收入管理范文10篇

本文作者：鐘智利工作單位：遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟研究所

自1990年以來，沈陽市農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的純收入基本在60%以上，而非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)純收入均在40%以下。2000年農(nóng)民收入中來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的純收入(工資性收入和家庭經(jīng)營純收入)比重為96．8%，2010年為87．5%，下降了9．3個百分點，而非農(nóng)收入(財產(chǎn)性收入和轉移性收入)2000年占比3．2%，到2010年增長為12．5%，沈陽市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入比重仍居高不下，種植業(yè)收入在農(nóng)民收入中仍占據(jù)主導地位，非農(nóng)收入在農(nóng)民收入中占比一直較小。單純依靠農(nóng)業(yè)收入來增加農(nóng)民收入是有限的，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將成為農(nóng)民新的收入增長來源，應在農(nóng)村大力發(fā)展建筑業(yè)、服務業(yè)、飲食業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，合理改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構。1.5沈陽市城鄉(xiāng)收入差距分析沈陽市城鄉(xiāng)收入差距始終呈拉大趨勢。從2000年到2010年的10年間，城鄉(xiāng)收入差距始終保持持續(xù)增長，城鄉(xiāng)居民人均收入絕對值差距從2000年的2970元，到2009年差距突破了9000元大關接近萬元，2010年已達到10519元(表2)。“十一五”前期差距相比后期好些，收入差距達5048元，但2007年以后差距繼續(xù)升高，城鄉(xiāng)收入差距不但沒有縮小的跡象反而加速拉大。

制約農(nóng)民增收的因素

農(nóng)產(chǎn)品價格農(nóng)產(chǎn)品價格對農(nóng)民收入增長的影響較大，沈陽市農(nóng)民人均純收入(特別是以農(nóng)業(yè)為主的純農(nóng)戶)受農(nóng)產(chǎn)品價格的影響比較明顯，農(nóng)產(chǎn)品價格稍一波動，就會帶來農(nóng)民收入增長的波動，農(nóng)民增收表現(xiàn)出明顯的不穩(wěn)定性。從目前來看，農(nóng)產(chǎn)品價格水平仍是影響沈陽市農(nóng)民收入增長的重要因素，但隨著第一產(chǎn)業(yè)收入在農(nóng)民收入中所占比重的不斷下降，其影響作用也將逐步減弱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足因素農(nóng)業(yè)投入不足已成為影響農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的主要問題。在各級財政支出中農(nóng)業(yè)支出所占的比例較小，同時農(nóng)民自籌資金的有限，導致農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)投入不足的現(xiàn)象較為突出，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善緩慢，制約了農(nóng)民增收的速度加快。城鎮(zhèn)化水平農(nóng)民增收特別是農(nóng)戶收入的增長，不僅要通過增量增產(chǎn)和政府補貼，更重要的是以農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高為前提，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率必須依靠生產(chǎn)的規(guī)模化和集約化。沈陽市小城鎮(zhèn)發(fā)展未形成規(guī)模，缺乏足夠的輻射帶動能力，城鎮(zhèn)化發(fā)展的滯后，阻礙了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民就業(yè)領域沒有得到充分擴展，造成農(nóng)村勞力資源的閑置和浪費，使農(nóng)村經(jīng)濟無法在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中實現(xiàn)良性循環(huán)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構因素農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的不合理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，直接影響農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，主要表現(xiàn)在產(chǎn)值構成與收入構成的不協(xié)調(diào)。目前農(nóng)業(yè)仍然是沈陽市農(nóng)民收入的主要來源，高產(chǎn)值的農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)并未形成完整鏈條，給大多數(shù)農(nóng)民帶來的工資性收入有限。這種產(chǎn)出構成與收入構成不相適應的矛盾，使農(nóng)民收入增速減慢和現(xiàn)金收入比重降低，導致農(nóng)民生活消費支出和生產(chǎn)投入增速放慢。沈陽市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構不合理且調(diào)整緩慢，農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品結構性過剩等問題將制約著農(nóng)民收入的增長。

增加沈陽市農(nóng)民收入的對策建議

加大財政支農(nóng)的力度，建立健全財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制一是加大對農(nóng)民的財政直接補貼力度，繼續(xù)加大惠農(nóng)政策力度，擴大直補范圍;二是加大對農(nóng)村基礎設施建設的投入力度，改善農(nóng)村道路、供電、供水、通訊和電網(wǎng)等鄉(xiāng)村公益性基礎設施;三是加大對糧食生產(chǎn)主要地區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的投入;擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模，培育壯大龍頭企業(yè)，著力發(fā)展那些市場前景好\技術起點高、出口潛力大、帶動能力強的龍頭企業(yè)，增強帶動力。四是加大農(nóng)村社會保障投入，建立健全農(nóng)村和農(nóng)民的社會保障體系。培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)帶，促進高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展依據(jù)梯度發(fā)展理論和沈陽市區(qū)域差異現(xiàn)狀，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，培育一些具有區(qū)域特色的經(jīng)濟帶、產(chǎn)業(yè)帶，以增強市場競爭力。從沈陽市自身優(yōu)勢出發(fā)，選準支柱產(chǎn)業(yè)，突出特色和市場優(yōu)勢，將有限資源集中到優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，將資源優(yōu)勢轉化為市場優(yōu)勢。加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，形成重點產(chǎn)品創(chuàng)出名牌的基地建設新格局。有效轉移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，提高農(nóng)民非農(nóng)收入大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品為主要原料的勞動密集型加工業(yè)，如食品加工、輕工、服裝等行業(yè)，吸收農(nóng)民就業(yè)，提高農(nóng)民收入。加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，消除政策和體制上的障礙，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，特別是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，增加糧食產(chǎn)品的附加值，拉長糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條，依托資源構建獨具特色的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力，同時也加快了城鎮(zhèn)化進程。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈條擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模，培育壯大龍頭企業(yè)，著力發(fā)展那些市場前景好，技術起點高，出口潛力大，帶動能力強的龍頭企業(yè)，壯大優(yōu)勢骨干企業(yè)，增強帶動力。加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，使其逐步由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營，進而營造一個重點行業(yè)形成優(yōu)勢，重點產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，重點區(qū)域形成特色，重點產(chǎn)品創(chuàng)出名牌的基地建設新格局。培養(yǎng)基層技術推廣人才和有實踐經(jīng)驗的高級農(nóng)業(yè)推廣專家高等院校應通過函授、輔導、委托培養(yǎng)、下鄉(xiāng)推廣新技術等途徑直接為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟服務，可制定優(yōu)惠政策，鼓勵各類高等院校的畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，拓寬人才通往農(nóng)村的渠道。培養(yǎng)一批基層技術推廣人才和有實踐經(jīng)驗的高級農(nóng)業(yè)推廣專家，應積極推進高等教育自學考試向農(nóng)村延伸，為農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)一批留得住、用得上的高級專業(yè)技術和經(jīng)營管理人才。

摘要：隨著我國醫(yī)療制度的改革和醫(yī)藥制度改革，我國各級各類醫(yī)院作為關系國民健康的行政事業(yè)單位，應該充分加強對醫(yī)療收入的財務管理，提高醫(yī)院的資金利用率、降低醫(yī)院的成本，實現(xiàn)服務民生、利國利民的目標。本文作者根據(jù)在醫(yī)療部門財務工作多年經(jīng)驗，總結了當下醫(yī)院醫(yī)療收入財務管理中發(fā)現(xiàn)的問題，并且對問題進行了深入的剖析，找到了如何強化醫(yī)院醫(yī)療收入財務管理的辦法。

關鍵詞：加強；醫(yī)療收入；管理

在我國醫(yī)療制度改革的大背景下，對醫(yī)院引起的變革是巨大的，尤其是對醫(yī)院財務管理也帶來了新的挑戰(zhàn)。醫(yī)院的財務管理指的是醫(yī)院按照國家的相關政策對醫(yī)院的財務進行籌集和分配的一系列有組織、有計劃的控制和協(xié)調(diào)工作。在當前的社會形勢下，醫(yī)院財務管理最重要的工作就是強化對醫(yī)療收入的管理，同時合理控制成本。

一、當前階段醫(yī)院醫(yī)療收入財務管理工作中出現(xiàn)的問題

1.醫(yī)院沒有進行有效的預算管理。預算管理是我國對行政事業(yè)單位的一項強制財務管理方式，本年度根據(jù)下一年度工作實際編制下一年度財務預算，但是在實際的工作中，醫(yī)院并沒有按照下一年度工作進行科學合理編制，往往只是根據(jù)上一年度的收支情況“照貓畫虎”，造成了年度預算起不到預測的作用。同時，對醫(yī)療收入資源也是極大的浪費。2.醫(yī)院對醫(yī)療收入的財務管理缺乏有效的監(jiān)督機制。目前各級醫(yī)院都缺少對醫(yī)療收入的監(jiān)督和管理，在醫(yī)院財務自收自支的大背景下，醫(yī)院對重大投資和日常費用沒有指定嚴格的審查和監(jiān)督制度，缺乏對收支的嚴格管理，沒有形成對醫(yī)療收入的管理機制，造成后期一系列問題。經(jīng)過我國對醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的多次改革，通過各類文件對財務管理的嚴格要求和各省市相關文件的出臺后，目前醫(yī)院對醫(yī)療收入的財務管理工作有了明顯的提高，但是還是缺乏嚴格、嚴密、有效的監(jiān)督管理機制。3.醫(yī)院醫(yī)療收入的財務管理方法不當。大部分醫(yī)院對醫(yī)療收入的財務管理方法是欠妥當?shù)模饕蛴腥c：首先就是自收自支的大背景造成了“大鍋飯”的現(xiàn)狀，財務管理人員想當然的認為，財務收入就是可以隨意支出，沒有形成收支兩條線的科學管理方式；其次就是醫(yī)院財務對醫(yī)療收入管理意識淡薄，缺乏“理財”觀念，對收來的錢，不會管、不會花、隨便發(fā)；最后就是醫(yī)院領導對醫(yī)療收入管理不夠重視，認為只要是收進來的錢就是盈利，只要盈利就是有效益，這種觀念長此以往、上行下效必然會造成惡劣的影響和嚴重的后果。4.醫(yī)院財務管理人員的素質(zhì)普遍較低。如何強化醫(yī)院醫(yī)療收入的財務管理，最重要的就是財務管理人員，在醫(yī)療制度改革和財務管理制度改革的當下，對醫(yī)院財務管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)提出了更高的要求，但是從醫(yī)院整體看，醫(yī)院的主要工作是醫(yī)療衛(wèi)生，對財務人員的能力素養(yǎng)培養(yǎng)方面重視不夠，造成醫(yī)院財務管理人員的專業(yè)素質(zhì)普遍較低。另外，財務管理人員也不注重自身專業(yè)素養(yǎng)的提高，只是滿足于現(xiàn)狀。其次，大部分醫(yī)院只是注重對專業(yè)醫(yī)師的素質(zhì)提高，經(jīng)常組織培訓和相關訓練，對財務部門的培訓十分的匱乏，這些原因綜合起來影響了醫(yī)院財務管理人員的素質(zhì)發(fā)展。

二、醫(yī)院加強醫(yī)療收入財務管理的措施

縣府有關部門：

為了加強**石刻文物的保護、管理、研究、考古發(fā)掘以及宣傳展示工作，合理利用文物資源，帶動全縣旅游業(yè)的快速健康發(fā)展，按照《中華人民共和國文物保護法》和市政府的有關規(guī)定，結合我縣實際，現(xiàn)就**石刻門票收入管理提出如下意見：

一、基本原則

**石刻門票收入作為財政性資金，堅持專戶儲存、專戶管理，確保“以文養(yǎng)文”，全額用于文物及相關事業(yè)，任何單位和個人不得挪作它用。

二、收入用途

**石刻門票收入由縣財政監(jiān)督使用，專項用于石刻保護、管理、研究、考古發(fā)掘等工作。全部收入按以下具體用途和順序使用：

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學：

為了進一步強化契稅、耕地占用稅（以下簡稱“兩稅”）和政府非稅收入（以下簡稱非稅收入）的征收管理，進一步規(guī)范政府收入分配秩序，根據(jù)《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》、《中華人民共和國契稅暫行條例》、財政部《關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜〔2004〕53號）、《重慶市人民政府關于進一步規(guī)范區(qū)縣政府非稅收入管理的通知》（渝府發(fā)〔2006〕145號）等有關精神，給合我縣實際，現(xiàn)將進一步加強“兩稅”和非稅收入收支管理的有關問題通知如下：

一、征收管理

（一）“兩稅”征收管理

1、征收機關要認真貫徹執(zhí)行相關法規(guī)、政策，嚴格執(zhí)行征收范圍、標準，相關部門要積極配合征收機關的工作，提供相關資料。耕地的界定，土地管理部門和財政部門共同到現(xiàn)場簽字確認。契稅的計稅基數(shù)，要嚴格執(zhí)行縣政府確定的基數(shù)。

2、嚴格實行納稅申報和“先稅后證”制度。納稅人應按有關規(guī)定程序向征收機關申報納稅，土地房屋管理部門憑納稅收據(jù)和相關文件資料，方可辦理有關土地、房屋的權屬變更登記等相關手續(xù)。

[摘要]政府非稅收入是指除稅收和政府債務收入以外的財政收入，在地方財政總收入申占據(jù)了半壁江山。與稅收管理相比，我國非稅收入管理相對薄弱，尚未形成一套規(guī)范化的管理體制。非稅收入管理是否規(guī)范，與企業(yè)負擔和個人切身利益密切相關。本文分析了我國非稅收入管理現(xiàn)狀，針對存在的主要問題，提出界定非稅收入管理范圍、實現(xiàn)分類規(guī)范管理的思路與對策，以控制非稅收入規(guī)模，切實減輕企業(yè)和個人負擔，促進稅收收入和非稅收入結構比例更趨于合理。

[關鍵詞]非稅收入；征收管理；思路

政府非稅收入(以下簡稱非稅收入)，是指除稅收和政府債務收入以外的財政收入，是由各級政府、國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務和準公共服務取得的財政資金I，I，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。近幾年來，隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)增長，非稅收入逐年擴大，在地方財政總收入中占據(jù)了半壁江山。例如：2006年，全國非稅收入超過2萬億元，占全國財政收入的50％以上；另據(jù)全國預算與會計研究會對遼寧、北京、內(nèi)蒙古、河北、陜西、新疆、重慶、廣州八個省、區(qū)、市非稅收入統(tǒng)計分析，2007實現(xiàn)的非稅收入占地方財政總收入的48.8％。與稅收管理相比，我國非稅收入管理相對薄弱。尚未形成一套規(guī)范化的管理體制。按照社會主義市場經(jīng)濟條件下理順分配關系、健全公共財政職能的要求，深化非稅收入管理改革，不斷規(guī)范非稅收入管理是其必然選擇。

一、我國非稅收入管理現(xiàn)狀

根據(jù)公共財政理論，社會需要可分為社會公共需要和私人需要。為滿足社會公共需要的社會公共產(chǎn)品和服務，應主要由政府稅收及其他財政收入為財力保障；滿足私人需要的產(chǎn)品和服務則按照等價交換的原則由市場提供。社會公共需要可分為純公共需要(如國家安全、外交、公安司法、行政管理、義務教育等)和準公共需要(如高等教育、公路等)。一般來說，滿足純公共需要所需資金，主要通過稅收和政府信用等手段籌集，即稅收收入和債務收入；滿足社會準公共需要所需資金，主要通過向特定服務或受益對象收取有關費用解決，如收取行政事業(yè)性收費，征收政府性基金等，即非稅收入。據(jù)此，政府收入可以分為稅收收入、非稅收入和債務收入3部分，其中，非稅收入已占有相當規(guī)模。

多年來，各級財政部門推行“收支兩條線”管理、銀行代收制、部門預算和國庫集中收付等多項改革，制定了一系列政策，采取了一些有效措施，逐步規(guī)范政府分配秩序和非稅收入收支行為，對于加強非稅收入管理起到了積極作用。

非稅收入收繳管理改革是我國財政國庫管理制度改革的重要內(nèi)容。自20*年推行以來，各地按照國務院批準的財政國庫管理制度改革方案要求，結合本地實際，周密部署，精心組織，積極推進，改革取得了重大進展和顯著成效。目前改革處于深化完善的關鍵階段，需要進一步擴大范圍，繼續(xù)推進制度創(chuàng)新，有效解決改革面臨的問題，加快建立完善的非稅收入收繳管理制度體系。根據(jù)《國務院關于編制2009年中央預算和地方預算的通知》中“規(guī)范非稅收入管理”及“全面推進非稅收入收繳管理改革，繼續(xù)保留的中央和地方收費、基金，按照財政國庫管理制度要求，實行國庫集中收繳”有關要求，現(xiàn)對深化地方非稅收入收繳管理改革提出如下意見：

一、全面推進非稅收入收繳管理改革

（一）地方各級財政部門要全面推進非稅收入收繳管理改革，力爭2010年底前，地方各級執(zhí)收單位全部實施改革；經(jīng)清理整頓后繼續(xù)保留的收費、基金，罰沒收入，國有資本經(jīng)營收益，國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入，彩票公益金等非稅收入要全部納入改革范圍。暫時不具備條件的地方，也要在2012年底前將改革推進到所有執(zhí)收單位和所有非稅收入項目。

（二）省級財政部門要在做好省本級非稅收入收繳管理改革工作的同時，加強對地（市）、縣（區(qū)）改革的指導，推動省級以下財政部門按照中央和本省改革規(guī)范化要求有序推進改革。

二、規(guī)范和完善非稅收入收繳方式

（三）地方各級財政部門要建立統(tǒng)一的非稅收入收繳管理體系，實施非稅收入收繳管理改革后，所有非稅收入收繳都要在統(tǒng)一的收繳管理體系中運行，其中的收繳方式包括三種：通過非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)收繳非稅收入；通過就地繳庫方式收繳非稅收入；通過財政與其他部門的橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)收繳非稅收入。三種收繳方式分別適用于不同類型和不同管理要求的非稅收入收繳，應按照統(tǒng)一規(guī)范、運行高效、監(jiān)督有力的目標要求逐步完善。

第一章總則

第一條為了進一步規(guī)范政府非稅收入管理，健全公共財政職能，理順政府分配關系，保障繳款人的合法權益，根據(jù)國務院《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》(國務院令第281號)、《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等法規(guī)，財政部《關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜〔2004〕53號），浙江省財政廳《關于加強政府非稅收入管理的通知》（浙財綜字〔2005〕42號）等文件精神，結合我市市級政府非稅收入實際情況，制定本暫行辦法。

第二條本辦法所稱政府非稅收入是指除稅收以外，由各級國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務、準公共服務并取得用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金。

政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。

第三條按照建立健全公共財政體制的要求，政府非稅收入管理范圍包括：

（一）行政事業(yè)性收費

各市財政局、公安局，省財政直接管理縣（市）財政局：

為優(yōu)化“收支兩條線”管理革新,進一步完善全省公安系統(tǒng)非稅收入征繳管理,l加強科學化、精細化管理水平，根據(jù)《財政部關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜〔2004〕53號）要求，現(xiàn)將公安系統(tǒng)非稅收入管理有關問題通知如下。

一、進一步明確非稅收入管理范圍

公安系統(tǒng)征繳的非稅收入包括：行政事業(yè)性收費、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入。

（一）公安系統(tǒng)行政事業(yè)性收費。指公安部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等有關規(guī)定，依照規(guī)定程序批準，按照規(guī)定的項目、標準向黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體、其他組織和個人等依法收取的費用（行政事業(yè)性收費項目見附件）。

（二）公安系統(tǒng)國有資源有償使用收入。指公安部門及所屬單位利用占有的各種形態(tài)的自然資源、公共資源、政府信譽、技術和信息資源,向社會提供公共服務、準公共服務、經(jīng)營服務以及出讓國有資源使用權等取得的收入。主要包括：利用刊物、網(wǎng)站、影視等各類宣傳媒體取得的廣告費、贊助費等收入；利用專有技術（資料）和資質(zhì)等無形資源開展技術服務、技術咨詢和其他有償服務取得的收入；利用政府信譽開展強制性行業(yè)培訓和行業(yè)服務取得的收入；利用政府信譽或部門職責開展對外服務、對外合作取得的收入；閑置場地出租、出讓取得的收入；各種場地、建筑物空間廣告權出租、出讓收入；教練車號牌使用權轉讓收入；汽車號牌使用權出讓收入；以及其他國有資源有償使用收入等。

摘要：政府非稅收入作為財政收入的重要組成部分．是政府參與國民收入分配和再分配的一種重要形式，在政府收支管理、特別是基層政府收支管理中占有舉足輕重的地位。加強和規(guī)范政府非稅收入管理，是構建公共財政體制的重要內(nèi)容之一，同時也是整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序，從源頭上防治腐敗的重要舉措。

關鍵詞：政府非稅收管理財政收入國民收入分配

政府非稅收入作為財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種重要形式。在政府收支管理、特別是基層政府收支管理中占有舉足輕重的地位。加強和規(guī)范政府非稅收人管理，是構建公共財政體制的重要內(nèi)容之一，同時也是整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序，從源頭上防治腐敗的重要舉措。但改革至今，尚未形成一套規(guī)范化的管理體制，文章擬結合工作實踐，就進一步加強和規(guī)范政府非稅收人管理提出粗淺見解。

一、政府非稅收入的歷史沿革和特點

加強和規(guī)范政府非稅收入管理，必須對政府非稅收入本身的歷史和特點進行研究。只有掌握了政府非稅收入的發(fā)展規(guī)律、特點和管理要求，才能正確地加強和規(guī)范政府非稅收入管理。

(一)政府非稅收入的歷史沿革

隨著財政改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立與完善，預算外資金管理已逐步轉變?yōu)榉嵌愂杖氲墓芾恚欠嵌愂杖氲墓芾砼c監(jiān)督等方面，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。本文就非稅收入的管理與監(jiān)督，談一些粗淺的認識。

一、非稅收入管理方面存在的問題

由于非稅收入管理是隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的逐步深入和公共財政框架的逐步構建，在預算外資金管理基礎上形成、演變和發(fā)展起來的，還缺乏嚴格、科學、有效的管理方法。目前非稅收入管理中存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）對非稅收入管理與監(jiān)督的認識不到位

一些部門、單位甚至領導同志往往對政府非稅收入的管理與監(jiān)督?jīng)]有足夠的認識，把預算外資金視為單位自有資金，似乎非稅收入不是正規(guī)的財政收入，政府不必調(diào)控，財政無須管理，割裂了管理與監(jiān)督的必然聯(lián)系。從財政部門來說，重分配輕監(jiān)督、重收入輕支出，忽視了對整個非稅收入資金流程過程的監(jiān)督，從而使得我國對非稅收入財政監(jiān)督體系的建設長期處于低水平，不能適應社會主義市場經(jīng)濟體制的管理要求。

（二）管理機制不健全、管理范圍不到位