóng)村沒有正規(guī)雇傭關系的勞動者。此外，亦要整合機關事業(yè)單位和企業(yè)職工的工傷和失業(yè)保險制度，建立中國職工工傷和失業(yè)保險制度，并將農(nóng)民工納入職工工傷保險和失業(yè)保險制度的覆蓋范圍。加強城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的結構整合，完善覆蓋所有貧困社會成員的最低生活保障制度體系，統(tǒng)一低保對象的資格條件，根據(jù)不同需求分類施保，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、住房救助和教育救助，提高城鄉(xiāng)專項救助制度的綜合性效益。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社會福利制度與社會保障服務的發(fā)展，全面推進國民福利制度和社會保障服務體系的建設。

第二，整合同一群體的社會保障制度，消除社會保障制度重疊，實現(xiàn)該群體所享有的社會保障待遇水平適度化。要實現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險制度間的協(xié)調(diào)與配合。建立合理的機關事業(yè)單位職工與企業(yè)職工醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險的銜接機制，有效發(fā)揮商業(yè)保險在新農(nóng)保制度實施中的作用。重視新農(nóng)保與農(nóng)村社會救助制度尤其是最低生活保障制度、新農(nóng)保與農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度等的整合。加強農(nóng)民工養(yǎng)老保險與新農(nóng)保制度的轉(zhuǎn)移接續(xù)。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村居民生育保險制度要協(xié)調(diào)發(fā)展。要構建合理的社會救助制度與社會保險制度的對接機制，完善醫(yī)療救助與醫(yī)療保險制度、五保供養(yǎng)制度與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度等的銜接。優(yōu)化社會救助制度與扶貧開發(fā)的銜接機制，為解決農(nóng)村居民的貧困問題提供制度支持。特別值得指出的是，在相關社會保障制度的逐步整合中，城鄉(xiāng)基本社會保障制度及服務的整合具有特別突出的地位。首先，應該加快城鄉(xiāng)基本社會保障制度的整合。應實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保障制度的整合及農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度的整合，推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度的整合，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的整合。應實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度之間的整合，推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的銜接，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的整合。應實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的整合，推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助制度、住房救助制度、教育救助制度等專項救助制度的銜接，推進城鄉(xiāng)流浪乞討及生活無著人員救助、災害救助等臨時救助制度的整合，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助制度的整合。應實現(xiàn)城鄉(xiāng)特殊群體社會福利制度的整合，如城鄉(xiāng)老年福利制度、城鄉(xiāng)兒童福利制度、城鄉(xiāng)殘疾人福利制度等的整合，建立全民共享的均等化的國民福利制度體系。其次，應該推進城鄉(xiāng)基本社會保障服務的整合。應實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保障服務的整合及農(nóng)村基本養(yǎng)老保障服務的整合，推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障服務的整合，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障服務與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保障服務的整合。應實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障服務的整合，推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障服務與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障服務的銜接，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障服務與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障服務的整合。應實現(xiàn)城鄉(xiāng)特殊群體社會福利服務的整合，如城鄉(xiāng)老年福利服務、城鄉(xiāng)兒童福利服務、城鄉(xiāng)殘疾人福利服務等的整合，推進城鄉(xiāng)居民普惠性公共福利服務的適度發(fā)展，建立起國民福利服務體系。最后，要推進城鄉(xiāng)基本社會保障制度與服務間的銜接和協(xié)調(diào)，為城鄉(xiāng)基本社會保障制度及服務的整合提供有效的配套機制。應完善社會保險法，盡快頒布實施包含城鄉(xiāng)基本社會保障制度及服務整合內(nèi)容的社會救助法與社會福利法。應提高基本社會保障制度統(tǒng)籌層次，完善公共預算支出結構，明確政府在城鄉(xiāng)基本社會保障制度及服務中的財政責任。應完善包括決策、監(jiān)管和實施在內(nèi)的城鄉(xiāng)基本社會保障制度及服務管理機制。還應建立包括信息、評估、預警和調(diào)整的城鄉(xiāng)基本社會保障制度及服務評估機制。

摘要：北歐各國因其建立的“北歐模式”而被稱為福利國家制度的典范，但20世紀70年代以來它們在福利國家制度建設中也暴露出了許多矛盾和問題。本文對北歐福利國家的危機，對90年代以來北歐各國福利國家的改革進行了分析，這對建立和完善我國社會保障制度具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：北歐；福利國家；改革；啟示

二戰(zhàn)后西方發(fā)達國家普遍建立了福利國家制度，其中北歐各國（主要指瑞典、丹麥、挪威、芬蘭）的福利國家制度堪稱典范。20世紀70年代以來，由于社會經(jīng)濟條件的變化，北歐的福利國家制度也出現(xiàn)了諸多的矛盾和問題，陷入了福利國家的危機。90年代以來，北歐各國對其原有的福利國家制度進行了新的探索和政策調(diào)整，使福利國家制度逐步走出了危機。對北歐福利國家的改革進行分析，借鑒北歐的福利國家制度建設的經(jīng)驗教訓，對于構建社會主義和諧社會中的我國社會保障制度的建立，具有十分重要的意義。

一、北歐福利國家改革的背景

所謂福利國家就是由國家立法而建立起來的比較完善的社會保障制度?，F(xiàn)代意義上的北歐福利國家則是在二戰(zhàn)以后建立起來的。戰(zhàn)后至70年代初是北歐社會福利事業(yè)大發(fā)展的時期。此時的北歐經(jīng)濟已度過了復蘇階段，進入了高速發(fā)展時期。經(jīng)濟的高速增長為福利國家的完善提供了雄厚的物質(zhì)基礎。這一時期北歐各國在原有的福利制度的基礎上，在內(nèi)容上不斷進行充實和擴展，形成了被稱為社會民主主義體制的福利模式。該模式以普遍主義和社會平等觀念為價值核心，具有高稅收和高再分配效應等制度特征。北歐福利國家制度在戰(zhàn)后至70年代對于緩解社會矛盾、穩(wěn)定社會秩序、促進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。北歐各國也因此被稱為“福利國家的櫥窗”和“西方世界的社會試驗室”。70年代中期以來，在石油危機的打擊下，北歐各國相繼發(fā)生了嚴重的經(jīng)濟危機，陷入了“滯脹”（高通脹、高失業(yè)、低經(jīng)濟增長）的困境。經(jīng)濟危機又引發(fā)了與之密切相聯(lián)的“福利國家”的危機，給經(jīng)濟、社會以及政治發(fā)展帶來了嚴重的后果。

（一）經(jīng)濟危機致使福利國家難以為繼