首違不罰范文10篇

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，各行政執(zhí)法部門：

為規(guī)范行政處罰行為，充分體現(xiàn)處罰與教育相結(jié)合原則，維護(hù)行政管理相對人合法權(quán)益，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，以及《縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的意見》要求，經(jīng)縣政府研究，決定在規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的基礎(chǔ)上，在全縣推行“首違不罰”制度，即對行政管理相對人初次違法，且情節(jié)較輕的，免于罰款處罰。

推行“首違不罰”制度，是縣委、縣政府轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措。充分體現(xiàn)了縣委、縣政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的堅(jiān)定決心，體現(xiàn)了縣委、縣政府促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的鮮明態(tài)度，順應(yīng)了企業(yè)和廣大群眾的期盼和要求。

近年來，全縣各級各部門高度重視干部作風(fēng)建設(shè)，按照縣委、縣政府的決策部署，不斷強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，取得了明顯的階段性成效。行政執(zhí)法部門的工作作風(fēng)明顯改變，服務(wù)理念進(jìn)一步增強(qiáng)，執(zhí)法水平有了新的提高，但收費(fèi)罰款不規(guī)范、以罰代管、粗暴執(zhí)法等損害群眾合法權(quán)益的現(xiàn)象依然存在。為有效解決存在的問題，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，按照縣委、縣政府的安排部署，決定在全縣推行“首違不罰”制度。主要是通過規(guī)范行政處罰程序，體現(xiàn)處罰與教育相結(jié)合的原則，防止亂收費(fèi)、亂罰款等不良現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。通過實(shí)施這一制度，促進(jìn)執(zhí)法部門更好的踐行以人為本、人性化執(zhí)法的理念，使執(zhí)法者與被管理對象相互理解，相互尊重，相互支持，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，樹立執(zhí)法機(jī)關(guān)的良好形象。

各行政執(zhí)法部門作為推行“首違不罰”制度的主體，一定要充分認(rèn)識推行這項(xiàng)制度的重要意義，把這項(xiàng)制度與涉企檢查收費(fèi)罰款登記備案制度統(tǒng)籌考慮，準(zhǔn)確把握，扎實(shí)推進(jìn)，真正使這項(xiàng)惠民惠企的措施落到實(shí)處，見到實(shí)效；各級各有關(guān)部門要把推行“首違不罰”制度作為向社會作出的一項(xiàng)鄭重承諾，有諾必踐，說到做到，決不允許出現(xiàn)明諾暗罰，落實(shí)不到位的現(xiàn)象；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和政府法制機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對“首違不罰”制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，幫助有關(guān)部門解決執(zhí)行中存在的問題，對工作被動應(yīng)付，執(zhí)行制度不認(rèn)真，造成不良影響的嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五條規(guī)定：“實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。”第二十七條也明確規(guī)定：“對于違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”的立法精神，推行“首違不罰”制度，對一些違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，根據(jù)具體情節(jié)，行使自由裁量權(quán)，不予處罰，正是體現(xiàn)了行政處罰法規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合這一基本原則。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，駐汶各單位：

為規(guī)范行政處罰行為，充分體現(xiàn)處罰與教育相結(jié)合原則，維護(hù)行政管理相對人合法權(quán)益，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五條規(guī)定：“實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。”第二十七條規(guī)定：“對于違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”的立法精神，按照上級通知要求，結(jié)合我縣實(shí)際，決定在全縣推行“首違不罰”制度，即對行政管理相對人初次違法，且情節(jié)較輕的，免于罰款處罰。

第一批納入“首違不罰”的縣級行政執(zhí)法部門11個，涉及處罰項(xiàng)目122項(xiàng)。其中，縣公安局交通警察大隊(duì)14項(xiàng)，縣交通運(yùn)輸局6項(xiàng)，縣水利局17項(xiàng)，縣文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)3項(xiàng)，縣衛(wèi)生局6項(xiàng)，縣環(huán)境保護(hù)局14項(xiàng)，縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局1項(xiàng)，縣城市管理行政執(zhí)法局9項(xiàng)，縣畜牧獸醫(yī)局10項(xiàng)，縣工商行政管理局8項(xiàng)，縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局34項(xiàng)。

推行“首違不罰”制度，是縣委、縣政府轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措，充分體現(xiàn)了縣委、縣政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的堅(jiān)定決心，體現(xiàn)了縣委、縣政府促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的鮮明態(tài)度，順應(yīng)了企業(yè)和廣大群眾的期盼和要求。各行政執(zhí)法部門作為推行“首違不罰”制度的主體，一定要充分認(rèn)識推行這項(xiàng)制度的重要意義，把這項(xiàng)制度與涉企檢查收費(fèi)罰款登記備案制度統(tǒng)籌考慮，準(zhǔn)確把握，扎實(shí)推進(jìn)，真正使這項(xiàng)惠民惠企的措施落到實(shí)處，見到實(shí)效。各級各有關(guān)部門要把推行“首違不罰”制度作為向社會作出的一項(xiàng)鄭重承諾，有諾必踐，說到做到，決不允許出現(xiàn)明諾暗罰，落實(shí)不到位的現(xiàn)象；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對“首違不罰”制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，幫助有關(guān)部門解決執(zhí)行中存在的問題，對工作被動應(yīng)付，執(zhí)行制度不認(rèn)真，造成不良影響的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

根據(jù)區(qū)委“關(guān)于集中開展‘兩整兩創(chuàng)’攻堅(jiān)行動的實(shí)施意見”，區(qū)商業(yè)行業(yè)管理協(xié)會高度重視，及時(shí)召開黨政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議，進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，結(jié)合實(shí)際第一時(shí)間制定出臺了本系統(tǒng)“兩整兩創(chuàng)”攻堅(jiān)行動實(shí)施方案和集中整頓基層黨組織實(shí)施方案，成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的“兩整兩創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)組。7月1日召開了由各公司經(jīng)理、書記和機(jī)關(guān)全體人員參加的紀(jì)念建黨九十周年暨商業(yè)系統(tǒng)“兩整兩創(chuàng)”和集中整頓基層黨組織動員大會，進(jìn)行專題部署。本著邊學(xué)習(xí)、邊實(shí)踐的精神，緊密結(jié)合本職工作，不斷推進(jìn)各項(xiàng)工作。目前，各公司均制定了落實(shí)方案，利用各種形式將區(qū)委要求傳達(dá)到每個黨員和干部職工，通過問卷調(diào)查、座談和個別訪談等方式，廣泛征求群眾意見，各項(xiàng)工作正有序推進(jìn)。

一、在整頓基層組織方面。區(qū)商業(yè)協(xié)會針對有些基層支部班子不健全，組織活動開展差，戰(zhàn)斗能力不強(qiáng)等問題，及時(shí)派專人下去幫助指導(dǎo)工作，健全公司級支部班子3個，調(diào)整主要領(lǐng)導(dǎo)2名，有效提升了相關(guān)單位的整體工作，使群眾反映的突出問題得到解決。按照區(qū)委下鄉(xiāng)住村要求，組織班子成員和相關(guān)中層人員，分別與7月13日和7月19日到莊子鄉(xiāng)上黃彩村開展住村活動,和村兩委、村民代表進(jìn)行坐談，對村民吃水安全問題提出幫扶意見，對當(dāng)前和今后一個時(shí)期的工作重點(diǎn)進(jìn)行了探討。目前，正籌資3.5萬元,實(shí)施村民吃水井的改造升級,力爭將黨的溫暖送到村民心中。

二、在整治城鄉(xiāng)衛(wèi)生方面。區(qū)商業(yè)協(xié)會對各公司提出明確要求，要首先清理好本單位的環(huán)境衛(wèi)生，有條件的要在單位綠化、大門、周邊的美化、亮化上舍得投資，同時(shí)積極配合街道社區(qū)的整治工作，對所包村，也提出美化環(huán)境的整體要求。

三、在創(chuàng)新社會管理方面。積極融入全區(qū)網(wǎng)格化社會管理的運(yùn)營之中，出臺了《區(qū)商業(yè)系統(tǒng)網(wǎng)格化監(jiān)管工作方案》，成立了領(lǐng)導(dǎo)組，將安全生產(chǎn)、食品安全作為主要工作目標(biāo)，全面落實(shí)各單位安全主體責(zé)任，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，提供保障。

四、在創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境方面。及時(shí)完善各項(xiàng)制度，并在注重落實(shí)上狠下功夫。結(jié)合所負(fù)責(zé)的畜禽屠宰管理和酒類流通管理工作，及時(shí)出臺了“首違不罰”行政處罰項(xiàng)目及落實(shí)“首違不罰”制度的操作辦法和程序（晉中市商務(wù)局比照區(qū)商業(yè)協(xié)會的辦法也出臺了相應(yīng)的制度），明確畜禽屠宰管理5條和酒類流通管理10條為“首違不罰”項(xiàng)目，并在實(shí)際工作中嚴(yán)格加以落實(shí)。今年7月，在市場稽查中，發(fā)現(xiàn)18個由中石化設(shè)立的加油站在新開設(shè)的便民超市中有酒類商品出售，執(zhí)法人員當(dāng)即將情況上報(bào)，主要領(lǐng)導(dǎo)在第一時(shí)間與該企業(yè)法人代表及相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，宣講相關(guān)政策，贈送全套政策書籍，派專人幫助企業(yè)完善各項(xiàng)手續(xù)，目前所需的酒類批發(fā)許可、零售備案登記和經(jīng)營人員資格培訓(xùn)等項(xiàng)工作正有序進(jìn)行，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)深受感動，表示一定要配合好政府的工作，守法經(jīng)營，確保食品安全。

編者按：本文主要從工作作風(fēng)再優(yōu)化；服務(wù)效率再提高；服務(wù)力度再加大；建設(shè)步伐再加快；標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略名牌創(chuàng)建工作再提升；民生工程再深入；服務(wù)理念再深化進(jìn)行講述。其中，主要包括：圍繞“跨越發(fā)展從我起步，轉(zhuǎn)變作風(fēng)從我做起”主題活動，認(rèn)真開展好“學(xué)習(xí)教育月”、“質(zhì)量與安全年”、“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”三項(xiàng)活動、調(diào)整服務(wù)流程，縮短審批時(shí)限，對不需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查的事項(xiàng)，一律實(shí)行即時(shí)辦結(jié)、把技術(shù)服務(wù)與幫扶企業(yè)戰(zhàn)勝金融危機(jī)結(jié)合起來、多方協(xié)調(diào)大力爭取國家、省局的政策支持，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、推動企業(yè)核心技術(shù)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)、大力開展“關(guān)注民生、計(jì)量惠民”活動、強(qiáng)化質(zhì)監(jiān)為民的服務(wù)理念，做到寓監(jiān)督于服務(wù)之中等，具體材料請?jiān)斠姡?/p>

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表、同志們：

大家好！

去年公開承諾以后，我們以落實(shí)承諾為切入點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為落腳點(diǎn)，先后組織召開了領(lǐng)導(dǎo)班子、中層骨干、全體干部職工三個層面的動員大會，提出了“三個整改、三個貼近、三個轉(zhuǎn)變”的工作要求，部署開展了作風(fēng)建設(shè)年、解放思想大討論、面對面征求社會各界意見座談會等三項(xiàng)活動，通過查問題、找差距、抓整改，努力解決作風(fēng)不良、效率不高、服務(wù)不優(yōu)等問題，實(shí)現(xiàn)了思想大改觀，效率大提高，工作大提速。20*年，質(zhì)量興市和名牌帶動戰(zhàn)略成效顯著。新增名牌產(chǎn)品21個、省質(zhì)量管理獎1個。標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量工作邁出新步伐。市政府出臺了標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施意見，全市5家企業(yè)成為國家標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會成員單位，“金鄉(xiāng)大蒜”、“復(fù)混肥料測定研究方法”兩項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)通過國家質(zhì)檢總局驗(yàn)收，7個國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)獲準(zhǔn)建立，魚臺大米地理標(biāo)志產(chǎn)品通過了專家驗(yàn)收。寓監(jiān)管于服務(wù)的工作理念得以深入貫徹。堅(jiān)持做到首違不罰、小過不罰，對213起違法情節(jié)輕微、可罰可不罰的案件進(jìn)行了教育整改。實(shí)驗(yàn)室建設(shè)再上新水平。3個國家級、6個省級質(zhì)檢中心建成使用，魯南煤化工研究院和國家煤及煤化工質(zhì)檢中心于今年2月26日奠基開工。工作作風(fēng)煥然一新。對影響發(fā)展環(huán)境，有損質(zhì)監(jiān)形象的2個單位和6名工作人員進(jìn)行了通報(bào)批評和行政警告，促進(jìn)了干部隊(duì)伍作風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。各項(xiàng)質(zhì)檢工作取得了全省第二的好成績，被評為省級文明單位和績效考核先進(jìn)單位。

這次全市深化“三學(xué)三創(chuàng)”轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)公開承諾評議活動，充分體現(xiàn)了市委、市政府對轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)決心，為我們深入開展三學(xué)三創(chuàng)活動，持續(xù)推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)指明了方向。市質(zhì)監(jiān)局將按照市委孫書記從嚴(yán)帶隊(duì)伍、從嚴(yán)管干部、從嚴(yán)抓作風(fēng)的要求，做到思想上不松懈，工作上不放松，措施上不松弛，以更加堅(jiān)決的態(tài)度和有力的措施把“三學(xué)三創(chuàng)”活動推向新的高潮。在此，我代表市質(zhì)監(jiān)局黨委鄭重承諾：

一、工作作風(fēng)再優(yōu)化。圍繞“跨越發(fā)展從我起步，轉(zhuǎn)變作風(fēng)從我做起”主題活動，認(rèn)真開展好“學(xué)習(xí)教育月”、“質(zhì)量與安全年”、“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”三項(xiàng)活動，通過學(xué)習(xí)教育，把思路、行動聚焦到加快“打造區(qū)域發(fā)展新高地”上來，樹牢思想，盯緊目標(biāo)，抓實(shí)措施，做到思想上有明顯解放、作風(fēng)上有明顯轉(zhuǎn)變、效率上有明顯提高、效能上有明顯提升。

編者按：本文主要從工作作風(fēng)再優(yōu)化；服務(wù)效率再提高；服務(wù)力度再加大；建設(shè)步伐再加快；標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略名牌創(chuàng)建工作再提升；民生工程再深入；服務(wù)理念再深化進(jìn)行講述。其中，主要包括：圍繞“跨越發(fā)展從我起步，轉(zhuǎn)變作風(fēng)從我做起”主題活動，認(rèn)真開展好“學(xué)習(xí)教育月”、“質(zhì)量與安全年”、“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”三項(xiàng)活動、調(diào)整服務(wù)流程，縮短審批時(shí)限，對不需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查的事項(xiàng)，一律實(shí)行即時(shí)辦結(jié)、把技術(shù)服務(wù)與幫扶企業(yè)戰(zhàn)勝金融危機(jī)結(jié)合起來，實(shí)行“先期介入、超前服務(wù)、一企一法、一廠一策”的做法，為企業(yè)提供精細(xì)、精準(zhǔn)、及時(shí)、高效的服務(wù)、多方協(xié)調(diào)大力爭取國家、省局的政策支持，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，把魯南煤化工研究院打造成具有國內(nèi)領(lǐng)先、力爭國家名牌省名牌突破110個、大力開展“關(guān)注民生、計(jì)量惠民”活動、強(qiáng)化質(zhì)監(jiān)為民的服務(wù)理念，做到寓監(jiān)督于服務(wù)之中等，具體材料請?jiān)斠姡?/p>

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表、同志們：

大家好！

去年公開承諾以后，我們以落實(shí)承諾為切入點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為落腳點(diǎn)，先后組織召開了領(lǐng)導(dǎo)班子、中層骨干、全體干部職工三個層面的動員大會，提出了“三個整改、三個貼近、三個轉(zhuǎn)變”的工作要求，部署開展了作風(fēng)建設(shè)年、解放思想大討論、面對面征求社會各界意見座談會等三項(xiàng)活動，通過查問題、找差距、抓整改，努力解決作風(fēng)不良、效率不高、服務(wù)不優(yōu)等問題，實(shí)現(xiàn)了思想大改觀，效率大提高，工作大提速。20*年，質(zhì)量興市和名牌帶動戰(zhàn)略成效顯著。新增名牌產(chǎn)品21個、省質(zhì)量管理獎1個。標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量工作邁出新步伐。市政府出臺了標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施意見，全市5家企業(yè)成為國家標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會成員單位，“金鄉(xiāng)大蒜”、“復(fù)混肥料測定研究方法”兩項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)通過國家質(zhì)檢總局驗(yàn)收，7個國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)獲準(zhǔn)建立，魚臺大米地理標(biāo)志產(chǎn)品通過了專家驗(yàn)收。寓監(jiān)管于服務(wù)的工作理念得以深入貫徹。堅(jiān)持做到首違不罰、小過不罰，對213起違法情節(jié)輕微、可罰可不罰的案件進(jìn)行了教育整改。實(shí)驗(yàn)室建設(shè)再上新水平。3個國家級、6個省級質(zhì)檢中心建成使用，魯南煤化工研究院和國家煤及煤化工質(zhì)檢中心于今年2月26日奠基開工。工作作風(fēng)煥然一新。對影響發(fā)展環(huán)境，有損質(zhì)監(jiān)形象的2個單位和6名工作人員進(jìn)行了通報(bào)批評和行政警告，促進(jìn)了干部隊(duì)伍作風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。各項(xiàng)質(zhì)檢工作取得了全省第二的好成績，被評為省級文明單位和績效考核先進(jìn)單位。

這次全市深化“三學(xué)三創(chuàng)”轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)公開承諾評議活動，充分體現(xiàn)了市委、市政府對轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)決心，為我們深入開展三學(xué)三創(chuàng)活動，持續(xù)推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)指明了方向。市質(zhì)監(jiān)局將按照市委孫書記從嚴(yán)帶隊(duì)伍、從嚴(yán)管干部、從嚴(yán)抓作風(fēng)的要求，做到思想上不松懈，工作上不放松，措施上不松弛，以更加堅(jiān)決的態(tài)度和有力的措施把“三學(xué)三創(chuàng)”活動推向新的高潮。在此，我代表市質(zhì)監(jiān)局黨委鄭重承諾：

一、工作作風(fēng)再優(yōu)化。圍繞“跨越發(fā)展從我起步，轉(zhuǎn)變作風(fēng)從我做起”主題活動，認(rèn)真開展好“學(xué)習(xí)教育月”、“質(zhì)量與安全年”、“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”三項(xiàng)活動，通過學(xué)習(xí)教育，把思路、行動聚焦到加快“打造區(qū)域發(fā)展新高地”上來，樹牢思想，盯緊目標(biāo)，抓實(shí)措施，做到思想上有明顯解放、作風(fēng)上有明顯轉(zhuǎn)變、效率上有明顯提高、效能上有明顯提升。

編者按：本文主要從工作作風(fēng)再優(yōu)化；服務(wù)效率再提高；服務(wù)力度再加大；建設(shè)步伐再加快；標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略名牌創(chuàng)建工作再提升；民生工程再深入；服務(wù)理念再深化進(jìn)行講述。其中，主要包括：圍繞“跨越發(fā)展從我起步，轉(zhuǎn)變作風(fēng)從我做起”主題活動，認(rèn)真開展好“學(xué)習(xí)教育月”、“質(zhì)量與安全年”、“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”三項(xiàng)活動、調(diào)整服務(wù)流程，縮短審批時(shí)限，對不需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查的事項(xiàng)，一律實(shí)行即時(shí)辦結(jié)、把技術(shù)服務(wù)與幫扶企業(yè)戰(zhàn)勝金融危機(jī)結(jié)合起來，實(shí)行“先期介入、超前服務(wù)、一企一法、一廠一策”的做法，為企業(yè)提供精細(xì)、精準(zhǔn)、及時(shí)、高效的服務(wù)，使企業(yè)盡可能多地享受檢驗(yàn)檢測技術(shù)幫扶、優(yōu)惠待遇和服務(wù)措施，支持我市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)加快形成、多方協(xié)調(diào)大力爭取國家、省局的政策支持，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，把魯南煤化工研究院打造成具有國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流水平的煤化工科研機(jī)構(gòu)，為招商引資區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和質(zhì)量保障、力爭國家名牌省名牌突破110個、大力開展“關(guān)注民生、計(jì)量惠民”活動。深入開展“誠信計(jì)量進(jìn)市場、健康計(jì)量進(jìn)醫(yī)院、光明計(jì)量進(jìn)眼鏡店、服務(wù)計(jì)量進(jìn)社區(qū)”活動、強(qiáng)化質(zhì)監(jiān)為民的服務(wù)理念，做到寓監(jiān)督于服務(wù)之中等，具體材料請?jiān)斠姡?/p>

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表、同志們：

大家好！

去年公開承諾以后，我們以落實(shí)承諾為切入點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為落腳點(diǎn)，先后組織召開了領(lǐng)導(dǎo)班子、中層骨干、全體干部職工三個層面的動員大會，提出了“三個整改、三個貼近、三個轉(zhuǎn)變”的工作要求，部署開展了作風(fēng)建設(shè)年、解放思想大討論、面對面征求社會各界意見座談會等三項(xiàng)活動，通過查問題、找差距、抓整改，努力解決作風(fēng)不良、效率不高、服務(wù)不優(yōu)等問題，實(shí)現(xiàn)了思想大改觀，效率大提高，工作大提速。20*年，質(zhì)量興市和名牌帶動戰(zhàn)略成效顯著。新增名牌產(chǎn)品21個、省質(zhì)量管理獎1個。標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量工作邁出新步伐。市政府出臺了標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施意見，全市5家企業(yè)成為國家標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會成員單位，“金鄉(xiāng)大蒜”、“復(fù)混肥料測定研究方法”兩項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)通過國家質(zhì)檢總局驗(yàn)收，7個國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)獲準(zhǔn)建立，魚臺大米地理標(biāo)志產(chǎn)品通過了專家驗(yàn)收。寓監(jiān)管于服務(wù)的工作理念得以深入貫徹。堅(jiān)持做到首違不罰、小過不罰，對213起違法情節(jié)輕微、可罰可不罰的案件進(jìn)行了教育整改。實(shí)驗(yàn)室建設(shè)再上新水平。3個國家級、6個省級質(zhì)檢中心建成使用，魯南煤化工研究院和國家煤及煤化工質(zhì)檢中心于今年2月26日奠基開工。工作作風(fēng)煥然一新。對影響發(fā)展環(huán)境，有損質(zhì)監(jiān)形象的2個單位和6名工作人員進(jìn)行了通報(bào)批評和行政警告，促進(jìn)了干部隊(duì)伍作風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。各項(xiàng)質(zhì)檢工作取得了全省第二的好成績，被評為省級文明單位和績效考核先進(jìn)單位。

這次全市深化“三學(xué)三創(chuàng)”轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)公開承諾評議活動，充分體現(xiàn)了市委、市政府對轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)決心，為我們深入開展三學(xué)三創(chuàng)活動，持續(xù)推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)指明了方向。市質(zhì)監(jiān)局將按照市委孫書記從嚴(yán)帶隊(duì)伍、從嚴(yán)管干部、從嚴(yán)抓作風(fēng)的要求，做到思想上不松懈，工作上不放松，措施上不松弛，以更加堅(jiān)決的態(tài)度和有力的措施把“三學(xué)三創(chuàng)”活動推向新的高潮。在此，我代表市質(zhì)監(jiān)局黨委鄭重承諾：

一、工作作風(fēng)再優(yōu)化。圍繞“跨越發(fā)展從我起步，轉(zhuǎn)變作風(fēng)從我做起”主題活動，認(rèn)真開展好“學(xué)習(xí)教育月”、“質(zhì)量與安全年”、“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”三項(xiàng)活動，通過學(xué)習(xí)教育，把思路、行動聚焦到加快“打造區(qū)域發(fā)展新高地”上來，樹牢思想，盯緊目標(biāo)，抓實(shí)措施，做到思想上有明顯解放、作風(fēng)上有明顯轉(zhuǎn)變、效率上有明顯提高、效能上有明顯提升。

去年以來，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以開展“效能建設(shè)年”活動為抓手，以提升作風(fēng)標(biāo)桿、打造效能為目標(biāo)，積極履行職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化效能監(jiān)察，力促效能建設(shè)，全市干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，群眾滿意度明顯提高，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展提供了有力保障。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供機(jī)制保障。把作風(fēng)建設(shè)作為推動科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的重要保障，層層動員部署，精心組織，狠抓落實(shí)。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市委、市政府、市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)對干部作風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作多次作批示、聽匯報(bào)、提要求。各縣市區(qū)、市直各部門作為“一把手”工程，分工負(fù)責(zé)，齊抓共管。二是層層動員部署。先后召開了全市深化“三學(xué)三創(chuàng)”轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)動員大會、市直部門踐諾承諾大會、政風(fēng)行風(fēng)熱線升級擴(kuò)版等專題會議，印發(fā)了《關(guān)于在全市開展“效能建設(shè)年”活動的實(shí)施意見》，全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，達(dá)成共識。三是完善工作機(jī)制。在市紀(jì)委監(jiān)察局設(shè)立優(yōu)化辦、作風(fēng)辦，與市紀(jì)委投訴中心、效能監(jiān)察室合署，從有關(guān)部門抽調(diào)了10多名同志集中辦公，充分發(fā)揮了牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方的作用。各級各部門不斷完善層層抓落實(shí)的責(zé)任制，形成了上下互動、步調(diào)一致的工作格局。

二、注重輿論宣傳，營造濃厚氛圍。對干部作風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作實(shí)行全方位、多層次的宣傳報(bào)道，充分發(fā)揮輿論宣傳的引導(dǎo)助推作用。一是拓展宣傳廣度。在報(bào)紙、電臺、電視臺等媒體開辟專欄692期。對十佳十差基層單位評選活動、作風(fēng)建設(shè)規(guī)范性文件及時(shí)進(jìn)行刊播。全市干部作風(fēng)建設(shè)大會、部門承諾踐諾評議、服務(wù)窗口評議等會議活動，都通過電視向全市直播。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等新興媒體覆蓋面廣、靈活性強(qiáng)的特點(diǎn)，大力宣傳我市作風(fēng)建設(shè)進(jìn)展情況和做法。全市共編發(fā)工作簡報(bào)602期。二是挖掘宣傳深度。新華社對我市作風(fēng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了專題采訪，以《作風(fēng)建設(shè)成為整合發(fā)展優(yōu)勢的最佳催化劑——“效能”調(diào)查》為題，對我市2010年作風(fēng)建設(shè)的做法進(jìn)行了刊登；《大眾日報(bào)》以《：轉(zhuǎn)方式必先“轉(zhuǎn)干部”》為題的長篇報(bào)道在頭版刊發(fā)。三是擴(kuò)大宣傳效果。發(fā)揮正反典型的引導(dǎo)或警示作用，公開通報(bào)13件干部作風(fēng)建設(shè)問題、案件的查處情況和6個先進(jìn)典型，舉行全市“十佳”服務(wù)窗口事跡報(bào)告會，2萬余名干部收聽收看。

三、構(gòu)建制度體系，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)作。注重發(fā)揮制度的根本性、長期性和穩(wěn)定性作用，促進(jìn)效能建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化。一是制定制度。圍繞“馬上就辦”、行政服務(wù)限時(shí)辦結(jié)、行政許可超時(shí)默認(rèn)和缺席默認(rèn)辦法、首問負(fù)責(zé)、行政效能投訴整改公示、一次投訴查實(shí)待崗等方面，形成了比較完整的制度體系。將近年來63項(xiàng)效能和作風(fēng)建設(shè)的制度規(guī)定編纂成冊印發(fā)給各級各部門。二是宣傳制度。加強(qiáng)對制度的學(xué)習(xí)、宣傳和教育，提高各級各部門的制度意識，熟悉制度內(nèi)容，努力形成遵守制度、維護(hù)制度的社會環(huán)境，增強(qiáng)把握政策、執(zhí)行政策、運(yùn)用政策的能力，養(yǎng)成嚴(yán)格按制度辦事、自覺執(zhí)行制度的習(xí)慣。三是落實(shí)制度。把制度落實(shí)、提高執(zhí)行力作為作風(fēng)建設(shè)工作的主線和切入點(diǎn)。研究在制度執(zhí)行中會遇到的新情況、新問題，采取有效措施解決問題，加強(qiáng)對制度執(zhí)行、決策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)查處違反制度的行為，有效防止了“中梗阻”現(xiàn)象發(fā)生。

四、強(qiáng)化專項(xiàng)整治，提升整體水平。圍繞效能建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題，以突破短板提升整體水平。一是圍繞“三重”項(xiàng)目建設(shè)開展專項(xiàng)督查。組織15個督導(dǎo)組，對56個市級“三重”項(xiàng)目指揮部建設(shè)情況進(jìn)行多輪次的督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題37個，提出建議52條，督促制定整改方案。實(shí)行“現(xiàn)場工作法”、“一線工作法”，全力全速推進(jìn)“三重”項(xiàng)目建設(shè)。二是圍繞企業(yè)生產(chǎn)秩序開展專項(xiàng)整治。對收費(fèi)、罰款、檢查事項(xiàng)和亂辦班、亂培訓(xùn)、亂發(fā)證等變相“三亂”問題全面清理整治，對行業(yè)協(xié)會、中介組織專項(xiàng)清理整治，全市涉企檢查收費(fèi)罰款備案932件次，拒絕不符合規(guī)定的備案68次。企業(yè)與政府部門打交道的天數(shù)由原來的58天下降到15天。三是圍繞施工環(huán)境開展專項(xiàng)整治。組織有關(guān)部門開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)執(zhí)法活動，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目周邊環(huán)境治理，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)裝、強(qiáng)卸、強(qiáng)買、強(qiáng)賣、阻撓重點(diǎn)工程正常施工的各種路霸、市霸、工程霸，打掉霸頭惡勢力260個，抓捕破壞發(fā)展環(huán)境的違法犯罪分子1084人。

五、開展公開評議，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。一是組織部門公開承諾踐諾評議。由47個市直部門一把手把上年承諾內(nèi)容落實(shí)情況和當(dāng)年承諾事項(xiàng)通過電視直播向社會公開，評議代表現(xiàn)場投票并公布結(jié)果。各縣市區(qū)也都組織了部門承諾踐諾評議活動，把部門工作推到陽光之下讓公眾參評監(jiān)督。二是開展市直部門單位服務(wù)窗口公開評議。組織450名社會各界代表對64個市直部門的100個服務(wù)窗口進(jìn)行公開評議，評議全程電視直播，現(xiàn)場填票、現(xiàn)場匯票、現(xiàn)場公布得分排名，社會反響良好。三是組織“雙評”活動。組織萬名代表，對163個市直部門單位和公共服務(wù)行業(yè)單位履行職責(zé)、優(yōu)化環(huán)境、為民服務(wù)、黨建工作、廉潔勤政等情況評議，評議結(jié)果納入年度考核體系。四是評選十佳十差基層單位。起草了評選活動方案，舉辦了新聞會，開展了網(wǎng)絡(luò)評選等工作，在媒體了公告，召開民主評議會議。對評選出的十佳十差基層單位公開通報(bào)。五是發(fā)揮群眾監(jiān)督評議團(tuán)的作用。組織監(jiān)督評議代表參加各種評議、新聞通報(bào)會、明查暗訪等活動，全市群眾監(jiān)督評議代表參加各種監(jiān)督評議活動共計(jì)12600余人次。六是建立環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)評價(jià)體系。市縣兩級從企業(yè)、建設(shè)工地、個體工商戶中選擇設(shè)置經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)1717個，組織監(jiān)測活動45次，促進(jìn)了行政效能的提高和干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

為優(yōu)化城市環(huán)境，提升城市形象，根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署，局黨委決定，在全局開展“效能建設(shè)年”活動，實(shí)施方案如下。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，落實(shí)“踏石留印，抓鐵有痕”的實(shí)干要求，以服務(wù)群眾為根本，以改進(jìn)作風(fēng)、強(qiáng)化執(zhí)行、提速增效為重點(diǎn)，進(jìn)一步弘揚(yáng)城管執(zhí)法“家”的理念，通過實(shí)施“一二三四五”工程，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，著力解決行政不作為、行政亂作為、服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低等影響效能建設(shè)的突出問題，優(yōu)化市容秩序，為建設(shè)市強(qiáng)民富、宜居文明的新作出新的貢獻(xiàn)。

二、重點(diǎn)任務(wù)和工作措施

（一）升華“一個”理念，凝聚執(zhí)法隊(duì)伍合力

以機(jī)關(guān)集中教育整頓活動為契機(jī)，進(jìn)一步倡樹城管執(zhí)法“家”的理念，樹立起“愛家愛城，愛崗愛民”的責(zé)任意識和服務(wù)意識，著力打造一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、熱情服務(wù)、親民愛民的執(zhí)法隊(duì)伍。

為進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從源頭上遏制“三亂”行為，促進(jìn)企業(yè)健康快速發(fā)展，根據(jù)全市統(tǒng)一部署，縣委、縣政府研究決定，對全縣涉企行政規(guī)費(fèi)征收推行“一費(fèi)制”管理，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，以營造良好的發(fā)展環(huán)境為目的，對涉企行政規(guī)費(fèi)征收實(shí)行《繳費(fèi)明白卡》制度，即“一費(fèi)制”管理。變多頭入企征收為一口收費(fèi)、扎口管理，進(jìn)一步規(guī)范職能部門執(zhí)收執(zhí)罰行為，強(qiáng)化服務(wù)意識，為企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、加快發(fā)展提供良好的政策環(huán)境，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、管理范圍及原則

（一）管理的企業(yè)。主要是全縣規(guī)模以上企業(yè)。其他企業(yè)逐步納入。

（二）管理的部門及費(fèi)種。主要涉及8個部門12個費(fèi)種：環(huán)保部門的排污費(fèi)，衛(wèi)生部門的衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)，建設(shè)部門的污水處理費(fèi)、垃圾處理清運(yùn)費(fèi)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)、計(jì)量檢定修理費(fèi)，水利部門的水資源費(fèi)、河道工程維護(hù)費(fèi)，畜牧部門的檢疫費(fèi)，國土資源管理部門的國有土地使用權(quán)租金、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，工商部門的年檢費(fèi)。

為全面貫徹落實(shí)全市深化“三學(xué)三創(chuàng)”轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)會議精神，扎實(shí)開展“效能建設(shè)年”活動，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，打造“效能”，縣優(yōu)化辦、作風(fēng)辦研究制定了《縣2010年轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作要點(diǎn)》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照各自崗位職責(zé)，抓好貫徹落實(shí)。

一、全面提高機(jī)關(guān)效能

（一）開展“六查六看抓整改”活動。一查工作態(tài)度，看是否存在態(tài)度“冷、橫、硬、推”的問題；二查執(zhí)行效力，看是否存在“政策棚架”和有令不行、有禁不止的問題；三查履職盡責(zé)，看是否存在不作為、亂作為、不盡職和失職瀆職的問題；四查執(zhí)法行為，看是否存在執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不廉、辦事不公的問題；五查日常管理，看是否存在無章可循、有章不循、運(yùn)轉(zhuǎn)低效的問題；六查廉潔自律，看是否存在“吃、拿、卡、要、報(bào)”和為政不廉的問題。各級各部門都要主動擺進(jìn)去，根據(jù)各自的工作職責(zé)和特點(diǎn)，通過深入查找剖析問題，明確效能建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)、整改目標(biāo)、責(zé)任主體、整改時(shí)限、質(zhì)量要求，認(rèn)真落實(shí)整改措施。整改方案要以適當(dāng)方式公之于眾，接受社會和群眾監(jiān)督，做到真查真改、真見成效。縣作風(fēng)辦、優(yōu)化辦將對活動的開展情況進(jìn)行不定期督導(dǎo)檢查。

（二）繼續(xù)深化行政審批改革。一是簡化事項(xiàng)。縣法制辦要結(jié)合市縣機(jī)構(gòu)改革，對現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行一次大會審、大清理，能取消的堅(jiān)決取消，審批項(xiàng)目向最少看齊，審批時(shí)限向最短看齊，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向最低看齊。二是優(yōu)化流程。今年要落實(shí)“三集中、三到位”：部門審批項(xiàng)目集中到一個科室，部門審批科室向行政審批中心集中，進(jìn)駐中心項(xiàng)目向電子網(wǎng)絡(luò)集中；審批項(xiàng)目進(jìn)駐大廳到位，審批授權(quán)到位，審批工作人員到位，做到“進(jìn)一扇門，辦全部事”。三是限時(shí)辦理。凡能當(dāng)場辦結(jié)的事項(xiàng)要當(dāng)場辦結(jié)，不能當(dāng)場辦結(jié)的要在現(xiàn)有“規(guī)定時(shí)限”內(nèi)至少壓縮30%時(shí)限辦結(jié)。推行“缺席默認(rèn)”和“超時(shí)默認(rèn)”制度，凡是需要聯(lián)合審批的事項(xiàng)，未按要求參與的部門一律視為“缺席默認(rèn)”；凡部門已確定受理某審批事項(xiàng)，但未在規(guī)定時(shí)限辦結(jié)的，一律視為同意，產(chǎn)生的后果均由部門承擔(dān)。各有行政審批權(quán)的單位、部門要將清理后的行政審批項(xiàng)目和辦事流程、辦事時(shí)限等向辦事人公開，縣優(yōu)化辦將于2010年5月份對這項(xiàng)工作的落實(shí)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

（三）全面落實(shí)首問負(fù)責(zé)制等制度。2010年5月份，縣優(yōu)化辦將對有關(guān)單位落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制、首席代辦制、AB崗工作制、超期默許制、并聯(lián)審批制、服務(wù)承諾制、“一站式”服務(wù)制、一次性告知制等制度的落實(shí)情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，對不執(zhí)行以上制度的單位和人員將依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（四）加強(qiáng)對“七條禁令”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對縣委出臺的工作日中午“禁酒令”等七條禁令的不定期檢查力度，嚴(yán)肅處理違反禁令的人員。