審計(jì)剖析材料范文10篇

不久前，*某著名建設(shè)集團(tuán)通過(guò)議標(biāo)承建了湖南長(zhǎng)沙一家韓資企業(yè)廠房工程，雙方簽訂了工程總價(jià)為6000余萬(wàn)元的固定總價(jià)合同。在履行合同過(guò)程中，由于工程量錯(cuò)算、漏算、材料漲價(jià)等因素，導(dǎo)致工程實(shí)際成本大大超過(guò)預(yù)算，建設(shè)集團(tuán)因此要求增加支付1000余萬(wàn)元。而業(yè)主則以合同是“固定總價(jià)”為由不同意。雙方遂形成價(jià)款爭(zhēng)議，爭(zhēng)議的主要問(wèn)題有：

——“價(jià)差”爭(zhēng)議。該工程投標(biāo)截止日為2003年6月，在此之后，工程所在地長(zhǎng)沙的鋼材上漲幅度達(dá)30％～50％，本案系爭(zhēng)工程用鋼量為7000多噸，因鋼材大幅度漲價(jià)造成的損失高達(dá)400多萬(wàn)元。承包商認(rèn)為此種漲價(jià)是投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)所無(wú)法預(yù)見(jiàn)的，發(fā)包商應(yīng)當(dāng)按實(shí)補(bǔ)償。而業(yè)主認(rèn)為合同為“固定總價(jià)”，材料漲價(jià)是承包商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，不同意以此為由調(diào)整價(jià)款。

——“量差”爭(zhēng)議。承包商在施工中發(fā)現(xiàn)工程量漏算、錯(cuò)算比較多，涉及工程造價(jià)近300萬(wàn)元。并認(rèn)為業(yè)主在招標(biāo)時(shí)只給了投標(biāo)人7天的編標(biāo)時(shí)間，在這7天時(shí)間內(nèi)投標(biāo)人客觀上無(wú)法精確計(jì)算工程量，因此要求業(yè)主予以補(bǔ)償。而業(yè)主堅(jiān)持認(rèn)為本工程為“固定總價(jià)”，所有工程量計(jì)算疏漏均應(yīng)由承包商自己承擔(dān)后果。

——承包范圍的爭(zhēng)議。業(yè)主招標(biāo)時(shí)既提供了由某電子工程設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的施工圖，又提供了其委托韓方設(shè)計(jì)的白圖。招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)文件的編制依據(jù)是“設(shè)計(jì)圖紙”，但未具體明確是哪一種“設(shè)計(jì)圖紙”。承包商報(bào)價(jià)時(shí)依據(jù)的是藍(lán)圖，而實(shí)際施工過(guò)程，業(yè)主卻要求以白圖為依據(jù)，導(dǎo)致工程量差異，涉及工程價(jià)款100多萬(wàn)元。承包商認(rèn)為凡是超出“藍(lán)圖”的工程量，均不屬于施工承包范圍，不在包干造價(jià)范圍內(nèi)，因藍(lán)白圖紙差異而增加的工程量業(yè)主應(yīng)追加合同價(jià)款。業(yè)主則不同意這個(gè)要求。

三點(diǎn)意見(jiàn)改變爭(zhēng)議解決方向

究竟應(yīng)該怎樣看待、如何解決上述爭(zhēng)議？本文提出應(yīng)對(duì)的三點(diǎn)法律意見(jiàn)：

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，基礎(chǔ)是學(xué)習(xí)，關(guān)鍵在于實(shí)踐運(yùn)用。審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，就是要正確理解科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展的理論，指導(dǎo)國(guó)家審計(jì)實(shí)踐。“國(guó)家審計(jì)免疫系統(tǒng)論”是科學(xué)發(fā)展理論在國(guó)家審計(jì)領(lǐng)域的理論創(chuàng)新，它用比喻的方式，形象生動(dòng)地抓住了國(guó)家審計(jì)制度安排的核心要義，抓住了事物的本質(zhì)，反映了國(guó)家、經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行中各內(nèi)部組織的分工協(xié)作，發(fā)揮各自功能的內(nèi)在機(jī)理，使審計(jì)目標(biāo)任務(wù)與國(guó)家治理目標(biāo)任務(wù)高度重合，拓寬了審計(jì)視野，拓展了審計(jì)的空間，解放了審計(jì)思想。

一、正確理解“國(guó)家審計(jì)免疫系統(tǒng)論”核心價(jià)值觀。免疫系統(tǒng)論體現(xiàn)國(guó)家審計(jì)責(zé)任、公正的價(jià)值。國(guó)家審計(jì)核心的價(jià)值在于：責(zé)任的精神，公正的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家審計(jì)應(yīng)當(dāng)回歸到政府責(zé)任這個(gè)直接的審計(jì)推動(dòng)元素，把鑒定政府責(zé)任履行、幫助政府履行好責(zé)任，保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境安全、資源安全乃至國(guó)家安全作為國(guó)家審計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和最終目的。國(guó)家審計(jì)這種制度安排本身內(nèi)缊著公正的價(jià)值，體現(xiàn)既是民主、法治的產(chǎn)物，又是國(guó)家實(shí)現(xiàn)民主的基本要素。堅(jiān)持公正的標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家審計(jì)最基本的職業(yè)素養(yǎng)，也決定著國(guó)家審計(jì)免疫系統(tǒng)發(fā)揮治病免疫功效的程度。

二、理性思考發(fā)揮免疫功能有效途徑。免疫系統(tǒng)具有感知異常、疾病、風(fēng)險(xiǎn)并消除異常、疾病、風(fēng)險(xiǎn)而恢復(fù)常態(tài)的特性。正常發(fā)揮免疫功能的關(guān)鍵在于識(shí)別、反饋異常，通過(guò)審計(jì)建設(shè)性作用來(lái)達(dá)到免疫各子系統(tǒng)有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)揮最佳狀態(tài)。審計(jì)的建設(shè)性就是要審計(jì)工作者發(fā)現(xiàn)或研制好的“疫苗”，并使之成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序運(yùn)行的內(nèi)生能力。感知異常、疾病、風(fēng)險(xiǎn)就是能診斷已經(jīng)存在問(wèn)題或潛在問(wèn)題，消除異常、疾病、風(fēng)險(xiǎn)就是要通過(guò)分析問(wèn)題根源，能提出治本建議對(duì)策，研發(fā)針對(duì)性“疫苗”供患者使用，不僅根治病源恢復(fù)常態(tài)，而且能進(jìn)一步增強(qiáng)“體魄”，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)在更高的水平或狀態(tài)上運(yùn)行。

三、積極在實(shí)踐中探索。

（一）堅(jiān)持開(kāi)放、公開(kāi)原則。開(kāi)放、公開(kāi)是發(fā)揮建設(shè)性作用基礎(chǔ)。一是計(jì)劃開(kāi)放。多元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)構(gòu)成了不同利益相關(guān)者，審計(jì)工作要滿足多元主體不同利益者的訴求，審計(jì)計(jì)劃目標(biāo)的創(chuàng)設(shè)過(guò)程要有相關(guān)利益者的參與，吸納社會(huì)各方意見(jiàn)，反映社會(huì)各方需求，體現(xiàn)相關(guān)利益者要求。二是結(jié)果公開(kāi)成為常態(tài)。公開(kāi)、透明是現(xiàn)代社會(huì)民主和法治的基本要求，也是審計(jì)工作的基本原則，審計(jì)結(jié)果公開(kāi)，為相關(guān)利益者提供有效信息。社會(huì)主體能平等獲取審計(jì)信息，參與社會(huì)管理者和經(jīng)濟(jì)投資主體，可以根據(jù)審計(jì)結(jié)果行使權(quán)力或用腳投票，從而使整個(gè)社會(huì)資源得到有效地配置。三是按產(chǎn)品定位組織生產(chǎn)。根據(jù)審計(jì)現(xiàn)有資源，對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)行定位。根據(jù)服務(wù)對(duì)象細(xì)分審計(jì)服務(wù)產(chǎn)品，按服務(wù)對(duì)象分類(lèi)出具意見(jiàn)和建議，提高意見(jiàn)建議針對(duì)性，滿足不同群體需求。

（二）堅(jiān)持“符合性質(zhì)量”與“適用性質(zhì)量”并重原則。“符合性質(zhì)量”與“適用性質(zhì)量”并重是“免疫系統(tǒng)論”對(duì)審計(jì)質(zhì)量的本質(zhì)要求。“免疫系統(tǒng)論”要求國(guó)家審計(jì)不僅要依法、程序，而且審計(jì)所提出的處理意見(jiàn)和審計(jì)建議是符合實(shí)際和發(fā)展規(guī)律的，是“符合性質(zhì)量”與“適用性質(zhì)量”的有機(jī)統(tǒng)一。既立足于監(jiān)督，堅(jiān)持揭露重大違法違紀(jì)問(wèn)題不放松，這是相關(guān)當(dāng)事者認(rèn)識(shí)問(wèn)題的基石，也是解決問(wèn)題的前提；又著眼服務(wù)，注重深刻分析問(wèn)題的本質(zhì)，是政策、體制、機(jī)制上需要完善，還是問(wèn)題做法違背客觀規(guī)律，擾亂經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，從而提出“怎么辦”的意見(jiàn)建議。

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，基礎(chǔ)是學(xué)習(xí)，關(guān)鍵在于實(shí)踐運(yùn)用。審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，就是要正確理解科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展的理論，指導(dǎo)國(guó)家審計(jì)實(shí)踐。“國(guó)家審計(jì)免疫系統(tǒng)論”是科學(xué)發(fā)展理論在國(guó)家審計(jì)領(lǐng)域的理論創(chuàng)新，它用比喻的方式，形象生動(dòng)地抓住了國(guó)家審計(jì)制度安排的核心要義，抓住了事物的本質(zhì)，反映了國(guó)家、經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行中各內(nèi)部組織的分工協(xié)作，發(fā)揮各自功能的內(nèi)在機(jī)理，使審計(jì)目標(biāo)任務(wù)與國(guó)家治理目標(biāo)任務(wù)高度重合，拓寬了審計(jì)視野，拓展了審計(jì)的空間，解放了審計(jì)思想。

一、正確理解“國(guó)家審計(jì)免疫系統(tǒng)論”核心價(jià)值觀。免疫系統(tǒng)論體現(xiàn)國(guó)家審計(jì)責(zé)任、公正的價(jià)值。國(guó)家審計(jì)核心的價(jià)值在于：責(zé)任的精神，公正的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家審計(jì)應(yīng)當(dāng)回歸到政府責(zé)任這個(gè)直接的審計(jì)推動(dòng)元素，把鑒定政府責(zé)任履行、幫助政府履行好責(zé)任，保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境安全、資源安全乃至國(guó)家安全作為國(guó)家審計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和最終目的。國(guó)家審計(jì)這種制度安排本身內(nèi)缊著公正的價(jià)值，體現(xiàn)既是民主、法治的產(chǎn)物，又是國(guó)家實(shí)現(xiàn)民主的基本要素。堅(jiān)持公正的標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家審計(jì)最基本的職業(yè)素養(yǎng)，也決定著國(guó)家審計(jì)免疫系統(tǒng)發(fā)揮治病免疫功效的程度。

二、理性思考發(fā)揮免疫功能有效途徑。免疫系統(tǒng)具有感知異常、疾病、風(fēng)險(xiǎn)并消除異常、疾病、風(fēng)險(xiǎn)而恢復(fù)常態(tài)的特性。正常發(fā)揮免疫功能的關(guān)鍵在于識(shí)別、反饋異常，通過(guò)審計(jì)建設(shè)性作用來(lái)達(dá)到免疫各子系統(tǒng)有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)揮最佳狀態(tài)。審計(jì)的建設(shè)性就是要審計(jì)工作者發(fā)現(xiàn)或研制好的“疫苗”，并使之成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序運(yùn)行的內(nèi)生能力。感知異常、疾病、風(fēng)險(xiǎn)就是能診斷已經(jīng)存在問(wèn)題或潛在問(wèn)題，消除異常、疾病、風(fēng)險(xiǎn)就是要通過(guò)分析問(wèn)題根源，能提出治本建議對(duì)策，研發(fā)針對(duì)性“疫苗”供患者使用，不僅根治病源恢復(fù)常態(tài)，而且能進(jìn)一步增強(qiáng)“體魄”，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)在更高的水平或狀態(tài)上運(yùn)行。

三、積極在實(shí)踐中探索。

（一）堅(jiān)持開(kāi)放、公開(kāi)原則。開(kāi)放、公開(kāi)是發(fā)揮建設(shè)性作用基礎(chǔ)。一是計(jì)劃開(kāi)放。多元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)構(gòu)成了不同利益相關(guān)者，審計(jì)工作要滿足多元主體不同利益者的訴求，審計(jì)計(jì)劃目標(biāo)的創(chuàng)設(shè)過(guò)程要有相關(guān)利益者的參與，吸納社會(huì)各方意見(jiàn)，反映社會(huì)各方需求，體現(xiàn)相關(guān)利益者要求。二是結(jié)果公開(kāi)成為常態(tài)。公開(kāi)、透明是現(xiàn)代社會(huì)民主和法治的基本要求，也是審計(jì)工作的基本原則，審計(jì)結(jié)果公開(kāi)，為相關(guān)利益者提供有效信息。社會(huì)主體能平等獲取審計(jì)信息，參與社會(huì)管理者和經(jīng)濟(jì)投資主體，可以根據(jù)審計(jì)結(jié)果行使權(quán)力或用腳投票，從而使整個(gè)社會(huì)資源得到有效地配置。三是按產(chǎn)品定位組織生產(chǎn)。根據(jù)審計(jì)現(xiàn)有資源，對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)行定位。根據(jù)服務(wù)對(duì)象細(xì)分審計(jì)服務(wù)產(chǎn)品，按服務(wù)對(duì)象分類(lèi)出具意見(jiàn)和建議，提高意見(jiàn)建議針對(duì)性，滿足不同群體需求。

（二）堅(jiān)持“符合性質(zhì)量”與“適用性質(zhì)量”并重原則。“符合性質(zhì)量”與“適用性質(zhì)量”并重是“免疫系統(tǒng)論”對(duì)審計(jì)質(zhì)量的本質(zhì)要求。“免疫系統(tǒng)論”要求國(guó)家審計(jì)不僅要依法、程序，而且審計(jì)所提出的處理意見(jiàn)和審計(jì)建議是符合實(shí)際和發(fā)展規(guī)律的，是“符合性質(zhì)量”與“適用性質(zhì)量”的有機(jī)統(tǒng)一。既立足于監(jiān)督，堅(jiān)持揭露重大違法違紀(jì)問(wèn)題不放松，這是相關(guān)當(dāng)事者認(rèn)識(shí)問(wèn)題的基石，也是解決問(wèn)題的前提；又著眼服務(wù)，注重深刻分析問(wèn)題的本質(zhì)，是政策、體制、機(jī)制上需要完善，還是問(wèn)題做法違背客觀規(guī)律，擾亂經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，從而提出“怎么辦”的意見(jiàn)建議。

按照中央《關(guān)于開(kāi)好“不忘初心、牢記使命”專(zhuān)題組織生活會(huì)的通知》要求，本人圍繞“守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實(shí)”總體目標(biāo)和要求，以“不忘初心，牢記使命”為衡量標(biāo)尺，結(jié)合思想和工作實(shí)際進(jìn)行深入查擺，對(duì)照黨章黨規(guī)梳理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，剖析存在問(wèn)題的原因，提出今后努力的方向。現(xiàn)將檢視剖析總結(jié)如下：

一、存在的問(wèn)題

（一）對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)理解還不夠深刻，對(duì)學(xué)習(xí)政治理論的重要性、迫切性認(rèn)識(shí)不足，被動(dòng)性的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、自覺(jué)性不強(qiáng)，學(xué)習(xí)上存在實(shí)用主義態(tài)度，整天忙于事務(wù)性的工作，放松了對(duì)政治理論的學(xué)習(xí)。業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)得多一點(diǎn)，理論知識(shí)學(xué)得少一點(diǎn)，與自己工作相關(guān)，用得上的學(xué)得多一些，目前用不到的學(xué)的少一些。

（二）在“認(rèn)真執(zhí)行黨中央決策部署和上級(jí)黨委決議決定，帶頭堅(jiān)持請(qǐng)示報(bào)告制度”方面。一些工作存在請(qǐng)示報(bào)不及時(shí)的問(wèn)題。如，在預(yù)警機(jī)制上沒(méi)有很好的去思考突破，具體實(shí)施中沒(méi)有及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示報(bào)告，造成工作上被動(dòng)。

（三）在“擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，攻堅(jiān)克難，以釘釘子精神抓落實(shí)”方面。在日常的審計(jì)監(jiān)督中，對(duì)自己的要求還不夠嚴(yán)格，缺乏動(dòng)真碰硬的勇氣，失之于寬，失之于軟。如，對(duì)各單位進(jìn)行審計(jì)過(guò)程中，產(chǎn)生老好人思想，怕傷了感情，抹不開(kāi)面子，沒(méi)有完全做到讓“咬耳扯袖，紅臉出汗”成為常態(tài)。

（四）在“糾正‘四風(fēng)’，反對(duì)形式主義、官僚主義”方面。在審計(jì)過(guò)程中不能做到深入細(xì)致，情況吃的不準(zhǔn)、摸的不透。如，鉆研審計(jì)領(lǐng)域內(nèi)的業(yè)務(wù)認(rèn)識(shí)不深、查處力度還不大。

科學(xué)發(fā)展是一個(gè)永恒的主題。政府審計(jì)工作的科學(xué)發(fā)展事關(guān)審計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，才能充分發(fā)揮審計(jì)部門(mén)的建設(shè)性作用。這就勢(shì)必要求我們只有進(jìn)一步解放思想，遵循科學(xué)發(fā)展的客觀規(guī)律，才能使審計(jì)工作緊跟形勢(shì)的發(fā)展需要，才能確保政府審計(jì)在審計(jì)體系中的主導(dǎo)地位。

一、政府審計(jì)在審計(jì)體系中的地位決定政府審計(jì)具有建設(shè)性的作用

目前理論界公認(rèn)的審計(jì)體系按主體分類(lèi),主要包括政府審計(jì)、社會(huì)審計(jì)與內(nèi)部審計(jì),三者共同組成審計(jì)體系的一個(gè)有機(jī)的整體。在這三元體系中，政府審計(jì)如何定位，關(guān)系審計(jì)的發(fā)展，也關(guān)系政府審計(jì)作用的發(fā)揮。在審計(jì)學(xué)理論中政府審計(jì)顯然是居于主導(dǎo)的地位，社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)是審計(jì)體系的重要組成部分。并非因?yàn)樽约菏菍儆谡畬徲?jì)人員之一，而是政府審計(jì)本身有著其他審計(jì)不可能替代的作用，也就是今天所說(shuō)的建設(shè)性作用。政府審計(jì)不同于社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)，政府審計(jì)所承擔(dān)的是與政府職能密切相聯(lián)系的公共受托責(zé)任。在公有制條件下，政府具有社會(huì)公共管理和所有者代表之雙重職能。政府審計(jì)職能的發(fā)揮主要表現(xiàn)在，一是促進(jìn)政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，有效配置資源。二是促進(jìn)政府提高公共服務(wù)意識(shí)，有效利用公共資金。三是增強(qiáng)政府行為的透明度，提高人民對(duì)政府的信任感。四是促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。今年國(guó)務(wù)院對(duì)審計(jì)署規(guī)定的十二項(xiàng)主要職責(zé)中也明確了指導(dǎo)和監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)工作，核查社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)依法屬于審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的單位出具的相關(guān)審計(jì)報(bào)告。政府審計(jì)有指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)的職責(zé)。這也為政府審計(jì)發(fā)揮建設(shè)性作用奠定了理論和法律基礎(chǔ)。

二、發(fā)揮政府審計(jì)建設(shè)性作用是歷史的必然和現(xiàn)實(shí)需求

在審計(jì)史學(xué)上，審計(jì)的起源問(wèn)題有著不同的說(shuō)法。從目前理論界研究綜合分析，對(duì)審計(jì)起源主要有三種不同意見(jiàn):一種觀點(diǎn)是審計(jì)源于會(huì)計(jì)，認(rèn)為審計(jì)是會(huì)計(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是適應(yīng)會(huì)計(jì)檢查的需要而產(chǎn)生的。另一種觀點(diǎn)是審計(jì)源于財(cái)政監(jiān)督的需要。財(cái)政是國(guó)家實(shí)現(xiàn)其職能，參與一部分社會(huì)產(chǎn)品的分配和再分配的過(guò)程。最高權(quán)力者為了鞏固它的統(tǒng)治基礎(chǔ)，都重視財(cái)政收支的檢查和監(jiān)督，這種檢查就是國(guó)家審計(jì)。最后一種觀點(diǎn)是審計(jì)源于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的需要。

審計(jì)不是會(huì)計(jì)的附屬品，二者是不同質(zhì)的二個(gè)概念，因?yàn)闀?huì)計(jì)產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)管理的需要，審計(jì)產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的需要。審計(jì)的起源可追溯到與會(huì)計(jì)起源相距不遠(yuǎn)的時(shí)代，當(dāng)文明的發(fā)展產(chǎn)生了需要某人受托管理他人財(cái)產(chǎn)的時(shí)候，顯然就要求對(duì)前者的誠(chéng)實(shí)性進(jìn)行某種檢查。作為政府審計(jì)出現(xiàn)有其特定政治經(jīng)濟(jì)背景，在原始社會(huì)的環(huán)境和條件下，不可能產(chǎn)生上述意義上的經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系。那種具有經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)系的受托委托關(guān)系在人類(lèi)進(jìn)入奴隸社會(huì)的時(shí)候出現(xiàn)了。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，特別是出現(xiàn)大量剩余產(chǎn)品，在私有制和社會(huì)分工這二大因素的刺激下，國(guó)家機(jī)器出現(xiàn)，創(chuàng)設(shè)了脫離人民而又凌駕于人民之上的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，隨之產(chǎn)生官僚機(jī)構(gòu)，也形成了政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。基于對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的檢查工作。這種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督行為，就是最初的政府審計(jì)。政府審計(jì)的最初起源，為統(tǒng)治者服務(wù)。那是專(zhuān)制制度下的產(chǎn)物。

科學(xué)發(fā)展是一個(gè)永恒的主題。政府審計(jì)工作的科學(xué)發(fā)展事關(guān)審計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，才能充分發(fā)揮審計(jì)部門(mén)的建設(shè)性作用。這就勢(shì)必要求我們只有進(jìn)一步解放思想，遵循科學(xué)發(fā)展的客觀規(guī)律，才能使審計(jì)工作緊跟形勢(shì)的發(fā)展需要，才能確保政府審計(jì)在審計(jì)體系中的主導(dǎo)地位。

一、政府審計(jì)在審計(jì)體系中的地位決定政府審計(jì)具有建設(shè)性的作用

目前理論界公認(rèn)的審計(jì)體系按主體分類(lèi),主要包括政府審計(jì)、社會(huì)審計(jì)與內(nèi)部審計(jì),三者共同組成審計(jì)體系的一個(gè)有機(jī)的整體。在這三元體系中，政府審計(jì)如何定位，關(guān)系審計(jì)的發(fā)展，也關(guān)系政府審計(jì)作用的發(fā)揮。在審計(jì)學(xué)理論中政府審計(jì)顯然是居于主導(dǎo)的地位，社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)是審計(jì)體系的重要組成部分。并非因?yàn)樽约菏菍儆谡畬徲?jì)人員之一，而是政府審計(jì)本身有著其他審計(jì)不可能替代的作用，也就是今天所說(shuō)的建設(shè)性作用。政府審計(jì)不同于社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)，政府審計(jì)所承擔(dān)的是與政府職能密切相聯(lián)系的公共受托責(zé)任。在公有制條件下，政府具有社會(huì)公共管理和所有者代表之雙重職能。政府審計(jì)職能的發(fā)揮主要表現(xiàn)在，一是促進(jìn)政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，有效配置資源。二是促進(jìn)政府提高公共服務(wù)意識(shí)，有效利用公共資金。三是增強(qiáng)政府行為的透明度，提高人民對(duì)政府的信任感。四是促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。今年國(guó)務(wù)院對(duì)審計(jì)署規(guī)定的十二項(xiàng)主要職責(zé)中也明確了指導(dǎo)和監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)工作，核查社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)依法屬于審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的單位出具的相關(guān)審計(jì)報(bào)告。政府審計(jì)有指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)的職責(zé)。這也為政府審計(jì)發(fā)揮建設(shè)性作用奠定了理論和法律基礎(chǔ)。

二、發(fā)揮政府審計(jì)建設(shè)性作用是歷史的必然和現(xiàn)實(shí)需求

在審計(jì)史學(xué)上，審計(jì)的起源問(wèn)題有著不同的說(shuō)法。從目前理論界研究綜合分析，對(duì)審計(jì)起源主要有三種不同意見(jiàn):一種觀點(diǎn)是審計(jì)源于會(huì)計(jì)，認(rèn)為審計(jì)是會(huì)計(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是適應(yīng)會(huì)計(jì)檢查的需要而產(chǎn)生的。另一種觀點(diǎn)是審計(jì)源于財(cái)政監(jiān)督的需要。財(cái)政是國(guó)家實(shí)現(xiàn)其職能，參與一部分社會(huì)產(chǎn)品的分配和再分配的過(guò)程。最高權(quán)力者為了鞏固它的統(tǒng)治基礎(chǔ)，都重視財(cái)政收支的檢查和監(jiān)督，這種檢查就是國(guó)家審計(jì)。最后一種觀點(diǎn)是審計(jì)源于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的需要。

審計(jì)不是會(huì)計(jì)的附屬品，二者是不同質(zhì)的二個(gè)概念，因?yàn)闀?huì)計(jì)產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)管理的需要，審計(jì)產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的需要。審計(jì)的起源可追溯到與會(huì)計(jì)起源相距不遠(yuǎn)的時(shí)代，當(dāng)文明的發(fā)展產(chǎn)生了需要某人受托管理他人財(cái)產(chǎn)的時(shí)候，顯然就要求對(duì)前者的誠(chéng)實(shí)性進(jìn)行某種檢查。作為政府審計(jì)出現(xiàn)有其特定政治經(jīng)濟(jì)背景，在原始社會(huì)的環(huán)境和條件下，不可能產(chǎn)生上述意義上的經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系。那種具有經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)系的受托委托關(guān)系在人類(lèi)進(jìn)入奴隸社會(huì)的時(shí)候出現(xiàn)了。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，特別是出現(xiàn)大量剩余產(chǎn)品，在私有制和社會(huì)分工這二大因素的刺激下，國(guó)家機(jī)器出現(xiàn)，創(chuàng)設(shè)了脫離人民而又凌駕于人民之上的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，隨之產(chǎn)生官僚機(jī)構(gòu)，也形成了政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。基于對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的檢查工作。這種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督行為，就是最初的政府審計(jì)。政府審計(jì)的最初起源，為統(tǒng)治者服務(wù)。那是專(zhuān)制制度下的產(chǎn)物。

這次科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)我來(lái)說(shuō)是一次難得的機(jī)遇，除參加縣委組織的集中學(xué)習(xí)實(shí)踐外，還十分榮幸地被派往××市委黨校2009年春季干部主體班學(xué)習(xí)，有幸聆聽(tīng)了市縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和省、市兩級(jí)黨校老師的指導(dǎo)講授，一系列的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，自己對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求有了更深刻的理解和感悟，進(jìn)一步明確了審計(jì)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)作的“免疫系統(tǒng)”如何在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，從根本上解決“什么是審計(jì)”、“為什么審計(jì)”、“為誰(shuí)審計(jì)”、“依靠誰(shuí)審計(jì)”、“怎么審計(jì)”等一系列問(wèn)題，同時(shí)也找準(zhǔn)了自身在審計(jì)理念、工作思路、能力素質(zhì)、管理方式、作風(fēng)建設(shè)以及黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)方面存在的與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)、不相符合的地方，確定了今后努力的方向。

一、存在的主要問(wèn)題

（一）謀劃審計(jì)科學(xué)發(fā)展的工作思路有待理清。由于自身能力、精力、特別是業(yè)務(wù)素質(zhì)上的差異，對(duì)審計(jì)科學(xué)發(fā)展的概念理解還比較抽象和空洞，對(duì)審計(jì)工作的對(duì)象、重點(diǎn)和切入點(diǎn)確定拿捏得不太準(zhǔn)，有見(jiàn)子打子的傾向，強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面有時(shí)就偏廢了另一個(gè)方面，影響了工作的整體效果，如預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是××縣審計(jì)局的一張名片，曾受到國(guó)家審計(jì)署的表彰和推廣，被原審計(jì)長(zhǎng)李金華譽(yù)為“縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的發(fā)展方向，近些年來(lái)，我們固步自封沒(méi)有做進(jìn)一步的深入有效探索和創(chuàng)新，有所退坡，主要原因是我本人對(duì)“預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是永恒的主題”、“以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為龍頭，以財(cái)政審計(jì)、投資審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為三條主線”的審計(jì)觀念認(rèn)識(shí)不深刻，過(guò)于追求工作的齊頭并進(jìn)，導(dǎo)致了無(wú)序性和缺乏重點(diǎn)。還有，如引入“快樂(lè)審計(jì)”理念，推進(jìn)審計(jì)思維現(xiàn)代化，審計(jì)作業(yè)程序化，審計(jì)管理規(guī)范化，內(nèi)部控制經(jīng)常化，審計(jì)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)等工作思路，缺乏系統(tǒng)性，在一定程度上停留在口頭上，沒(méi)有全面整體有效化推進(jìn)。

（二）實(shí)現(xiàn)審計(jì)科學(xué)發(fā)展的宏觀認(rèn)識(shí)有待深化。突出表現(xiàn)為圍繞中心、服務(wù)大局的能力和水平有待提高。在審計(jì)項(xiàng)目的的選擇、年度計(jì)劃的安排上沒(méi)有完全站在黨委政府宏觀戰(zhàn)略高度來(lái)考慮，有“平衡”和“任務(wù)”的觀念，在審計(jì)實(shí)施中如何“跳出審計(jì)干審計(jì)”，克服“賬簿審計(jì)”，就賬查賬、就事論事的傾向做到還不到位，沒(méi)有很好地引導(dǎo)干部職工如何在紛繁復(fù)雜的審計(jì)數(shù)據(jù)背后，歸納、分析、提煉出高價(jià)值的審計(jì)產(chǎn)品。審計(jì)分析和審計(jì)信息工作也差強(qiáng)人意，審計(jì)實(shí)施與綜合信息“兩張皮”的問(wèn)題沒(méi)有較好解決，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，從制度上、機(jī)制上分析查找原因不多，未能從更新層面、更廣領(lǐng)域多方位、多角度研究問(wèn)題，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策當(dāng)好參謀。

（三）保障審計(jì)科學(xué)發(fā)展的工作機(jī)制有待落實(shí)。一是業(yè)務(wù)管理機(jī)制有待健全。在審計(jì)管理方面，有些項(xiàng)目安排統(tǒng)籌考慮不夠，審計(jì)人力、時(shí)間等資源整合缺乏科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性、合理性和有效性，在審計(jì)質(zhì)量管理方面，盡管出臺(tái)了一些措施、工作人員和機(jī)制得到了強(qiáng)化，初步扭轉(zhuǎn)了在××市一直落后的局面，但管理手段和方法跟不上審計(jì)需求，方案制訂和審計(jì)實(shí)施有時(shí)脫節(jié)。二是審計(jì)權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不夠完善，潛在風(fēng)險(xiǎn)較大。三是審計(jì)決定執(zhí)行落實(shí)機(jī)制尚不健全，有些審計(jì)決定和審計(jì)意見(jiàn)落實(shí)不到位，審計(jì)工作缺乏應(yīng)有的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。四是崗位目標(biāo)管理考核制度有待細(xì)化和完善，可操作性、針對(duì)性和實(shí)效性有待增強(qiáng)，特別是一崗雙責(zé)廉政責(zé)任制和機(jī)關(guān)管理制度的落實(shí)未盡如人意，有失之于松、失之于寬、失之于軟的問(wèn)題。五是干部職工提高素質(zhì)加強(qiáng)培訓(xùn)的工作機(jī)制有待落實(shí)，為審計(jì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人力支持，做得還有缺陷和不足。這些問(wèn)題，主要是我統(tǒng)籌不夠，規(guī)劃不及時(shí)，督促落實(shí)不力。

（四）促進(jìn)審計(jì)科學(xué)發(fā)展的創(chuàng)新意識(shí)有待增強(qiáng)。學(xué)業(yè)滿足于一知半解，工作止步于按步就班，創(chuàng)新成為摸石頭過(guò)河，工作上缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新，畫(huà)地為牢，辦法不多，也不敢創(chuàng)新，無(wú)從下手，囿于條條框框的羈絆，為自己找借口、搬客觀。由于審計(jì)思維、手段和方法、管理方式的陳舊和落伍，加之對(duì)一些審計(jì)項(xiàng)目要求不嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)不高，導(dǎo)致審計(jì)揭示問(wèn)題不深不透，審計(jì)應(yīng)有的職責(zé)沒(méi)有履行到位。如計(jì)算機(jī)手段在審計(jì)中的運(yùn)用是提高審計(jì)質(zhì)量和效率的有效途徑，審計(jì)信息化建設(shè)也一直是我局的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，已經(jīng)成為制約××縣審計(jì)局科學(xué)發(fā)展的瓶頸，雖然早已認(rèn)識(shí)，也采取了一些相應(yīng)的措施，但目前收效甚微。

一、自我剖析

1、理論學(xué)習(xí)不夠。對(duì)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)少，學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)；對(duì)黨的全會(huì)精神和一些相關(guān)政策性文件理解不夠深刻；對(duì)新事物、新知識(shí)學(xué)習(xí)掌握得不夠好，對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的鉆研少；理論聯(lián)系實(shí)際并運(yùn)用來(lái)指導(dǎo)實(shí)際工作做得不夠。

產(chǎn)生原因：對(duì)理論學(xué)習(xí)重視不夠，對(duì)理論的學(xué)習(xí)滿足于現(xiàn)狀，認(rèn)為自己以前學(xué)到的理論知識(shí)已經(jīng)足夠，吃老本。特別是現(xiàn)在的工作崗位和以前的不一樣，政策性要求強(qiáng)，需要工作人員不斷的學(xué)習(xí)和提高，而自己心里卻以工作忙為理由，沒(méi)能靜下心來(lái)認(rèn)真學(xué)習(xí)。

2、思想進(jìn)取不夠。對(duì)隊(duì)伍的狀況，缺乏大膽揭擺問(wèn)題的勇氣，對(duì)人心慈手軟，不愿去批評(píng)他人，存在著得過(guò)且過(guò)，不出亂子就好的錯(cuò)誤思想。

產(chǎn)生原因：忽視了自我約束、自我監(jiān)督、自我提高，隨著思想進(jìn)取意識(shí)淡化，對(duì)隊(duì)伍工作標(biāo)準(zhǔn)也隨之降低。對(duì)新形勢(shì)下政治思想工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題研究不夠，使自己忽視了隊(duì)伍建設(shè)的重要性。

總之，本著查找根源、提高自己的原則，認(rèn)真反思，理性分析，針對(duì)以上不足，制定出下一步的整改措施。

通過(guò)參加機(jī)關(guān)效能學(xué)習(xí)活動(dòng)，使我對(duì)這次活動(dòng)的目的和意義有了比較深刻的認(rèn)識(shí)，尤其是通過(guò)自我批評(píng)，自我剖析、自我反思，我對(duì)自身存在的缺點(diǎn)和不足有了更清醒的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)歸納總結(jié)并提出整改措施，以求能在今后的工作學(xué)習(xí)生活中得到更大進(jìn)步和提高。

一、自我剖析

1、理論學(xué)習(xí)不夠。對(duì)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)少，學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)；對(duì)黨的全會(huì)精神和一些相關(guān)政策性文件理解不夠深刻；對(duì)新事物、新知識(shí)學(xué)習(xí)掌握得不夠好，對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的鉆研少；理論聯(lián)系實(shí)際并運(yùn)用來(lái)指導(dǎo)實(shí)際工作做得不夠。

產(chǎn)生原因：對(duì)理論學(xué)習(xí)重視不夠，對(duì)理論的學(xué)習(xí)滿足于現(xiàn)狀，認(rèn)為自己以前學(xué)到的理論知識(shí)已經(jīng)足夠，吃老本。特別是現(xiàn)在的工作崗位和以前的不一樣，政策性要求強(qiáng)，需要工作人員不斷的學(xué)習(xí)和提高，而自己心里卻以工作忙為理由，沒(méi)能靜下心來(lái)認(rèn)真學(xué)習(xí)。

2、思想進(jìn)取不夠。對(duì)隊(duì)伍的狀況，缺乏大膽揭擺問(wèn)題的勇氣，對(duì)人心慈手軟，不愿去批評(píng)他人，存在著得過(guò)且過(guò)，不出亂子就好的錯(cuò)誤思想。

產(chǎn)生原因：忽視了自我約束、自我監(jiān)督、自我提高，隨著思想進(jìn)取意識(shí)淡化，對(duì)隊(duì)伍工作標(biāo)準(zhǔn)也隨之降低。對(duì)新形勢(shì)下政治思想工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題研究不夠，使自己忽視了隊(duì)伍建設(shè)的重要性。

根據(jù)縣審計(jì)局黨支部2019年不忘初心、牢記使命主題教育活動(dòng)部署和專(zhuān)題會(huì)議的統(tǒng)一要求，本人認(rèn)真學(xué)習(xí)了總書(shū)記在主題教育工作會(huì)議上的重要講話精神、《黨章》、《準(zhǔn)則》、《條例》和縣審計(jì)局黨支部支部書(shū)記講的黨課。在黨章黨紀(jì)面前本人始終能做到，自覺(jué)在政治原則、政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)上同黨中央保持高度一致，在大是大非面前旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定；嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，堅(jiān)決服從黨組織的安排，做到態(tài)度堅(jiān)定、執(zhí)行堅(jiān)定、不越雷池、不越紅線。并且通過(guò)學(xué)習(xí)進(jìn)一步增強(qiáng)了一名審計(jì)人，應(yīng)該牢牢把握“守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實(shí)”的總要求，進(jìn)一步增強(qiáng)了學(xué)習(xí)意識(shí)和紀(jì)律觀念。當(dāng)然自身在遵守黨規(guī)黨紀(jì)方面也存在思想認(rèn)識(shí)不到位，執(zhí)行不夠嚴(yán)格，沒(méi)有做到防微杜漸等問(wèn)題。在今后生活工作中本人會(huì)逐條整改。

一、存在問(wèn)題和不足

按照“對(duì)照黨章黨規(guī)找差距”要求，深入開(kāi)展自查，查找出了下列突出問(wèn)題：

1.在貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略上仍有差距，對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)得不深不透。對(duì)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略只停留在淺層次的了解上，對(duì)如何結(jié)合自身工作實(shí)際貫徹落實(shí)心中無(wú)數(shù)、手中無(wú)招，把學(xué)習(xí)當(dāng)成是可有可無(wú)的事，學(xué)習(xí)的自覺(jué)性、主動(dòng)性不強(qiáng)。無(wú)論是政治理論學(xué)習(xí)還是業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，大多停留在被動(dòng)的狀態(tài)，往往是布置什么學(xué)什么，要求什么學(xué)什么，用什么才學(xué)什么，僅僅滿足于完成要求和規(guī)定的學(xué)習(xí)，個(gè)人根據(jù)自身實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有目標(biāo)地學(xué)習(xí)少。有時(shí)把工作當(dāng)成硬任務(wù)，學(xué)習(xí)變成軟任務(wù)，總認(rèn)為自己是做審計(jì)業(yè)務(wù)工作的，懂得與審計(jì)工作相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)就行，導(dǎo)致理論指導(dǎo)實(shí)踐和日常工作的能力還有差距。

2.履行黨員的八項(xiàng)義務(wù)、踐行入黨誓言，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用方面。一是自本人要求不嚴(yán)，工作上沒(méi)有給自己提出較高的標(biāo)準(zhǔn)，滿足于現(xiàn)狀、滿足于一般化、滿足于過(guò)得去，習(xí)慣于等領(lǐng)導(dǎo)指示、安排，缺乏工作主動(dòng)性和積極性。二是艱苦奮斗精神減退，認(rèn)為現(xiàn)在條件好了，為了工作方便，圖省事,存在a4紙單面打印，人走不關(guān)燈，電腦不關(guān)機(jī)現(xiàn)象。

3.對(duì)照黨員干部六項(xiàng)基本條件，大部分都能做到，但還有做得不夠好的地方。在用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力欠缺，思想有所放松，心滿意足，待遇到了頂，年齡到了五十歲，或多或少的有人到碼頭、車(chē)到站的思想。