試驗區(qū)范文10篇

市委常委、市政府副市長視察了資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型開發(fā)試驗區(qū)，市經(jīng)委、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有關(guān)負責(zé)人，區(qū)委書記，區(qū)委常委、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長，區(qū)政府副區(qū)長及有關(guān)部門負責(zé)人陪同視察。一行實地考察了九聯(lián)焦化、國電化肥等項目后，與陪同領(lǐng)導(dǎo)在開發(fā)試驗區(qū)進行了座談，并就開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)和發(fā)展提出了明確要求。

一是要堅定發(fā)展信心。目前，開發(fā)試驗區(qū)部分土地置換已經(jīng)完成，水電路網(wǎng)等配套設(shè)施趨于完善，加上的資源和區(qū)位優(yōu)勢，已經(jīng)具備了發(fā)展壯大的基礎(chǔ)條件。要進一步樹立信心，堅持高起點定位、高標準要求，努力把園區(qū)經(jīng)濟做大做強。

二是要堅持規(guī)劃先行。要把開發(fā)試驗區(qū)與城區(qū)、鎮(zhèn)統(tǒng)籌考慮，結(jié)合市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整體規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)和功能定位，研究制定剛性的開發(fā)試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃并嚴格執(zhí)行。

三是要搞好產(chǎn)業(yè)布局。要圍繞煤化工和生物化工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)搞好開發(fā)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，為兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足空間；機械制造可作為輔助、隔離產(chǎn)業(yè)適當發(fā)展。

四是要完善園區(qū)功能。要根據(jù)研究確定的開發(fā)試驗區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，進一步完善開發(fā)試驗區(qū)公路、鐵路、給排水、供電、供熱、供汽、污水處理、中水回用、物流配送等設(shè)施功能，提高開發(fā)試驗區(qū)綜合承載能力。

五是要規(guī)劃專業(yè)小區(qū)。要根據(jù)發(fā)展需要，適時另行選址規(guī)劃建設(shè)集中容納木材加工、羊絨紡織等其他行業(yè)企業(yè)的項目集中區(qū)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.前言

在當今旅游項目同質(zhì)化及國內(nèi)游客消費個性化不斷升級的大背景下，海南省作為一個資源短缺、經(jīng)濟過度依賴旅游產(chǎn)業(yè)的特殊城市，必須要抓住國家政策紅利和當前的旅游發(fā)展環(huán)境，積極尋求發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)鏈及長遠的經(jīng)濟支撐。賽馬是我國傳統(tǒng)體育中的一個古老的運動，賽馬在海南省的發(fā)展不僅具有多元屬性，更能形成文化、體育、競技、休閑等多元化產(chǎn)業(yè)鏈條，長期以來海南賽馬運動沒有發(fā)展起來主要在于缺乏足夠的政策支撐。而“自由貿(mào)易試驗區(qū)”的確立與建設(shè)，更為海南省賽馬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了史無前例的發(fā)展契機和開展便利，因此海南省相關(guān)職能部門需抓住這次契機積極探尋與之相適應(yīng)的可行性發(fā)展策略，推動海南賽馬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并形成特色產(chǎn)業(yè)。

2.“自由貿(mào)易試驗區(qū)”背景為海南賽馬運動的發(fā)展所帶來的契機解析

2.1獲得了更為明確的國家政策支持，為賽馬事業(yè)的發(fā)展提供了穩(wěn)定的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境。海南“自由貿(mào)易試驗區(qū)”是在2018年4月13日慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上鄭重宣布設(shè)立的一個自由貿(mào)易試驗區(qū)。該實驗區(qū)的成立與中共中央、國務(wù)院日前就支持海南全面深化改革開放提出指導(dǎo)意見相得益彰，特別明確提出“發(fā)展賽馬運動等項目、探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票等20個要點。”，為海南賽馬運動的全面開展獲得了更為明確的國家政策支持。海南“自由貿(mào)易試驗區(qū)”特殊的地緣和政策優(yōu)惠，使得海南賽馬運動可頻繁、高效地與東盟十國中的新、越、泰國具有豐富賽馬運動經(jīng)驗的國家開展合作與交流，為海南賽馬產(chǎn)業(yè)的快速、高規(guī)格建設(shè)提供了高質(zhì)量的、穩(wěn)定的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境。2.2有助于加快賽事、群眾、賽馬文化等基礎(chǔ)建設(shè)，為海南賽馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供長期支持。按照中央關(guān)于加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港進程的要求，今年海南將配合研究制定自貿(mào)港總體方案并盡快出臺。海南自貿(mào)港從目標概念走向制度設(shè)計使其超低水平關(guān)稅乃至零關(guān)稅為海南賽馬事業(yè)的發(fā)展起到加快賽事、群眾、賽馬文化等基礎(chǔ)建設(shè)，為海南賽馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供長期支持。飼料、賽馬專用馬匹、基礎(chǔ)設(shè)施不可或缺的材料等的進口與運輸成本可大大降低，且有望實現(xiàn)的日常消費全島免稅則將會吸引大量國內(nèi)外游客，借助海南省獨特的地理優(yōu)勢，培養(yǎng)國人對賽馬運動的熱情，使賽馬運動作為一項娛樂、賽事等形式得到快速開展，使海南的旅游業(yè)得到新鮮的產(chǎn)業(yè)支撐，從而拓寬旅游產(chǎn)業(yè)鏈條和經(jīng)濟發(fā)展鏈，在實現(xiàn)旅游營收的同時，可通過返補的形式補貼一些世界頂級的賽馬賽事，從而帶動海南賽馬產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展。

3.海南賽馬運動的可行性發(fā)展策略探究

3.1建設(shè)以現(xiàn)代賽馬運動為依托、集賽事、養(yǎng)馬業(yè)、傳統(tǒng)體育文化于一體的多元化賽馬產(chǎn)業(yè)。海南賽馬事業(yè)從籌劃到再次獲得國家政策明確支持風(fēng)風(fēng)雨雨中走過了20多個年頭，“自由貿(mào)易試驗區(qū)”的建設(shè)與中共中央海南省宏觀政策支持的疊加效應(yīng)使得海南賽馬運動的發(fā)展最終得到明確落實，因此海南賽馬運動的發(fā)展不僅要走現(xiàn)代賽馬的方向，但更要保持中國特色。賽馬是中華傳統(tǒng)體育文化中一項歷史悠久的民族傳統(tǒng)體育，更是新疆、內(nèi)蒙等多個少數(shù)民族的重要活動和民族精神依托，因此在架構(gòu)設(shè)計上要以現(xiàn)代賽馬運動為依托、兼顧民族傳統(tǒng)體育公益功能，集賽事、養(yǎng)馬業(yè)和傳統(tǒng)體育文化交流等功能于一體的多元化賽馬產(chǎn)業(yè)，讓海南賽馬事業(yè)不僅產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟、社會、文化功效，更契合當今社會主義精神文明建設(shè)的發(fā)展要義。3.2積極利用自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，加快賽馬周邊基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展。論證，探索協(xié)同發(fā)展模式雖然賽馬運動對于海南地方經(jīng)濟和旅游等行業(yè)發(fā)展具有良好的帶動價值，但賽馬運動真正在海南落地、開展還是一個復(fù)雜又長期的過程，賽馬的繁育、飼養(yǎng)、訓(xùn)練及賽馬運動相關(guān)專業(yè)人員的培養(yǎng)不僅需要不斷的資金投入，還需要長期的周邊基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合發(fā)展，就目前海南省現(xiàn)有的賽馬專業(yè)機構(gòu)及人員看，目前運作能力較好的只有在2017年3月成立的海南省馬業(yè)協(xié)會，但該協(xié)會是由育馬馴馬專業(yè)人員、管理者、馬術(shù)運動者、愛好者、馬文化倡導(dǎo)者等馬產(chǎn)業(yè)相關(guān)人員和企業(yè)機構(gòu)自愿結(jié)成的行業(yè)性團體，仍無法勝任海南省馬業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理及行業(yè)發(fā)展規(guī)范的能力，需要積極借助自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，使其成為吸引外資及外資管理模式的主要載體，吸引更多具有專業(yè)水準的賽馬事業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)性質(zhì)的外資進駐，加快海南賽馬運動的營商環(huán)境的創(chuàng)設(shè)和專業(yè)賽馬運動集聚區(qū)的建設(shè)。

同志們：

根據(jù)市委、縣委的安排部署，今天，我們在這里召開全縣“構(gòu)筑試驗區(qū)精神高地、爭當試驗區(qū)發(fā)展先鋒”活動啟動大會。參加會議的有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位分管宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)。

今天會議的目的，是要迅速在全縣范圍內(nèi)興起弘揚時代精神、構(gòu)筑試驗區(qū)精神高地、爭當試驗區(qū)發(fā)展先鋒的熱潮，努力建設(shè)試驗區(qū)人民共同的精神家園，進一步營造“提速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)跨越”的濃厚氛圍，為我縣新一輪改革發(fā)展目標的順利實現(xiàn)提供精神動力。

“構(gòu)筑試驗區(qū)精神高地、爭當試驗區(qū)發(fā)展先鋒”活動，是市委在全市統(tǒng)一安排的一項十分重要的宣傳教育活動。下面，我就此項活動的開展講幾點意見。

一、充分認識開展“構(gòu)筑試驗區(qū)精神高地、爭當試驗區(qū)發(fā)展先鋒”活動的重大意義

同志在試驗區(qū)建立之初就特別強調(diào)，要“發(fā)揚開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗的精神，盡快打開試驗區(qū)工作的局面，努力把的改革、建設(shè)提高到一個新的水平”。試驗區(qū)建立以來，廣大干部群眾堅持按照“三大主題”指引的正確方向積極探索、努力奮斗，在經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績的同時，凝煉形成了“堅定信念、艱苦創(chuàng)業(yè)、求實進取、無私奉獻”的試驗區(qū)精神和“踐行使命、勇于探索、艱苦奮斗、拼搏爭先”的新階段試驗區(qū)精神。省委書記在試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展推動大會上強調(diào)：“經(jīng)過23年的發(fā)展探索，創(chuàng)造了推動科學(xué)發(fā)展的新經(jīng)驗、新精神，概括起來就是：‘著眼改善和提高人民生活水平，只爭朝夕，埋頭苦干；立足客觀實際，實事求是，一切從實際出發(fā)；堅持改革創(chuàng)新，大膽實踐，敢闖敢試；弘揚奮斗精神，百折不撓，堅忍不拔’”。

一、國內(nèi)生態(tài)補償相關(guān)財政政策實踐

遼河流域在遼寧省境內(nèi)污染最嚴重的河流之一,是國家重點治理的污染區(qū)。2006年，遼寧省財政建立了具有生態(tài)補償意義的遼河流域?qū)ｍ椫卫碣Y金，每年額度為1億元，其中，省財政籌集6000萬元，各市籌集4000萬元。資金主要用于解決流域內(nèi)重點污染企業(yè)歷史遺留環(huán)境問題、生態(tài)保護和跨區(qū)域、跨流域污染綜合治理、飲用水源保護等方面項目的資金補助。2010年，遼寧省財政投入3.6億元補助資金對遼河兩岸1000米范圍內(nèi)進行生態(tài)封育，在封育區(qū)實施“退耕還河”，把農(nóng)民的河灘地以每年每畝600元的價格“回租”，讓遼河休養(yǎng)生息。2008年，遼寧省頒布的《遼寧省跨行政區(qū)域河流出市斷面水質(zhì)目標考核暫行辦法》規(guī)定，以地級市為單位，對主要河流出市斷面水質(zhì)進行考核，水質(zhì)超過目標值的，上游地區(qū)將給予下游地區(qū)補償資金。遼寧省環(huán)保廳根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，確定各市應(yīng)繳納的補償資金總額，由遼寧省財政廳一并扣繳。斷面受到了經(jīng)濟處罰的罰金，并由遼寧省財政廳扣繳生態(tài)補償金。這筆補償資金將作為遼寧省水污染生態(tài)補償專項資金，用于流域水污染綜合整治、生態(tài)修復(fù)和污染減排工程。

二、國外生態(tài)補償財政政策實踐

世界各國都比較重視生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)問題，在保護資源環(huán)境和生態(tài)補償方面積累了許多成功的經(jīng)驗。國外生態(tài)功能區(qū)財政政策主要集中于生態(tài)補償。

（一）巴西:加強立法,實施生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移

巴西加強生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付立法,建立和完善相關(guān)法律法規(guī)體系。在實施生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付制度前,巴西各州首先制定了有關(guān)生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付的法律法規(guī),明確了生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付的目標和原則,就財政轉(zhuǎn)移支付資金的來源、規(guī)模和資金分配計算方法作出了詳細規(guī)定。通過立法使生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付實踐有法可依,從而明確了各級政府的法律責(zé)任,保證了在生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付的實際操作過程中能夠公正公開,避免了人為因素的干擾。而我國目前存在著生態(tài)補償法律缺位的問題,有關(guān)生態(tài)補償?shù)姆梢?guī)定分散于不同級別的法律法規(guī)中,對于生態(tài)補償基本原則、主體、標準、資金等關(guān)鍵問題也并未作出具體規(guī)定。因此,加強我國生態(tài)補償相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè),是我國未來生態(tài)補償實踐開展和生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付制度實施的有力保障。

摘要：本研究通過深入了解防城港市旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、資源狀況、資源類型等情況進行梳理分析，并對由國務(wù)院2018年4月同意設(shè)立的防城港邊境旅游試驗區(qū)的未來發(fā)展和面向東盟國際旅游產(chǎn)業(yè)合作方面的創(chuàng)新途徑和存在的問題進行深入探討，謀劃國際間的開發(fā)與合作的發(fā)展戰(zhàn)略，并提出有效地對策與措施，不斷推動防城港市旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：邊境旅游；國際合作；旅游產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新途徑

一、防城港邊境旅游試驗區(qū)概述

廣西防城港市的邊境旅游試驗區(qū)毗鄰北部灣，與東盟國家越南海陸相連，有“金花茶之鄉(xiāng)”和“白鷺之鄉(xiāng)”等自然與人文勝地之稱，擁有東興口岸、浦寨口岸以及多個深水港碼頭，居住有京族等多個少數(shù)民族。可見，防城港邊境旅游試驗區(qū)自然資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢獨特，具有較大的潛力和發(fā)展前景。因此，國務(wù)院在2018年4月批準同意設(shè)立廣西防城港邊境旅游試驗區(qū)，也是全國首批邊境旅游試驗區(qū)之一，其主要的目的是探索旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機制；推進邊境旅游加快轉(zhuǎn)型升級；創(chuàng)新邊境旅游合作的新模式等多項舉措和任務(wù)。防城港邊境旅游試驗區(qū)的建立旨在通過政策引導(dǎo)、區(qū)域優(yōu)勢、資源特色等方面的優(yōu)勢條件，進一步促進邊境的旅游資源開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，并由此面向國際拓展，邊境旅游試驗區(qū)的設(shè)立對我國旅游產(chǎn)業(yè)的改革與創(chuàng)新有著重要經(jīng)濟意義和歷史意義。

二、防城港邊境旅游試驗區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

廣西防城港邊境試驗區(qū)位于廣西防城港市，正處于北部灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，海洋資源、自然資源、人文資源都相當豐富，目前已經(jīng)開發(fā)有國家級、自治區(qū)級等多個名勝景區(qū)景點，建立多個五星級酒店以及各類品牌連鎖餐飲企業(yè)，目前已開通了中越客輪旅游航線—“海上胡志明小道”等。（一）防城港邊境旅游試驗區(qū)的旅游資源。防城港邊境旅游試驗區(qū)的旅游資源大致可分為三類：自然旅游資源、海洋旅游資源、人文資源等資源，具體如表1。截至目前，防城港邊境旅游試驗區(qū)已經(jīng)可以滿足廣大游客觀賞、吃喝玩樂、跨境購物等需求。可見，防城港邊境旅游試驗區(qū)的建設(shè)已初成規(guī)模。按照防城港市政府旅游發(fā)展管理部門的“十三五”規(guī)劃，防城港邊境旅游試驗區(qū)繼續(xù)加大開發(fā)5A級景區(qū)的力度，爭取數(shù)量和質(zhì)量同時攀升，確保防城港邊境旅游試驗區(qū)發(fā)展繼續(xù)邁上新的臺階。（二）防城港邊境旅游試驗區(qū)的旅游實況。根據(jù)近5年的數(shù)據(jù)分析，防城港邊境旅游實驗區(qū)的旅游人數(shù)呈穩(wěn)步上升態(tài)勢。2012年共接待國內(nèi)外游客819.4萬人次，2016年上升為1533.1萬人次，其中以國內(nèi)游客為主，占比為全年游客的97.5%以上，其中海外游客占比相對較少，占比為2.5%左右。數(shù)據(jù)顯示，雖然游客人數(shù)逐漸增加，但是防城港邊境旅游試驗區(qū)仍需在多方面加強對旅游資源的開發(fā)、建設(shè)、完善、提升等，才能進一步吸引海外游客，提升國際知名度，推動邊境旅游試驗區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。（三）防城港邊境旅游試驗區(qū)面向東盟國際合作發(fā)展面臨的問題。1．國際合作的政策尚未完善。防城港邊境旅游試驗區(qū)是2018年4月由國務(wù)院批準建立的第一批邊境旅游試驗區(qū)，所以目前邊境試驗區(qū)注重試驗區(qū)內(nèi)的旅游項目建設(shè)和開發(fā)，在橫向縱向與東盟國際旅游產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展方面，一是政策措施尚未出臺有關(guān)的規(guī)范性的政策性文件；二是在景點景區(qū)、路線、服務(wù)方面尚未與東盟國家接軌；三是政府尚未設(shè)立試驗區(qū)為對外聯(lián)系的專門部門。2．試驗區(qū)的景點景區(qū)規(guī)劃不科學(xué)。防城港邊境旅游試驗區(qū)作為國家級的旅游試驗區(qū)，在空間布局、景點景區(qū)設(shè)置、交通路網(wǎng)、旅游路線、經(jīng)濟圈形成、國際定位等方面，一是規(guī)劃不夠科學(xué)化和合理化；二是主題不夠突出，定位不明確；三是景區(qū)景點項目繁多服務(wù)混亂，有關(guān)部門監(jiān)督不夠，沒有形成長期有效的監(jiān)督機制。3.試驗區(qū)內(nèi)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施相對落后。近年來，國家以及自治區(qū)層面對北部灣經(jīng)濟區(qū)的投入雖然不斷加大，但從全國乃至國際層面來說，防城港邊境旅游試驗區(qū)仍然相對落后。防城港市作為邊境旅游試驗區(qū)的核心地區(qū)，其旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不可輕視。目前的城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市及省際交通設(shè)施應(yīng)該加快推進建設(shè)，大部分景區(qū)景點的設(shè)施設(shè)備使用已經(jīng)超過規(guī)定年限，上檔次或者與國際接軌的酒店和飯店等城市旅游服務(wù)業(yè)相對普通。4.試驗區(qū)與東盟各國簽證入境政策不夠完善。試驗區(qū)與東盟各國在簽證手續(xù)、簽證認可、簽證辦理方面仍然沒有出臺科學(xué)合理的政策，如：“一日游”“三日游”“七日游”落地簽或雙邊互認和免簽等政策應(yīng)該研究如何實施及推廣，現(xiàn)在還存在部分收費高以及整套程序煩瑣復(fù)雜等，這不利于邊境試驗區(qū)面向東南亞國家的開放合作與創(chuàng)新，也不利于防城港邊境旅游試驗區(qū)與國際旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作的可持續(xù)發(fā)展。5.地區(qū)旅游安全問題存在隱患。防城港邊境旅游試驗區(qū)地處中越乃至東南亞各國的腹地，其存在著很多不穩(wěn)定的因素。東盟國家多為宗教民族，宗教、民族、政黨等沖突、恐怖襲擊、邊界爭端等問題時常發(fā)生。而我國的西藏和新疆地區(qū)與宗教國家的部分恐怖分子有著千絲萬縷的聯(lián)系，他們的往來大部分會經(jīng)過邊境試驗區(qū)，給邊境地區(qū)帶來諸多負面影響和不穩(wěn)定因素。所以，雙方應(yīng)加強合作，建立聯(lián)防機制，消除一切不利因素，為試驗區(qū)與東盟國際旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新合作營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

摘要:我國自由貿(mào)易試驗區(qū)是我國中央所賦予的全國性的改革先行區(qū)域，其在所設(shè)立的自由貿(mào)易試驗區(qū)的推廣擴散具有顯著的中國特色。論文以政策創(chuàng)新擴散理論為視角，從時間、動力因素和擴散機制三個維度來探討我國自由貿(mào)易試驗區(qū)政策創(chuàng)新的擴散規(guī)律。研究發(fā)現(xiàn)，我國自由貿(mào)易試驗區(qū)政策的擴散，伴隨著時間的推移呈現(xiàn)出明顯的“S”形曲線增長模式;在主客體動力因素的作用下，政策創(chuàng)新的擴散機制得以形成，在擴散的過程中，主要受到自上而下的強制性政策擴散機制、橫向水平競賽中的學(xué)習(xí)機制和模仿機制的影響，動力因素在擴散機制的作用下產(chǎn)生了政策擴散的結(jié)果。

關(guān)鍵詞:自由貿(mào)易試驗區(qū);政策創(chuàng)新擴散;動力因素;擴散機制

我國自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央賦予部分地方政府以實現(xiàn)制度創(chuàng)新的試驗田，承擔(dān)著我國政府職能轉(zhuǎn)變的要求，兼并著中國改革風(fēng)向標的任務(wù)。上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是我國黨中央、國務(wù)院于2013年8月正式批準設(shè)立的上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，是中國經(jīng)濟新的試驗田，承擔(dān)著政府職能改革、金融制度、外商投資和稅收政策等多項改革措施的任務(wù)。上海自由貿(mào)易試驗區(qū)政策創(chuàng)新取得了豐碩的成果，引起了中央的廣泛關(guān)注，故此中央通過自由貿(mào)易試驗區(qū)擴容的形式對政策創(chuàng)新成果進行擴散。作為一種政策創(chuàng)新，我國自由貿(mào)易試驗區(qū)政策創(chuàng)新在不同批次政策擴散值得研究。論文以政策創(chuàng)新擴散理論為分析視角，研究我國自由貿(mào)易試驗區(qū)政策創(chuàng)新擴散的過程，通過討論我國自由貿(mào)易試驗區(qū)時間的變化趨勢、動力因素以及擴散的機制，為理解這一政策提供新的視角，并為我國自由貿(mào)易試驗區(qū)政策的推廣擴散提供借鑒。

一、理論基礎(chǔ)與研究框架

(一)政策創(chuàng)新與擴散相關(guān)研究

20世紀60年代，西方公共政策學(xué)者尤其是美國學(xué)者積極推動政策創(chuàng)新理論方面的研究，經(jīng)過Walker、Rogers、Gray、Glor、Berry和Berry等人的努力，政策創(chuàng)新理論得到了發(fā)展。1969年美國學(xué)者JackWalker最早開始政策創(chuàng)新的相關(guān)研究，其通過研究美國各州政府間的政策學(xué)習(xí)采納行為，政策創(chuàng)新被定義為一個政府采納一個對它而言是“新”的項目，而不論該項目以前是否在其他時間其他地點被采用過只要對某個政府(一般指州)而言是新的政策就是政策創(chuàng)新。我國學(xué)者在西方學(xué)者擴散機制研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情提出了一些具有本土特色的擴散機制。公認的擴散機制或者解釋框架總共是學(xué)習(xí)、模仿、社會化、競爭和強制這五種。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，堅定做好建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合試驗區(qū)的信心

年初，在市委三屆五次全會上，市委作出了“實施農(nóng)業(yè)提升戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系”的重大部署。為落實市委的決策，會后，市委、市政府抽調(diào)力量，認真調(diào)研，尋求建設(shè)工作的突破口。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是高效益、高品質(zhì)、大規(guī)模的農(nóng)業(yè)，涉及面廣，推進難度大，沒有現(xiàn)成的發(fā)展模式可循，只能從實踐中探索發(fā)展之路。總體想法是，借鑒國家在改革開放之初設(shè)立“經(jīng)濟特區(qū)”的做法，以市行政區(qū)域為單位，建立一個全域性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合試驗區(qū)，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進行系統(tǒng)性、綜合性試驗，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)效益，促進農(nóng)民增收，推動農(nóng)村繁榮。

（一）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合試驗區(qū)，是提升我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次的重大舉措。我們常說，我市是農(nóng)業(yè)大市，但大而不強，多而不優(yōu)，突出的問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，龍頭企業(yè)牽動力弱，精深加工少，農(nóng)民組織化程度低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是目前正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，發(fā)展中遇到諸多深層次矛盾很難解決。比如農(nóng)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)之間相互脫節(jié)，制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互脫節(jié)，各項政策實施不配套不同步等。建立試驗區(qū)，可爭取國家政策、項目資金等多方面支持，進一步加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改變農(nóng)業(yè)“靠天收”的狀況；可圍繞糧食、水果、畜牧、林木四大支柱產(chǎn)業(yè)，進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展精深加工，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；可進一步提高農(nóng)民的組織化程度，加速土地流轉(zhuǎn)實行規(guī)模經(jīng)營，使537萬農(nóng)民盡快走上富裕之路。同時，通過先行先試，可進一步探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新途徑新辦法；針對發(fā)展瓶頸，可在農(nóng)業(yè)發(fā)展中帶有共性的某個重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上率先取得突破；圍繞體制機制障礙，可進行集成創(chuàng)新，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展摸索經(jīng)驗。

（二）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合試驗區(qū)，已具備了一定的條件和基礎(chǔ)。我市是全國重要的糧、棉、油、水果生產(chǎn)基地，是中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的典型代表。全市農(nóng)機化水平一直走在全國前列，目前耕種收機械化率達79%，擁有我省唯一一家國家級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和在皖北地區(qū)技術(shù)力量雄厚的市農(nóng)科所，科技示范帶動效應(yīng)明顯。光彩城農(nóng)資大市場，集聚全國知名企業(yè)280余家，黃淮海農(nóng)資博覽會輻射力強，已經(jīng)成為中原地區(qū)具有較強影響力的品牌展會。近幾年來，全市農(nóng)業(yè)圍繞六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以“121”、“252”強龍工程為抓手，強力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。到2008年底，全市市級以上龍頭企業(yè)達160家，其中國家級7家，省級19家。市級以上龍頭企業(yè)實現(xiàn)營銷收入161.8億元，其中規(guī)模以上加工企業(yè)實現(xiàn)銷售收入132億元。營銷收入超10億元的企業(yè)3家，超5億元的2家，超1億元的32家，全市形成了以碭山水果加工，蕭縣糧食加工，埇橋、泗縣板材加工，靈璧畜禽養(yǎng)殖加工為龍頭的企業(yè)集群。特色農(nóng)業(yè)成效明顯，擁有萬畝以上的特色種植基地93個，規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)105個。建立原料加工基地520萬畝，專業(yè)合作組織678個，帶動78萬農(nóng)戶人均增收265元，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合實力進入全省前列，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系已具雛形。在農(nóng)業(yè)機制體制創(chuàng)新上也做了一些探索。全市在農(nóng)村稅費改革、農(nóng)村綜合改革、農(nóng)科教結(jié)合與產(chǎn)學(xué)研協(xié)作、小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革等領(lǐng)域一直走在全省前列。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)起步較早，全市土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營面積33萬畝，涌現(xiàn)出以十七大代表、全國種糧標兵、全國勞動模范青年農(nóng)民王化東為代表的一批典型；碭山為全國100個農(nóng)民合作組織試點縣之一；我市為全國5個科技入戶試點市之一；作為全省唯一的農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點市，在農(nóng)戶小額信用貸款等方面都進行了積極探索。

（三）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合試驗區(qū)面臨著難得的機遇。十七屆三中全會作出了“三個進入”的基本判斷，特別指出，我國目前正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，但如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尚沒有現(xiàn)成的模式可循。近年來，各地借鑒國外一些做法，就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進行了一系列的實踐探索，形成了一些試點典型。但總的來看，大多靠財政投資，其經(jīng)驗和模式難以在面上普及和推廣，且大多為某一方面的單項試驗，尚未形成配套效應(yīng)和集成創(chuàng)新。針對這一情況，中央正總結(jié)1987年以來農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，對農(nóng)村改革作進一步探索和創(chuàng)新，國家農(nóng)業(yè)部已決定在全國建設(shè)70個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗示范區(qū)，我市正恰逢其時。同時，國家支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展、實施中部崛起重大戰(zhàn)略力度不斷加大，省委、省政府作出加快皖北地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略決策的重大舉措，也為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了難得的機遇。

（四）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合試驗區(qū)，我市準備較早。自去年下半年起，市委、市政府就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問題安排有關(guān)部門進行調(diào)研，形成了很有份量的《關(guān)于建立國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合試驗區(qū)的研究報告》，做了大量的準備工作。

［提要］作為新時期對外開放的試驗田，自貿(mào)試驗區(qū)最大的亮點是負面清單管理，與此相對應(yīng)，最大的難點是開放后如何做好事中事后監(jiān)管。面對自貿(mào)區(qū)數(shù)以萬計的新增企業(yè)，現(xiàn)行監(jiān)管力量遠不能滿足實際需要，是典型的“少數(shù)人監(jiān)管多數(shù)”。因此，如何打造適應(yīng)新規(guī)則和滿足投資、貿(mào)易、金融便利化需要的新型監(jiān)管體系，將是自貿(mào)試驗區(qū)改革成敗的關(guān)鍵點。

［關(guān)鍵詞］自貿(mào)區(qū);事中事后;信用建立

事中事后監(jiān)管體系是自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的重點任務(wù)之一，也是作為實施準入前國民待遇加負面清單管理制度后如何做到“寬進嚴管”的重要配套措施。能否探索建成完善的事中事后監(jiān)管體系，是自由貿(mào)易試驗區(qū)進行政府簡政放權(quán)、推進投資貿(mào)易便利化、擴大市場開放、加強金融創(chuàng)新等改革開放試驗?zāi)芊癯晒Φ年P(guān)鍵所在。

一、自由貿(mào)易試驗區(qū)事中事后監(jiān)管的探索與成效

(一)寬進方面

1．建立準入前國民待遇加負面清單管理制度

［摘要］信息化的發(fā)展給各行各業(yè)都帶來了新的機遇，很多企業(yè)在發(fā)展中順應(yīng)時代步伐展開了新一輪的競爭，電子貿(mào)易的出現(xiàn)打破了企業(yè)傳統(tǒng)的營銷模式，成為當今世界最為先進的營銷手段，其特點是不受時間和空間的限制，讓企業(yè)的產(chǎn)品可以進行全球化發(fā)展，利用電子貿(mào)易讓全世界的人知道產(chǎn)品，從而在網(wǎng)上進行交易，給企業(yè)帶來了極大的便利條件，節(jié)省了很多成本輸出。黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)的建立遵從了我國“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略，和俄羅斯的貿(mào)易往來變得更為緊密和方便，帶動了黑龍江地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，同時也促進了我國國民經(jīng)濟的整體上升，是一項非常科學(xué)、合理的對外貿(mào)易往來經(jīng)濟路線，但是由于各種因素的影響和制約，其在實際運行中還存在很多問題，文章主要根據(jù)黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)對外跨境電子商務(wù)的現(xiàn)狀，分析其中出現(xiàn)的問題，并根據(jù)這些問題提出合理化建議，旨在加強跨境電子商務(wù)的整體質(zhì)量，讓我國的對外貿(mào)易得到完善和鞏固，逐漸走向成熟。

［關(guān)鍵詞］黑龍江;自由貿(mào)易試驗區(qū);跨境電子商務(wù)

1引言

黑龍江省位于我國的最北端，與俄羅斯接壤，在黑龍江建立自由貿(mào)易試驗區(qū)進行對俄羅斯的跨境電子商務(wù)，在宏觀上看對我國和俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展具有推進作用，兩國的建交和合作都能得到進一步的發(fā)展，也能促進兩國在國際上的競爭力快速提升，是非常可行的研究方略。同時對黑龍江省的企業(yè)發(fā)展和延伸也提供了很多資源，大多數(shù)企業(yè)開始外部轉(zhuǎn)型，對傳統(tǒng)的企業(yè)管理進行更新和升級，從而讓企業(yè)有了新的活力和發(fā)展方向，通過電子商務(wù)轉(zhuǎn)型的企業(yè)也在一定程度上取得了相當明顯的成效，在同行業(yè)中占有先機地位，由此可見，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，配合我國全球化戰(zhàn)略的實施，對企業(yè)自身發(fā)展以及國家都有非常巨大的積極影響。

2現(xiàn)狀分析

據(jù)相關(guān)報道顯示，我國和俄羅斯每年的貿(mào)易額一直持續(xù)增長，近兩年來總貿(mào)易額突破了一千億美元，黑龍江地區(qū)在對俄羅斯貿(mào)易中占據(jù)著重要分量，受地理位置、環(huán)境、文化等各方面的因素，在黑龍江建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)具有非常大的優(yōu)勢。除了向俄羅斯輸出產(chǎn)品，增加我國的收入，同時也滿足了俄羅斯對我國出口的便利，俄羅斯很多著名的品牌均在我國黑龍江地區(qū)有實體店開設(shè)，囊括了人們?nèi)粘Ｋ璧暮芏嘈袠I(yè)，從食品到生活用品等，線上和線下同時供人們選購，各種各樣的產(chǎn)品也得到了國人采購的熱情，每年的總交易額也達到了幾千萬元人民幣水平，這對俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展起到了很大的作用，也能讓本國的人們生活質(zhì)量有所提高，這種跨境電子商務(wù)平臺的發(fā)展，不但促進了兩國的發(fā)展，也給人們提供了很多就業(yè)機會，產(chǎn)生了很多新興的職業(yè)，培育了很多專業(yè)的人才，讓企業(yè)從中也能認識到發(fā)展的趨勢，從而不斷完善自己的經(jīng)營體制，會給社會帶來一系列的正面作用。

為貫徹落實黨的**和總書記今年視察**時的重要指示精神，省委、省政府決定設(shè)立**自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)，積極探索推進自主創(chuàng)新的有效途徑和體制機制，構(gòu)筑經(jīng)濟增長極，推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求、基本原則和主要目標

(一)總體要求

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把自主創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)略，以體制機制創(chuàng)新為動力，以集聚創(chuàng)新人才為重點，以提高創(chuàng)新能力為核心，以培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)為目標，充分發(fā)揮合肥、蕪湖、蚌埠市優(yōu)勢，整合周邊創(chuàng)新資源，逐步建成創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新效率高、經(jīng)濟社會效益好、輻射帶動能力強的創(chuàng)新型區(qū)域，走出一條具有**特色的自主創(chuàng)新、加速崛起之路。

(二)基本原則

1、先行先試，勇于突破。進一步解放思想，以敢為人先的精神推進綜合配套改革和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為自主創(chuàng)新提供制度保障和良好環(huán)境。