設(shè)立范文10篇

第一章總則

第一條為規(guī)范宗教院校的設(shè)立，根據(jù)《宗教事務(wù)條例》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱宗教院校，是指宗教團(tuán)體舉辦的培養(yǎng)宗教教職人員和其他宗教專門人才的全日制院校。

宗教院校分為高等和中等。高等宗教學(xué)院學(xué)制為四年以上，畢業(yè)生學(xué)歷為本科以上；中等宗教學(xué)校學(xué)制為二至三年，畢業(yè)生學(xué)歷為中?；虼髮！?/p>

第三條宗教院校由全國(guó)性宗教團(tuán)體或省、自治區(qū)、直轄市宗教團(tuán)體舉辦。其他任何組織和個(gè)人不得舉辦宗教院校。

第四條政府宗教事務(wù)部門依法對(duì)宗教院校進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)。

第一章總則

第一條為規(guī)范宗教院校的設(shè)立，根據(jù)《宗教事務(wù)條例》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱宗教院校，是指宗教團(tuán)體舉辦的培養(yǎng)宗教教職人員和其他宗教專門人才的全日制院校。宗教院校分為高等和中等。高等宗教學(xué)院學(xué)制為四年以上，畢業(yè)生學(xué)歷為本科以上；中等宗教學(xué)校學(xué)制為二至三年，畢業(yè)生學(xué)歷為中?；虼髮?。

第三條宗教院校由全國(guó)性宗教團(tuán)體或省、自治區(qū)、直轄市宗教團(tuán)體舉辦。其他任何組織和個(gè)人不得舉辦宗教院校。

第四條政府宗教事務(wù)部門依法對(duì)宗教院校進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)。

第二章設(shè)立條件和標(biāo)準(zhǔn)

本文作者：薛中文潘焱王萌工作單位：福建日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)

1.基金概況在2009年至2010年間，國(guó)內(nèi)共組建了10只產(chǎn)業(yè)文化投資基金，2011年，中國(guó)新募集文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)的基金數(shù)量超過(guò)十余支。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，截止到2011年底，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)基金已經(jīng)披露募集資金總量超過(guò)1300億元人民幣，一個(gè)覆蓋全國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系正在逐步建立。2.研究分析（1）資本市場(chǎng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的追捧隨著文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，與之相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)投資基金也呈現(xiàn)出繁榮景象，國(guó)內(nèi)已設(shè)立多只文化產(chǎn)業(yè)投資基金，資本市場(chǎng)已經(jīng)表現(xiàn)出了對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的追捧。文化產(chǎn)業(yè)投資基金以市場(chǎng)化形式助推文化企業(yè)上市已成為文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新趨向。（2）地方政府的文化產(chǎn)業(yè)投資基金先行一步目前成立的各家基金里面，大部分都是由各省政府主導(dǎo)設(shè)立的，這些基金在各地文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將起到重要的推進(jìn)作用。（3）文化產(chǎn)業(yè)的體制問(wèn)題目前我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)中很多是事業(yè)單位體制，市場(chǎng)化面臨很多問(wèn)題。文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度不高，諸多元素流通不暢，政策管制也比較多，影響資本整合，加上傳統(tǒng)媒體成長(zhǎng)性不高，眾多的原因造成了文化產(chǎn)業(yè)投資基金的項(xiàng)目選擇存在較多的不確定性。（4）基金的市場(chǎng)化身份當(dāng)前各只基金都遵循市場(chǎng)化的原則，按照市場(chǎng)原則募集，充分考慮投資風(fēng)險(xiǎn)和投資回報(bào)。文化產(chǎn)業(yè)基金大多采取的“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”模式，改變了以往政府在文化產(chǎn)業(yè)無(wú)償投入的傳統(tǒng)做法，由政府主要出資、專業(yè)管理公司經(jīng)營(yíng)，可以充分發(fā)揮政府性資金的放大作用和引導(dǎo)作用。（5）基金的投資方向和社會(huì)責(zé)任根據(jù)目前的募資情況以及投資情況而言，大部分的文化產(chǎn)業(yè)投資基金的投資主要方向尚未明晰。作為文化產(chǎn)業(yè)的投資基金，應(yīng)該有明確的投資方向和社會(huì)責(zé)任感，要投資對(duì)各地文化產(chǎn)業(yè)有推動(dòng)力的項(xiàng)目，尤其要照顧到一些弱勢(shì)但對(duì)文化產(chǎn)業(yè)有實(shí)際意義的項(xiàng)目，不能完全追求利潤(rùn)最大化。應(yīng)發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)示范和杠桿作用，帶動(dòng)社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式做出貢獻(xiàn)。（6）基金的投資方式文化產(chǎn)業(yè)和一般產(chǎn)業(yè)相比，具有成長(zhǎng)周期較長(zhǎng)、收益滯后等特點(diǎn)，因此文化產(chǎn)業(yè)投資基金，在選擇投資對(duì)象時(shí)首先要考慮的是項(xiàng)目的穩(wěn)健性和成熟性。（7）基金的退出機(jī)制文化產(chǎn)業(yè)基金的健康發(fā)展必須要有完善的退出機(jī)制，否則投資者無(wú)法獲取高增長(zhǎng)階段的高利潤(rùn)，將會(huì)影響到基金規(guī)模的擴(kuò)大。完善文化產(chǎn)業(yè)基金投資者從基金中的退出機(jī)制，有利于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基金的流動(dòng)性和變現(xiàn)能力，減少投資者的投資風(fēng)險(xiǎn)，增加文化產(chǎn)業(yè)基金的投資價(jià)值。（8）基金的風(fēng)險(xiǎn)控制目前成立的各只基金大多建立了符合市場(chǎng)規(guī)則的治理結(jié)構(gòu)和投資流程,通過(guò)投資決策委員會(huì)、董事會(huì)、合伙人大會(huì)等多重決策機(jī)制,最大程度地管控投資風(fēng)險(xiǎn),提高投資效率和投資收益。3.調(diào)研總結(jié)（1）項(xiàng)目總結(jié)設(shè)立海峽文化產(chǎn)業(yè)投資基金是一個(gè)符合我國(guó)及福建文化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)方向，有利推動(dòng)福建文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的舉措；是一個(gè)符合文化體制改革相關(guān)政策，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展目標(biāo)的舉措；是一個(gè)能夠彌補(bǔ)福建文化企業(yè)發(fā)展資金不足，加快構(gòu)建多元化文化產(chǎn)業(yè)投融資體系的舉措。（2）效益評(píng)估①經(jīng)濟(jì)效益。產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立可為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金支持，必將引導(dǎo)和帶動(dòng)福建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)增加值及GDP占比。同時(shí)，由于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊，當(dāng)前正值產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展期，該基金的主要投資方向是穩(wěn)健、成熟的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有望獲得較為穩(wěn)定、可觀的股權(quán)投資收益。②社會(huì)效益。文化產(chǎn)業(yè)投資基金是拓展文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道的一種有益創(chuàng)新和大膽嘗試，也得到了政策認(rèn)可，受到業(yè)界的歡迎。同時(shí)，加大文化產(chǎn)業(yè)投資，必將進(jìn)一步提高文化產(chǎn)品生產(chǎn)總量，加快推動(dòng)公共文化事業(yè)建設(shè)，滿足和豐富人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。（3）盡快啟動(dòng)項(xiàng)目運(yùn)作程序福建關(guān)于加快推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)中已經(jīng)明確指出可通過(guò)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金的方式，豐富和完善文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，但從福建基金設(shè)立的實(shí)際運(yùn)作情況看，已經(jīng)落后于其他兄弟省份。當(dāng)前，恰逢文化產(chǎn)業(yè)大繁榮大發(fā)展的機(jī)遇，省內(nèi)一些重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼啟動(dòng)，資金需求壓力顯著增強(qiáng)，應(yīng)盡快啟動(dòng)設(shè)立投資基金的相關(guān)程序。

1.基金設(shè)立框架海峽文化產(chǎn)業(yè)投資基金采用合伙制的組織模式，以聚合資金，匯合資源，專家管理，專業(yè)投資，放大價(jià)值，促進(jìn)海峽文化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展為宗旨，總規(guī)模30億元，首期規(guī)模10億元。由福建日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、海峽出版發(fā)行集團(tuán)、福建投資開發(fā)集團(tuán)作為基金發(fā)起人，其中福建日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)為牽頭發(fā)起人?；鹞袑I(yè)基金管理公司進(jìn)行管理。2.基金治理結(jié)構(gòu)及風(fēng)險(xiǎn)管控（1）合伙人大會(huì)。由所有投資人共同組成，作為公司最高權(quán)力機(jī)構(gòu)?；鹋c受托管理人簽署《委托管理合同》，由基金管理人負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)基金資產(chǎn)?；鹋c基金受托管理人、基金托管人（有資質(zhì)的商業(yè)銀行）簽署《托管協(xié)議》，由基金托管人負(fù)責(zé)保管基金資產(chǎn)。（2）投資決策委員會(huì)。負(fù)責(zé)對(duì)基金管理人推薦的已經(jīng)完成盡職調(diào)查的、單項(xiàng)投資額不超過(guò)注冊(cè)資本10%的投資項(xiàng)目進(jìn)行審核和投資決策等。投資決策委員會(huì)成員對(duì)擬投資項(xiàng)目均有一票全案否決權(quán)。（3）基金經(jīng)理。由基金管理人推薦并經(jīng)基金投資決策委員會(huì)批準(zhǔn)后出任，在基金管理人領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)該基金的日常協(xié)調(diào)工作。3.海峽文化產(chǎn)業(yè)投資基金主要業(yè)務(wù)基金將立足福建，面向海西，輻射全國(guó)，重點(diǎn)投資文化產(chǎn)業(yè)中的高成長(zhǎng)未上市的企業(yè)。（1）投資方向。投資文化產(chǎn)業(yè)，包括新聞出版業(yè)、廣播影視業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)等；投資大型文化園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；主要投資于福建省內(nèi)項(xiàng)目。（2）投資類型。以擬上市的大型PE項(xiàng)目為主，同時(shí)兼顧具有高成長(zhǎng)性的VC項(xiàng)目以及戰(zhàn)略并購(gòu)項(xiàng)目。

調(diào)研結(jié)束后，福建日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)黨組高度重視，積極推進(jìn)發(fā)起設(shè)立海峽文化產(chǎn)業(yè)投資基金的各項(xiàng)工作，將基金設(shè)立事宜上報(bào)至福建省委、省政府。省委、省政府充分肯定了福建日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)牽頭創(chuàng)辦福建文化產(chǎn)業(yè)投資基金的方向和思路，并先后兩次召開省政府專題會(huì)研究創(chuàng)建福建文化產(chǎn)業(yè)投資基金事宜，根據(jù)省政府專題會(huì)議精神，從2011年7月下旬起，報(bào)業(yè)集團(tuán)按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，有序展開設(shè)立“海峽文化產(chǎn)業(yè)投資基金”各項(xiàng)前期工作，積極牽頭、多方協(xié)調(diào)、認(rèn)真籌備，完成了方案的細(xì)化完善、各相關(guān)單位參與發(fā)起意愿的征詢、專業(yè)基金管理公司的比較篩選等工作。2011年10月29日，在第四屆海峽兩岸（廈門）文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)上，由福建日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)牽頭發(fā)起的海峽文化產(chǎn)業(yè)投資基金，作為首個(gè)上臺(tái)簽約項(xiàng)目進(jìn)行意向簽約。進(jìn)入2012年，基金的籌辦工作加速推進(jìn)。在福建省委宣傳部的直接指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，省文改辦多次召集福建日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、海峽出版發(fā)行集團(tuán)、省投資開發(fā)集團(tuán)以及工商、財(cái)政、發(fā)改委等相關(guān)部門共同商討推進(jìn)基金籌辦事宜，并成立基金工作推進(jìn)協(xié)調(diào)小組，進(jìn)一步研究討論海峽文化產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立方案，比選不同基金管理機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)多輪次地與興業(yè)資本創(chuàng)投公司、中國(guó)銀行福建分行、建設(shè)銀行福建分行等進(jìn)行商談比選，最終協(xié)調(diào)小組達(dá)成共識(shí)，由建銀國(guó)際與各主要發(fā)起人共同出資組建基金管理公司，各主要發(fā)起人各占股15%即各出資150萬(wàn)元，建銀國(guó)際參股55%并實(shí)際負(fù)責(zé)管理基金。10月26日，在第五屆文博會(huì)上，福建海峽文化產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資管理有限公司正式揭牌，當(dāng)天總規(guī)模30億元、首期規(guī)模10億元、由福建日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)牽頭發(fā)起，聯(lián)合海峽出版發(fā)行集團(tuán)、福建投資開發(fā)集團(tuán)、信達(dá)國(guó)際共同建立的海峽文化產(chǎn)業(yè)投資基金正式簽約。海峽文化產(chǎn)業(yè)投資基金項(xiàng)目的推出，是文化產(chǎn)業(yè)融資的積極探索，將對(duì)發(fā)展壯大福建文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為福建國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，起到積極的作用。

一、公益訴訟的概念及特征

公益訴訟是指對(duì)違反法律、法規(guī)，侵犯社會(huì)公共利益和不特定多數(shù)人利益的行為，任何公民、法人或者其它組織都有根據(jù)法律的授權(quán)，向人民法院起訴，要求違法者承擔(dān)法律責(zé)任的制度。作為對(duì)傳統(tǒng)法律理論與傳統(tǒng)訴訟法律體系進(jìn)行更新與突破的新型訴訟方式和手段，公益訴訟正在變得日益重要，已經(jīng)成為與傳統(tǒng)的訴訟制度并駕齊驅(qū)的新的權(quán)利救濟(jì)方式。與傳統(tǒng)的普通訴訟相比，該制度具有如下特征：

1.公益訴訟的目的是維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。公益訴訟的目的不是對(duì)特定的法人、公民及其它組織的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，而是為維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，主持社會(huì)正義。

2.提起公益訴訟的原告是與本案無(wú)利害關(guān)系的公民、法人或其它組織。傳統(tǒng)的訴訟法理論要求起訴人必須是與案件有直接利害關(guān)系的人，“無(wú)利益即無(wú)訴權(quán)”。而公益訴訟中，任何關(guān)注自身長(zhǎng)遠(yuǎn)利益以及自身利益與社會(huì)利益辯證關(guān)系的人，都有提起公益訴訟的權(quán)利。正是“原告申訴的基礎(chǔ)并不在于自己的某種利益受到侵害或脅迫，而在于希望保護(hù)因個(gè)人或政府機(jī)關(guān)的違法行為而受損的公眾或一部分公眾的利益?！币虼?，提起公益訴訟的主體具有廣泛性。

3.公益訴訟的判決具有擴(kuò)張性。公益訴訟判決的擴(kuò)張性，包括兩個(gè)方面。一是對(duì)一般公眾的效力：一般公眾的訴權(quán)及于消滅。由于任何人都可以提起公益訴訟，而由于地域、時(shí)間、通訊等等的局限，可能會(huì)出現(xiàn)訴訟沖突，這樣就會(huì)造成一種無(wú)端的資源浪費(fèi)和司法成本支出。法的效益價(jià)值要求“社會(huì)性或人們以較少或者較小的投入獲得較大的產(chǎn)出，以滿足人們對(duì)效益的需要。”因此，終結(jié)其他有公益訴訟心的人的訴權(quán)，是法效益價(jià)值的體現(xiàn)。二是對(duì)全社會(huì)范圍內(nèi)其他訴訟案件的肇事者也產(chǎn)生效力。由于環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)壟斷、國(guó)有資產(chǎn)流失在全國(guó)范圍內(nèi)在某種程度上具有廣泛的相似性，因此，從減少司法成本，追求司法效益最大化的原則出發(fā)，賦予判決書對(duì)全社會(huì)的效力，直接要求有關(guān)當(dāng)局作為或不作為，既可以減少訴累，又能夠增加法院判決的權(quán)威性。

二、對(duì)設(shè)立我國(guó)公益訴訟制度的分析

根據(jù)《中共省委辦公廳省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案〉的通知》（辦發(fā)〔〕號(hào)），設(shè)立市衛(wèi)生局，正處級(jí)建制，為市政府工作部門。

一、職責(zé)調(diào)整

（一）取消的職責(zé)

按市政府《關(guān)于市本級(jí)行政審批項(xiàng)目第六次清理結(jié)果的通知》（發(fā)〔〕號(hào)）中公布取消的行政審批和年檢事項(xiàng)辦理。

（二）下放的職責(zé)

下放的職責(zé)按市政府《關(guān)于調(diào)整市區(qū)城市管理體制下放城市管理權(quán)限意見(jiàn)》（發(fā)〔〕號(hào)）辦理。

使先鋒工作具體化。二是圍繞提高社區(qū)工作人員綜合素質(zhì)，2開展主題活動(dòng)。一是黨員中繼續(xù)開展“黨員我?guī)ь^”活動(dòng)。開設(shè)“義務(wù)巡邏先鋒崗”政策宣講先鋒崗”鄰里互助先鋒崗”新風(fēng)建議先鋒崗”等十個(gè)先鋒崗位。社區(qū)工作人員中開展“放飛夢(mèng)想”活動(dòng)。三是社區(qū)鄰里之間開展“兄弟姐妹幫幫幫”活動(dòng)。社區(qū)成立互助隊(duì)，完善黨員“一對(duì)一”幫扶，為社區(qū)內(nèi)的空巢老人安裝了先鋒門鈴。

面積0.10平方公里，社區(qū)位于繁華的商業(yè)中心區(qū)。居民2200戶，5500人。近年來(lái)，以建設(shè)“居民滿意社區(qū)”為中心，鞏固中求發(fā)展，發(fā)展中求創(chuàng)新，構(gòu)建了社區(qū)建設(shè)互動(dòng)多贏新格局，社區(qū)先后被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)基層黨組織、全國(guó)先進(jìn)文化社區(qū)、全國(guó)青年文明社區(qū)、全國(guó)巾幗文明崗、省文明社區(qū)、省

和諧社區(qū)、省社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)、省企業(yè)退休人員社會(huì)化管理示范點(diǎn)、省科普文明社區(qū)、省最充分就業(yè)社區(qū)等120多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。主要做法是

建立居民信任團(tuán)隊(duì)

一、圍繞優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)。

以一流團(tuán)隊(duì)帶動(dòng)人。社區(qū)工作是政府工作的前沿，1抓好社區(qū)工作人員的隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)建設(shè)中，加強(qiáng)社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè)尤為重要。社區(qū)黨總支與社區(qū)每位工作人員簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，明確了圍繞一個(gè)中心、堅(jiān)持兩項(xiàng)原則、樹立三個(gè)意識(shí)、做到四個(gè)依靠、增強(qiáng)五種能力、達(dá)到六個(gè)深入的工作要求。同時(shí)，社區(qū)工作人員中營(yíng)造了積極想事、努力干事、鼓勵(lì)成事的工作氛圍。

抓好安全工作，必須做到關(guān)口前移，重心下移，始終把工作的立足點(diǎn)放在基層。行政村處于安全生產(chǎn)工作的第一線，直接面向各類生產(chǎn)企業(yè)，只有把村級(jí)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建立起來(lái)，管理人員落實(shí)下來(lái)，才能更好地督促企業(yè)貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)，更好地督促企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件，為構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村做好安全保證。

隨著我市行政村的調(diào)整合并，現(xiàn)在行政村的行政管理區(qū)域大幅度擴(kuò)大，村級(jí)經(jīng)濟(jì)得到較大發(fā)展，這與村級(jí)管理人員的精簡(jiǎn)形成了極大的矛盾。當(dāng)前我市村級(jí)安全管理主要呈現(xiàn)出以下矛盾：一是組織機(jī)構(gòu)流于形式的多，實(shí)際發(fā)揮作用的少。二是安全管理人員崗位更替頻繁。三是安全管理人員身兼數(shù)職，精力分散，工作疲于應(yīng)付。四是安全管理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)偏低，發(fā)現(xiàn)和解決各類事故隱患的能力較弱。

《安全生產(chǎn)法》第六十五條規(guī)定了居民委員會(huì)、村民委員會(huì)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報(bào)告其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任。但以上矛盾的存在很難使行政村能真正履行安全生產(chǎn)法所賦予法律責(zé)任。在這種情況下，創(chuàng)新村級(jí)安全管理模式顯得尤為重要。

我個(gè)人認(rèn)為，企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，不能依靠諸如大檢查之類的運(yùn)動(dòng)形式，要采取漸進(jìn)式的管理方式。當(dāng)前形勢(shì)下，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)總量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以考慮試行類似公安派出所片警形式的安全專員制度，實(shí)行安全監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)垂直管理。

安全專員的作用

一．安全專員制使村級(jí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任到人。根據(jù)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村村都有企業(yè)、規(guī)模相對(duì)較小”的現(xiàn)狀和人員素質(zhì)相對(duì)較低，基礎(chǔ)工作薄弱的實(shí)際，推行安全專員制可以彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管因人員力量不足，帶來(lái)的檢查不深、不細(xì)，層面不全的缺陷。安全專員全權(quán)負(fù)責(zé)本片區(qū)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查和隱患整改等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)定期監(jiān)督其工作開展情況。

保證職工快樂(lè)工作、空虛工作、踏實(shí)工作。為實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”型班組的建立而努力奮斗。集控三值將努力實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)、節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)。

集控三值將腳踏實(shí)地鑄就精品班組，為積極響應(yīng)我公司“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”主題實(shí)踐活動(dòng)的開展。團(tuán)結(jié)一心打造一流素質(zhì)團(tuán)隊(duì)，一心一意建設(shè)“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、責(zé)任型”集體，最終建成“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”型班組。

集控三值以廠用電率.5%效果一舉奪得了此項(xiàng)競(jìng)賽的第一名。而.5%這個(gè)效果低于月份達(dá)標(biāo)線.7個(gè)百分點(diǎn)。集控三值在此項(xiàng)活動(dòng)中表示尤為突出，月份的綜合廠用電率專項(xiàng)競(jìng)賽中。然而集控三值人沒(méi)有驕傲并再接再厲，月份的綜合廠用電率專項(xiàng)競(jìng)賽中以廠用電率.%低于月份達(dá)標(biāo)線.個(gè)百分點(diǎn)的效果再次向公司交出滿意的答卷。

集控三值人再次發(fā)揮出了服從大局、不怕出苦、勇于奉獻(xiàn)的精神，月份的摻燒煤泥搶發(fā)電量專項(xiàng)競(jìng)賽中。摻燒煤泥較多，給煤機(jī)經(jīng)常性嚴(yán)重棚煤的情況下，對(duì)給煤機(jī)進(jìn)行“嚴(yán)看死守”確保粉倉(cāng)粉位，為我公司降低燃料本錢，確保全年發(fā)電、供熱生產(chǎn)任務(wù)的完成做出突出貢獻(xiàn)。以主蒸汽流量66.77效果獲得了第三名的好成績(jī)，再次向公司交出滿意的答卷。最終集控三值人的汗水給予了最好的回報(bào)。

循環(huán)水位若不足，月日：廠循環(huán)水位下降嚴(yán)重。眾所周知。輕則循環(huán)水泵氣蝕，自愿減負(fù)荷，重則機(jī)組停機(jī)。值長(zhǎng)和汽機(jī)主值分析循環(huán)水位下降原因，確定循環(huán)水溝堵塞。隨即值長(zhǎng)通知檢修進(jìn)行處置，與此同時(shí)汽機(jī)主值帶領(lǐng)人員拿著鐵鍬對(duì)循環(huán)水溝進(jìn)行清污。緊張且忙碌分鐘后，三值人員的臉上和衣服上泥水和汗水已經(jīng)混到一起。檢修人員的協(xié)助下，解決的這次事故。經(jīng)過(guò)這次事件后，全班上下職工都能高度負(fù)責(zé)，危機(jī)意識(shí)明顯增強(qiáng)。

值長(zhǎng)帶頭對(duì)給煤機(jī)進(jìn)行疏通，月日凌晨6:一塊直徑近半米的石頭砸到給煤機(jī)的輸煤皮帶上。由于現(xiàn)場(chǎng)只有一把鐵鍬，現(xiàn)場(chǎng)的三值人員用手一點(diǎn)一點(diǎn)的把給煤機(jī)皮帶上的煤“捧”下去。當(dāng)經(jīng)過(guò)半小時(shí)的疏通后，終于請(qǐng)走了這塊頑石，還沒(méi)等額頭上的汗水風(fēng)干，大家都開始忙碌的工作了這次事件中，三值人沒(méi)有人嫌臟，沒(méi)有人嫌累，大家一起干，一起想主意。最終用停啟給煤機(jī)的方法解決的這個(gè)問(wèn)題，這就是靜摩擦力的最大值永遠(yuǎn)大于滑動(dòng)摩擦力的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用。困難面前，集控三值人用智力和力量詮釋了責(zé)任的含義。

摘要：雖然《公司法》幾經(jīng)修改，但是在公司瑕疵設(shè)立方面涉及未深，公司瑕疵設(shè)立立法不足是《公司法》上的一大缺陷。反觀英、美法系和大陸法系，其對(duì)公司瑕疵設(shè)立的矯正方式和瑕疵效力有明確規(guī)定，基本體現(xiàn)了企業(yè)維持原則，盡可能地維持公司法人格。我國(guó)應(yīng)當(dāng)充分借鑒英、美國(guó)家和法、德等國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，明確確立公司瑕疵設(shè)立的一般有效性原則、確立公司瑕疵矯正制度和規(guī)定瑕疵制造者的法律責(zé)任，進(jìn)一步完善我國(guó)公司法立法。

關(guān)鍵詞：公司法；公司瑕疵設(shè)立；瑕疵設(shè)立效力；瑕疵矯正制度

一、公司瑕疵設(shè)立概念

當(dāng)今社會(huì)，公司在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中扮演著越來(lái)越重要的角色，承載了個(gè)人、集體、社會(huì)等多方面主體的利益。公司最為特殊的一點(diǎn)是其擁有“法人性”，賦予公司擬制的法律人格，是社會(huì)進(jìn)步的一大壯舉。由于公司具有法人人格，它就和公司成員的人格獨(dú)立開來(lái)，自己獨(dú)立的享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。因此，想要成立公司，就需要公司的設(shè)立符合法律規(guī)定的實(shí)體條件和程序條件。然而，在社會(huì)實(shí)踐中，一方面，由于人具有本能的趨利避害的心理，投資人在利益的驅(qū)使下會(huì)存在投機(jī)心理，使公司的設(shè)立不滿足實(shí)體條件或程序條件，以降低公司設(shè)立成本；另一方面，由于商法的立法價(jià)值是效率優(yōu)先兼顧公平，效率相較于公平便處于首位，盈利又是投資人追求的主要目的，在違反公司設(shè)立條件取得法人資格的懲罰措施略顯單薄的情況下，設(shè)立條件往往不被設(shè)立人遵守。所以，如果公司在設(shè)立的過(guò)程中，沒(méi)有完全遵守法律規(guī)定的條件，卻獲得了公司登記機(jī)關(guān)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，則稱其為公司設(shè)立瑕疵或公司瑕疵設(shè)立。

二、我國(guó)公司瑕疵設(shè)立的立法不足

（一）公司瑕疵設(shè)立的事由范圍過(guò)于狹窄

各鎮(zhèn)黨委、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各單位：

根據(jù)省、市委關(guān)于進(jìn)一步加快培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見(jiàn)，同時(shí)按照中共蘇州市委組織部[1995]12號(hào)《關(guān)于在縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位設(shè)立助理職務(wù)的暫行辦法》的文件精神，為適應(yīng)加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐的需要，進(jìn)一步做好優(yōu)秀年輕干部的選拔培養(yǎng)工作，為他們?cè)谝欢▽哟蔚念I(lǐng)導(dǎo)崗位上經(jīng)受鍛煉，施展才華，提高領(lǐng)導(dǎo)水平創(chuàng)造條件。經(jīng)區(qū)委研究同意，決定在我區(qū)局鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位設(shè)立助理職務(wù)。具體辦法作如下規(guī)定：

一、設(shè)立助理職務(wù)的范圍是：區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各單位和各鎮(zhèn)人民政府。這些部門和單位，可根據(jù)實(shí)際工作和培養(yǎng)年輕干部的需要，設(shè)立局長(zhǎng)(主任)助理、鎮(zhèn)長(zhǎng)助理。一個(gè)部門或單位一般只設(shè)一名助理。

二、助理職務(wù)的職責(zé)范圍是：(1)在主要行政領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)分管某一方面的工作；(2)協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)處理所交辦的日常的行政事務(wù)；(3)受主要領(lǐng)導(dǎo)委托參加有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，履行與其活動(dòng)相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。

三、助理職務(wù)為局鎮(zhèn)級(jí)單位中層正職級(jí)別。擔(dān)任助理職務(wù)人選的條件和對(duì)象：符合干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，在局鎮(zhèn)級(jí)中層崗位(含副職)任職一年以上，年齡在三十五歲以下，大專畢業(yè)以上學(xué)歷的優(yōu)秀年輕干部。屬特別優(yōu)秀的年輕干部，也可以越級(jí)提拔為助理。

四、助理職務(wù)的任免管理辦法為：由所在部門、單位的組織人事部門考察，經(jīng)黨委(黨組)或單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，向區(qū)委組織部提交任職請(qǐng)示報(bào)告、干部任免表，由區(qū)委組織部考察研究后正式批復(fù)，由所在部門、單位辦理任職手續(xù)。