生態(tài)修復范文10篇

海水養(yǎng)殖是指利用天然海水進行魚、蝦、貝、藻等經(jīng)濟海產(chǎn)品的養(yǎng)殖活動。海水養(yǎng)殖根據(jù)養(yǎng)殖方式的不同，可以分為網(wǎng)箱養(yǎng)殖、池塘養(yǎng)殖、筏式養(yǎng)殖、吊籠養(yǎng)殖和底播養(yǎng)殖等。隨著海產(chǎn)品需求的增加以及近海漁業(yè)資源的衰竭，海水養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，海水養(yǎng)殖已成為獲取海產(chǎn)品的重要方式。海水養(yǎng)殖過程中需要投入大量的餌料及治療性藥物以促進魚類等快速成長。由于海水養(yǎng)殖生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)較為簡單，生態(tài)效率低下，這些輸入的物質(zhì)和能量無法被充分地循環(huán)利用，給養(yǎng)殖海域生態(tài)環(huán)境健康造成了較大的影響［1］。海水養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的污染物質(zhì)主要有營養(yǎng)鹽、有機質(zhì)、重金屬及抗生素等藥物。這些污染物質(zhì)主要通過殘餌、排泄物、化學藥物等形式排入養(yǎng)殖海域中。有研究表明，海水養(yǎng)殖污染不僅降低了養(yǎng)殖海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，還威脅著養(yǎng)殖生物質(zhì)量與食用安全。海水養(yǎng)殖已是我國近岸海域重要污染源之一，并成為制約我國海水養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素［2］。開展養(yǎng)殖海域生態(tài)修復，科學、合理、有效地治理海水養(yǎng)殖污染已迫在眉睫。

1海水養(yǎng)殖污染物類型及生態(tài)影響

1．1有機質(zhì)及營養(yǎng)鹽污染。海水養(yǎng)殖中產(chǎn)生的有機質(zhì)污染與營養(yǎng)鹽污染具有較為密切的關(guān)系，且在需要大量投餌的網(wǎng)箱養(yǎng)殖、池塘魚蝦養(yǎng)殖中較為常見。在網(wǎng)箱養(yǎng)殖和池塘養(yǎng)殖中，漁民通常采取提高投餌率的方式來獲得更高的收益，但是魚類等養(yǎng)殖生物僅攝食部分餌料，導致大量未能有效利用的殘餌和魚類糞便等有機質(zhì)在養(yǎng)殖區(qū)沉積物中大量累積，使養(yǎng)殖海域懸浮顆粒物的沉降通量顯著增加，海域底質(zhì)環(huán)境發(fā)生改變，海水水質(zhì)質(zhì)量下降。研究發(fā)現(xiàn)，每養(yǎng)殖1t魚，將向海洋中輸入9104．57kg的懸浮固體、843．20kg的顆粒有機物、235．40kg生化需氧量、36．41kg氨氮、4．95kg亞硝態(tài)氮、6．73kg硝態(tài)氮、2．57kg正磷酸鹽磷［3］。這些懸浮顆粒物和營養(yǎng)鹽的輸入直接導致了網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)沉積物及水體中有機質(zhì)和營養(yǎng)鹽含量的快速升高。有研究發(fā)現(xiàn)，海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)沉積物有機碳含量顯著高于對照區(qū)，超一類海洋沉積物質(zhì)量標準約90．9％［4］。蔣增杰等［5］進一步對養(yǎng)殖區(qū)有機質(zhì)的來源進行了分析，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)養(yǎng)殖源有機質(zhì)平均比例為56．88％，其中，網(wǎng)箱正下方比例可高達87．88％。Yokoyama等［6］研究則發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)沉積物中養(yǎng)殖源有機質(zhì)的比例為40．7％，其中殘餌為28．8％，魚類糞便為11．9％。可見，海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的有機質(zhì)輸入對養(yǎng)殖底質(zhì)環(huán)境造成了嚴重的有機污染。由于潮流影響以及野生魚類覓食擾動，網(wǎng)箱養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的有機質(zhì)還容易被帶到周邊海域，影響周邊海域沉積物的理化性質(zhì)，其擴散范圍可達300～500m［5－6］。這些網(wǎng)箱養(yǎng)殖源有機質(zhì)的輸入不僅會改變養(yǎng)殖海域水體化學因子的垂直分布特征，其在降解過程中還將持續(xù)釋放溶解性有機質(zhì)、氮、磷等化合物，導致養(yǎng)殖海域周邊水體有機負荷增加，加速養(yǎng)殖海域富營養(yǎng)化［7－9］。有機質(zhì)降解需要消耗大量的溶解氧，將使養(yǎng)殖底質(zhì)環(huán)境長時間處于厭氧還原狀態(tài)，滋生有害病原體，引起硫化物含量升高，對海洋生物生長、繁殖產(chǎn)生影響。由于有機質(zhì)的降解是一個較為緩慢的過程，導致養(yǎng)殖活動對水環(huán)境的影響具有一定的累積性和滯后性，也使得當外源營養(yǎng)鹽輸入得到控制時，由于養(yǎng)殖海域沉積物中有機質(zhì)的降解釋放大量氮、磷等元素，使水質(zhì)在較長時期內(nèi)仍處于富營養(yǎng)化狀態(tài)，出現(xiàn)漁場老化現(xiàn)象［10－11］。此外，還有研究指出，高密度的海水養(yǎng)殖源有機質(zhì)和營養(yǎng)鹽輸入為海洋赤潮發(fā)生提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，是部分海域赤潮發(fā)生的誘因［12］。1．2重金屬污染。我國海水養(yǎng)殖海域水體和沉積物中普遍存在著較為嚴重的重金屬污染。Liang等［13］調(diào)查了珠江三角洲6個海水養(yǎng)殖區(qū)沉積物的重金屬污染情況，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖區(qū)的Cu、Zn、Cr、Pb含量顯著高于非養(yǎng)殖區(qū)。韓現(xiàn)芹等［14］調(diào)查了天津漢沽海水養(yǎng)殖區(qū)重金屬含量分布特征，發(fā)現(xiàn)超標重金屬以Zn、Cu、Ni為主，分別超出三類、二類和一類海水水質(zhì)標準。Wu等［15］則調(diào)查了漳江口蛤、螃蟹、對蝦等池塘養(yǎng)殖對周邊紅樹林濕地沉積物生態(tài)環(huán)境的影響，發(fā)現(xiàn)池塘養(yǎng)殖尾水的排放明顯提高了周邊紅樹林濕地沉積物中Cu、Cr、Cd、Pb等重金屬的含量，增加了周邊海洋生態(tài)系統(tǒng)的重金屬污染風險指數(shù)。海水養(yǎng)殖過程中隨飼料添加、有機肥使用和藥劑投放等輸入的重金屬元素是導致海水養(yǎng)殖環(huán)境重金屬超標的重要原因之一。由于我國漁用配合飼料只對無機砷、Pb、Hg、Cd及Cr提出了安全限量要求，而未對Cu、Zn等動物機體所必需的微量元素作出限量要求，因此造成了這些重金屬元素隨飼料過量的輸入到海水養(yǎng)殖環(huán)境中［16］。梁熾瓊等［17］研究發(fā)現(xiàn)，我國水產(chǎn)配合飼料生產(chǎn)中存在重金屬污染問題，多數(shù)重金屬指標未能符合相關(guān)標準限量要求。在池塘養(yǎng)殖中以畜禽糞尿為主的有機肥投放也是重金屬的重要輸入源。豬糞有機肥中Cu、Zn含量最高可分別達到1742．1mg／kg和2286．8mg／kg［18］。在池塘養(yǎng)殖過程中，有些養(yǎng)殖戶還會使用含Cu和As的化合物對養(yǎng)殖品種進行消毒，造成重金屬元素在水體及池塘底質(zhì)環(huán)境中累積，并會隨養(yǎng)殖尾水排放到周邊海域中［19］。過量的重金屬輸入對海洋生物具有毒害作用，會影響海洋生物的生長和發(fā)育，甚至引起死亡［20］。由于重金屬不可降解，海洋生物攝取的重金屬將在食物鏈中傳遞，并層層富集，最終將對食用海產(chǎn)品的人群身體健康產(chǎn)生威脅［21］。此外，輸入養(yǎng)殖海域的重金屬元素還會在生物地球化學的作用下與其他物質(zhì)結(jié)合，形成毒性更大的污染物質(zhì)，例如甲基汞等，對水產(chǎn)品食用安全造成更大的威脅。1．3抗生素污染。海水養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的抗生素污染主要來源于飼料添加劑、魚類糞便以及藥物直接投放［22］?？股卦诤ＫB(yǎng)殖中主要用于疾病防治和促進養(yǎng)殖動物生長。由于缺乏指導和相關(guān)法律法規(guī)的約束，我國海水養(yǎng)殖中普遍存在抗生素濫用的現(xiàn)象。按其作用機理、化學結(jié)構(gòu)和活性普，常用抗生素可以分為磺胺類、喹諾酮類、大環(huán)內(nèi)酯類、氯霉素類、四環(huán)素類、β內(nèi)酰胺類、氨基糖甙類和多肽類［23］。李云莉［24］調(diào)查了我國沿海11個養(yǎng)殖水域沉積物的抗生素污染現(xiàn)狀，包括魚、蝦、蟹、貝、刺參等海洋動物養(yǎng)殖，研究結(jié)果表明，我國沿海養(yǎng)殖區(qū)沉積物中具有較高的抗生素含量，總體上看以四環(huán)素污染最為嚴重，其次為磺胺類抗生素，最后為喹諾酮類抗生素。梁惜梅等［25］調(diào)查了珠江口魚、蝦、蟹養(yǎng)殖區(qū)抗生素污染特征，發(fā)現(xiàn)水體和沉積物中主要以喹諾酮類抗生素殘留為主，其次為四環(huán)素類抗生素和大環(huán)內(nèi)酯類抗生素，但磺胺類抗生素未檢出。說明不同養(yǎng)殖區(qū)域間抗生素污染有較大差異。而且在同樣的養(yǎng)殖模式下，隨著養(yǎng)殖時間的增加，環(huán)境中累積的抗生素總量將逐漸增加［25－26］。張瑞玲［23］通過對海水養(yǎng)殖環(huán)境中抗生素的來源進行分析，發(fā)現(xiàn)在對蝦養(yǎng)殖中，僅有0．29％～0．33％的抗生素來源于飼料，其余絕大部分源自抗生素類藥品的大量投放。此外，在這些抗生素中，約56．81％～62．17％將隨養(yǎng)殖尾水排入大海，約35．88％～40．97％將在池塘養(yǎng)殖底質(zhì)環(huán)境中沉積，約2％進入蝦體。由此可見，海水養(yǎng)殖中輸入的抗生素僅有少部分進入生物體和食物鏈中，絕大部分在水體和沉積環(huán)境中累積。海水養(yǎng)殖已經(jīng)成為海洋抗生素污染的重要來源。有研究表明，部分抗生素對藻類、魚類等海洋生物具有較為強烈的毒性，長期暴露會使海洋生物慢性中毒，并導致畸形或死亡［27］?？股剡€將誘導海洋環(huán)境中的細菌產(chǎn)生抗性基因，增強細菌的耐藥性。這些耐藥基因?qū)㈦S細菌或病原菌傳遞到海洋生物或人體內(nèi)，產(chǎn)生健康風險［28］。此外，殘留在水產(chǎn)品體內(nèi)的抗生素也將最終進入人體，影響人體免疫系統(tǒng)，對人體健康產(chǎn)生威脅［29］。

2海水養(yǎng)殖污染生態(tài)修復對策措施

水產(chǎn)養(yǎng)殖污染可以通過物理、化學及生物的修復方法進行處理。物理修復主要通過投放一些多孔環(huán)境礦物材料，如活性炭、爐渣等，使營養(yǎng)鹽、重金屬、抗生素等吸附在這些材料表面，以減少水體中污染物的含量［30］。物理修復方法簡單、易操作，但容易引起二次污染?；瘜W修復主要通過向水體中投放氫氧化物、碳酸化物等，使重金屬離子鈍化沉淀，降低其生物有效性，也可向水體中投放氧化劑，使有機質(zhì)、抗生素等污染物氧化降解［30－31］?；瘜W修復方法簡單，但是受環(huán)境條件影響較大，而且投入的化學物質(zhì)本身存在污染問題。生物修復主要利用植物、藻類、微生物等對污染物質(zhì)的吸收與降解作用，達到降低營養(yǎng)鹽、重金屬、抗生素等污染物含量的目的。生物修復處理費用低、凈化效果好，對生態(tài)環(huán)境影響相對較小，而且還有助于恢復受損海洋生境［32－33］。由于海水養(yǎng)殖環(huán)境的特殊性，單純的物理和化學的修復法對養(yǎng)殖水域環(huán)境影響較大，且較難以實現(xiàn)，因此，適宜采取以生物修復為基礎(chǔ)的生態(tài)修復措施。目前，海水養(yǎng)殖可采用的生態(tài)修復技術(shù)主要有生態(tài)浮床修復、大型藻類修復和人工濕地修復。2．1生態(tài)浮床修復技術(shù)。生態(tài)浮床修復技術(shù)利用無土栽培的原理，通過在需要修復的養(yǎng)殖水域構(gòu)建植物生存空間，以達到利用植物吸附、吸收為主的凈化污染物的目的。生態(tài)浮床主要由植物、栽培基質(zhì)、浮床框架和固定設(shè)施構(gòu)成。因其美觀而且經(jīng)濟、高效，通常用于治理農(nóng)村生活污水和城市河道，生態(tài)效益明顯。近年來，也逐步開始應(yīng)用到海水養(yǎng)殖污染治理中。生態(tài)浮床主要用于凈化水體中的營養(yǎng)物質(zhì)，對重金屬和抗生素凈化也具有一定的效果。其作用機理主要為植物對污染物質(zhì)的吸收以及植物根際微生物的生化作用［34］。生態(tài)浮床的凈化效果與植物的種類具有較大關(guān)系，某些植物對特定重金屬還具有高效的富集作用。研究發(fā)現(xiàn)，海馬齒、堿蓬、北美海蓬子等生態(tài)浮床對海水養(yǎng)殖污染具有較好的凈化效果，可以明顯降低水體中有機質(zhì)、營養(yǎng)鹽及重金屬含量，改善養(yǎng)殖水體和沉積環(huán)境，促進水生生物生長，恢復養(yǎng)殖海域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)［35］。也有研究發(fā)現(xiàn)，海馬齒生態(tài)浮床可以有效降低海水中懸浮顆粒物濃度［36］。生態(tài)浮床修復技術(shù)主要用于原位修復養(yǎng)殖海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2．2大型藻類修復技術(shù)。大型藻類修復技術(shù)是指利用大型藻類的生長過程對污染物質(zhì)進行吸收和轉(zhuǎn)移，以削減水體中污染物含量。大型藻類修復技術(shù)操作簡單，對營養(yǎng)鹽具有較好地去除效果，對重金屬元素也有一定的吸收能力。利用經(jīng)濟價值較高的大型藻類，例如生產(chǎn)瓊膠的優(yōu)良原料江蘺等進行生態(tài)修復，還可以帶來較為可觀的經(jīng)濟效益。在海水養(yǎng)殖修復中，常用的大型藻類有海帶、龍須菜、江蘺、紫菜、孔石莼、卡帕藻、紅皮藻等［37］。有研究表明，每養(yǎng)殖1t的海帶、江蘺和紫菜可分別去水體中約2．2kg、2．5kg、6．2kg的氮元素和0．3kg、0．03kg、0．6kg的磷元素［38］。大型藻類修復技術(shù)主要用于原位修復養(yǎng)殖海域環(huán)境質(zhì)量。目前，較為廣泛應(yīng)用的還有魚、蝦、貝類與大型藻類共同養(yǎng)殖的綜合生態(tài)養(yǎng)殖模式［39］。在該模式中，魚、蝦、貝等養(yǎng)殖過程中過量輸入的有機質(zhì)、營養(yǎng)鹽及重金屬元素為藻類的快速生長提供了條件，提高了藻類的生長效率和產(chǎn)量，為養(yǎng)殖戶提高了經(jīng)濟效益，而藻類大量生長繁殖的同時，降低了養(yǎng)殖污染的負面影響，使養(yǎng)殖生態(tài)系統(tǒng)維持在穩(wěn)定狀態(tài)，增加養(yǎng)殖的可持續(xù)性。2．3人工濕地修復技術(shù)。人工濕地修復是指利用植物吸收、基質(zhì)吸附及微生物生長代謝的綜合作用，達到去除水體中的有機質(zhì)、營養(yǎng)鹽、重金屬、抗生素等污染物的目的。人工濕地一般可分為表面流人工濕地和潛流人工濕地，在海水養(yǎng)殖中通常用于處理養(yǎng)殖外排水。海水養(yǎng)殖人工濕地修復中常用的植物有堿蓬、蘆葦、秋茄、互花米草等［34］。人工濕地對水體中的污染物質(zhì)具有較好的去除效果。劉佳等［40］研究表明，蘆葦人工濕地可以去除海水養(yǎng)殖外排水中50％以上的總氮、抗生素恩諾沙星和磺胺甲噁唑。王加鵬［41］研究表明，蘆葦和互花米草人工濕地可以去除海水養(yǎng)殖外排水中90％以上的懸浮顆粒物、氨氮以及渾濁度。人工濕地技術(shù)也可用于原位修復灘涂海水養(yǎng)殖污染。但因植物對生境具有一定的需求，原位修復通常以紅樹林濕地修復為主。紅樹林濕地是眾多海洋生物棲息與繁殖的場所，構(gòu)建紅樹林綜合養(yǎng)殖系統(tǒng)可以有效降低灘涂海水養(yǎng)殖水體污染，減少水產(chǎn)病害發(fā)生，并促進魚類生長［42－43］。馮建祥等［44］評價了紅樹林種植－養(yǎng)殖耦合系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境狀況，研究發(fā)現(xiàn)紅樹林原位修復可顯著降低養(yǎng)殖區(qū)營養(yǎng)鹽和重金屬含量，可有效改善修復濕地的環(huán)境質(zhì)量，但也存在一定的問題，例如，紅樹林的長勢和健康狀況不如自然林。

3結(jié)論與展望

1生態(tài)修復相關(guān)的重要概念和理論

1.1環(huán)境與生態(tài)

廣義上講,環(huán)境是人以外的一切事物的總和,如現(xiàn)代人居環(huán)境即為廣義的環(huán)境概念;狹義上講,環(huán)境是影響有機體生長、發(fā)展和生存的外界物理條件的總和。生態(tài)系統(tǒng)簡稱生態(tài),是有生命的主體(包括人類)與無生命的客體的總和。研究有機生命體與無機環(huán)境關(guān)系的科學稱為生態(tài)學,研究生命體以外的無機環(huán)境的科學稱為環(huán)境學。生態(tài)修復的研究與實踐離不開環(huán)境學和生態(tài)學,而后者尤為重要。

1.2生態(tài)環(huán)境與環(huán)境生態(tài)

生態(tài)包括環(huán)境,“生態(tài)環(huán)境”的說法是不科學和難以理解的,可以牽強地理解為與生命體最密切相關(guān)的環(huán)境。我國所謂的生態(tài)環(huán)境實際就是生態(tài),準確地講“生態(tài)環(huán)境建設(shè)”應(yīng)為“生態(tài)建設(shè)”[1]。生態(tài)修復是對生態(tài)系統(tǒng)的修復,故不能稱為生態(tài)環(huán)境修復。

環(huán)境雖然是無機的,但完全從無機角度理解環(huán)境是不完整的。特別是自然環(huán)境,本身是生物體或生物群體周圍的整體狀況,只有應(yīng)用生態(tài)學原理研究、認識和理解環(huán)境,才能更有效地解決環(huán)境問題,這就是環(huán)境生態(tài)學。環(huán)境生態(tài)作為概念不易理解,但環(huán)境生態(tài)學無疑是科學的,他對生態(tài)修復理論和技術(shù)的形成起到了直接的推動作用。

海島生態(tài)整治修復及保護項目申報管理

目前，海島管理部門對項目申請工作進行了有效管理，組織專家對項目申報材料進行評審，并提出改建意見，對于提高項目質(zhì)量起到了良好的作用。為了進一步規(guī)范項目申報，提出以下兩點建議。31進一步明確規(guī)定項目實施方案編制深度現(xiàn)行的《關(guān)于啟動實施2012年海島生態(tài)修復示范工程與領(lǐng)?；c保護工作試點工作的通知》財建〔2012〕113號中，規(guī)定了海島生態(tài)整治修復及保護項目實施方案編寫的大綱和主要內(nèi)容，對于規(guī)范項目的實施方案編寫起到了較好的指導和規(guī)范作用。但是，沒有詳細明確每一部分內(nèi)容編寫的深度。由于項目申報各單位對編寫大綱理解的不同，編寫的內(nèi)容深度不一。為了全面、翔實、客觀、可行地反映項目內(nèi)容，不同項目之間又具有相對統(tǒng)一的標準，建議制訂項目實施方案編制的技術(shù)要求，明確編制深度，特別是針對項目的主要內(nèi)容與技術(shù)指標、圖件部分應(yīng)該詳細說明。目前，已經(jīng)組織實施了多個海島生態(tài)整治修復項目，基本掌握了生態(tài)整治修復內(nèi)容，能夠進一步提出各內(nèi)容和技術(shù)指標要求。項目申報材料增加海島所在縣級政府的意見當前，海島生態(tài)整治修復及保護項目一般由縣（市）級海洋主管部門作為承擔單位申報并組織實施。海島生態(tài)整治修復及保護項目，很多是針對有居民海島的整治修復。根據(jù)《海島保護法》的規(guī)定，有居民海島由沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門和其他有關(guān)部門按照各自的職責分工管理。建議有居民海島生態(tài)整治修復及保護項目申報材料，應(yīng)當征求海島所在縣級政府或項目承擔單位同級政府部門的意見，并由縣（市）級人民政府或項目承擔單位同級政府部門出具申請方案文件申報，以便縣級政府統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)的有居民海島，統(tǒng)一安排政府各職能部門積極參與和支持海島生態(tài)整治綜合工作，也便于項目批復后縣（市）級海洋主管部門組織實施。

海島生態(tài)整治修復及保護項目實施管理

海島生態(tài)整治修復及保護項目批復后，如何進行實施過程中和實施后的驗收和管理，尚未出臺有關(guān)的規(guī)定，各地海島生態(tài)整治修復及保護項目都是參照其他行業(yè)項目實施，正在探索經(jīng)驗。本部分針對項目實施管理提出5點建議。建立和完善項目管理流程海島生態(tài)整治修復及保護項目由國家海洋局負責組織申報并同財政部進行會審后予以批復。方案編寫、總支項目預算編制、項目實施的基本程序、施工圖紙審查、施工過程的檢查管理和技術(shù)監(jiān)理、竣工驗收管理等是項目實施工作的幾大重要組成部分，也是影響項目執(zhí)行質(zhì)量的關(guān)鍵。管理部門應(yīng)當逐漸完善管理制度，加大管理力度，對項目任務(wù)實施管理。陸地上建設(shè)工程從申請立項到施工許可，再到工程實施和竣工驗收，已經(jīng)建立了比較完善的管理流程，明確了管理依據(jù)和審查要件。對于新興的海島生態(tài)整治修復及保護項目的任務(wù)實施管理，可考慮以下兩種方式。（1）項目實施方案批復的同時，財政部下?lián)芰隧椖拷?jīng)費，后續(xù)的管理流程可參照現(xiàn)有陸地上建設(shè)工程的管理模式進行管理，如會商規(guī)劃部門會審建設(shè)工程設(shè)計方案等，會商建設(shè)部門會審施工圖紙、審查施工合同、備案安全措施、施工許可證等，會商監(jiān)理單位和建設(shè)部門進行施工監(jiān)理，會商建設(shè)、規(guī)劃等部門聯(lián)合進行工程預檢查驗收等。（2）國家海洋局應(yīng)當建立具有海島特點的統(tǒng)一管理的流程，明確項目施工圖紙、施工、監(jiān)理和驗收等規(guī)定，對項目進行全面管理；也可以對部分環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一管理，其他環(huán)節(jié)與陸地有關(guān)管理部門合作。明確項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)要求項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的能力和水平，直接決定海島生態(tài)整治修復及保護項目實施的質(zhì)量。目前，陸地上的建設(shè)工程，在勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等方面對具體承擔單位都有明確的資質(zhì)和技術(shù)要求。但是，海島生態(tài)整治修復及保護項目不同于陸地上的建設(shè)工程項目，涉及島陸及周邊海域兩部分，施工作業(yè)極易受到天氣、交通的制約，造成項目實施難度大、成本多、危險系數(shù)高等諸多不利制約因素，部分整治修復內(nèi)容，如島陸植被修復、沿岸防波堤建設(shè)、植被保護綠化等，都需要考慮耐海水、海風腐蝕和海洋性氣候因素，項目實施的風險較大，不確定性較高。應(yīng)當根據(jù)海島生態(tài)整治修復及保護項目屬性的特點，以工程量或投入經(jīng)費為標準，明確提出勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)要求，確保項目的有效實施。建立完善的項目檔案材料項目檔案記錄了項目立項、實施、竣工的全過程，而具有保存價值的文字、圖紙、圖表和聲像等是項目檔案管理最有效的載體，各種載體的文件材料也是對海島整治修復及保護項目實施效果的最好見證和檢驗。對于海島生態(tài)整治修復及保護項目，除了與一般建設(shè)工程相類似的檔案資料外，項目實施前的海島現(xiàn)狀和項目實施后效果的數(shù)據(jù)和影像資料尤為重要。海島生態(tài)整治修復是要通過各種人為修復手段改變海島生態(tài)環(huán)境受到破損的狀態(tài)，修復前后的海島對比資料是說明生態(tài)修復效果的最好依據(jù)，也是檢查、驗收海島生態(tài)整治修復項目的重要檔案資料。因此，建立完整的項目檔案資料，尤其是準確、客觀地反映修復前后的數(shù)據(jù)和影像對比資料，是管理部門需要引起重視的重要環(huán)節(jié)，也是各項目實施單位需要做好的基礎(chǔ)工作。實施嚴格的質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查海島生態(tài)整治修復及保護項目的部分建設(shè)內(nèi)容是否按照方案實施，在實施工程中難以準確把握。例如，采取補沙的方式整治修復沙灘，由于海水的流動性和潮汐的自然作用，實際補沙的數(shù)量很難檢查；修復島陸植被，可能由于極端天氣和客觀環(huán)境的影響，植被的適應(yīng)性能要求高，造成成活率極低，實際修復的數(shù)量和質(zhì)量難以核實。因此，除了遵循現(xiàn)有的管理規(guī)定外，還應(yīng)當建立結(jié)合項目實際的質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查制度，組織管理部門和專家隊伍實施跟蹤管理和全過程的記錄管理，規(guī)范項目承擔單位按規(guī)定執(zhí)行，確保國家財政資金落到實處，充分利用，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益，產(chǎn)生最大的生態(tài)效益和社會效益。國家已經(jīng)開展了《海島整治工程管理與績效評價研究》，建議結(jié)合項目的特點，應(yīng)盡快組織應(yīng)用，為實施項目質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查提供技術(shù)支撐。組建專家團隊跟蹤項目執(zhí)行海島生態(tài)整治修復及保護項目剛剛實施不久，無論是管理還是施工技術(shù)，可能存在一些不盡完善的部分，國家和地方海洋管理部門應(yīng)當組建專家團隊，采取異地或本地相結(jié)合的辦法不斷跟蹤項目執(zhí)行過程，包括項目施工設(shè)計、項目施工、修復技術(shù)應(yīng)用、項目質(zhì)量管理和安全管理、項目驗收及項目檔案管理等，查找不足，完善和制定相應(yīng)的管理制度和技術(shù)標準。國家編制了《海島生態(tài)修復整治技術(shù)指南》，專家團隊應(yīng)當跟蹤技術(shù)指南的應(yīng)用情況，掌握這些技術(shù)是否具有普遍性和實用性，是否有新材料和新技術(shù)能夠應(yīng)用，不斷提高海島生態(tài)整治修復技術(shù)指導的科學性和有效性，真正把海島項目做成百年大計工程。

海島生態(tài)整治修復及保護項目關(guān)系到我國海洋權(quán)益和國防安全、生態(tài)安全的維護，關(guān)系到海島地區(qū)民生保障能力的提升，是我國海島工作的重要組成部分。海島生態(tài)整治修復及保護項目的組織實施是一個系統(tǒng)的工程，涉及陸島結(jié)合、勘察設(shè)計建設(shè)、海島海域管理等多個組成部分和技術(shù)層面，但如何更好地組織實施并有效地實現(xiàn)項目本身的作用，還需要建立一套完善的管理流程和技術(shù)體系。本研究針對項目申報和實施過程管理工作中的一些問題，提出了以上幾點建議，還需要在實踐中進一步探索和檢驗。

本文作者：吳姍姍劉智訓工作單位：國家海洋技術(shù)中心

［摘要］采用適宜的采煤沉陷區(qū)治理模式能有效地解決采煤沉陷引起的環(huán)境和社會問題。以淮南潘一礦的采煤沉陷區(qū)治理工程為例，介紹了不同類型沉陷地的治理模式，分析了該工程取得的治理效益，總結(jié)該工程獲得的有益啟示，以期為我國其它采煤沉陷區(qū)的治理提供指導和建議。

［關(guān)鍵詞］采煤沉陷區(qū)；治理模式；有益啟示

1概述

采煤沉陷區(qū)是指煤炭開采形成的采空區(qū)擴大到一定范圍后，巖層移動發(fā)展到地表，使地表產(chǎn)生沉陷的區(qū)域［1］?；茨系V區(qū)位于淮河流域中段，水系發(fā)育、水位較高，長時間的煤炭開采形成了2.7×104hm2的采煤沉陷區(qū)和0.96×104hm2的沉陷積水區(qū)。由于淮南礦區(qū)獨特的地理、地質(zhì)特征和開采方式，使該區(qū)域的沉陷積水區(qū)具有沉陷速度快、積水面積大、穩(wěn)沉時間長的特點，造成了土地破碎、植被破壞、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田毀壞等一系列問題，嚴重影響了當?shù)氐纳詈铜h(huán)境。因此，淮南采煤沉陷區(qū)的治理對改善當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、緩解人地矛盾，促進礦區(qū)的社會穩(wěn)定及經(jīng)濟發(fā)展有著極其重要的現(xiàn)實意義。2007年以來，按照綠色礦山建設(shè)“消除矸石山”要求，淮河能源控股集團的朱集東、潘四東礦不再設(shè)置臨時矸石山，便提供資金委托東辰集團創(chuàng)大公司，負責將潘四東、朱集東礦的矸石轉(zhuǎn)運至潘一礦塌陷區(qū)進行充填。為加強資源化利用，實現(xiàn)“變廢為寶”，東辰集團創(chuàng)大公司因地制宜地對潘一礦采煤沉陷區(qū)進行治理，將礦井排矸、煤矸石處置利用、塌陷區(qū)復墾與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟有機結(jié)合，采取圍堰抽水、表土剝離、矸石回填、覆土造地及濕地建設(shè)等方式，分4期已累計治理修復采煤塌陷地92.3hm2。將潘一礦采煤塌陷區(qū)治理為一個集濕地生態(tài)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游為一體的生態(tài)公園———東辰創(chuàng)大生態(tài)公園，如圖1所示。2015年10月底，東辰集團創(chuàng)大生態(tài)園晉升為國家AAA級旅游景區(qū)，成為采煤塌陷區(qū)治理的示范樣板。本文以淮南潘一礦采煤沉陷區(qū)的生態(tài)治理工程為例，首先介紹了不同塌陷地類型的治理模式，然后介紹該生態(tài)工程的治理效益，最后總結(jié)了該生態(tài)工程的有益啟示，以期為淮南礦區(qū)乃至全國的采煤沉陷區(qū)治理提供參考與建議。

2治理模式

2.1生態(tài)農(nóng)業(yè)模式

生態(tài)文明的呼喚：生態(tài)修復良法之治

生態(tài)文明社會的“善治”要求呼喚生態(tài)修復的良法之治。生態(tài)文明社會建設(shè)是一個全面的生態(tài)環(huán)境善治及其影響下社會治理的過程，這一過程本身就需要管理方法和政策體系的創(chuàng)新，而“環(huán)境善治”理念的引入恰恰為此提供了優(yōu)良的制度建構(gòu)土壤?！碍h(huán)境善治﹙Goodenvironmentalgovernance﹚”是近十多年來國際上倡導的改革環(huán)境管理方法的理論和政策體系。環(huán)境善治理論的主要思想是要在環(huán)境保護中充分發(fā)揮相關(guān)各方的作用，并充分利用法律、行政、經(jīng)濟和社會手段，改變環(huán)境保護僅由政府﹙特別是由環(huán)境保護部門﹚獨力舉辦并過分依賴行政手段的局面。環(huán)境善治倡導的手段主要有：有效的法律、有權(quán)威和有效率的政府、政府與企業(yè)的伙伴關(guān)系、政府問責制、下放權(quán)力、發(fā)揮社會機構(gòu)的作用、公眾參與環(huán)境管理、環(huán)境信息公開化等［7］。環(huán)境善治是生態(tài)環(huán)境保護治理的一種較為新穎的管理理論創(chuàng)新，這種理論也是生態(tài)文明社會建設(shè)中所需要的。善治強調(diào)了有效的法律這一主要手段，法律也確是制度建構(gòu)的前提和保障，生態(tài)修復法制化就成為相關(guān)制度建構(gòu)的必由之路。生態(tài)文明社會建設(shè)要求的善治是一種良法治理的狀態(tài)，而良法是一種法制的理想狀態(tài)，這種狀態(tài)不僅僅在于理論的創(chuàng)設(shè)更在于實踐的檢驗。早在亞里士多德時代，這位偉大的哲學家就給良法定立了三個標準，即良法為公益；良法體現(xiàn)自由的道德標準；良法創(chuàng)設(shè)的機制使政權(quán)持久［8］。我國古代傳統(tǒng)思想里對良法也有相應(yīng)的標準，儒家主張明德慎罰，強調(diào)法應(yīng)具有的兩個方面的作用，一是教化以明德，二才是罰。與當代立法中多強調(diào)強制性處罰的立法理念相比這種思想竟更能反映法的本質(zhì)。注重法的教化激勵作用給我們當前生態(tài)文明良法之治目的的實現(xiàn)提供了一定的啟發(fā)。此外，我國法家更是明確了良法另外兩個標準，一是“當時而立法”［9］即法應(yīng)順應(yīng)時代變化；二是“毋強不能”［10］即法要考慮實際情況以及當時的民力。由此可以看出，東西方法治思想中關(guān)于良法的標準是鮮明的，并且我們當今的社會立法也都正在或需要遵循這些標準。藉此，生態(tài)文明社會建設(shè)要求下的生態(tài)修復良法應(yīng)當具備三個最主要標準：一是應(yīng)全面發(fā)揮教化與懲戒的雙重立法作用，并體現(xiàn)其最本質(zhì)的公益；二是應(yīng)當順應(yīng)生態(tài)文明社會建設(shè)的需要建構(gòu)生態(tài)修復法制體系；三是應(yīng)體現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展實際情況，應(yīng)當允許不同標準的存在。當然，關(guān)于生態(tài)修復良法的標準還有程序正義、形式正義等等，但上述三個標準更能夠反映生態(tài)修復法制建設(shè)的最鮮明特征。良法是生態(tài)文明社會中生態(tài)修復法制化的方向。良法給法制建設(shè)提供了標準，生態(tài)修復良法也為生態(tài)修復法制化指明了方向。正因為這種方向性指引作用，使得生態(tài)修復良法的三個最主要標準能夠決定生態(tài)修復法制化建設(shè)的最主要內(nèi)容。首先，全面發(fā)揮法的教化與懲戒雙重作用，是生態(tài)修復法制處理人與自然關(guān)系所具體要求的。強制性是法的一個根本特性，但是并不表示懲戒就是法的唯一作用形式。特別是當法以協(xié)調(diào)人類自身行為，達到維護自然目的，進而促進人類社會自身可持續(xù)發(fā)展面貌出現(xiàn)的情況下，法就不能夠僅僅以強制性懲戒手段來彰顯其權(quán)威了。沒有教化作用的充分發(fā)揮，法律將失去一半的功效。而教化有多重形態(tài)，其中一定程度的懲戒也能算是一種教化，但是教化更多程度上是以較為溫和的形態(tài)出現(xiàn)的。并且，許多情況下，懲戒所取得教化功能也是極其有限的。因為人總是在利與害中有所傾向，并想法躲避懲戒，找機會去逃避義務(wù)，很多情況下使法制難以有效實施。對此，現(xiàn)代制度經(jīng)濟學總結(jié)了一個重要概念———“機會主義行為”，其最根本的表現(xiàn)形態(tài)就是人或企業(yè)會趨利避害［11］。這是企業(yè)或人的一種本能，這種趨利避害最終導致的結(jié)果就是人或企業(yè)會不停地查找成本降低的路徑，甚至通過違法來換取利益的最大化。而經(jīng)濟學研究認為，約束機會主義行為的最好方式就是激勵，這里的激勵恰恰就是教化的溫和形態(tài)。通過激勵措施甚至形成激勵法制以此補充法教化作用的表現(xiàn)形式，最大限度發(fā)揮法的教化與懲戒雙重功能。因此，良法對激勵法制的要求決定了生態(tài)修復法制化的一種傾向，即由懲戒到懲戒與激勵并重，甚至更加強調(diào)激勵。其次，生態(tài)修復良法要體現(xiàn)最本質(zhì)的公益。本文認為最本質(zhì)的公益應(yīng)當是建立在個體利益充分實現(xiàn)基礎(chǔ)上的更加正義的社會集體利益①。最本質(zhì)的公益需要發(fā)揮法的雙重作用，體現(xiàn)法的正義價值。亞里士多德提出了正義兩個層面的含義：一是矯正正義，主體間自愿以及非自愿的交往中所得與所失的中間，交往以前和交往以后所得相等；二是分配正義，即依據(jù)人們各自價值對于共有物的分配［12］。此后，比利時法學家達班則進一步解釋了分配正義，他認為分配正義確定集體成員應(yīng)從集體得到什么，它從立法上對權(quán)利、權(quán)力、榮譽和報酬等方面進行分配［13］。分配正義根據(jù)人的出身、才德以及對國家的貢獻把榮譽財富以及合法公民人人有份的公共物品按比例分配給不同地位、不同身份的社會成員［14］。并且就民眾的樸素正義觀而言，只有最小限度破壞原有秩序和盡最大可能維持人際關(guān)系的和諧，在人情、面子、權(quán)利義務(wù)分配等諸多方面，達到博弈后的均衡，這才是人們心目中最大的正義，而非在國家法的條條框框之下的開庭、審理、判決和執(zhí)行［15］。分配正義關(guān)注更多的正是這種民眾要求的實質(zhì)正義，只有個人能夠有效地從集體那里通過分配或再分配相應(yīng)的權(quán)利、權(quán)力、榮譽以及報酬等方面的利益時，個人的利己主義動因才能獲得充分滿足。而在法律控制中，個人主義就應(yīng)與集體主義相綜合、相和諧。并且利己主義也能夠刺激人們的積極性、激勵人們做不斷的努力，如果法律制度試圖根除或反對利己主義，那么它便是愚蠢的②。就生態(tài)修復而言，生態(tài)修復在實踐中多是對某一區(qū)域內(nèi)受損的生態(tài)系統(tǒng)的平衡進行恢復或重建，這一區(qū)域相對于全國利益而言必然是個體利益。過去我們常?？浯笳w利益忽視個體利益的滿足，這并不能夠更有效地實現(xiàn)全社會的生態(tài)文明。生態(tài)修復的社會化修復目的就是為了使得個體利益在社會整體利益實現(xiàn)基礎(chǔ)上實現(xiàn)最大程度的滿足。使得生態(tài)系統(tǒng)受損地區(qū)能夠獲得修養(yǎng)生息以及可持續(xù)發(fā)展的機遇和能力。這是對生態(tài)受損地區(qū)及其人群基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的正義對待，是對此地區(qū)或人群最起碼的尊重。由此，可以彰顯其基于個體利益尊重基礎(chǔ)上的社會正義的本質(zhì)———分配正義。而建立在對個體利益尊重基礎(chǔ)上的分配正義，更能夠通過法制化形態(tài)激勵人們在努力實現(xiàn)個體利益基礎(chǔ)上，更多地創(chuàng)造并實現(xiàn)社會整體利益，這也充分體現(xiàn)了法制除了強制作用之外的激勵作用。因此，從分配正義意義上說，生態(tài)修復法制化及其良法形態(tài)充分彰顯了在個體平等享有權(quán)利基礎(chǔ)上社會公益，是對生態(tài)文明社會建設(shè)整體利益的準確闡釋。再次，法應(yīng)時而立，科勒曾經(jīng)說過，每一種文明的形態(tài)都必須去發(fā)現(xiàn)最合適其意圖和目的的法律。永恒的法律是不存在的，因為適合于一個時期的法律并不適合于另一個時期。法律必須與日益變化的文明狀況相適應(yīng)，而社會的義務(wù)就是不斷地制定出與新的情勢相適應(yīng)的法律［16］。因此，良法應(yīng)順應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的形勢，做出應(yīng)有的補充或更正，使其不斷完善。同樣如此，生態(tài)文明社會下的生態(tài)系統(tǒng)平衡的維護對生態(tài)環(huán)境保護立法已經(jīng)提出了新的更高要求。原有的以工業(yè)文明為代表的環(huán)境保護和資源保護類法律顯然已經(jīng)不能適應(yīng)對于生態(tài)系統(tǒng)整體維護的社會實際要求。的確，我國現(xiàn)有立法中有環(huán)境恢復或土地復墾的規(guī)定，但不論是環(huán)境恢復原狀還是土地復墾都僅僅是生態(tài)修復的初始手段或相應(yīng)技術(shù)的某個方面，是工業(yè)文明時代生態(tài)環(huán)境末端治理的典型立法形態(tài)。例如，在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護中有礦山恢復保證金的相關(guān)立法，有《土地復墾條例》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》等單行立法，但是這些立法多是從土地復墾這一目的著眼。然而土地復墾無論在技術(shù)上還是其立法理念上都僅僅是對一種環(huán)境要素的綜合治理，根本不是生態(tài)系統(tǒng)整體的校正，將生態(tài)修復停留在以土地復墾為表現(xiàn)形態(tài)的立法最初階段是不適應(yīng)當前生態(tài)文明社會法制建設(shè)需要的。此外，就環(huán)境保護立法而言，同樣也僅僅是對于環(huán)境要素的維護，而且這種維護僅僅停留在對于受損環(huán)境要素的保護以及對環(huán)境利益的賠償上。對于生態(tài)系統(tǒng)整體平衡的恢復與重建卻大多予以忽視，或者僅僅滿足于環(huán)境意義上的小修小補，更難以適應(yīng)生態(tài)文明對于生態(tài)系統(tǒng)整體維護的要求。同時，當前我國環(huán)境立法還大多以社會利益的損失與彌補為調(diào)整對象，并沒有形成從根本上恢復與重建受損生態(tài)系統(tǒng)的法律治理概念。因此，生態(tài)修復良法要求生態(tài)修復法制化過程中必須更新原有的僅僅強調(diào)某種環(huán)境元素或生態(tài)要素的恢復治理、土地復墾治理等階段性治理理念，從生態(tài)系統(tǒng)整體著眼，探索適應(yīng)生態(tài)文明社會建設(shè)要求并體現(xiàn)對自然和社會“全面關(guān)愛”的生態(tài)修復法制途徑。最后，法應(yīng)勢而立，即法應(yīng)當根據(jù)實際情況，因地制宜。良法應(yīng)當體現(xiàn)分配正義，這種分配正義往往是針對地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡而產(chǎn)生的。我國的基本國情依然是地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，并且在一段時期內(nèi)難以根本改變。如果一刀切似地制定統(tǒng)一的生態(tài)修復標準，將難以體現(xiàn)對受損生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域內(nèi)公眾權(quán)益的分配正義。這就需要在生態(tài)法制化過程中，使生態(tài)修復的標準更加因地制宜；同時，生態(tài)修復的主體應(yīng)當多元化，主體的義務(wù)也應(yīng)當有多種承擔方式。這主要是因為，許多情況下，資源開發(fā)引發(fā)的生態(tài)系統(tǒng)失衡是一種較為普遍的狀態(tài)，而這種資源開發(fā)的受益方是多方面的，不僅有資源開發(fā)方本身也有未開發(fā)地區(qū)一方，甚至在這些資源開發(fā)中國家才是最大受益者，因此，讓某一方承擔生態(tài)修復義務(wù)是不公平也是不正義的。分配正義就是要使受損生態(tài)系統(tǒng)所在區(qū)域內(nèi)的人群，獲得與發(fā)達地區(qū)相似或者相同的社會的以及經(jīng)濟的發(fā)展機遇或狀態(tài)。這也是生態(tài)修復的社會屬性所要求的，更是生態(tài)文明社會建設(shè)的本質(zhì)性要求。

生態(tài)文明社會建設(shè)要求下生態(tài)修復法制的作用

通過上文對于生態(tài)修復良法以及生態(tài)修復法制化方向的討論可以看出，生態(tài)修復法制化對于生態(tài)文明社會建設(shè)具有至關(guān)重要的作用。法治是社會有序發(fā)展的根本保證，而法制又是法治的前提。生態(tài)修復良法標準下的生態(tài)修復法制化發(fā)展趨勢更是生態(tài)文明社會有序建設(shè)的保障。首先，生態(tài)修復法制化是實現(xiàn)生態(tài)文明社會建設(shè)中自然方面內(nèi)容的保證。生態(tài)修復本身就是一種自然修復的手段和技術(shù)形態(tài)，只不過這種技術(shù)形態(tài)以人為主要動力和執(zhí)行力。沒有人類社會有序的研究和開發(fā)并實施這些生態(tài)修復技術(shù)，自然的修復將是緩慢和無法滿足人類可持續(xù)發(fā)展需要的。因此，通過一定的法制化標準使相應(yīng)的技術(shù)指標能夠有序、合理從而更好地為社會建設(shè)服務(wù)，這是一種良法之治的表現(xiàn)。換句話說就是生態(tài)修復有了較為合理的標準和制度運行規(guī)制體系，生態(tài)修復相應(yīng)的實施步驟和程序才能有所保證；也正是這些相應(yīng)制度的運行，才能夠使得生態(tài)修復工程正常有序運行；生態(tài)修復的主體、生態(tài)修復的管理者和監(jiān)督者才能明確，生態(tài)修復工程所需要的各種資金才能有所保障。以此為基礎(chǔ)，在生態(tài)修復工程廣泛開展的前提下，生態(tài)文明社會建設(shè)才能夠有序和有效開展，其自然修復的目標才能夠盡快實現(xiàn)。其次，生態(tài)修復法制化是生態(tài)文明社會建設(shè)中“文明”的體現(xiàn)。生態(tài)文明是繼物質(zhì)文明、精神文明與政治文明之外的另一種更高層次的文明，也是人類對于社會經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)下，對于外在自然的一種新的享受。而法制則是文明的保障，也正是法制的存在文明才具有了不斷發(fā)展的可能。因此，作為生態(tài)文明建設(shè)主要措施的生態(tài)修復的法制化進程，將為這一文明狀態(tài)下的社會建設(shè)提供有力的保障。生態(tài)修復法制是生態(tài)文明的強心劑，正是生態(tài)修復法制對于激勵的強調(diào)與運用，才使得生態(tài)文明有了另一番動力。與原有的強制性懲罰措施相比，生態(tài)修復法的激勵更彰顯一種人性的引導和經(jīng)濟文明的刺激，是精神文明與物質(zhì)文明更高階段的產(chǎn)物。這種更高層次的文明能夠適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的高級形態(tài)，人們也更愿意接受這種引導。生態(tài)文明社會的建設(shè)才有主動性的因素。再次，生態(tài)修復法制化的目的就是通過制度的運行，更好地實現(xiàn)生態(tài)文明社會的善治。生態(tài)文明社會建設(shè)的實質(zhì)也就是實現(xiàn)人與自然的和諧關(guān)系，體現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)與利益的均衡。而善治的要求也就是使人與自然關(guān)系在法律的作用下更加能夠達到利益博弈的共通點，實現(xiàn)雙方利益最大程度上的均衡。法律產(chǎn)生的因素之一就是利益的博弈，這種博弈一會帶來社會關(guān)系以及各種利益的有效分配，二則帶來人性文明抉擇的最基本展示。生態(tài)文明就是人性文明在人與自然關(guān)系博弈中最新的體現(xiàn)，維護和善待自然就是善待人類社會本身，而以人類社會本身利益最大化的實現(xiàn)促進自然利益更好地維護，則是生態(tài)文明社會善治的本意。因此，生態(tài)修復法制化通過修復自然與修復社會雙重目標的實現(xiàn)，體現(xiàn)了人類利益最大化與自然利益維護之間的最均衡狀態(tài)，是法律中利益博弈均衡形態(tài)的最基本體現(xiàn)。因此，生態(tài)修復法制化能夠為生態(tài)文明社會建設(shè)善治要求提供最需要的法律制度。最后，也是最實際的是，生態(tài)修復法制化為生態(tài)文明社會建設(shè)提供了實踐的可能性。一方面法制建設(shè)能夠為社會建設(shè)提供最具實際操作意義的制度建構(gòu)方式，生態(tài)修復法制建設(shè)能夠從制度建設(shè)上量化生態(tài)文明社會建設(shè)的各項要求，例如權(quán)利要求和義務(wù)承擔要求等；另一方面，生態(tài)修復法制化將生態(tài)文明社會建設(shè)的最基本要求一一設(shè)定為最基本的社會道德標準，并使之上升為國家意志，取得了由理論到社會實踐的強制力保障；再一方面，生態(tài)修復法制是環(huán)境保護法治建設(shè)的創(chuàng)新，是其在生態(tài)文明社會建設(shè)要求下的新發(fā)展。生態(tài)修復法制理念彌補了原有的環(huán)境保護法治建設(shè)中只注重懲罰不注重激勵，只注重保護不注重修復的弊端，實現(xiàn)了環(huán)境保護法治向生態(tài)文明社會建設(shè)要求靠攏的現(xiàn)實要求。這將使得生態(tài)文明社會法治建設(shè)更加完整和更符合社會經(jīng)濟建設(shè)的實際。四、關(guān)于生態(tài)修復法制的幾點建議基于上文對于生態(tài)修復法制化的若干理論解讀，本文認為建構(gòu)生態(tài)文明社會要求下的生態(tài)修復法制應(yīng)當從以下幾個制度的建立進行考慮。首先，應(yīng)建立專門的生態(tài)修復管理制度。明確生態(tài)修復的義務(wù)主體和生態(tài)修復的對象是建立管理制度的前提。關(guān)于義務(wù)主體，本文認為，國家應(yīng)當是生態(tài)修復義務(wù)的主導者，是最重要的義務(wù)主體之一。不僅因為國家是最大的受益者，更是因為在我國國家是各種資源的管理者和所有者，因此負有不可推卸的主導責任。但是其他所有因生態(tài)系統(tǒng)受損而獲益的利益體都應(yīng)當對生態(tài)修復負有應(yīng)盡的義務(wù)，只不過這種義務(wù)可以通過國家進行“代執(zhí)行”。關(guān)于生態(tài)修復的對象，本文認為，不僅是受損的生態(tài)系統(tǒng)，那些沒有受損但是遭到一定程度破壞的生態(tài)系統(tǒng)也應(yīng)成為生態(tài)修復的對象?；诖?，生態(tài)修復的管理者應(yīng)當是國家及其各級政府，各項生態(tài)修復活動的管理都應(yīng)當由政府代表國家統(tǒng)一行使管理權(quán)。為此，應(yīng)建立專門的管理機構(gòu)，制定相應(yīng)的管理規(guī)制，設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)，建立專項財政，成立監(jiān)管部門等等。其次，應(yīng)建立生態(tài)修復規(guī)劃與評價制度。這一制度與現(xiàn)有的環(huán)境規(guī)劃與評價制度可以互鑒。但是在生態(tài)修復的評價制度建立上，生態(tài)修復的標準制度應(yīng)當更為因地制宜，允許不同地區(qū)設(shè)立符合自身社會經(jīng)濟發(fā)展狀況的生態(tài)修復標準。生態(tài)修復規(guī)劃制度應(yīng)當更加民主化，為此應(yīng)當允許公眾參與與自身利益相關(guān)的生態(tài)修復工程的規(guī)劃與實施過程，擴大公眾參與生態(tài)修復的范圍；設(shè)立更加便民的生態(tài)修復信息公開制度保證公眾的知情權(quán)；構(gòu)建公眾否決制度，將生態(tài)修復工程切實與民生民意結(jié)合在一起，實現(xiàn)最大程度的文明開化。在評價制度建設(shè)上也應(yīng)當更加能夠體現(xiàn)文明的要求，不僅要專業(yè)化評價隊伍，設(shè)立專家評價機制，還要使得評價更透明，更具有決定功效，將評價結(jié)果直接與各種工程驗收以及個人利益掛鉤，提高生態(tài)修復評價機制的權(quán)威性。再次，應(yīng)建立生態(tài)修復的專項資金機制。除了進一步完善現(xiàn)有的生態(tài)財政轉(zhuǎn)移支付制度外，還應(yīng)當鼓勵民間生態(tài)融資和投資；制定政策，激勵公眾從事生態(tài)修復產(chǎn)業(yè)，促進新型生態(tài)修復產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；設(shè)立專項財政，保障生態(tài)修復資金源的穩(wěn)定；建立生態(tài)修復保證金制度；最重要還是要建立生態(tài)修復基金，從根本上改變資金鏈的問題，也同時為建立生態(tài)修復激勵機制奠定資金基礎(chǔ)。再有就是應(yīng)建立生態(tài)修復激勵制度。在政策上要給予生態(tài)修復個人或企業(yè)以優(yōu)惠，鼓勵他們研發(fā)技術(shù)和投資生態(tài)修復產(chǎn)業(yè)；在資金上建立的生態(tài)修復基金應(yīng)當有專門的鼓勵經(jīng)費，專門用于“有功則賞”；在業(yè)績評定上要直接與個人工作相掛鉤，把生態(tài)修復的業(yè)績作為管理者考核、獎勵或升遷的依據(jù)；在保證金制度上要有返還機制，對有功者要返還獎勵；在污染費以及資源稅費制度上也要有返還獎勵制度；同時還應(yīng)當建立起專門的激勵標準和激勵權(quán)益救濟制度以及監(jiān)督制度等。最后就是要建立起相應(yīng)的輔助制度，例如生態(tài)修復權(quán)益救濟制度，生態(tài)移民的搬遷安置制度，生態(tài)修復功能區(qū)的社會保障制度，生態(tài)修復補償和賠償制度等等。這里需要強調(diào)的是生態(tài)修復的補償制度不同于生態(tài)補償制度。生態(tài)修復補償是對特定主體而言的具有實際可算損失的補償，或者是對其在生態(tài)系統(tǒng)受損狀態(tài)下可實際獲得利益的補償。這種補償往往是通過資源開發(fā)成本使受益者直接給付。

本文作者：吳鵬工作單位：中國政法大學

摘要：《永定河綜合治理與生態(tài)修復總體方案》印發(fā)以來，經(jīng)過5年的治理實踐，永定河初步實現(xiàn)了生態(tài)水量統(tǒng)一調(diào)度，河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，水旱災(zāi)害防御能力穩(wěn)步提升，流域協(xié)同治理能力明顯加強，取得了良好的生態(tài)效益和社會效益。進入新發(fā)展階段，復蘇永定河生態(tài)環(huán)境任務(wù)依然艱巨，水資源統(tǒng)一調(diào)度與生態(tài)水量保障能力亟待加強，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性仍有待提升，數(shù)字孿生永定河亟需建成，流域協(xié)同治理體制機制還需進一步完善。對下一步重點工作提出建議。

關(guān)鍵詞：永定河；綜合治理；生態(tài)復蘇；成效；展望

永定河是京津冀區(qū)域重要水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)屏障和生態(tài)廊道。20世紀80年代以來，永定河水資源過度開發(fā)、環(huán)境承載力差、水污染嚴重、河道干涸斷流、生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化、部分河段防洪能力不足等問題突出。為推動京津冀協(xié)同發(fā)展國家重大戰(zhàn)略部署，落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的推動永定河等“六河五湖”生態(tài)治理修復要求，2016年12月，國家發(fā)展改革委、水利部、原國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《永定河綜合治理與生態(tài)修復總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。《總體方案》實施5年來，通過上下游系統(tǒng)治理、協(xié)同治理，取得了顯著成效。

一、成效與啟示

5年來，永定河綜合治理與生態(tài)修復工作扎實推進，《總體方案》中規(guī)劃建設(shè)的78個重點項目已開工56個，批復投資185.7億元，累計安排中央投資42.5億元。永定河綜合治理與生態(tài)修復工作目前已取得階段性成效，綠色生態(tài)河流廊道初步形成，生態(tài)功能逐步復蘇。

1.主要成效

摘要:在徽州地區(qū)城市發(fā)展過程中，對徽州地區(qū)的傳統(tǒng)街區(qū)建筑造成了一定的破壞，應(yīng)加強對傳統(tǒng)街區(qū)的古建筑、文物古跡等歷史人文景觀進行生態(tài)修復，從而使城市的歷史文化和人文色彩得到延續(xù)和傳承，形成自身獨特的地域特色。文章針對徽州傳統(tǒng)街區(qū)建筑生態(tài)修復設(shè)計問題及其設(shè)計理念、設(shè)計方法進行了系統(tǒng)性的研究，希望相關(guān)觀點及措施建議可以為大家提供有價值的參考。

關(guān)鍵詞:徽州;傳統(tǒng)街區(qū);建筑生態(tài)修復;設(shè)計問題;解決策略

徽州傳統(tǒng)建筑是我國古建筑體系中的重要流派。在當代徽州地區(qū)，仍然保存著一定規(guī)模的傳統(tǒng)街區(qū)、村落民居、古祠堂廟宇、園林景觀和牌坊等多種功能的徽州傳統(tǒng)建筑，使徽派建筑始終煥發(fā)著勃勃生機。然而，隨著徽州地區(qū)城市發(fā)展速度的不斷加快，對徽州傳統(tǒng)街區(qū)造成了一定的破壞。因此，加強對徽州傳統(tǒng)街區(qū)建筑生態(tài)修復，有著較高的必要性與緊迫性。本文對現(xiàn)有生態(tài)修復問題進行全方面的探索與研究，提出更加科學合理、切實可行的修復理念與設(shè)計方法。

一、徽州傳統(tǒng)街區(qū)建筑生態(tài)修復設(shè)計問題

徽州建筑被譽為我國封建社會后期建筑風格的典型代表。對于徽州傳統(tǒng)街區(qū)和古建筑而言，由于其深受徽文化的浸染，成為該區(qū)域歷史文化、社會形態(tài)和人文內(nèi)涵的縮影，更是徽州人民長期以來生態(tài)營建理念、辛勤勞動以及集體智慧的結(jié)晶。其傳統(tǒng)街區(qū)建筑不僅展現(xiàn)出徽州藝術(shù)的卓越成就，更體現(xiàn)了徽州獨特的地域文化特色和豐富的文化內(nèi)涵。因此，對傳統(tǒng)街區(qū)建筑進行生態(tài)修復，是傳承、發(fā)展微文化的重要載體和最佳途徑。據(jù)統(tǒng)計，在現(xiàn)存的徽州街區(qū)建筑中，最早期的建筑修建于宋代，距今已有1000多年歷史。而且這一類型的傳統(tǒng)街區(qū)和古建筑在徽州不僅數(shù)量眾多且規(guī)模較大，不僅對當?shù)氐恼?、?jīng)濟及文化發(fā)展產(chǎn)生至關(guān)重要的影響，甚至在全國范圍內(nèi)都會產(chǎn)生非常廣泛的影響。在這種情況下，對徽州傳統(tǒng)街區(qū)建筑進行生態(tài)修復，不僅具有較強的必要性，還具有很強的緊迫性。只有這樣，才能使徽州地區(qū)保持著快速發(fā)展勢頭以及著旺盛的生命力。但是，對于那些被歲月風蝕的徽州傳統(tǒng)街區(qū)和古建筑而言，早已呈現(xiàn)出不同程度的材料缺損、腐蝕甚至是傾斜、倒塌等現(xiàn)象。而對于這種現(xiàn)象，要想做到有效保護，使珍貴的歷史遺存和徽文化得到繼承與發(fā)揚，必須從生態(tài)的角度出發(fā)，對破損之處進行生態(tài)性和保護性修復。但是，從當前的修復設(shè)計情況來看，還存在理念落后、經(jīng)驗匱乏、技術(shù)有限等一系列問題，有待相關(guān)技術(shù)人員和設(shè)計人員針對生態(tài)修復措施進行全方位的探索與研究，提出科學有效的修復方案，使徽州傳統(tǒng)街區(qū)建筑得以流傳后世，永續(xù)利用，為徽州地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和當?shù)鼐用竦陌簿訕窐I(yè)作出積極的貢獻。

二、徽州傳統(tǒng)街區(qū)建筑生態(tài)修復設(shè)計理念及方法

摘要：本文在研究中主要以濕地規(guī)劃設(shè)計為核心，探究城市水系生態(tài)修復中濕地規(guī)劃設(shè)計，進而促進城市水系生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市；水系生態(tài)修復

生態(tài)修復作為城市水系治理的主要途徑，其中主要涉及到濕地建造、植被恢復、河岸生態(tài)治理等內(nèi)容，同時生態(tài)修復與濕地規(guī)劃存在很大的關(guān)聯(lián)，并具有建設(shè)目標、方式以及實際措施等方面交集之處。在進行濕地規(guī)劃過程中，要考慮到城市水系生態(tài)修復情況和要求，并將生態(tài)學理論知識作為規(guī)劃指導，結(jié)合現(xiàn)有城市水系資源進行濕地規(guī)劃設(shè)計，以構(gòu)建城市濕地網(wǎng)，進而實現(xiàn)城市水系生態(tài)修復中濕地規(guī)劃設(shè)計的最終目的。對此，在這樣的環(huán)境背景下，探究城市水系生態(tài)修復中的濕地規(guī)劃設(shè)計具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1城市濕地規(guī)劃設(shè)計原則

1.1生態(tài)原則

生態(tài)原則作為城市濕地規(guī)劃設(shè)計基礎(chǔ)總原則，滿足人類與自然生態(tài)共同發(fā)展要求，為城市水系生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)健康發(fā)展提供有利的保障。在實際應(yīng)用的過程中，生態(tài)原則要求規(guī)劃設(shè)計人員在開展?jié)竦匾?guī)劃設(shè)計的過程中，保留濕地本身的生態(tài)原真性。

人類文明源遠流長，在人類所經(jīng)歷的漫長歲月中，從原始到現(xiàn)代，人類始終未脫離開生態(tài)環(huán)境，并且人類與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系將變得越來越緊密。現(xiàn)如今的旅游熱便是很好的證明。因為生態(tài)環(huán)境不但是人們賴以生存的美好家園，更是人們寄托情感，審美喜好與生活交融為一體的重要場地。如今，人們對生態(tài)環(huán)境的保護意識變得越來越強烈，并已充分意識到“綠水青山才是金山銀山”的道理。于是很多“廢棄之地”被逐漸開發(fā)為旅游勝地。國內(nèi)開始重視金屬礦業(yè)污染的防治工作以及與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的保護工作，并開始將金屬礦山生態(tài)修復與旅游資源開發(fā)結(jié)合起來，從而打造出一片片具有人文氣息的旅游產(chǎn)業(yè)園，并已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

由方星等編著的《礦山生態(tài)修復理論與實踐》一書，以金屬礦山生態(tài)修復為核心切入點，根據(jù)礦山生態(tài)所遭受的破壞類型以科學而客觀的姿態(tài)對生態(tài)修復進行詳細的分析。書中首先根據(jù)金屬礦山開采對生態(tài)環(huán)境所帶來的污染狀況，以及現(xiàn)有的防治技術(shù)進行了概括，并站在社會發(fā)展的長遠角度來審視金屬礦山開采污染給生態(tài)環(huán)境所帶來的傷害性。并結(jié)合旅游資源開發(fā)利用作為解決該問題的主要方法進行描述。書中內(nèi)容豐富，知識論述層面完整，觀點鮮明且具有高度的概括性。我國擁有大量的金屬礦產(chǎn)資源，礦產(chǎn)資源作為我國稀缺資源具有不可再生性。過度開采，不僅會造成資源上的匱乏，更會為生態(tài)環(huán)境造來毀滅性的影響。因此，對于礦山污染的防治以及對于生態(tài)環(huán)境的保護問題應(yīng)該給予高度的重視。而本書就是圍繞著礦山生態(tài)修復及旅游資源開發(fā)這一核心問題而展開，通過運用科學的理論研究方法以及精準的技術(shù)性概念將專業(yè)知識與生活實踐融合到一起，目的就是為了能讓書中的語言變得通俗易懂，讓讀者能夠閱讀明白。生態(tài)環(huán)境治理刻不容緩，因為它本身就具有生態(tài)性和社會性雙重性特征。在本書中同樣闡述了這樣的觀點，特別是對金屬礦山污染的治理以及生態(tài)環(huán)境的保護這樣的問題，書中認為這不僅僅是一項對待問題態(tài)度的改變，而應(yīng)充分意識到這是社會性問題，人文性問題，是關(guān)乎人類生命與發(fā)展的問題。書中從多學科、多角度來探究該問題。認為它不僅僅是某一個理論就能闡述清晰的問題，它需要通過多種理論、多種技術(shù)的參與來完成，它具有綜合性特點。作者方星針對礦山污染的問題在書中給出了相應(yīng)的解決策略。如通過開發(fā)旅游對廢棄的金屬礦區(qū)進行再利用。認為這是修復礦山生態(tài)環(huán)境的一種好的方法可以作為修復模式來進行推廣。

書中他著重強調(diào)了修復這個過程，包括土壤森林，大氣等。從多維度的實際出發(fā)點來給予相應(yīng)的建議。該書主要致力于生態(tài)修復工程景觀設(shè)計。如在書中的第八章就提到了很多具體的案例，如唐山開灤國家礦山公園、唐山南湖公園、湖北黃石公園等。盡管這些案例內(nèi)容不盡相同，但它們的本質(zhì)是殊途同歸的，都是結(jié)合著“變廢為寶”的原則，結(jié)合著它們天然的地理條件或資源條件作為旅游開發(fā)的景點來加以運用。例如唐山南湖公園原本是開灤煤礦的塌陷區(qū)，被人們當做廢棄垃圾用地，然而通過采用生態(tài)濕地的景觀設(shè)計手法。結(jié)合著它原有的地貌特征，從而形成了賦予人們審美的享受休閑娛樂之地。湖北黃石公園，同樣是利用煤礦廢棄地，通過景觀的改造，形成了國家礦山公園。它既能使觀者瀏覽到采礦和運輸?shù)恼麄€過程，還能使觀者了解到一部分關(guān)于礦文物的歷史。

遂昌礦山公園同樣如此，都是采用這樣的方式進行了旅游資源的開發(fā)。令觀者深刻感受到以這種方式進行的旅游資源開發(fā)它的價值所在，它帶給人們的不僅僅是新鮮的感受，還賦予人們審美的享受。書中在第九章中論述了礦山生態(tài)修復園林景觀等工程設(shè)計方面的內(nèi)容。書中強調(diào)，可以通過借鑒國內(nèi)外的相關(guān)生態(tài)景觀設(shè)計的案例，并結(jié)合當?shù)氐奶厣?、當?shù)氐奈幕瘎?chuàng)建出“變廢為寶”的新形態(tài)景觀。書中結(jié)合著具體的項目實施內(nèi)容，給出了相應(yīng)的建議，如在廢棄礦山復綠工程中，可以選擇運用不同的植物。來改變與創(chuàng)造美好的景觀。在利用植物進行修復時，可根據(jù)植物的生長特點特征，以及它與廢棄礦山環(huán)境之間的協(xié)調(diào)度來進行利用，從而呈現(xiàn)出多姿多彩的生態(tài)面貌?？傊?，該書不僅是一本礦山污染及礦山生態(tài)環(huán)境修復的理論性書籍，還是關(guān)于廢棄礦區(qū)旅游資源開發(fā)運用的書籍。書中重點強調(diào)的是礦山生態(tài)修復園林景觀工程設(shè)計。在本書中對于金屬礦山生態(tài)修復策略方面，推出實施服務(wù)于旅游為核心的“廢棄礦區(qū)＋”戰(zhàn)略，試圖做到“變廢為寶”，并結(jié)合“廢棄礦區(qū)＋旅游業(yè)態(tài)”的創(chuàng)新模式?？梢哉f該書不僅是一本專業(yè)用書，更是為非專業(yè)人士提供關(guān)于旅游資源開發(fā)知識的學習用書，具有重要的學習參考價值。

作者：包磊 單位：唐山科技職業(yè)技術(shù)學院

摘要：我國的河道普遍存在著被污染和破壞的情況，為了治理該情況需要積極運用河道修復技術(shù)，使河道及其周圍的環(huán)境得到改善。本文主要論述了我國河道的治理現(xiàn)狀、水生態(tài)修復技術(shù)的類型以及這些技術(shù)在河道治理中的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：水生態(tài)；修復技術(shù)；河道治理

完整的水生態(tài)系統(tǒng)包括水生植物群落、水生動物、微生物、原生動物，并且這些生物需要達到一定的規(guī)模。水中的生物對水中的污染物有一定的降解作用。水生態(tài)修復技術(shù)就是利用水中各種生物的特性，在水體中進行有計劃地培養(yǎng)水生生物從而減少水體污染，保證水質(zhì)的一種水生態(tài)治理技術(shù)。這種技術(shù)的成本較低而且治理的效果比較好，對于河道污染的控制具有良好的作用。

1河道治理的現(xiàn)狀

目前，我國大部分的河道都或多或少存在著污染問題，被嚴重污染的河道數(shù)量很多，不僅危害了自然環(huán)境的發(fā)展，人們的生活環(huán)境也開始逐漸惡化。河道的污染對周圍的環(huán)境以及生態(tài)體系造成了十分惡劣的影響。一些污染嚴重的河道周圍的生態(tài)結(jié)構(gòu)已經(jīng)消失，在枯水期時很多河道變得干涸，在雨季時又會出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。這些問題與環(huán)境污染息息相關(guān)，所以相關(guān)的部門和環(huán)境保護治理機構(gòu)一定要重視河道的治理工作，利用好水生態(tài)修復技術(shù)，使河道恢復自身原有的調(diào)節(jié)作用。

2水生態(tài)修復技術(shù)的類型