石油公文處理范文10篇

黨的公文是黨實施領導、處理公務的有特定效力和規(guī)范格式的文書。主要具有傳遞領導機關意圖，指導工作開展的作用。精簡、高效、規(guī)范的公文有利于黨的領導依法、科學、民主執(zhí)政，有利于黨的各級領導提高執(zhí)政能力。如何把公文工作放在為加強執(zhí)政能力建設服好務的高度去研究、加強、改進，是擺在我們黨委辦公系統每名從事公文工作人員的一項重要任務。2005年，我們__采油廠黨委辦公室在公文辦理工作中，從公文形成、運轉、辦理、傳遞、存貯到歸案，始終堅持高質量、快節(jié)奏的工作原則和方法，認真研究和把握公文工作的內在規(guī)律，不斷提高工作水平，為采油廠各項工作地落實發(fā)揮了較好地保障作用。

一、結合實際建章立制，力求公文工作制度化

公文處理工作有特定的運行程序和格式規(guī)范。如何保證公文處理工作沿著正確軌道優(yōu)質運行，必須要有一整套管理制度和辦法來支撐。按照公文工作規(guī)范化、科學化、網絡化要求，我們建立健全了公文工作各項規(guī)章制度，做到有章可循。結合公文辦理網絡化實際，制定完善了計算機網絡安全保密制度。為保證辦文質量，建立健全了公文質量保障體系，在整個文件工作過程中，建立嚴密、高效的管理網絡，明確各部門、各環(huán)節(jié)、每一位工作人員在公文質量控制中的任務、職責和權限，制定出各類標準和制度，強化質量反饋，形成一個質量監(jiān)控管理的有機整體。為保證公文落實，我們建立了督查和反饋制度，督促檢查承辦部門工作進展情況，及時總結工作經驗加以推廣，及時發(fā)現存在的問題，或協調解決或反饋領導。為做好機要文件的保密安全和工作落實，我們對機要文件的取、存、閱、辦、歸等環(huán)節(jié)的保密安全進行了詳細規(guī)定，保證了機要工作萬無一失。

、加強學習和研究，力保公文辦理規(guī)范化

公文辦理有特定的規(guī)范格式和程序，既要嚴格地“照本宣科”，又要不斷創(chuàng)新，以適應新形勢、新情況。近年來，隨著采油廠改革的不斷深入，采油廠黨委辦公室、各三級單位辦公系統機構、人員變動較大。如何讓“新手”更好、更快適應辦公室工作，如何保證公文辦理的規(guī)范化，成為我們認真對待和研究的問題。我們通過學習，充實自己，提升自己準確、高效處理公文工作的本領。首先向書本學習，《中國共產黨公文處理條例》和《山東省黨的機關公文處理暫行規(guī)定》成為我們每名辦公室人員公文辦理工作的業(yè)務學習教材。從公文的種類到公文的格式，從公文的起草、審核到公文簽發(fā)和，從收文辦理到發(fā)文辦理，每個環(huán)節(jié)、逐項內容地去學習、去領會、去研究，掌握原則和標準，在具體工作中得以準確應用。同時，要求辦公室人員學習政治經濟、法律法規(guī)、石油勘探與開發(fā)、科技方面知識，擴大知識面，做“雜家”，當“通才”,不說外行話，不做外行事。其次向領導學習，領導同志站得高，看得遠，對問題認識深刻，見解獨到，尤其是領導同志對文稿做的修改，認真加以揣摩，從中吸取營養(yǎng)，使公文內容更加符合單位實際，更加符合領導意圖。

為了進一步提高采油廠機關科室和三級單位辦文水平，我們黨委辦公室與采油廠職工培訓中心聯合舉辦了三期公文工作培訓班，封閉式系統學習有關公文辦理的規(guī)定和要求，努力使基層公文工作也早日走向規(guī)范化。

同志們：

集團公司機關辦公自動化暨兩級電子公文傳輸系統的開發(fā)建設完成，是集團公司信息化建設取得的一項重大成果，它標志著集團公司在推進機關和企業(yè)現代化辦公，提高工作效率和工作水平方面又邁出了堅實的一步。在此，我代表集團公司，對機關辦公自動化暨兩級電子公文傳輸系統的開發(fā)成功和正式運行表示熱烈的祝賀！并向參加項目開發(fā)、建設、實施的全體工程技術人員、各有關單位、集團公司各有關部門、企事業(yè)單位表示衷心的感謝！

近幾年來，集團公司認真貫徹落實中央的決策和部署，對信息化建設工作給予了高度重視，并不失時機地抓住和利用信息化所帶來的技術成果和發(fā)展機遇，大力推進整個集團的信息化建設工作。在以往工作的基礎上，從2001年開始,多次召開辦公會議研究信息化建設工作，并明確提出：抓緊推進集團公司總部和所屬單位機關的辦公自動化建設和應用，使行政管理、應急指揮和快速反應能力進一步提高，高效率、高質量地為集團公司宏觀管理與科學決策服務。并于2001年5月開始進行集團公司辦公自動化系統建設“十五”規(guī)劃編制工作及實施方案的可行性研究。為建設先進、實用、穩(wěn)定、可靠的辦公自動化系統，在全國相關范圍內進行了廣泛調研，對集團公司辦公自動化現狀進行了深入分析，在此基礎上對集團公司“十五”期間辦公自動化系統建設進行了整體規(guī)劃，明確了“十五”期間集團公司辦公自動化系統建設的目標、原則、任務和主要建設項目。

在此基礎上，在集團公司信息化工作領導小組的領導下，規(guī)劃計劃部和科技發(fā)展部牽頭組織，辦公廳和經濟技術研究中心認真組織實施工作，建立了網絡二期工程和辦公自動化項目實施領導小組，組建了精干的技術專家隊伍，成立了項目管理部，全面開展了辦公自動化系統建設工作。在系統建設工作中，技術人員與業(yè)務人員團結配合，緊密跟蹤國內外辦公自動化先進技術發(fā)展趨勢，認真借鑒國家有關部委和省市政府及國有大型企業(yè)辦公自動化建設的先進技術和經驗，嚴格遵循國家的有關標準規(guī)范，對系統整體方案、技術路線、實施計劃進行了較為全面、細致的論證，整個開發(fā)建設工作做到了組織嚴密，運行規(guī)范，確保了系統建設的順利進行。

經過兩年來的共同努力，開發(fā)建設了基于石油計算機網絡（CNPCnet），采用瀏覽器+應用服務器+數據庫服務器三層體系結構的系統應用平臺。應用工作流設計思想，采用模塊化設計方法，開發(fā)了公文處理、檔案管理、會議管理等十一個功能模塊，實現了公文、檔案一體化管理，實現了集團公司總部與所屬各企事業(yè)單位兩級電子公文傳輸及管理。并采用了先進的電子印章及公文加密、解密傳輸技術，保障了電子公文傳輸的安全、可靠。系統的整體建設，具有結構合理、技術先進、使用方便、運行穩(wěn)定的特點，可根據用戶需要進行界面定制，具有較好的可擴展性。系統整體上達到了國內先進水平。

為保障系統的安全、可靠、成功運行，辦公廳制定了《電子公文傳輸管理辦法》和《機關電子文件運行管理辦法》等規(guī)章制度和運行管理規(guī)范，辦公廳和項目管理部還對機關部門領導、員工及各企事業(yè)單位辦公室負責同志及有關人員進行了培訓，印發(fā)了機關和企業(yè)辦公自動化系統應用操作指南和培訓手冊，并于11月1日起進行了試運行。從近兩個月的試運行情況看，系統設計科學、先進、合理，系統運行穩(wěn)定可靠，使用簡單方便，符合機關和企業(yè)應用實際，基本達到了規(guī)劃確定的目標，具備了正式運行的條件。

正當全局上下認真貫徹落實##地稅局半年稅收工作會議精神，狠抓各項稅收工作落實之際，我們高興地迎來了州地稅局黨組書記**同志一行蒞臨我局檢查指導工作。在此，我代表且末縣地稅局全體稅務干部，向不遠千里,不辭辛苦來我局檢查指導工作的各位領導表示熱烈的歡迎和衷心地感謝！下面，就且末縣域及我局各項工作開展情況向在座的各位領導匯報如下：

一、**縣基本概況

且末縣地處塔里木盆地東南緣，東與若羌縣交界，西與和田地區(qū)民豐縣毗鄰，南屏阿爾金山與西藏接壤，北部伸入塔克拉瑪干沙漠與尉犁縣和阿克蘇地區(qū)的沙雅縣相望，曾是古代“玉石之路”的發(fā)祥地和“絲綢之路”南道重鎮(zhèn)，為漢代西域三十六國的且末國和小宛國所在地。全縣總面積14.025萬平方公里，為全國面積第二大縣。全縣總人口6萬，由維、漢、回、蒙、滿、哈薩克等十三個民族組成。全縣轄1個鎮(zhèn)、11個鄉(xiāng)（3個牧業(yè)鄉(xiāng)）、1個良種場、2個國營牧場、2個農業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，縣境內駐有新疆生產建設兵團農二師且末支隊?，F已開發(fā)的上億噸整裝油田--塔中四油田、國家對外招標的塔東南五大風險石油勘探開發(fā)區(qū)的主戰(zhàn)場也在且末縣境內。2004年，且末縣實現地方生產總值（GDP）36059萬元，按可比價格計算，比上年增長8.93%，人均生產總值達到6206.4元，比上年增加422.5元。地方財政收入保持穩(wěn)定，全年完成地方財政收入11640萬元。

二、單位基本概況

我局現有在職職工29人，其中漢族職工16人，維吾爾族職工13人；男職工14人，女職工15人；中共黨員11人，團員1人；大專以上學歷15人，中專學歷10人。我局負責全縣11個鄉(xiāng)、1個鎮(zhèn)、2個農場和1623戶個體工商業(yè)戶、企業(yè)的稅收征管工作。稅收收入由1994年的552萬元躍升到2004年的5822萬元，十年增長了10倍多，為地方財政做出了一定的貢獻。

我局從1994年成立以來，在抓稅收工作的同時，狠抓精神文明創(chuàng)建工作。先后榮獲“全國民族團結先進集體”、自治區(qū)級“文明單位”、自治區(qū)級“青年文明號”,自治區(qū)地稅系統“文明單位”等十余項區(qū)級、國家級榮譽和數十項縣級、州級榮譽，在“三個文明”建設方面取得了大豐收。

摘要：職工素質是決定企業(yè)發(fā)展的第一要務，對于國有企業(yè)而言更是如此，同時，這也是精細化管理工作得到有效開展的重要保障。通過調查研究發(fā)現，近幾年，職工素質有明顯的下降，為此，如何提升職工素質成為國有企業(yè)當前發(fā)展過程中最需要思考的一個問題。

關鍵詞：國有企業(yè);精細化管理;職工素質;措施

“人才是企業(yè)發(fā)展的保障”。近年來，各大國有企業(yè)對于職工素質的提升都給予了高度關注，并為此組織開展了各種豐富多彩的活動。進入新時代以后，國有企業(yè)發(fā)展改革進程也得到了十分有效的推進，在加強精細化管理的過程中，意識到了職工素質提升的重要性，如何才能從根本上提升職工的素質呢?無疑是當前極其需要認真思考的重要問題。

1國有企業(yè)精細化管理中職工素質基本情況

1.1受到國有企業(yè)體制的制約。目前，國內相當大一部分公用事業(yè)類企業(yè)屬于“財政全供”管理模式，這種模式存在計劃經濟的色彩，不適應新形勢下市場經濟發(fā)展要求，企業(yè)經營管理自主權較小，體制機制約束較多，競爭力不強，缺乏激勵機制，運作效率難以保證。以部分“污水凈化公司”為例，雖然職工隊伍較為年輕，但職工素質普遍較低，主要原因在于受到體制制約，從而缺乏競爭、危機意識，除此之外，就是國有企業(yè)在經營管理、資本運作等方面還存在諸多問題。1.2人才引進機制尚不健全。在人才引進上，雖然在學習、工作和生活方面盡可能關心和照顧高技能人才，但受到企業(yè)體制機制限制，與占據區(qū)域、體制優(yōu)勢的國內同行企業(yè)所提供的物質條件相比，人才引進上缺乏吸引力。通過調查研究發(fā)現，國有企業(yè)薪酬水平對211工程、985工程院校的畢業(yè)生而言，根本就不具有較強的競爭力，而這無疑也就限制了公司在更大范圍上對優(yōu)秀人才的選拔。特別是對于有工作經驗的中高級管理人才，公司現有薪酬體系與其對薪酬的水平和結構的期望存在一定差距，同時由于公司企業(yè)發(fā)展規(guī)模的大小受地域性限制較大，對中高級管理人才個人職業(yè)生涯的發(fā)展有一定的影響，上述客觀因素的限制都給提升職工素質造成了諸多阻礙。

2國有企業(yè)在精細化管理中提升職工素質的措施

按照省局的統一安排，我市國稅系統從8月初開始組織開展了2009年度稅收執(zhí)法檢查工作。市局又于10月20日至11月30日，在各縣、區(qū)局自查的基礎上，抽調10名業(yè)務骨干，組成兩個工作組，由法規(guī)、征管科長帶隊，分別對××*國稅局的稅收執(zhí)法情況進行了檢查。重點對上述縣、區(qū)局2009年規(guī)范性文件制定、稅收政策執(zhí)行、稅收征收管理、增值稅抵扣憑證核查、國地稅協作等五大類23項稅收執(zhí)法工作進行了檢查。我們嚴格按照省局下發(fā)的《肅省國家稅務局關于進一步做好2009年稅收執(zhí)法檢查自查工作的通知》(國稅發(fā)[2009]162號)要求、范圍開展檢查工作。檢查采取聽取匯報與實地查看相結合、內查與外調相結合、檢查輔導與整改完善相結合的方法，深入到上述4個縣、區(qū)局法規(guī)股、征管股、稽查局、城區(qū)分局等業(yè)務部門和慶陽石化分公司等31戶企業(yè)。通過執(zhí)法單位和有關企業(yè)稅收政策執(zhí)行情況的相互印證，發(fā)現查找稅收執(zhí)法存在的問題和不足，并及時進行了糾改，使執(zhí)法檢查工作落到了實處。通過自查和重點檢查，全市國稅系統稅收執(zhí)法檢查工作得到了各級領導的高度重視，各部門執(zhí)法力度持續(xù)加大，稅收執(zhí)法程序不斷規(guī)范，稅收執(zhí)法水平進一步提高，規(guī)范執(zhí)法觀念得到轉變，達到了執(zhí)法檢查預期的效果和目的。現將執(zhí)法檢查情況總結如下：

一、執(zhí)法檢查基本情況

(一)稅收規(guī)范性文件制定情況

一是對全市國稅機關以及地方黨政、有關部門制定的涉稅文件進行了清理。我們結合規(guī)范性文件清理工作，對年以來全市國稅系統及地方黨政、部門出臺的文件進行了全面清理，重點查看了稅收規(guī)范性文件是否與法律、法規(guī)、規(guī)章及上級稅收規(guī)范性文件相矛盾、相抵觸;是否有無越權(違規(guī))制定涉稅文件的問題。通過公文處理系統查詢年以來全部已發(fā)公文，經查閱年以來的收文登記薄，未發(fā)現有違規(guī)制訂涉稅文件的情況存在。

二是對文件會簽、報備制度制度的執(zhí)行情況況進行了檢查。通過文件會簽、報備登記簿與公文處理系統的發(fā)文登記比對，對年以來文件會簽、備案件情況進行了檢查。經自查和重點檢查，發(fā)現兩份文件未上報市局備案，目前已補報。

(二)稅收政策執(zhí)行情況

一、執(zhí)法檢查基本情況

(一)稅收規(guī)范性文件制定情況

一是對全市國稅機關以及地方黨政、有關部門制定的涉稅文件進行了清理。我們結合規(guī)范性文件清理工作，對年以來全市國稅系統及地方黨政、部門出臺的文件進行了全面清理，重點查看了稅收規(guī)范性文件是否與法律、法規(guī)、規(guī)章及上級稅收規(guī)范性文件相矛盾、相抵觸;是否有無越權(違規(guī))制定涉稅文件的問題。通過公文處理系統查詢年以來全部已發(fā)公文，經查閱年以來的收文登記薄，未發(fā)現有違規(guī)制訂涉稅文件的情況存在。

二是對文件會簽、報備制度制度的執(zhí)行情況況進行了檢查。通過文件會簽、報備登記簿與公文處理系統的發(fā)文登記比對，對年以來文件會簽、備案件情況進行了檢查。經自查和重點檢查，發(fā)現兩份文件未上報市局備案，目前已補報。

(二)稅收政策執(zhí)行情況

一是對成品油企業(yè)消費稅政策執(zhí)行情況進行了檢查。全市檢查成品油消費稅企業(yè)共1戶(中國石油天然氣股份有限公司慶陽石化分公司)。該企業(yè)經營范圍包括石油制品、化工原料及產品的生產銷售等。消費稅實行從量定額征收。年1-3月繳納消費稅0.38億元，年4-12月繳納消費稅1.24億元，2009年1-10月繳納消費稅1.34億元。根據《財政部國家稅務總局關于調整和完善消費稅政策的通知》(財稅〔〕33號)文件，該企業(yè)生產的屬于新增子目的石腦油和燃料油均按照文件規(guī)定的單位稅額減按30%征收消費稅，計稅依據、適用稅率(單位稅額)、稅款征收均符合政策規(guī)定。

按照省局的統一安排，我市國稅系統從8月初開始組織開展了2009年度稅收執(zhí)法檢查工作。市局又于10月20日至11月30日，在各縣、區(qū)局自查的基礎上，抽調10名業(yè)務骨干，組成兩個工作組，由法規(guī)、征管科長帶隊，分別對××*國稅局的稅收執(zhí)法情況進行了檢查。重點對上述縣、區(qū)局2009年規(guī)范性文件制定、稅收政策執(zhí)行、稅收征收管理、增值稅抵扣憑證核查、國地稅協作等五大類23項稅收執(zhí)法工作進行了檢查。我們嚴格按照省局下發(fā)的《肅省國家稅務局關于進一步做好2009年稅收執(zhí)法檢查自查工作的通知》(國稅發(fā)[2009]162號)要求、范圍開展檢查工作。檢查采取聽取匯報與實地查看相結合、內查與外調相結合、檢查輔導與整改完善相結合的方法，深入到上述4個縣、區(qū)局法規(guī)股、征管股、稽查局、城區(qū)分局等業(yè)務部門和慶陽石化分公司等31戶企業(yè)。通過執(zhí)法單位和有關企業(yè)稅收政策執(zhí)行情況的相互印證，發(fā)現查找稅收執(zhí)法存在的問題和不足，并及時進行了糾改，使執(zhí)法檢查工作落到了實處。通過自查和重點檢查，全市國稅系統稅收執(zhí)法檢查工作得到了各級領導的高度重視，各部門執(zhí)法力度持續(xù)加大，稅收執(zhí)法程序不斷規(guī)范，稅收執(zhí)法水平進一步提高，規(guī)范執(zhí)法觀念得到轉變，達到了執(zhí)法檢查預期的效果和目的。現將執(zhí)法檢查情況總結如下：

一、執(zhí)法檢查基本情況

(一)稅收規(guī)范性文件制定情況

一是對全市國稅機關以及地方黨政、有關部門制定的涉稅文件進行了清理。我們結合規(guī)范性文件清理工作，對年以來全市國稅系統及地方黨政、部門出臺的文件進行了全面清理，重點查看了稅收規(guī)范性文件是否與法律、法規(guī)、規(guī)章及上級稅收規(guī)范性文件相矛盾、相抵觸;是否有無越權(違規(guī))制定涉稅文件的問題。通過公文處理系統查詢年以來全部已發(fā)公文，經查閱年以來的收文登記薄，未發(fā)現有違規(guī)制訂涉稅文件的情況存在。

二是對文件會簽、報備制度制度的執(zhí)行情況況進行了檢查。通過文件會簽、報備登記簿與公文處理系統的發(fā)文登記比對，對年以來文件會簽、備案件情況進行了檢查。經自查和重點檢查，發(fā)現兩份文件未上報市局備案，目前已補報。

(二)稅收政策執(zhí)行情況

一、認真學習傳達會議精神

全系統及時學習傳達局長和副局長講話精神，進一步統一了思想，提高了認識。一是視頻會結束后，局領導在會場對學習會議精神進行安排部署，要求各縣局、所、局機關各科室認真組織職工學習會議精神，并通過信息、簡報方式及時報送會議貫徹落實情況。二是將局長講話文稿通過阿壩質監(jiān)工作qq群轉發(fā)，要求各縣局、直屬所組織職工認真學習領導的講話精神，務必做到將會議精神傳達到每位干部職工。三是州局召開局務會，結合省局半年工作會議精神安排部署下半年工作，對部分重點工作實施項目負責制。四是州、縣質監(jiān)局還采取黨組會、中心組學習會等方式對重點工作進行了安排部署。

二、及時向州委州政府匯報會議精神

按照全省半年工作會議安排，局長專題向分管副州長匯報了全省質監(jiān)系統半年工作會議精神和全州質監(jiān)系統上半年工作。副州長充分肯定了全州質監(jiān)系統上半年工作，要求質監(jiān)部門按照局長提出的工作要求，進一步統一思想和認識，一是順應改革潮流，抓好體制改革調整工作。摸清底數，掌握實情，搞好和黨委政府及省質監(jiān)局的對接、協調，積極爭取政策、資金方面的支持，努力化解困難和矛盾，確保隊伍人員穩(wěn)定，推動體制改革工作有力有序近期完成。二是履職盡責，保障產品質量和特種設備安全，為全州經濟社會發(fā)展營造安全的質量環(huán)境。三是為企業(yè)減負，認真貫徹落實省、州政府關于對企業(yè)減負的一系列工作要求，加強部門對企業(yè)收費工作的監(jiān)督檢查，全力支持企業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)渡過難關。

三、明確了下半年工作任務

重點抓好以下工作。

一、考試范圍

本次公共基礎知識考試范圍為：馬克思主義哲學原理、思想概論、中國特色社會主義理論體系、事業(yè)單位概況、職業(yè)道德、法學、公文與論文寫作、科技常識和環(huán)境保護、文史知識、**省情知識等方面的內容。

考試時限為120分鐘，滿分100分。

二、作答要求

《公共基礎知識》考試要求攜帶的作答工具為黑色鋼筆或黑色簽字筆、2B鉛筆和橡皮?！豆不A知識》均要求在答題卡上作答，應聘人員必須在指定位置上填寫自己的姓名和準考證號碼等信息；不得在試卷及答題卡留有與答題內容無關的任何信息，違者按作弊處理。

三、考試參考用書

P中玖A的總體架構及職能定位

在POUA成立之初,阿拉木圖區(qū)域金融中心活動代表處,直接對哈總統負責,負責全面協調區(qū)域金融中心的各項活動"2011年4月,哈總統納扎爾巴耶夫下令撤銷了該機構,其職能和權力轉交給哈薩克斯坦國家銀行行使"目前PoUA的管理架構如圖1所示:國家銀行行行AAAAAO/P中以A000哈哈哈薩克斯坦證證證P中玖AAAAAP中UAAAAAETC商品品品券券券交易所所所評級機構構構研究院院院交易所所所哈薩克斯坦國家銀行(H哪oHan、H"益6aHKPecny6服KHKa3ax~)是薩克斯坦的中央銀行,行使管理、監(jiān)督和制定金融政策的職能"阿拉木圖區(qū)域金融中心股份有限公司(Ao/p"玖A0)(A-雙HoH叩Hoe06毋ecTBo/PemoH胡、H"盆中HHaHcoB戚雙eH,rovo八a徹M二"0)成立于2007年l月29日,是哈薩克斯坦證券交易所最大的股東,是P"玖A評級機構、P"玖A研究院、商品交易歐亞貿易系統(ETC)的創(chuàng)立者"該公司的總體使命:通過金融中心的成功運行,吸引國內外的參與者,創(chuàng)造合適的環(huán)境和有效率的運行機制,使哈薩克斯坦融人到全球經濟中"該公司的主要目標:發(fā)展哈薩克斯坦的證券市場,與國際標準接軌"使哈的證券市場與國際資本市場一體化,提高哈證券市場的流動性"創(chuàng)造吸引投資者在哈投資的環(huán)境,包括個人投資者對證券市場的參與"哈薩克斯坦證券交易所(Ka3~aHcK,中oH加B故6HP、a(KAsE))始建于1993年,是中亞地區(qū)最大的多功能和有組織的金融市場"該交易所可以劃分為四個領域:外幣市場、政府債券市場、公司債券和股票市場、金融衍生品市場"戰(zhàn)略目標是成為領先的地區(qū)金融市場"在這里,來自世界各地的投資者有機會根據國際慣例承擔最小的風險,運用多樣化的金融工具享受高質量的交易服務,從事各種金融活動"POU八評級機構(pe介丹IHroBoc~TcTB"/P"以,.)是哈薩克斯坦第一家國家評級機構,為哈薩克斯坦公司獲取和使用貸款提供獨立評估服務,為國內銀行和投資者發(fā)展提供地方評級系統,馬來西亞評級機構是該機構的戰(zhàn)略合作伙伴"2(X刃年該機構進行了20個評價服務工作"商品交易所歐亞貿易系統((ToB叩H故6即、a/EBp韶叻"aaToproB,cHcreMa0(ETe))是以糧食、石油、燃化油料、黃金和其他貴金屬等具有出口潛力的商品銷售為工作指南"該商品交易所有助于改進和完善商品銷售和價格制定機制,增加貿易活動透明度,在各類市場交易關系中監(jiān)督壟斷"20()9年9月期貨貿易在該交易所開張"阿拉木圖區(qū)域金融中心研究院(AK叭eM朋/P"以A0)活動的主要方向是提高哈公民的金融專業(yè)知識,建立和造就金融專業(yè)人才的培訓教育中心,使他們借助于學科知識和技能成為該領域的積極參與者"目前與許多研究所展開了合作,主要有倫敦有價證券和投資研究所、盧森堡金融工具技術分理處、俄羅斯聯邦政府金融研究所、法國高級商業(yè)學校"著名投資銀行(UBS)是其戰(zhàn)略伙伴"目前,私人投資俱樂部在發(fā)揮著研究院學習基地的作用,不同層次的金融人士,包括專業(yè)的金融市場參與者、有經驗的投資者、初涉金融市場者或者還未掌握必要知識但對有價證券市場投資有興趣者,在這個非商業(yè)性的平臺自愿聚集在一起"俱樂部每周都舉行非正式的討論、項目訓練和學習班等形式的活動"阿拉木圖專門金融法院(cne雙H故H3即oB陽H"眾中二aHcoBon卿Bropo八e徹Ma一ATa),目的是為區(qū)域金融中心的參加者最大限度地簡化法律訴訟程序"其重要使命是解決金融、稅收等方面的爭議,也涉及區(qū)域金融中心參加者的其他民事訴訟"該金融法院在哈法律訴訟史上公文處理第一次不僅使用國語和俄語,還使用英語,從而為區(qū)域中心的外國公司代表提供了參加法律訴訟的可能性"。

阿拉木圖建立區(qū)域金融中心的經驗和教訓

哈薩克斯坦自1991年獨立以來,得益于國內豐富的能源礦產資源、穩(wěn)定的社會環(huán)境,經濟發(fā)展水平在獨聯體國家中獨樹一幟"阿拉木圖作為這個國家經濟中心城市,很早就在醞釀創(chuàng)建中亞金融中心的行動方案"在創(chuàng)建初始,哈薩克斯坦政府選擇了三種模板作為阿拉木圖區(qū)域金融中心(P"玖A)的參照模式,即都柏林(愛爾蘭首都)、迪拜和新加坡模式"區(qū)域金融中心力爭吸取他們共同的特點:即易接近,透明、可靠、公平、政府推動,作為區(qū)域金融中心的基本特征"為了確保中心富有競爭力,哈薩克斯坦政府采取了一系列前所未有的措施:高度的稅收優(yōu)惠體制"證券升值收人、分紅或股利收人、債券利息收人、投資基金分紅收人,無論是居民還是非居民,機構還是個人,稅收均為零"非常低的管理成本"哈政府根據公司證券發(fā)行量補償部分審計費用,對首次進人證券交易所的審計費用全部返還,免除登記注冊費用"施行特殊的法律管轄"對所有的參與者待遇完全平等"設立專門受理區(qū)域金融中心事務糾紛的法院,可以用英文文本進行訴訟"對于非哈國公民,只要在區(qū)域金融中心進行經營投資活動,一旦抵達阿拉木圖國際機場就將獲得人境簽證"中心的參與者可以用英語寫作辦公文件和簽訂協議,行政管理部門的規(guī)章條例也翻譯成英文"在具體的措施上包括:定期發(fā)行國債,增加哈薩克斯坦國債市場交易量;哈薩克斯坦的國有企業(yè)必須成為金融中心的成員"啟動國有企業(yè)的IP0s(首次公開發(fā)行);銀行機構上市交易;引進新的金融工具如指數基金、證券資產、期貨、期權,這些工具機構投資者和個人都可以購買;大力發(fā)展哈薩克斯坦證券市場,建立與國際證券市場一致的基礎設施;國家發(fā)展銀行(唯一政策性銀行)全面涉足金融中心各種活動;建立哈薩克斯坦清算中心;通過政府發(fā)行政府債券執(zhí)行大規(guī)模的投資計劃,提升生活水平;允許累計退休基金建立聯合組織作為參與者在中心運作等"在這些舉措的刺激下,在較短時間內,哈薩克斯坦國內和獨聯體等周邊國家的金融機構呈現向阿拉木圖集聚的趨勢,金融機構數目、金融業(yè)的活躍度較快提升"截至2(X刃年底,阿拉木圖區(qū)域金融中心有二級銀行(商業(yè)銀行和政策性銀行)37家,其中外資銀行11家,本國銀行26家,另外有來自俄羅斯、法國、德國、荷蘭和印度等國家的28家國外銀行駐哈薩克斯坦代表處"證券經紀人和經銷商有70個,保險和再保險機構38個,保險商14個,主要的基金有4個,評級機構5個¹,阿拉木圖區(qū)域金融中心在中亞地區(qū)的影響力在不斷積累和增長"但是,美國次貸危機以來,哈薩克斯坦的金融業(yè)受到重創(chuàng)º,區(qū)域金融中心建設進程也逐漸放緩"這從另一個側面說明哈金融監(jiān)管制度和風險預警機制尚有很多需要完善的地方"首先,應高度警惕金融自由化帶來的全球風險"作為一個發(fā)展中國家,哈薩克斯坦外匯儲備主要是石油美元儲備,經濟結構還很不完善"以自由開放為基礎的金融體制改革,尤其是外匯管理體制改革,使哈國的經濟與全球經濟緊密結合,但同時缺少對國際負面沖擊的防范監(jiān)控措施,尤其在監(jiān)管水平較弱的時候,貿易項目和資本項目下外匯的自由兌換,使哈國的金融體系置于全球風險之中"其次,應重視銀行業(yè)混業(yè)經營的高風險性"哈國實行銀行業(yè)的混業(yè)經營,盡管證券商和經紀人數目很多,但這些券商不過是銀行的分支機構或子公司,背后還是銀行業(yè)作為支撐"這樣銀行業(yè)在追求高利潤動機驅使下,容易忽略金融風險,或者一旦遭遇外部沖擊,起伏較大的證券市場會對銀行的正常經營產生較大沖擊"2008年國際金融危機來臨后,哈銀行業(yè)通過舉借大量的中短期外債向本國企業(yè)提供長期貸款,從中賺取利差的盈利模式馬上崩潰,許多銀行破產,對哈的實體經濟也造成強烈沖擊"說明哈國銀行業(yè)監(jiān)管模式還無法對混業(yè)經營的商業(yè)銀行進行有效監(jiān)管和風險預警"。

本文作者：秦放鳴孫慶剛工作單位：新疆大學經濟與管理學院