社會(huì)扶貧范文10篇

2012年上半年，我縣定點(diǎn)扶貧、黨員干部包戶扶貧，非公有制經(jīng)濟(jì)參與社會(huì)扶貧等各項(xiàng)工作，在上級(jí)黨政部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門單位大力配合下，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，做了大量有益的工作，取得了一定的成績(jī)，現(xiàn)簡(jiǎn)要總結(jié)如下：

一、定點(diǎn)扶貧工作

上半年以來(lái)，省、市、縣級(jí)定點(diǎn)扶貧工作，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，繼續(xù)加大對(duì)各重點(diǎn)村的幫扶力度，在整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、雨露計(jì)劃、新農(nóng)村建設(shè)和村級(jí)組織建設(shè)等各方面提供了支持和幫助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年“一把手”到點(diǎn)次數(shù)27人次，共派出廳級(jí)干部52人次，處級(jí)干部129人次，處級(jí)以下195人次；單位自籌資金132萬(wàn)元，爭(zhēng)取扶持資金50余萬(wàn)元，各項(xiàng)捐贈(zèng)折款34.5萬(wàn)元，幫助新上項(xiàng)目8個(gè)，其中共修公路8.3公里，共修水利農(nóng)田受益面積972畝，修建學(xué)校1處，引進(jìn)栽培育扶貧支柱產(chǎn)業(yè)6個(gè)；幫助培養(yǎng)“雙帶”型村干部11人，幫助建立村級(jí)工作利度78個(gè)，培訓(xùn)村干部4期39人次，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)6期，980人次。

在定點(diǎn)單位的幫扶下，各重點(diǎn)村認(rèn)真做好當(dāng)年項(xiàng)目的規(guī)劃，對(duì)去年個(gè)別未完成項(xiàng)目進(jìn)行掃尾，對(duì)今年項(xiàng)目啟動(dòng)做好前期準(zhǔn)備。特別是積極響應(yīng)縣委、縣政府關(guān)于開發(fā)杭白菊產(chǎn)業(yè)的號(hào)召，克服各種困難，落實(shí)種植計(jì)劃。

存在的問題：縣級(jí)定點(diǎn)單位幫扶力度不如省市單位大。

二、黨員干部包扶工作

為深入貫徹落實(shí)《省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于編制扶貧專項(xiàng)2016年工作計(jì)劃的通知》文件精神，通過政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政策優(yōu)惠，進(jìn)一步弘揚(yáng)扶貧濟(jì)貧傳統(tǒng)美德，動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)，加快貧困地區(qū)、貧困群眾脫貧致富奔小康步伐，構(gòu)建全社會(huì)合力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)新格局，結(jié)合實(shí)際，特制定本計(jì)劃。

一、總體要求

通過健全組織動(dòng)員機(jī)制，搭建社會(huì)參與平臺(tái)，完善政策支撐體系，營(yíng)造良好氛圍，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與扶貧開發(fā)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造力，著力構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)，社會(huì)各界踴躍參與的社會(huì)扶貧新常態(tài)。同時(shí)，突出黨政機(jī)關(guān)示范引領(lǐng)，通過開展“掛包駐幫”精準(zhǔn)扶貧，確保今年67個(gè)貧困村有幫扶單位，24000貧困人口有干部幫扶；通過回引創(chuàng)業(yè)，確保每個(gè)貧困村至少有2名回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員帶動(dòng)貧困戶發(fā)展；其它社會(huì)組織自主確定幫扶對(duì)象，營(yíng)造社會(huì)扶貧人人皆愿為，人人皆能為的良好氛圍。2016年，確保募集各類社會(huì)幫扶資金1億元左右，實(shí)現(xiàn)67個(gè)貧困村銷號(hào)24000貧困人口越過扶貧標(biāo)準(zhǔn)線。

二、主要工作

（一）狠抓掛包駐幫定點(diǎn)扶貧。

1、主動(dòng)協(xié)調(diào)中國(guó)工商銀行總行、省國(guó)安廳、黨建期刊集團(tuán)、中鐵二局集團(tuán)公司定點(diǎn)幫扶貧困村、貧困戶工作。

一、主要做法

1、高度重視，社會(huì)扶貧工作扎實(shí)有效開展。一是全面落實(shí)了縣直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位到扶貧重點(diǎn)村開展掛點(diǎn)扶貧工作。年初，我縣以縣委辦、縣政府的名義下發(fā)了通知，安排了130多個(gè)縣直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位到扶貧重點(diǎn)村開展掛點(diǎn)扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、村建“三位一體”的幫扶工作。全縣133個(gè)扶貧重點(diǎn)村都按照要求至少安排了一個(gè)單位到村掛點(diǎn)扶貧。二是制定了工作方案，明確了掛點(diǎn)扶貧工作目標(biāo)和職責(zé)。在下發(fā)了安排縣直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位到村掛點(diǎn)扶貧工作的通知后，我縣又以扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的名義下發(fā)了掛點(diǎn)扶貧的工作方案，明確了掛點(diǎn)扶貧工作的目標(biāo)和職責(zé)，確保讓掛點(diǎn)扶貧工作不走過場(chǎng)。三是黨員干部“1＋1”包戶扶貧順利開展。在全縣黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中開展了黨員干部“1＋1”包戶扶貧工作，每名黨員結(jié)對(duì)包扶一戶貧困戶，在資金、技術(shù)、信息等方面給予全面幫扶，幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，逐步走向脫貧致富。

2、多措并舉，注重實(shí)效。一是結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展活動(dòng)，深入開展了“三去三找三帶回”、“走訪貧困戶、困難企業(yè)”等活動(dòng)，組織黨員干部到基層、到農(nóng)村開展調(diào)研，召開座談會(huì)，聽取群眾的意見和建議，走訪貧困戶、困難企業(yè)，切實(shí)為他們解決實(shí)際困難。二是開展了“捐衣捐被，溫暖百家”活動(dòng)。組織了全縣的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位為農(nóng)村困難戶、困難黨員捐贈(zèng)衣被，共捐贈(zèng)衣被230多件。三是開展了縣領(lǐng)導(dǎo)到重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛點(diǎn)活動(dòng)。縣四套班子的領(lǐng)導(dǎo)帶頭到重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、農(nóng)村去掛點(diǎn)，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，切實(shí)為掛點(diǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、村解決各類困難。四是建立目標(biāo)考核機(jī)制。縣委、縣政府把各單位各部門掛點(diǎn)扶貧工作列入年終考核，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后。

3、積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與社會(huì)扶貧。為了動(dòng)員全社會(huì)力量參與社會(huì)扶貧，創(chuàng)建“大扶貧”的格局，我縣組織了制革有限公司等4家非公有制企業(yè)到鄉(xiāng)村等4個(gè)扶貧重點(diǎn)村開展結(jié)對(duì)幫扶。4個(gè)非公有制企業(yè)發(fā)揮信息、資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)對(duì)掛占村進(jìn)行全方位幫扶。

4、加強(qiáng)與中央、省、市直掛點(diǎn)扶貧單位的聯(lián)系與溝通。2011年，中央單位在我縣掛點(diǎn)扶貧的單位有科技部，省直單位掛點(diǎn)的有省殘聯(lián)、省經(jīng)管學(xué)院等，市直單位掛點(diǎn)的有人口和計(jì)生委、廣電局等。為了讓掛點(diǎn)單位工作組的同志工作好、生活好，我縣積極為他們做好服務(wù)工作，切實(shí)解決工作組工作、生活、學(xué)習(xí)上的困難，創(chuàng)造一個(gè)較好的工作、生活環(huán)境。同時(shí)，積極與掛點(diǎn)單位聯(lián)系和溝通，爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目。

二、主要工作成效

編者按：本文主要從廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)；領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任落實(shí)；加強(qiáng)督促，公開公示進(jìn)行講述。其中，主要包括：扶貧開發(fā)工作是一項(xiàng)重要的社會(huì)系統(tǒng)工程，它不僅是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)工作,也是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，需要?jiǎng)訂T和組織全社會(huì)的力量來(lái)參與推動(dòng)此項(xiàng)工作、為切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)參與、關(guān)心、支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、為確保社會(huì)扶貧工作取得成效，縣委、縣政府將各單位及其職工的捐資情況納入了年終的目標(biāo)考核、今年社會(huì)扶貧工作雖取得了一定成績(jī)，但也存在的一些問題、積極做好2009年籌集社會(huì)扶貧資金的各項(xiàng)工作，并不斷拓展籌資渠道，力爭(zhēng)資金籌集額有新突破、在縣級(jí)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和部門的幫助下，多形式、多渠道整合各類資金，在1-2個(gè)特困村建立筍竹或優(yōu)質(zhì)黑山羊?qū)I(yè)合作社，推動(dòng)特困村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整水平，在1-2個(gè)特困村建立高產(chǎn)示范農(nóng)田、加強(qiáng)調(diào)研，合理安排今年籌集的社會(huì)扶貧資金，充分發(fā)揮社會(huì)扶貧資金的效益等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

2009年，我縣的社會(huì)扶貧工作嚴(yán)格按照市扶貧辦的總體部署，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門支持、全社會(huì)共同參與的工作思路，以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，動(dòng)員社會(huì)各界、各階層力量積極參與幫助貧困村的開發(fā)建設(shè)，取得了明顯成效。共籌集社會(huì)扶貧資金831萬(wàn)元，其中部門綁捆資金318萬(wàn)元，汶川地震捐資513萬(wàn)元（捐資中的400萬(wàn)捐贈(zèng)給地震受災(zāi)區(qū)，另外113萬(wàn)元用于我縣受災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作）。完成特困村公路建設(shè)7條45公里，新建囤水田353畝，新建維修水利設(shè)施1300處，維修校舍1處，舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班7期，培訓(xùn)950人（次）。

一、廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)

扶貧開發(fā)工作是一項(xiàng)重要的社會(huì)系統(tǒng)工程，它不僅是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)工作,也是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，需要?jiǎng)訂T和組織全社會(huì)的力量來(lái)參與推動(dòng)此項(xiàng)工作。特別是去年的汶川大地震，由于貧困地區(qū)地勢(shì)偏僻，交通閉塞，房屋結(jié)構(gòu)落后，因此，損失較為為嚴(yán)重，群眾生產(chǎn)生活十分困難。為調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與幫扶貧困群眾的積極性，我們采取了多種方式進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。一是充分利用電視、報(bào)刊等媒體廣泛播放貧困群眾的生產(chǎn)生活情況，喚起社會(huì)各界對(duì)貧困群眾的同情；二是廣泛及時(shí)宣傳在抗震救災(zāi)中幫扶貧困群眾的先進(jìn)事跡，用先進(jìn)典型來(lái)感召群眾參與；三是縣委、縣政府要求各單位將參與社會(huì)扶貧作為加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部職工教育的重要內(nèi)容，要求每個(gè)部門定期分批安排職工到貧困地區(qū)進(jìn)行幫扶，并將幫扶成效與工作業(yè)績(jī)掛鉤。

二、領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任落實(shí)

為切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)參與、關(guān)心、支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。自200*年以來(lái)，縣委、縣政府每年都以兩辦的名義聯(lián)合下文，要求加強(qiáng)社會(huì)扶貧工作，并實(shí)行扶持政策一定五年不變。縣委還建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系特困村制度，明確了每個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門所聯(lián)系的貧困村具體的幫扶內(nèi)容，特別在今年抗震及災(zāi)后重建期間，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)與部門多次深入聯(lián)系村，幫助研究制定具體的救災(zāi)措施，協(xié)調(diào)解決重建所需的物資，確保全縣沒發(fā)生一起因地震造成的糾紛。

編者按：本文主要從普遍宣傳，深切策動(dòng)；率領(lǐng)正視，責(zé)任落實(shí)；增強(qiáng)督促，公開公示進(jìn)行講述。其中，主要包括：扶貧開發(fā)工作是一項(xiàng)主要的社會(huì)系統(tǒng)工程，它不僅是一項(xiàng)主要的經(jīng)濟(jì)工作,也是一項(xiàng)主要的政治使命，需要帶動(dòng)和組織全社會(huì)的力量來(lái)介入敦促此項(xiàng)工作、為切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)扶貧工作的率領(lǐng)，帶動(dòng)全社會(huì)介入、關(guān)心、撐持貧困地域經(jīng)濟(jì)培植、為確保社會(huì)扶貧工作取得成效，縣委、縣政府將各單元及其職工的捐資情形納入了年關(guān)的方針查核、積極做好2009年籌集社會(huì)扶貧資金的各項(xiàng)工作，并不竭拓展籌資渠道，力爭(zhēng)資金籌集額有新打破、增強(qiáng)調(diào)研，合理放置今年籌集的社會(huì)扶貧資金，充實(shí)闡揚(yáng)社會(huì)扶貧資金的效益、在縣級(jí)聯(lián)系率領(lǐng)和部門的輔佐下，多形式、多渠道整合各類資金，在1-2個(gè)特困村成立筍竹或優(yōu)質(zhì)黑山羊?qū)I(yè)合作社，敦促特困村財(cái)富化培植，提高農(nóng)業(yè)財(cái)富結(jié)構(gòu)調(diào)整水平，在1-2個(gè)特困村成立高產(chǎn)示范農(nóng)田等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

2009年，我縣的社會(huì)扶貧工作嚴(yán)酷按照市扶貧辦的總體部署，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門撐持、全社會(huì)配合介入的工作思緒，以新農(nóng)村培植為契機(jī)，帶動(dòng)社會(huì)各界、各階級(jí)力量積極介入輔佐貧困村的開發(fā)培植，取得了較著成效。共籌集社會(huì)扶貧資金831萬(wàn)元，其中部門綁捆資金318萬(wàn)元，汶川地震捐資513萬(wàn)元（捐資中的400萬(wàn)捐贈(zèng)給地震受災(zāi)區(qū)，此外113萬(wàn)元用于我縣受災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作）。完成特困村公路培植7條45公里，新建囤水田353畝，新建維修水利行動(dòng)措施1300處，維修校舍1處，舉辦適用手藝培訓(xùn)班7期，培訓(xùn)950人（次）。

一、普遍宣傳，深切策動(dòng)

扶貧開發(fā)工作是一項(xiàng)主要的社會(huì)系統(tǒng)工程，它不僅是一項(xiàng)主要的經(jīng)濟(jì)工作,也是一項(xiàng)主要的政治使命，需要帶動(dòng)和組織全社會(huì)的力量來(lái)介入敦促此項(xiàng)工作。出格是去年的汶川年夜地震，因?yàn)樨毨У赜虻貏?shì)荒僻，交通閉塞，衡宇結(jié)構(gòu)落伍，是以，損失蹤較為為嚴(yán)重，群眾出發(fā)糊口十分困難。為調(diào)動(dòng)全社會(huì)介入幫扶貧困群眾的積極性，我們采納了多種體例進(jìn)行宣傳策動(dòng)。一是充實(shí)操作電視、報(bào)刊等媒體普遍播放貧困群眾的出發(fā)糊口情形，喚起社會(huì)各界對(duì)貧困群眾的同情；二是普普實(shí)時(shí)宣傳在抗震救災(zāi)中幫扶貧困群眾的前進(jìn)前輩事跡，用前進(jìn)前輩典型來(lái)感召群眾介入；三是縣委、縣政府要求各單元將介入社會(huì)扶貧作為增強(qiáng)對(duì)內(nèi)部職工教育的主要內(nèi)容，要求每個(gè)部門按期分批放置職工到貧困地域進(jìn)行幫扶，并將幫扶成效與工功課績(jī)掛鉤。

二、率領(lǐng)正視，責(zé)任落實(shí)

為切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)扶貧工作的率領(lǐng)，帶動(dòng)全社會(huì)介入、關(guān)心、撐持貧困地域經(jīng)濟(jì)培植。自200*年以來(lái)，縣委、縣政府每年都以兩辦的名義連系下文，要求增強(qiáng)社會(huì)扶貧工作，并實(shí)施扶持政策必然五年不變。縣委還成立了縣級(jí)率領(lǐng)聯(lián)系特困村軌制，明晰了每個(gè)縣級(jí)率領(lǐng)和部門所聯(lián)系的貧困村具體的幫扶內(nèi)容，出格在今年抗震及災(zāi)后重建時(shí)代，每個(gè)率領(lǐng)與部門多次深切聯(lián)系村，輔佐研究擬定具體的救災(zāi)法子，協(xié)調(diào)整決重建所需的物資，確保全縣沒發(fā)生一路因地震造成的糾纏。

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“扶貧日”活動(dòng)精神和省、市、縣扶開發(fā)攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)組“扶貧日”系列活動(dòng)通知精神，根據(jù)縣扶貧開發(fā)攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)組《關(guān)于印發(fā)〈2016年“扶貧日”系列活動(dòng)總體方案〉的通知》精神和工作安排部署，“扶貧日”系列活動(dòng)要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展“奉獻(xiàn)一份愛心、點(diǎn)燃一盞希望”為主題的扶貧獻(xiàn)愛心活動(dòng)。現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案:

一、活動(dòng)主題、目標(biāo)和范圍

（一）活動(dòng)主題：奉獻(xiàn)一份愛心，點(diǎn)燃一盞希望。

（二）主要目標(biāo)：以“奉獻(xiàn)一份愛心，點(diǎn)燃一盞希望”為主題，通過發(fā)動(dòng)全鎮(zhèn)社會(huì)各界廣泛、自愿參與，為我鎮(zhèn)貧困戶扶貧開發(fā)等募集資金；募捐款主要用于貧困人口的危房改造、大病救治、困難家庭大學(xué)新生救助，公益設(shè)施建設(shè)。

（三）活動(dòng)范圍。在全鎮(zhèn)范圍各行各業(yè)、社會(huì)各界全面開展。

二、組織協(xié)調(diào)

今年以來(lái)，我局緊緊圍繞文化惠民及脫貧攻堅(jiān)工作，周密安排，深入開展扶貧活動(dòng)，取得了一定成效，現(xiàn)將今年工作開展情況總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，精心安排

我局高度重視扶貧工作，與文化惠民、有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在日常工作中同研究分析，同安排部署，納入目標(biāo)考核內(nèi)容并貫穿于工作中。領(lǐng)導(dǎo)班子多次召開會(huì)議專題研究扶貧工作，制定具體措施，確保了扶貧工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，為進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧工作，我局充分發(fā)揮干部職工的積極性，認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于扶貧工作的要求，結(jié)合幫扶聯(lián)系點(diǎn)鄉(xiāng)及我局工作實(shí)際，持之以恒地開展扶貧工作，為今年的扶貧工作開好頭、起好步作了大量工作，取得良好成效。

二、責(zé)任落實(shí)，全面扶貧

根據(jù)鄉(xiāng)及我局工作實(shí)際，制定我局2018年扶貧工作要點(diǎn)，落實(shí)職責(zé)，動(dòng)員全局職工認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神，按照要求開展扶貧工作。全局干部職工與鄉(xiāng)村及村53戶結(jié)為幫扶對(duì)子，落實(shí)了具體幫扶措施，以實(shí)際行動(dòng)積極做好這項(xiàng)工作。局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)入村調(diào)研、體察民情、了解民意，與該村貧困戶促膝談心，就致貧原因和下一步的脫貧打算作了進(jìn)一步了解，在認(rèn)真分析貧困成因的基礎(chǔ)上，提出了今后脫貧的建議，鼓勵(lì)村民們克服畏難情緒，轉(zhuǎn)變觀念，樹立勤勞致富、科技致富的思想。

三、多措并舉，形成合力

2014年全市社會(huì)扶貧工作按照“政府主導(dǎo)、部門主幫、群眾主體、社會(huì)主動(dòng)、創(chuàng)新機(jī)制、精準(zhǔn)管理”的原則，以貧困村、貧困戶為對(duì)象，以實(shí)施“六大扶貧工程”為重點(diǎn)，以改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件、增加收入為目標(biāo)，積極構(gòu)建“大扶貧”格局，努力推動(dòng)社會(huì)扶貧工作再上新臺(tái)階，現(xiàn)就2014年我市社會(huì)扶貧工作提出如下意見：

一、深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)扶貧工作責(zé)任感

社會(huì)扶貧是扶貧開發(fā)工作的重要組成部分，是“三位一體”大扶貧格局的重要支撐之一，切實(shí)做好社會(huì)扶貧工作，對(duì)于打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保按期完成扶貧開發(fā)任務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)具有十分重要的意義。中辦、國(guó)辦專門出臺(tái)了創(chuàng)新社會(huì)參與扶貧機(jī)制，省委、省政府提出了“社會(huì)扶貧要搭建各方參與扶貧攻堅(jiān)的平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)扶貧資源向貧困地區(qū)匯聚”的要求，我市在具體工作中也探索創(chuàng)立了“1+4”社會(huì)扶貧模式，收到了良好的社會(huì)效果。去年，國(guó)務(wù)院扶貧辦在我市舉辦了社會(huì)扶貧研討班，對(duì)社會(huì)扶貧工作提出了明確目標(biāo)和具體要求。各縣（區(qū)）一定要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，按照“連片開發(fā)搭架子、社會(huì)扶貧精準(zhǔn)化”的思路，抓住和用好社會(huì)資源，主動(dòng)作為，創(chuàng)新突破，積極探索社會(huì)力量動(dòng)員、結(jié)對(duì)幫扶、金融支持和干部駐村幫扶等工作推進(jìn)機(jī)制，努力開創(chuàng)我市社會(huì)扶貧工作新局面。

二、突出重點(diǎn)，深入推進(jìn)社會(huì)扶貧上臺(tái)階

（一）開展貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別工作。要按照省上測(cè)算到縣（區(qū)）的貧困人口數(shù)量，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上按照農(nóng)戶申請(qǐng)、村兩委初評(píng)、村民（代表）大會(huì)評(píng)議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府把關(guān)、縣級(jí)審核、張榜公示的程序?qū)⑹∩戏纸獾呢毨?shù)具體到每個(gè)人頭。認(rèn)真開展對(duì)貧困戶情況摸底調(diào)查，做好戶建卡、村造冊(cè)、鄉(xiāng)立簿、縣歸檔工作。建立和完善貧困農(nóng)戶信息系統(tǒng)，將精準(zhǔn)識(shí)別出的貧困對(duì)象全部錄入系統(tǒng)，采取跟蹤服務(wù)的辦法實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要排查出轄區(qū)內(nèi)最貧困的5個(gè)村和200戶貧困戶，采取集中攻堅(jiān)的辦法予以脫貧解困。

（二）扎實(shí)開展對(duì)口幫扶活動(dòng)。要進(jìn)一步鞏固提升對(duì)口扶貧和“掛包幫”活動(dòng)成果，扎實(shí)做好中央國(guó)家機(jī)關(guān)、省、市部門（單位）定點(diǎn)幫扶工作的聯(lián)系協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取更大更多的支持。平昌縣和巴州區(qū)要進(jìn)一步做好全國(guó)工商聯(lián)重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目工作，主動(dòng)匯報(bào)銜接，爭(zhēng)取項(xiàng)目落地。要認(rèn)真落實(shí)縣（區(qū)）四大班子及縣直部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、黨員干部幫戶的幫扶責(zé)任制，幫助制定1套幫扶村發(fā)展規(guī)劃，幫助貧困戶新建或改建1處住房、發(fā)展1個(gè)穩(wěn)定增收項(xiàng)目、培育1名非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工人、健全1套保障措施。要從縣級(jí)各幫扶單位選派1—2名思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、熟悉群眾工作的年輕干部到對(duì)口幫扶貧困村具體開展幫扶工作，助推幫扶村的發(fā)展。力爭(zhēng)用三年時(shí)間，通過對(duì)口幫扶，確保貧困戶穩(wěn)定脫貧，貧困村面貌發(fā)生根本改變。

近年來(lái)，社會(huì)扶貧工作在縣委、縣政府和市扶貧和移民工作局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以“三大體系建設(shè)”為突破口，著力解決“誰(shuí)扶、扶誰(shuí)、怎么扶”的問題，創(chuàng)新完善人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會(huì)扶貧參與機(jī)制，積極發(fā)揮社會(huì)各方面力量的作用，努力構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧工作格局。已募集各類社會(huì)資金3.5億元，完成村社道路建設(shè)85公里、修建溪橋34座，解決28000人的安全飲水，新建學(xué)校12所，資助貧困學(xué)生8000多名，新建衛(wèi)生院（站）18所，實(shí)施“母嬰平安行動(dòng)”，幫扶350名貧困分娩母親，培育市場(chǎng)主體新建特色產(chǎn)業(yè)基地145個(gè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)15萬(wàn)畝。在帶動(dòng)貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困農(nóng)戶增收致富，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面作出了積極的貢獻(xiàn)。我們的具體做法是：

一、突出責(zé)任擔(dān)當(dāng)，著力構(gòu)建“三為主”的責(zé)任體系

在工作中，始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門主幫、干部主動(dòng)，營(yíng)造“人人關(guān)心扶貧、全民參與扶貧”的良好氛圍。

一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)。縣委、縣政府高度重視社會(huì)扶貧工作，把社會(huì)扶貧與專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧一并列入目標(biāo)考核，出臺(tái)《社會(huì)扶貧工作實(shí)施意見》、《社會(huì)扶貧工作考核辦法》、《“掛包幫”工作實(shí)施意見》等文件，將社會(huì)扶貧工作與縣委政府重點(diǎn)工作同研究、同部署、同考核、同獎(jiǎng)懲。縣委政府每年預(yù)算專項(xiàng)社會(huì)扶貧獎(jiǎng)勵(lì)資金，制定專門的扶持政策，對(duì)企業(yè)入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在貧困村規(guī)模發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)1000畝以上的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元，提高了企業(yè)帶動(dòng)群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的積極性。對(duì)貢獻(xiàn)突出的企業(yè)、社會(huì)組織和各界人士，在尊重其意愿前提下給予項(xiàng)目冠名等激勵(lì)措施，深圳燕加隆集團(tuán)投資450萬(wàn)元為廣納鎮(zhèn)銅缽山村捐建村社道路4.8公里，政府便將此路命名為“貽信路”。同時(shí)縣委政府對(duì)駐村干部進(jìn)行下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，對(duì)新提拔任用的副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部要求必須有駐村經(jīng)歷，鼓勵(lì)干部到一線掛職鍛煉。搭建了社會(huì)參與平臺(tái)，完善了政策支撐體系，營(yíng)造了良好社會(huì)氛圍。

二是堅(jiān)持部門主幫。國(guó)家、省、市相關(guān)部門積極支持社會(huì)扶貧工作。中國(guó)工商銀行總行每年下派一名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部到我縣擔(dān)任副縣長(zhǎng)，駐縣指導(dǎo)對(duì)口定點(diǎn)扶貧工作。今年共捐資1100萬(wàn)元，突出解決我縣邊遠(yuǎn)貧困村“四難”問題，時(shí)協(xié)調(diào)我縣融資及貸款75億元，支持縣巴萬(wàn)高速公路、灣灘河水庫(kù)、繞城公路等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。省工商局、黨建期刊集團(tuán)、中鐵二局股份有限公司領(lǐng)導(dǎo)多次深入我縣開展幫扶工作，支持幫扶村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，改善生產(chǎn)生活條件。25個(gè)市級(jí)部門派駐工作隊(duì)，開展駐村幫扶。唱歌鄉(xiāng)方山坪村被市扶貧移民局確定為“掛包幫”定點(diǎn)幫扶村，率先在全市開展連片扶貧開發(fā)和精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合試點(diǎn)工作，市扶貧移民局為方山村發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)200余畝，苦蕎40畝、天麻20畝、增養(yǎng)土雞養(yǎng)殖3000余只，投入貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金30萬(wàn)元，走出了一條邊遠(yuǎn)高寒貧困山村精準(zhǔn)扶貧的新路子。縣上建立“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門聯(lián)系貧困村、黨員干部幫扶貧困戶”幫扶機(jī)制，組建了157個(gè)駐村工作隊(duì)。各部門到村開展調(diào)研786次,落實(shí)幫扶項(xiàng)目100余個(gè)，舉辦各類培訓(xùn)班160余期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)8200余人次，幫扶投入資金3200余萬(wàn)元，幫扶村及貧困戶捐款贈(zèng)物折幣365萬(wàn)元,引進(jìn)各類資金4300余萬(wàn)元，開展獻(xiàn)愛心送溫暖活動(dòng)惠及3000余人，為群眾辦好事實(shí)事450余件，協(xié)助化解農(nóng)村矛盾糾紛600余件。

三是堅(jiān)持干部主動(dòng)。積極倡導(dǎo)“我為人人、人人為我”的全民公益理念，充分利用開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“轉(zhuǎn)作風(fēng)、惠民生”活動(dòng)，調(diào)動(dòng)黨員干部開展社會(huì)幫扶的主動(dòng)性。通過開展“扶貧志愿者行動(dòng)”，引導(dǎo)廣大黨員干部通過愛心捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等多種形式參與扶貧。全縣20000多名干部主動(dòng)與貧困群眾對(duì)接，實(shí)行“一對(duì)一”，“一對(duì)幾”幫扶。成功組織實(shí)施“中國(guó)扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃”，建立了以專家型、產(chǎn)業(yè)帶頭人、鄉(xiāng)村干部、大學(xué)生及駐村干部、專業(yè)扶貧志愿者“五位一體”的扶貧志愿者工作站，招募扶貧志愿者1500多人，開展茶葉、食用菌、核桃、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)300多場(chǎng)次，培訓(xùn)貧困群眾近10000人，極大的推動(dòng)了我縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高了貧困人口的自我發(fā)展能力。

［摘要］在精準(zhǔn)扶貧的政策背景下，扶貧工作要求對(duì)貧困戶建檔立卡，充分了解我國(guó)貧困戶的狀況、分布及貧困原因，從而對(duì)癥下藥。有勞動(dòng)能力、可以通過社會(huì)的幫助和自我的努力脫貧的，各扶貧單位應(yīng)當(dāng)給予及時(shí)、準(zhǔn)確的幫助，社會(huì)救助制度應(yīng)當(dāng)對(duì)喪失勞動(dòng)能力和生活來(lái)源以及無(wú)法通過自我努力脫離貧困的群體發(fā)揮兜底作用。社會(huì)救助制度的兜底作用主要體現(xiàn)在哪些方面？其最主要的兜底作用具體又是指什么？在具體的實(shí)踐中又有哪些問題？對(duì)這些問題的探究有助于更好地發(fā)揮社會(huì)救助制度的作用，更好地促進(jìn)社會(huì)救助制度與扶貧制度相銜接，從而促進(jìn)我國(guó)貧困人口的全面脫貧和在2020年之前實(shí)現(xiàn)全面小康。

［關(guān)鍵詞］扶貧；社會(huì)救助制度；兜底

2013年，主席在視察湘西時(shí)提出了精準(zhǔn)扶貧的重要思想，此后，精準(zhǔn)扶貧被確立了其在我國(guó)扶貧體系中的重要地位，并進(jìn)入本屆政府施政的重要議程。2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》并組織實(shí)施。精準(zhǔn)扶貧目前已經(jīng)成為我國(guó)目前主要的扶貧政策，并成為我國(guó)扶貧的重要政策背景。

扶貧工作要求對(duì)貧困戶建檔立卡，充分了解我國(guó)貧困戶的狀況、分布及貧困原因，從而對(duì)癥下藥。對(duì)于有勞動(dòng)能力、可以通過社會(huì)的幫助和自我的努力脫貧的，各扶貧單位應(yīng)當(dāng)給予及時(shí)、準(zhǔn)確的幫助，而對(duì)于喪失勞動(dòng)能力和生活來(lái)源，無(wú)法通過自我努力脫離貧困的，社會(huì)救助制度應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其兜底作用。兜底在現(xiàn)代漢語(yǔ)中主要是指全部承受，在學(xué)術(shù)語(yǔ)境中是指社會(huì)救助制度應(yīng)當(dāng)對(duì)生活在社會(huì)底層的無(wú)法通過自我努力獲得生活來(lái)源的公民提供最低的生活保障，即無(wú)償?shù)厝娉袚?dān)最底層人民的生活。政策實(shí)踐中，那些因年老或疾病喪失勞動(dòng)能力而無(wú)法獲得生活來(lái)源的人群是兜底的主要對(duì)象。社會(huì)救助制度的兜底作用主要體現(xiàn)在哪些方面？其最主要的兜底作用具體又是指什么？在具體的實(shí)踐中又有哪些問題？學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界對(duì)這些問題的認(rèn)識(shí)尚不清晰，對(duì)社會(huì)救助制度兜底作用的研究更是較少。縱觀現(xiàn)有文獻(xiàn)，目前主要有王延中和王俊霞（2015）對(duì)發(fā)揮社會(huì)救助制度的反貧困兜底作用進(jìn)行了研究。文中將社會(huì)救助比喻為社會(huì)保障安全網(wǎng)的“網(wǎng)底”，認(rèn)為其在保障貧困人口和遭受意外事件者等弱勢(shì)群體的生活中發(fā)揮著極其重要的兜底作用。同時(shí)，他們也清楚地認(rèn)識(shí)到目前我國(guó)社會(huì)救助體系不統(tǒng)籌、不協(xié)調(diào)的問題十分突出，在很大程度上制約和降低了社會(huì)救助體系的效果，認(rèn)為目前的社會(huì)救助制度亟須改革，并提出了諸如打破戶籍、省份限制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助制度的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展等的具體建議。該文在宏觀的層面論述了如何更好地發(fā)揮社會(huì)救助制度的兜底作用，但并未明確兜底作用的具體內(nèi)容。另外學(xué)術(shù)界的研究中還有大鵬（2016）列述了諸多省份在扶貧攻堅(jiān)中發(fā)揮兜底作用的具體做法，卻也沒有就兜底作用的具體內(nèi)容和問題提出看法。寧夏民政廳長(zhǎng)杜文彬在接受張文攀（2016）采訪時(shí)提到了民政兜底的五個(gè)作用，倒是從民政各項(xiàng)目的角度提出了兜底的具體內(nèi)容。只是其界定是從民政的角度，并未全盤考慮到社會(huì)救助制度的整體。

學(xué)術(shù)界將精準(zhǔn)扶貧的概念界定為粗放扶貧的對(duì)稱，是指針對(duì)分塊貧困區(qū)域的環(huán)境和農(nóng)戶狀況因地制宜因時(shí)制宜，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。扶貧是生產(chǎn)性脫貧，即要充分利用各種個(gè)人及社會(huì)資源通過價(jià)值創(chuàng)造來(lái)實(shí)現(xiàn)收入的增加而脫貧。精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施后，各地紛紛對(duì)貧困戶和貧困個(gè)人進(jìn)行建檔立卡統(tǒng)計(jì)貧困信息，并且加強(qiáng)城鄉(xiāng)互助實(shí)現(xiàn)對(duì)口幫扶。各政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等紛紛與貧困地區(qū)進(jìn)行對(duì)口支援，組建扶貧工作隊(duì)駐村幫助貧困人口脫貧。在這個(gè)過程中，社會(huì)救助制度的兜底作用根據(jù)針對(duì)的人群不同和項(xiàng)目的不同主要分為如下方面：一是為部分居民提供生活保障資金兜底。這方面的對(duì)象主要分為兩類，一類是低保覆蓋人群，第二類是五保覆蓋人群。第一類主要是指最低生活保障制度，按照戶籍和地區(qū)又可以分為城市和農(nóng)村最低生活保障制度。我國(guó)2014年出臺(tái)的《社會(huì)救助暫行辦法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。這是低保制度的主要法律依據(jù)，也是我國(guó)社會(huì)救助制度的重要基石。其實(shí)施方法是，家庭年收入與保障標(biāo)準(zhǔn)相比，差多少補(bǔ)多少，即實(shí)行補(bǔ)差額的方法。據(jù)稱，2016年，河北省按家庭實(shí)際人口每人每年最高可補(bǔ)到2808元，保障金按月通過金融機(jī)構(gòu)直接撥付到個(gè)人賬戶。而根據(jù)民政部《2016年5月全國(guó)縣以上農(nóng)村低保統(tǒng)計(jì)》的數(shù)字，目前全國(guó)農(nóng)村低保保障人口46936631人，保障家庭數(shù)27519509，財(cái)政累計(jì)支出3740128.8萬(wàn)元，最低生活保障支出水平151.22元。第二類為五保制度覆蓋人群，主要是為無(wú)兒無(wú)女、勞動(dòng)力弱，沒有其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源的人群提供特困救助兜底。根據(jù)國(guó)務(wù)院2006年頒發(fā)的農(nóng)村《五保供養(yǎng)工作條例》，五保戶主要是指老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，以及無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的。根據(jù)五保戶的不同實(shí)際情況，他們可自愿選擇供養(yǎng)形式，愿意入住敬老院的一律入住當(dāng)?shù)鼐蠢显海敢馔H人一塊住的全額發(fā)放供養(yǎng)金。《2015年民政工作報(bào)告》顯示，截至2015年11月底，全國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象人數(shù)為519.3萬(wàn)，其中集中供養(yǎng)163.3萬(wàn)人，集中供養(yǎng)率為31.5%。全國(guó)農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)年人均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到5883元、4388元，較上年同比增長(zhǎng)14%、14.1%；1~11月累計(jì)支出五保供養(yǎng)資金183.6億元，同比增長(zhǎng)11.3%。基于供養(yǎng)成本的考慮，政府鼓勵(lì)五保戶參加集中供養(yǎng)。二是為農(nóng)村低保和農(nóng)村五保對(duì)象給予醫(yī)療救助兜底。醫(yī)療救助是國(guó)家實(shí)施的為那些因?yàn)樨毨Ф鴽]有經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行治病的公民提供的專門的幫助和支持。它通常是在衛(wèi)計(jì)委和民政部的主導(dǎo)下，社會(huì)力量廣泛參與，以補(bǔ)貼或財(cái)政全額撥付的形式通過醫(yī)療機(jī)構(gòu)針對(duì)貧困患病者實(shí)施的恢復(fù)健康、維持基本生存能力的救治行為。

根據(jù)國(guó)務(wù)院在2003年下發(fā)的《民政部衛(wèi)生部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》和相關(guān)規(guī)定，醫(yī)療兜底的主要內(nèi)容是，農(nóng)村低保和農(nóng)村五保對(duì)象參加新農(nóng)合后，新農(nóng)合首先報(bào)銷住院產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用，剩余部分再按比例給予醫(yī)療救助。事實(shí)上，五保和低保戶參與新農(nóng)合保險(xiǎn)的費(fèi)用也會(huì)由政府承擔(dān)，因?yàn)樗麄円矡o(wú)法承擔(dān)新農(nóng)合的個(gè)人費(fèi)用部分。醫(yī)療救助對(duì)象包括農(nóng)村五保戶、農(nóng)村貧困戶家庭成員和地方政府規(guī)定的其他符合條件的農(nóng)村貧困農(nóng)民。具體的救助制度是由各個(gè)地方政府制定。醫(yī)療費(fèi)減免是醫(yī)療救助的基本形式或常規(guī)形式，另外還包括大病醫(yī)療救助和專項(xiàng)醫(yī)療救助。根據(jù)扶貧的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，有相當(dāng)一部分的貧困家庭都是因病致貧和因病返貧。醫(yī)療救助的建立和完善是醫(yī)療保險(xiǎn)的有益補(bǔ)充，對(duì)扶貧工作的成效有重要意義。三是對(duì)低保家庭接受義務(wù)教育的給予教育救助兜底。教育在中國(guó)傳統(tǒng)文化價(jià)值觀中占有重要地位，在貧困理論中也是走出貧困惡性循環(huán)和擺脫貧困文化的重要工具，教育救助的意義不言而喻。國(guó)家或社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人為保障適齡人口獲得接受教育的機(jī)會(huì)，在不同階段向需要幫助的學(xué)生提供物質(zhì)和資金援助的制度被稱為教育救助。其特點(diǎn)是通過減免、資助等方式幫助貧困人口完成相關(guān)階段的學(xué)業(yè)，以提高其文化技能，最終解決他們的生計(jì)問題。我國(guó)《義務(wù)教育法》和教育部關(guān)于教育救助的相關(guān)規(guī)章規(guī)定，在農(nóng)村扶貧過程中對(duì)中小學(xué)生實(shí)行兩免一補(bǔ)（免書本費(fèi)、雜費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)），對(duì)考上大學(xué)的通過福彩資金給予資助。目前全國(guó)大學(xué)生普遍受益的國(guó)家助學(xué)金就屬于此類，另外還存在各種社會(huì)性質(zhì)的助學(xué)項(xiàng)目。社會(huì)救助制度作為社會(huì)保障制度的重要組成部分，在人民生活的各方面都起到了良好的保障作用。兜底在邏輯上可以與最低保障有著同一內(nèi)涵，其不僅指保障人群區(qū)分的弱勢(shì)程度和緊迫程度，也是指保障水平的低度和窄度。在精準(zhǔn)扶貧的工作中，社會(huì)救助制度提供了強(qiáng)有力的兜底脫貧和兜底保障作用；一方面，社會(huì)救助制度為那些無(wú)法通過自我努力辛勤勞動(dòng)獲得生活來(lái)源的人群提供了兜底性保障，隨著兜底的水平的不斷提高，這些群體逐漸實(shí)現(xiàn)了兜底脫貧。另一方面，社會(huì)救助制度也為接受產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧和就業(yè)扶貧人群提供了臨時(shí)保障，保證他們不會(huì)因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)而沒有尊嚴(yán)的生活，為生產(chǎn)性扶貧的人群解決了后顧之憂，增強(qiáng)了脫貧的信心和希望。當(dāng)然，在精準(zhǔn)扶貧制度與社會(huì)救助制度相銜接的過程中，也存在著一些問題將會(huì)使社會(huì)救助制度的兜底作用嚴(yán)重削弱。這些問題主要是在社會(huì)救助制度的實(shí)施方面和兩種制度的銜接方面。