社會環境范文10篇

人們從屈辱的封建禮教及一個多世紀的貧困中走出來,特別是處于底層的勞動人民,祖輩們過著困苦的，衣食無著落的日子。而今經濟發達了，生活水平也提高了。意識、覺悟的漸醒，經濟的快速增長，它們之間出現了許多的不和諧，因而“一見識少”的人受社會迅速發展的負面影響也就特別多。這些負面影響影響了整個社會氣候，也影響著那一片凈校園。

首先，隨著社會的改革開放，西方思想和生活方式使人產生迷茫和困惑，尤其在長期貧困后對經濟利益的看待，使個人主義，享樂主義，拜金主義思潮逐漸蔓延，也讓學生耳濡目染，許多學生也認為有錢就好辦。有的學生在家干點家務也講價錢，更有學生父母給的餓零花錢少了就以不上學來威脅父母。比如屆的尹同學，因家長只給5元/周的零花錢(農村)而不到校讀書，將書扔到家門口的水溝，后經家長請其舅舅及其他親戚來調和，父母答應10元/周才來上學。再如屆的曾同學，因家長給的零花錢少了而離家出走，父母找了三天，最后在一親戚家找到。再如一經濟條件好的高同學，學習成績差，因而常常用錢來請人幫著做作業。更有許多學生認為“人不為己，天誅地滅”，比如一次聽課中(地理課)，老師講到水資源的短缺時，提到應珍惜每一滴水并為“后來的人”想想，為世界想想，班上幾個調皮的學生卻說：“管了我們自己就好了，這是個現實問題，我們可管不了那么多”。或許這是個玩笑話，但出自十四五歲的孩子之口，是不是讓人有點心寒呢?這許多新的問題，新矛盾的出現，給教育工作帶來了許多新的挑戰。而在此過程中就要把握育人方向，引導學生正確認識金錢與情義，奉獻與索取，個人與集體，權利與義務的關系，增強育人工作的針對性和實效性。

另外，在以經濟利益為核心的各種個人利益和誘惑下，在社會道德，思想覺悟還較低的情況下。面對鋪天蓋地而來的“假”，面對隨處可見的違背社會公德的事，世人蔽而不見，而在蠅頭小利面前卻又必爭，。還有就擺在孩子們眼前的麻將聲，以及“斗地主”，這種種社會消極現象都影響著孩子們。比如，在公車上能給老弱婦孺讓座的孩子僅會占少數，而精通于打麻將，“斗地主”種種賭博的學生卻占絕大部分。如屆1班是個優秀班集體，屆2班以及屆1班，都發現有學生在寢室里“斗地主”，并且特別優秀的屆2班也在課堂上發現三個學生在后座“斗地主”，而在較差一點的班中，則會經常發現撲克。再如社會上的“拳頭”解決問題也發現在學生中，因為一些小事，或是一個小玩笑，或是一次不小心招惹了他，則會導致其大打出手。如屆2班的袁某與黃某大打出手，袁某并叫屆1班的陳某幫忙，而陳某在不問青紅皂白之下就動手與黃某大干。而針對這種現象，閑觀的學生卻持這樣的態度：或迅速離開現場，避免誤傷了自己;或為其加油;或于旁也偷偷支幾招。在他們眼中：人際的平等，生命的尊重喪失，“勇者勝”“強者勝”，一小部分學生就會如蒼蠅一樣跟在幾個“大哥”身后，或尋其庇護，或崇拜他們，這許多社會上帶來的負面影響已不能使學校再是“純粹的凈土”不能再是“孤島”。因此對學生的教育應符合社會，應生活化，人性化，把人的道德生活，人的道德發展作為道德教育的核心，自覺反對偽人道德，提高人的地位，尊重人的權利使教育多些人情味，盡量避免學校班上的強制，學校課堂的暴力。對學生的不尊重要用寬容心來對待學生的多樣性和差異性。在學校班上建立平等和諧的人際關系，盡量做到保持學校的純潔性和超乎于世俗關系的高貴精神。讓學生真正領略到道德的內涵，做人的根本，生活的本質。

最后，在經濟飛速發展的同時，我國的通訊，電訊事業，網絡事業迅猛發展。有人預測，到年我國的網上用戶將超過成為世界最多的國家。隨著網絡事業的迅猛發展，它使學校教育有了新的活力，同時也帶來了巨大的難題和挑戰，面對網上言論，信息污染，網上聊天，網上交友，網上游戲，敵對文化等的負面影響，目前要進網吧“閑”的學生占絕大部分，不論是男生，還是女生。如走讀班的學生，每天早早出家門，揣著早飯錢，他們卻背著書包進入了網吧，直到上課鈴聲快響之時，才匆匆趕往學校，而在課堂課下均討論著游戲的精彩。更甚至于早上五六點時，就有學生背著書包倦蹬于網吧門口等著開門，或放學后迅速閃入網吧，直到天黑更有通宵。如屆8班段同學伙同另一同學揣著生活費進入網吧，直到第二天其父才找回。再如屆1班王同學，于假期中成天泡在網吧，甚至晚上等父母睡了就偷偷溜出家門，第二天早上其父才去找回。再如屆2班樂同學，同樣等父母晚睡后，自己再將被子做成有人睡狀，溜出家門進入網吧，第二天十點過還不見起床，其父敲窗進入發現根本無人在家，后在網吧將其找回……。王同學曾說，網上打游戲真的過癮，因為可以做(社會上不允許)自己想做的事：如殺人，娶媳婦，每次去上網均是懷著去見媳婦的心情而去。再如屆的雷同學(女生)于年國慶大假中，三天沒回家也無音訊，后來其父于網吧找回。十幾歲的孩子，只會由著自己的性子做事，他們不知是非，他們不曉何為錯事。面對這種種難以心安的事例，我們心驚而又擔心，面對網吧主的昧良心掙錢，面對家長的無力，我們只有也應該擔負起這一艱巨的任務：針對不同學生的情況，爭取集體教育成個別教育的方式，引導學生學會選擇，學會分析，學會判斷，學會控制，增強網上的自律意識，或通過實例教育，或通過興趣轉移等方式來調節學生，這僅是教師們力所能及的事。這更希望社會多關注，網吧主更有良心，法制和監管更嚴格，還學校周邊環境一個清靜之地;還學生一個單純的生活和學習環境。

面對這種種社會環境對學生的影響，教師們無可推卸地應擔負起緩解社會環境給學生的負面影響。

中國人民由屈辱的封建禮教及一個多世紀的貧困中走過來，特別是處于底層的勞動人民，祖輩們過著困苦的，衣食無著落的日子。而今經濟發達了，生活水平也提高了。意識、覺悟的漸醒，經濟的快速增長，它們之間出現了許多的不和諧，因而“一見識少”的中國人受社會迅速發展的負面影響也就特別多。這些負面影響影響了整個社會氣候，也影響著那一片凈土——校園。

首先，隨著社會的改革開放，西方思想和生活方式使人產生迷茫和困惑，尤其在長期貧困后對經濟利益的看待，使個人主義，享樂主義，拜金主義思潮逐漸蔓延，也讓學生耳濡目染，許多學生也認為有錢就好辦。有的學生在家干點家務也講價錢，更有學生父母給的餓零花錢少了就以不上學來威脅父母。比如2003屆的尹同學，因家長只給5元/周的零花錢(農村)而不到校讀書，將書扔到家門口的水溝，后經家長請其舅舅及其他親戚來調和，父母答應10元/周才來上學。再如2006屆的曾同學，因家長給的零花錢少了而離家出走，父母找了三天，最后在一親戚家找到。再如一經濟條件好的高同學，學習成績差，因而常常用錢來請人幫著做作業。更有許多學生認為“人不為己，天誅地滅”，比如一次聽課中(地理課)，老師講到水資源的短缺時，提到應珍惜每一滴水并為“后來的人”想想，為世界想想，班上幾個調皮的學生卻說：“管了我們自己就好了，這是個現實問題，我們可管不了那么多”。或許這是個玩笑話，但出自十四五歲的孩子之口，是不是讓人有點心寒呢?這許多新的問題，新矛盾的出現，給教育工作帶來了許多新的挑戰。而在此過程中就要把握育人方向，引導學生正確認識金錢與情義，奉獻與索取，個人與集體，權利與義務的關系，增強育人工作的針對性和實效性。

另外，在以經濟利益為核心的各種個人利益和誘惑下，在社會道德，思想覺悟還較低的情況下。面對鋪天蓋地而來的“假”，面對隨處可見的違背社會公德的事，世人蔽而不見，而在蠅頭小利面前卻又必爭，。還有就擺在孩子們眼前的麻將聲，以及“斗地主”，這種種社會消極現象都影響著孩子們。比如，在公車上能給老弱婦孺讓座的孩子僅會占少數，而精通于打麻將，“斗地主”種種賭博的學生卻占絕大部分。如2004屆1班是個優秀班集體，2005屆2班以及2006屆1班，都發現有學生在寢室里“斗地主”，并且特別優秀的2006屆2班也在課堂上發現三個學生在后座“斗地主”，而在較差一點的班中，則會經常發現撲克。再如社會上的“拳頭”解決問題也發現在學生中，因為一些小事，或是一個小玩笑，或是一次不小心招惹了他，則會導致其大打出手。如2005屆2班的袁某與黃某大打出手，袁某并叫2006屆1班的陳某幫忙，而陳某在不問青紅皂白之下就動手與黃某大干。而針對這種現象，閑觀的學生卻持這樣的態度：或迅速離開現場，避免誤傷了自己;或為其加油;或于旁也偷偷支幾招。在他們眼中：人際的平等，生命的尊重喪失，“勇者勝”“強者勝”，一小部分學生就會如蒼蠅一樣跟在幾個“大哥”身后，或尋其庇護，或崇拜他們，這許多社會上帶來的負面影響已不能使學校再是“純粹的凈土”不能再是“孤島”。因此對學生的教育應符合社會，應生活化，人性化，把人的道德生活，人的道德發展作為道德教育的核心，自覺反對偽人道德，提高人的地位，尊重人的權利使教育多些人情味，盡量避免學校班上的強制，學校課堂的暴力。對學生的不尊重要用寬容心來對待學生的多樣性和差異性。在學校班上建立平等和諧的人際關系，盡量做到保持學校的純潔性和超乎于世俗關系的高貴精神。讓學生真正領略到道德的內涵，做人的根本，生活的本質。

最后，在經濟飛速發展的同時，我國的通訊，電訊事業，網絡事業迅猛發展。有人預測，到2005年我國的網上用戶將超過美國成為世界最多的國家。隨著網絡事業的迅猛發展，它使學校教育有了新的活力，同時也帶來了巨大的難題和挑戰，面對網上言論，信息污染，網上聊天，網上交友，網上游戲，敵對文化等的負面影響，目前要進網吧“閑”的學生占絕大部分，不論是男生，還是女生。如走讀班的學生，每天早早出家門，揣著早飯錢，他們卻背著書包進入了網吧，直到上課鈴聲快響之時，才匆匆趕往學校，而在課堂課下均討論著游戲的精彩。更甚至于早上五六點時，就有學生背著書包倦蹬于網吧門口等著開門，或放學后迅速閃入網吧，直到天黑更有通宵。如2006屆8班段同學伙同另一同學揣著生活費進入網吧，直到第二天其父才找回。再如屆1班王同學，于假期中成天泡在網吧，甚至晚上等父母睡了就偷偷溜出家門，第二天早上其父才去找回。再如2004屆2班樂同學，同樣等父母晚睡后，自己再將被子做成有人睡狀，溜出家門進入網吧，第二天十點過還不見起床，其父敲窗進入發現根本無人在家，后在網吧將其找回……。王同學曾說，網上打游戲真的過癮，因為可以做(社會上不允許)自己想做的事：如殺人，娶媳婦，每次去上網均是懷著去見媳婦的心情而去。再如2006屆的雷同學(女生)于2004年國慶大假中，三天沒回家也無音訊，后來其父于網吧找回。十幾歲的孩子，只會由著自己的性子做事，他們不知是非，他們不曉何為錯事。面對這種種難以心安的事例，我們心驚而又擔心，面對網吧主的昧良心掙錢，面對家長的無力，我們只有也應該擔負起這一艱巨的任務：針對不同學生的情況，爭取集體教育成個別教育的方式，引導學生學會選擇，學會分析，學會判斷，學會控制，增強網上的自律意識，或通過實例教育，或通過興趣轉移等方式來調節學生，這僅是教師們力所能及的事。這更希望社會多關注，網吧主更有良心，法制和監管更嚴格，還學校周邊環境一個清靜之地;還學生一個單純的生活和學習環境。

面對這種種社會環境對學生的影響，教師們無可推卸地應擔負起緩解社會環境給學生的負面影響。

中國人民由屈辱的封建禮教及一個多世紀的貧困中走過來，特別是處于底層的勞動人民，祖輩們過著困苦的，衣食無著落的日子。而今經濟發達了，生活水平也提高了。意識、覺悟的漸醒，經濟的快速增長，它們之間出現了許多的不和諧，因而“一見識少”的中國人受社會迅速發展的負面影響也就特別多。這些負面影響影響了整個社會氣候，也影響著那一片凈土——校園。

首先，隨著社會的改革開放，西方思想和生活方式使人產生迷茫和困惑，尤其在長期貧困后對經濟利益的看待，使個人主義，享樂主義，拜金主義思潮逐漸蔓延，也讓學生耳濡目染，許多學生也認為有錢就好辦。有的學生在家干點家務也講價錢，更有學生父母給的餓零花錢少了就以不上學來威脅父母。比如2003屆的尹同學，因家長只給5元/周的零花錢(農村)而不到校讀書，將書扔到家門口的水溝，后經家長請其舅舅及其他親戚來調和，父母答應10元/周才來上學。再如2006屆的曾同學，因家長給的零花錢少了而離家出走，父母找了三天，最后在一親戚家找到。再如一經濟條件好的高同學，學習成績差，因而常常用錢來請人幫著做作業。更有許多學生認為“人不為己，天誅地滅”，比如一次聽課中(地理課)，老師講到水資源的短缺時，提到應珍惜每一滴水并為“后來的人”想想，為世界想想，班上幾個調皮的學生卻說：“管了我們自己就好了，這是個現實問題，我們可管不了那么多”。或許這是個玩笑話，但出自十四五歲的孩子之口，是不是讓人有點心寒呢?這許多新的問題，新矛盾的出現，給教育工作帶來了許多新的挑戰。而在此過程中就要把握育人方向，引導學生正確認識金錢與情義，奉獻與索取，個人與集體，權利與義務的關系，增強育人工作的針對性和實效性。

另外，在以經濟利益為核心的各種個人利益和誘惑下，在社會道德，思想覺悟還較低的情況下。面對鋪天蓋地而來的“假”，面對隨處可見的違背社會公德的事，世人蔽而不見，而在蠅頭小利面前卻又必爭，。還有就擺在孩子們眼前的麻將聲，以及“斗地主”，這種種社會消極現象都影響著孩子們。比如，在公車上能給老弱婦孺讓座的孩子僅會占少數，而精通于打麻將，“斗地主”種種賭博的學生卻占絕大部分。如2004屆1班是個優秀班集體，2005屆2班以及2006屆1班，都發現有學生在寢室里“斗地主”，并且特別優秀的2006屆2班也在課堂上發現三個學生在后座“斗地主”，而在較差一點的班中，則會經常發現撲克。再如社會上的“拳頭”解決問題也發現在學生中，因為一些小事，或是一個小玩笑，或是一次不小心招惹了他，則會導致其大打出手。如2005屆2班的袁某與黃某大打出手，袁某并叫2006屆1班的陳某幫忙，而陳某在不問青紅皂白之下就動手與黃某大干。而針對這種現象，閑觀的學生卻持這樣的態度：或迅速離開現場，避免誤傷了自己;或為其加油;或于旁也偷偷支幾招。在他們眼中：人際的平等，生命的尊重喪失，“勇者勝”“強者勝”，一小部分學生就會如蒼蠅一樣跟在幾個“大哥”身后，或尋其庇護，或崇拜他們，這許多社會上帶來的負面影響已不能使學校再是“純粹的凈土”不能再是“孤島”。因此對學生的教育應符合社會，應生活化，人性化，把人的道德生活，人的道德發展作為道德教育的核心，自覺反對偽人道德，提高人的地位，尊重人的權利使教育多些人情味，盡量避免學校班上的強制，學校課堂的暴力。對學生的不尊重要用寬容心來對待學生的多樣性和差異性。在學校班上建立平等和諧的人際關系，盡量做到保持學校的純潔性和超乎于世俗關系的高貴精神。讓學生真正領略到道德的內涵，做人的根本，生活的本質。

最后，在經濟飛速發展的同時，我國的通訊，電訊事業，網絡事業迅猛發展。有人預測，到2005年我國的網上用戶將超過美國成為世界最多的國家。隨著網絡事業的迅猛發展，它使學校教育有了新的活力，同時也帶來了巨大的難題和挑戰，面對網上言論，信息污染，網上聊天，網上交友，網上游戲，敵對文化等的負面影響，目前要進網吧“閑”的學生占絕大部分，不論是男生，還是女生。如走讀班的學生，每天早早出家門，揣著早飯錢，他們卻背著書包進入了網吧，直到上課鈴聲快響之時，才匆匆趕往學校，而在課堂課下均討論著游戲的精彩。更甚至于早上五六點時，就有學生背著書包倦蹬于網吧門口等著開門，或放學后迅速閃入網吧，直到天黑更有通宵。如2006屆8班段同學伙同另一同學揣著生活費進入網吧，直到第二天其父才找回。再如2006屆1班王同學，于假期中成天泡在網吧，甚至晚上等父母睡了就偷偷溜出家門，第二天早上其父才去找回。再如2004屆2班樂同學，同樣等父母晚睡后，自己再將被子做成有人睡狀，溜出家門進入網吧，第二天十點過還不見起床，其父敲窗進入發現根本無人在家，后在網吧將其找回……。王同學曾說，網上打游戲真的過癮，因為可以做(社會上不允許)自己想做的事：如殺人，娶媳婦，每次去上網均是懷著去見媳婦的心情而去。再如2006屆的雷同學(女生)于2004年國慶大假中，三天沒回家也無音訊，后來其父于網吧找回。十幾歲的孩子，只會由著自己的性子做事，他們不知是非，他們不曉何為錯事。面對這種種難以心安的事例，我們心驚而又擔心，面對網吧主的昧良心掙錢，面對家長的無力，我們只有也應該擔負起這一艱巨的任務：針對不同學生的情況，爭取集體教育成個別教育的方式，引導學生學會選擇，學會分析，學會判斷，學會控制，增強網上的自律意識，或通過實例教育，或通過興趣轉移等方式來調節學生，這僅是教師們力所能及的事。這更希望社會多關注，網吧主更有良心，法制和監管更嚴格，還學校周邊環境一個清靜之地;還學生一個單純的生活和學習環境。

面對這種種社會環境對學生的影響，教師們無可推卸地應擔負起緩解社會環境給學生的負面影響。

營造和諧穩定的社會環境，是實現科學發展、跨越發展的重要保證，是關系人民群眾切身利益的重大問題，是全縣上下的熱切期盼。近年來，縣委、縣政府高度重視社會環境建設，始終把優化社會環境作為一項重要任務，堅定不移地抓引導、抓整治、抓規范、抓落實，全縣大局保持了持續和諧穩定。但是，從目前情況來看，我縣社會環境建設還存在一些問題和薄弱環節，影響社會和諧穩定的因素依然很多。為進一步加強社會環境建設，營造更加和諧穩定的社會環境，根據縣委、縣政府統一部署，結合當前我縣實際，特制訂如下計劃。

一、指導思想和目標要求

以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，以建設平安和諧為目標，以強化基層基礎為著力點，以改革創新為動力，按照“標本兼治、預防為主，防范在先、把握主動”的基本原則，突出抓好對敵斗爭、矛盾化解、信訪穩定、社會治安、社會管理、文明和諧六大任務，為“建設經濟文化強縣、打造富裕生態和諧”營造和諧穩定的社會環境。我縣社會環境建設的總體目標是：到2013年，刑事、治安案件發案率分別降至全市平均發案率以下，無黑社會組織犯罪，無造成重大影響的惡性暴力犯罪；矛盾糾紛排查調處新機制健全完善，各類矛盾糾紛得到及時發現和化解；信訪工作達到“三無”要求（無進京集體上訪、無赴省集體重訪、無信訪積案），基本杜絕違法信訪和非正常訪；億元GDP生產安全事故死亡率控制在0.45以下，工礦商貿企業死亡起數和人數不突破市政府下達的控制指標，道路交通萬車死亡率控制目標下降到5以下，職業衛生監督檢查控制目標達到80%以上；全民文化素質和城鄉文明程度不斷提高，爭創第七屆全省精神文明建設先進縣；各類應急處置機制健全完善，能夠有效應對各種復雜局面和突發事件；全縣政治安定、治安穩定、社會和諧，人民群眾對社會環境建設的滿意率達到95%以上。

二、工作重點

1、加強對敵斗爭，確保政治安定。強化信息預警，及時掌握敵、社、政情動態，嚴密防范和打擊各類敵對勢力的滲透破壞活動。加強對政治敵對分子、“”邪教分子、涉疆涉藏人員的管理控制，確保不發生聚集滋事、反動宣傳、破壞搗亂事件。認真抓好防范和處理邪教工作，嚴格落實包保責任制，確保重要敏感時期不發生問題。大力深化反邪教警示教育活動，每年開展一次警示教育進鄉村、進企業、進校園活動，教育廣大干部群眾特別是青少年學生自覺同邪教作斗爭。加強宗教組織管理，破除封建迷信，防止邪教活動滋生蔓延。

2、完善排調機制，及時化解矛盾。完善矛盾糾紛排查調處新機制，把各類矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態。抓好鄉鎮、村居排查調處場所建設，2009年健全縣、鄉、村三級排查調處機構。整合工作力量，通過專兼結合、交叉任職等靈活多樣的形式，把綜治、信訪、司法等部門的力量有機結合起來，形成排查化解矛盾的強大合力。加強司法調解和人民調解的有效銜接，形成多元化矛盾化解機制。落實排查、登記、上報、調處、通報等工作制度，實現排查調處制度化、規范化，到2013年，排查率、調處率達到100%，結服率達到90%以上。強化源頭預防，認真落實農村財務委托制度，全面加強農村集體資產、集體資金和集體資源的管理，在此基礎上，積極探索規范農村土地承包、宅基地劃分、村干部管理的有效途徑，健全完善規章制度，到2010年，基本形成預防和化解農村矛盾的有效機制。

大學生這一群體思維活躍，對于新鮮事物具有較強的接受能力，但社會經歷少，三觀尚處于形成期。在網絡上各種信息良莠不齊的情況下，大學生思想會受到潛移默化的影響，高校人才培養體系的作用也就愈加凸顯。本文以問卷調查為基礎，以高校中的大學生為對象，分析了社會環境的顯性特征和對高校人才培養效果的影響，并提出了進一步強化社會環境作用于高校人才培養的相關建議。社會環境對高校人才培養的研究對于新時期高校思想教育工作效果的提升以及豐富大學生思想內涵均具有重要價值，并具有現實基礎和實踐意義。

一、社會環境的顯性特征

（一）時代性

社會環境的變化與時代發展息息相關，能夠反映特定時代的本質特點。隨著時代的快速變遷，人們的思想觀念也不斷轉變，各類社會思想層出不窮，舊思想跌落，新思想興起。從世界角度來看，國際形勢時時都在變化，在開放日益擴大的時代背景下，多元文化間既有沖突，也有交融；從我國角度看，對外開放的擴大使得西方國家的一些負面價值觀涌入國內，加劇了我國社會思想的沖突。當新問題出現時，越來越多的人對其進行討論，便會形成時代性的社會環境。

（二）多元性

社會環境的多元性特征主要源于兩方面：一是信息傳播速度的日益加快，二是信息傳播渠道的日益豐富。目前，互聯網行業發展迅猛，影響人們工作與生活的方方面面，是人們探究社會信息的重要途徑，也是人與人之間溝通的重要窗口。作為社會思想的發酵載體，互聯網能夠將大量用戶聚集在一起，而網民在經歷、文化、年齡等方面存在較大的差異，觀察同一問題的著眼點不同，便不可避免地產生了多元化的社會環境。

【摘要】環境監測服務社會化是大勢所趨，對社會監測機構的質量監管迫在眉睫。論文以新鄉市社會環境監測機構的質量監管為例進行探討，以期建立評價機制對社會環境監測機構進行規范和引導。一是公開篩選能力強、業務全、信譽好的社會監測機構，供排污單位自行選擇；二是加強事中、事后的質量督導檢查，構建誠信監測體系；三是對入圍的社會監測機構建立信用評價機制。同時，論文提出了加強質量監管的一些對策建議。

【關鍵詞】環境監測；社會化服務；監測機構；質量監管

1引言

對于從事環境監測服務的單位而言，人們習慣上將環境保護系統體制內的稱為環境監測站，而體制外的則稱為環境檢測公司。雖然它們的各自站位略有差異，但因為要對外出具數據，就必須進行計量認證，這是共同點之一。國家質檢總局在2015年4月的《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》，將環境監測站、環境檢測公司統稱為檢驗檢測機構，都必須進行資質認定。國家市場監管總局、生態環境部于2018年12月聯合印發的《檢驗檢測機構資質認定生態環境監測機構評審補充要求》，又將二者稱為生態環境監測機構，預示著生態環境部門制定的有關環境監測的技術規范、標準，同樣也適用于環境檢測公司。實際工作中，我們依據國務院辦公廳2015年7月印發的《生態環境監測網絡建設方案》的說法，將生態環境監測機構區分為各級環境部門所屬的生態環境監測機構和提供環境監測社會化服務的社會環境監測機構。環境監測社會化的目的，是有序引入社會力量參與環境監測工作，環境監測服務社會化是大勢所趨，因為我國的監測資源很有限，而社會需要的監測服務日趨延伸、擴展，這就需要規范社會環境監測機構的環境監測行為，用以彌補基層環境保護部門監測力量的不足。

2加強質量監管迫在眉睫

自2019年以來，新鄉市已經連續兩年利用社會環境監測機構組織開展自行監測工作，有著成熟的做法和經驗，并且得到了省生態環境廳的好評，開創了全省生態環境系統大規模自行監測工作的先例。但是，社會環境監測機構提供的自行監測數據在質量方面的問題不容忽視。2.1質量監管不到位。數據質量方面的問題是社會環境監測機構是市場化的運營商，屬于新生事物，技術實力參差不齊。對于這類機構的監管體制尚不完善，市場監管部門發證后的監管未能跟上，即使在“雙隨機”中發現弄虛作假現象，罰款3萬元不足以傷其筋骨，撤銷證書可以說是最嚴厲的處罰，但與此同時，再注冊新的公司，3個月后又可以拿到新的資質。生態環境部門對環境監測數據弄虛作假的行為，在地市級還未形成有效的監管體制，一般就是通報不認可其監測數據和報告，沒有明確的法律條款更有效地打擊弄虛作假現象。此外，缺乏完善的公眾監督機制，公民、法人或其他組織向環境管理部門舉報后，有關部門查處結果的公開或在查處中偏袒行為的處理[1]，缺少可操作的規定，很大程度上削弱了民眾參與監督的積極性。2.2惡意逃避監管。法律明確要求排污企業對自行監測數據的真實性負責，但是企業為了經濟利益故意規避監管，或者社會環境監測機構出于特定目的和企業惡意串通，導致生態環境行政主管部門收到的自行監測數據的真實性存疑。首先，企業自身瞞報、虛報監測數據，如工況不足50%便出具工況具備驗收的承諾函；其次，在市場環境中，排污企業和社會環境監測機構追求的利益會存在一些趨同性，出于對成本的考慮，會對監測數據真實性和準確性產生較大影響，如將超標數據改成達標數據后上報；最后，對社會環境監測機構的檢查基本上是書面審查，在其住所內檢查原始記錄和報告[2]，而對于自行監測的現場采樣、噪聲監測等，很難進行質量檢查，如未開采樣孔就出具了自行監測報告。

摘要:實踐既已表明司法獨立的基礎不只在于政治制度，更在于內在條件;而社會環境作為一個社會所有制度的基礎，毋庸置疑，也是司法獨立最重要的內在條件。近代中國經歷了社會環境劇變，但在很大程度上仍受封建歷史的影響。從歷史的角度探究這些影響，有利于進一步加強對中國當代社會的了解，提出針對性的措施，從而逐步實現司法獨立。

關鍵詞:社會環境;司法獨立;歷史;考察

自1701年英國《王位繼承法》實質性地開啟了西方對司法獨立性的強調以來，經過三個世紀的努力，保持司法獨立性這一做法逐漸在西方得到確立，其影響也擴散至全球范圍。因其一定程度上保障了司法的正當性、中立性和終局性，成為第三世界改革的目標;但實踐表明，西方式的司法獨立在第三世界很少能夠達到與法治成熟國家同等的水平。經驗表明，任何改革都要實事求是、因地制宜，不可生搬硬套，司法獨立的改革與建設亦需遵循這樣的原則。

1西方司法獨立的經驗

1．1司法獨立的“政治論”在司法改革與司法獨立的問題上，一直流行著“政治論”。該觀點認為司法獨立并行之有效的關鍵在于政治民主，這里所說的民主，就是資產階級代議制所具有的三權分立、多黨政治、普遍選舉。事實上，三權分立、多黨政治、普遍選舉對包括司法獨立在內的西方政治制度的影響是深遠的。這種觀點有合理的一面，司法獨立運行較好的國家，大多具有西方式民主的特點。然而實踐才是檢驗真理的唯一標準。在非西方式民主與多黨政治體制下，仍有行之有效的司法獨立的例子。1．2實踐考察:司法獨立的內在條件中國香港和新加坡的經驗說明司法獨立的條件是多方面的，而且其中一些是為人所忽視的內在條件。在這些內在條件中，法官的素質是影響司法獨立的重要因素之一。從可察的一份1997年最高院的工作報告來看，全國法院系統25萬干部中，本科學歷層只占5．6%，研究生學歷層只占0．25%。而1998年初有9．8萬人獲得了大專學歷。可以看出，不僅本科及以上學歷在法院系統中極少見，就連大專學歷的工作人員在1998年也遠遠不及50%的比例。從法官的培養到考核等一系列措施和機制，是急于轉型的第三世界國家必須考慮的。另一方面，經費保障和法官的任職保障也是保障法官素質的重要因素。此外，優渥的法官待遇是法官得以抗衡其它干擾因素的基礎，這也與嚴格的遴選制度相匹配。1．3歷史考察:司法獨立的社會環境而法官素質、待遇等等內在條件都有一個基礎，就是社會環境。以歷史上最先建立司法獨立制度的美國和英國為例，兩者都是合并型的契約國家。合并的過程是在獨立的個體之間談判、簽訂契約，并用憲法及法律來維系契約。這樣的國家因契約而立，法律維系著國家，因而更容易確立三權分立和司法獨立。反觀德法意西，因為王權強大或是用武力統一國家，一方權力更強大，對訂約造成阻礙，所以其司法獨立就更困難，產生也較晚。從封建時期起重商主義就已在歐洲興起，重商主義、自由主義與契約、法律互為條件，相互推動，決定了西方世界在這幾百年間的發展方向。

2從歷史角度看中國當代社會環境

社會環境是指人類生存及活動范圍內的社會物質、精神條件的總和。發展是中國特色社會主義的主題。科學發展觀把發展看成是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設相互聯系、相互促進的過程，主張從社會生產各個部類、各個地區、各個方面的聯系中，從人與自然、人與社會、當代與后代的聯系中來把握和推進發展。深入貫徹落實科學發展觀，要求我們積極構建社會主義和諧社會，為科學發展創造良好社會環境。

社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。科學發展和社會和諧是內在統一的。沒有科學發展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實現科學發展。科學發展與社會和諧是相輔相成、互動互補的辯證關系。科學發展觀從發展理念、發展思路、發展模式等方面促進社會發展和社會治理，是從發展的角度求和諧；構建社會主義和諧社會是從社會關系、社會狀態等方面反映和檢驗落實科學發展觀的成效，是從和諧的角度促發展。我們黨提出科學發展觀和構建社會主義和諧社會理論，就是要把發展與和諧更好地統一起來，實現兩者的良性互動，即在發展中實現和諧，在和諧中促進發展；以發展保證和諧，以和諧推進發展。

構建和諧社會主義和諧社會，創造良好的社會環境，可以促進科學發展:

首先，和諧社會的構建，能夠為科學發展提供強大的精神動力。社會和諧有利于人們形成對中國特色社會主義理想的共同信仰，有益于培育以愛國主義為核心的民族精神和以改革開放為核心的時代精神，有助于建設社會主義核心價值體系和增強社會主義意識形態的吸引力和凝聚力。同時，民生問題的改善和安定團結的社會局面，使人們更加相信黨和政府，形成努力工作與積極生活的態度，自覺轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念。這些與社會和諧相生相伴的思想文化因素，有益于消除隔閡、達成共識，把全社會的發展積極性引導到科學發展上，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面，為推動科學發展提供強大的精神動力。

其次，和諧社會的構建，能夠為科學發展提供豐富的物質條件。構建和諧社會要求達到人與自然的和諧相處。改革開放和現代化建設帶來了經濟社會突飛猛進的發展，但資源能源緊缺的問題日益突出，污染排放問題日益突出，環境壓力問題日益突出。我國正在努力建設資源節約型、環境友好型社會，是落實科學發展觀的一個重要戰略舉措。建設資源節約型、環境友好型社會將不僅體現為人與自然的和諧相處，而且還在于人與人之間的利益均衡，有利于緩解人與自然以及人與人之間的矛盾沖突，促進社會的和諧發展。而建設和諧社會也要求對資源進行合理和公平配置，提高資源使用效率，極大地減少對生態的破壞和環境的污染，真正實現人與自然的和諧發展。資源的合理配置和生態文明的發展，將會使社會物質財富持續增長，為社會的科學發展提供源源不斷的物質條件。

構建社會主義和諧社會，為科學發展提供良好的社會環境，應從精神和物質兩個方面進行考慮：一是堅持以人為本，營造有利于提高科學發展能力的環境氛圍。在當今社會的科學發展中，人的因素越來越具有決定性的作用，除了提高人的素質外，還要關注民生問題，及時化解社會矛盾。因此，必須高度重視改善民生，牢固樹立民生為先、民生為要、民生為重的執政理念，切實把關注和改善民生作為重要職責和工作的出發點、落腳點，實現好維護好發展好最廣大人民群體的根本利益，不斷開創社會和諧穩定新局面，使人們自覺維護和堅持科學發展，給科學發展提供強大的精神動力和支持。二是深化改革開放，為科學發展注入新的活力，提供堅實的物質條件。

總書記4月21日在美國知名學府耶魯大學進行演講時指出：早在千百年以前，中國人就提出“民惟邦本，本固邦寧”、“天地之間，莫貴于人”，強調要利民、裕民、養民、惠民。今天，我們堅持以人為本，就是堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，關注人的價值、權益和自由，關注人的生活質量、發展潛能和生活指數，最終是為了實現人的全面發展。這是總書記對我國構建和諧社會，實現人與自然和諧相處的新闡述。審計工作如何在構建和諧社會，實現我國環境友好型建設中發揮作用具有重要的時代意義。

一、目前我國環境審計的現狀和問題

我國環境治理起步較晚，發展又不平衡，一些環境污染事件已經成為影響我國經濟可持續發展的重要因素，也引起了國際上的關注。同樣，我國的環境審計工作起步較晚，大部分還處在探索階段。以政府環境審計為例，在審計對象上，以環境保護資金為主；在審計類型上，以財務收支審計為主。受上述審計對象和審計類型的影響，目前我國政府環境審計在審計內容上主要是對環境保護資金籌集、使用和管理的審計，而對環境保護制度的合理、有效性的審計也是以環境保護資金為載體展開的，環境效益審計工作還處于探索嘗試階段，而社會審計和內部審計對環境審計更是空白，我國的環境保護及環境審計工作不容樂觀。目前我國環境審計的主要狀況是：

（一）環境審計的主要依據內容：有關環境方面的法律、法規和規章；有關提高環境質量的環境標準，包括環境質量標準、污染物排放標準以及國際上適用的環境管理系統的標準等；國家環保政策、方針、戰略。

（二）政府環境審計進展。我國目前環境審計關注的重點領域主要是國家環境保護投資的重點地域，如“三河三湖”、“兩控區”、重點防護林建設工程等，主要包括生態（生活）建設審計和環境污染治理審計兩個方面。審計的內容主要包括對環境專項資金的審計、對環境建設項目的審計、對環境保護部門（含生態環境建設主管部門）的審計、對環境政策法規執行情況的審計等。

（三）環境審計的主要方法。除常規審計方法外，環境審計可以采取結果導向分析和問題導向分析、定性分析與定量分析相結合、調查問卷、詢問座談、延伸跟蹤等審計方法。目前我國的環境審計主要是以環境保護專項資金為主線，以財務審計為基礎，檢查環境保護資金的籌集、使用及管理情況，主要運用的還是一般財務收支審計的審計思路和審計方法，對于環境效益審計方法應用不多。

年即將來臨，為營造安定和諧、歡樂祥和的節日氛圍，市委宣傳部根據市委主要領導的指示，專門就期間社會環境布置工作下發了《關于切實做好年期間社會環境布置工作的通知》（洪宣字號），要求各縣區市直各單位通過懸掛燈籠、中國結、張貼對聯、擺放節慶主題花卉造型等形式進行社會環境布置。現將此通知轉發給你們，望切實遵照執行。

是我國的傳統節日，做好期間的氛圍營造，對于弘揚中華民族傳統文化，豐富人民群眾節日生活，讓人民群眾過上一個歡樂、祥和、喜慶的傳統佳節，進一步激發廣大干部群眾干事創業的熱情具有重要的現實意義。各單位要把期間社會環境布置工作擺上議事日程，切實按全市統一要求做好本單位節日環境營造特別是職能范圍內的社會環境布置工作，具體要求如下：

1、廣場是我市政治、文化生活的重要窗口。廣場管理處要按照市委宣傳部的要求做好廣場的環境布置，大力營造安定和諧、歡樂祥和的節日氣氛，環境布置要注重藝術性、觀賞性和參與性，力求于莊重、恢宏、大氣中呈現吉慶、祥瑞、和諧的氣象，充分表達全市人民的喜悅心情。

2、市路燈管理處要在對自管城市景觀燈光設施全面進行排查檢修的同時，督促指導各城區城市照明管理機構做好區管景觀照明設施的維修維護工作，確保設施完好、功能正常。期間要按重大節日亮燈要求統一啟閉已納入集中控制系統的景觀燈光，未納入集中控制系統的要督促各城區按全市統一的亮燈時間啟閉，扮靚城市節日夜景。

3、市湖風景管理處、火車站廣場管理處、市市政工程管理處、市大橋管理處等單位，要按照市委宣傳部的要求，在各自管理的區域內采取適當方式營造節日氣氛，環境布置既要突出歡樂、祥和、喜慶、熱烈的主題，又要體現民情風俗和地方特色，注重彰顯文化底蘊。

4、委機關戶外廣告管理處要督促戶外廣告媒體尤其是大型戶外電子顯示屏產權單位，利用廣告媒體開展有關的公益宣傳，全方位營造節日的喜慶氣氛。