屬地管理范文10篇

為貫徹落實(shí)中辦發(fā)〔**〕16號和縣第十一次黨代會精神，適應(yīng)政府工作職能的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步理順轉(zhuǎn)制企業(yè)黨組織和黨員的隸屬關(guān)系。經(jīng)縣委研究，現(xiàn)將轉(zhuǎn)制企業(yè)黨組織和黨員實(shí)行屬地管理的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、屬地管理對象

1、原國有、集體企業(yè)轉(zhuǎn)制后的企業(yè)黨組織。

2、原國有、集體企業(yè)采取破產(chǎn)、解散、整體出讓等形式進(jìn)行轉(zhuǎn)制后黨組織不健全的黨員。

二、工作步驟

（一）調(diào)查摸底階段。由有關(guān)單位黨委在**年10月31日前對本單位所屬的轉(zhuǎn)制企業(yè)黨組織與黨員情況重新進(jìn)行一次調(diào)查、登記、建檔。

為了切實(shí)做好全市常住戶口管理工作，保障居民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》第三條、第六條和《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈省公安廳關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革的意見〉的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就全市實(shí)行常住戶口屬地管理提出如下意見：

一、實(shí)行常住戶口屬地管理的范圍

居民常住戶口在我市各居民委員會、村民委員會、廠礦企事業(yè)、黨政機(jī)關(guān)以及私營、個體企業(yè)登記管理的，按照屬地管理和人戶一致的原則，實(shí)行居住地登記戶口。

二、實(shí)行常住戶口屬地管理的相關(guān)規(guī)定

（一）居民購買開發(fā)商（含國營、集體、單位、村居、外資、個體）所建設(shè)的樓（平）房，所在地的村（居）委員會、單位都要依據(jù)公安機(jī)關(guān)出具的準(zhǔn)遷證明，為持有房產(chǎn)證或雖無房產(chǎn)證但持有購房合同和發(fā)票、且實(shí)際入住的居民接收常住戶口，不得以任何理由借機(jī)收取費(fèi)用。村（居）委員會對在本村范圍內(nèi)購買房屋的居民，要根據(jù)村（居）兩委意見、村（居）民代表會研究的意見，決定外來購房戶可否享有居住所在地村民待遇問題，并要由遷入村（居）委會與遷入戶簽訂相關(guān)協(xié)議，以免今后在村民待遇方面出現(xiàn)糾紛。

（二）居民戶口現(xiàn)在我市村(居)民委員會或單位管理而本人(本戶)在原籍或?qū)嶋H居住地生活居住，即人戶分離的，應(yīng)當(dāng)將常住戶口遷移至本人(本戶)現(xiàn)在居住生活所在的村(居)民委員會，遷出地村(居)民委員會和各戶口管理單位應(yīng)依據(jù)公安機(jī)關(guān)出具的準(zhǔn)遷證明無條件地為其辦理戶口遷出手續(xù)，居民居住生活所在地村(居)和戶口管理單位應(yīng)無條件的配合公安機(jī)關(guān)做好戶口遷入登記工作。

一、服務(wù)業(yè)單位屬地管理的內(nèi)容和原則

（一）行政事務(wù)屬地管理

行政事務(wù)屬地管理是指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道根據(jù)職能對本轄區(qū)內(nèi)的服務(wù)業(yè)單位進(jìn)行黨建、計(jì)劃生育、勞動監(jiān)察、安全管理等方面的日常事務(wù)管理。

實(shí)行行政事務(wù)屬地管理的服務(wù)業(yè)單位是指非國有企業(yè)法人和個體經(jīng)營戶，不包括國有企業(yè)法人、行政事業(yè)法人和社會團(tuán)體法人。

（二）屬地統(tǒng)計(jì)

屬地統(tǒng)計(jì)是指本辦法第一條列舉的所有服務(wù)業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全部劃歸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。統(tǒng)計(jì)方法由統(tǒng)計(jì)部門按其制訂的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度進(jìn)行。

同志們：

市委、市政府召開這次市直國有企業(yè)社會職能移交屬地管理工作會議，目的是為了統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，全面徹底地解決市直國有企業(yè)改革中的遺留問題，把原國有企業(yè)承擔(dān)的社會管理職能移交企業(yè)所在地，實(shí)行屬地管理，為企業(yè)改革后輕裝上陣、加快發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。剛才，曉鳴同志宣讀了《市直國有企業(yè)社會職能移交屬地管理實(shí)施意見》，田書記還將作重要講話。下面，就如何做好市直國有企業(yè)社會職能移交屬地管理工作，我先講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，達(dá)成共識，增強(qiáng)做好國有企業(yè)社會職能移交屬地管理工作的責(zé)任感和緊迫感

近幾年來，市委、市政府把推進(jìn)市直國有企業(yè)改革作為重中之重的工作，經(jīng)過全市上下近五年的共同努力，從總體上已基本完成國企改革任務(wù),市直225戶國有企業(yè)資產(chǎn)處置基本到位，職工安置基本到位，債務(wù)化解基本到位，職工社會保障建立基本到位。國有企業(yè)改革的基本完成，不僅使一大批國有企業(yè)脫胎換骨，煥發(fā)出新的生機(jī)與活力，更重要的是有效破除了長期制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快了全市經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程，促進(jìn)了市場主體多元化、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展新格局的形成，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了強(qiáng)大動力，有力拉動了社會就業(yè)、城鎮(zhèn)居民收入的持續(xù)增長以及投資和消費(fèi)，整個經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)改善、速度提升、效益提高、市場主體健康較快成長的良好態(tài)勢。

但是，市直國企改革總體上完成了資產(chǎn)處置和職工安置任務(wù)，只是解決了企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化和職工身份社會化的問題，原國有企業(yè)承擔(dān)的社會管理職能并未從根本上得到解決，企業(yè)辦社會問題仍然存在，嚴(yán)重制約了改制企業(yè)的發(fā)展。

從解決遺留問題、全面完成國企改革任務(wù)的要求看，必須加快推進(jìn)社會職能移交屬地管理工作。市委、市政府對全面完成國企改革任務(wù)提出了“五個到位”的衡量標(biāo)準(zhǔn)，即：產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓到位、收購資金到位、職工安置到位、資產(chǎn)過戶到位、社會職能移交到位。目前,納入市直國企改革范圍的225戶企業(yè)，共涉及職工148805人，已完成資產(chǎn)處置和職工安置的企業(yè)210戶，已完成資產(chǎn)處置、正在進(jìn)行職工安置的企業(yè)5戶，尚未完成資產(chǎn)處置和職工安置的還有10戶。從改革的進(jìn)展看，前四個到位基本完成，尚有少數(shù)遺留問題，第五個社會職能移交到位剛剛開始，已實(shí)施社會職能移交的企業(yè)不到10戶。必須加大力度，加快進(jìn)度，全面做好社會職能移交屬地管理工作。

所謂黨組織屬地管理，一般是指歸屬地方黨委領(lǐng)導(dǎo)。相對應(yīng)的，歸屬上級行政部門黨組織領(lǐng)導(dǎo)就叫做屬條管理。

黨組織屬地管理是*年中共十三大以后的新名詞。但嚴(yán)格地說，黨組織屬地管理的原則是與整個中共黨史相伴隨的。屬地管理指的是黨的下級組織和基層組織在黨的組織體系中的管理歸屬問題，與屬地管理相對應(yīng)的是屬條管理。黨章沒有對屬地管理和屬條管理作出明確規(guī)定。實(shí)踐中，黨成立初期，下級黨組織和基層黨組織主要是屬地管理的。隨著黨的組織發(fā)展和活動范圍擴(kuò)大，后來才出現(xiàn)屬條管理，如軍隊(duì)系統(tǒng)、文委系統(tǒng)、工委系統(tǒng)等的條線管理。建國后的計(jì)劃體制條件下，我們形成了條塊分割的行政管理體制，同時下級黨組織與基層黨組織也形成了屬地管理與屬條管理兩大系統(tǒng)（當(dāng)然還有雙重管理的）。正如七大黨章和八大黨章規(guī)定的那樣，基層黨組織可以按地區(qū)原則設(shè)置，也可以按生產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)置。那么下級黨組織與基層黨組織的管理歸屬也就可以分為屬地管理與屬條管理兩個系統(tǒng)、兩種制度。

黨組織屬地管理事實(shí)上一直存在，但過去在黨內(nèi)生活和國家政治生活中并沒有引起人們的注意。因?yàn)椋?年以后政治體制改革與黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制問題在相當(dāng)長的時間內(nèi)沒有引起人們的關(guān)注，也不允許人們關(guān)注。*年為了推進(jìn)政治體制改革，黨的十三大報(bào)告指出：“現(xiàn)在由上級行政部門黨組織垂直領(lǐng)導(dǎo)的企事業(yè)單位的黨組織，要逐步改由所在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)。”下級和基層黨組織屬地管理問題才逐步引起黨內(nèi)外的密切關(guān)注。

之所以引起人們的密切關(guān)注，基本原因是因?yàn)樵谶^去高度集中條塊分割的計(jì)劃體制下，屬于上級行政部門領(lǐng)導(dǎo)的黨組織數(shù)量多規(guī)模大，相對地說干部力量也比較強(qiáng)。特別是在工商業(yè)系統(tǒng)，黨組織與企業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、行業(yè)分工相適應(yīng)，與垂直的行政領(lǐng)導(dǎo)體制相適應(yīng)，已經(jīng)形成了固定的領(lǐng)導(dǎo)方式和運(yùn)作方式，形成了與之相適應(yīng)的觀念形態(tài)。十三大要求黨政分開，基層黨組織不再對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并在組織體系上歸屬地方黨委領(lǐng)導(dǎo)，著重做好思想政治工作和黨務(wù)工作，發(fā)揮保證監(jiān)督作用。這種巨大的轉(zhuǎn)變，不能不引起巨大的反應(yīng)。另外也應(yīng)該看到，地方黨委管理幅度很寬，對下級黨組織的政治指導(dǎo)和行政領(lǐng)導(dǎo)必然減少，這固然有利于下級和基層黨組織充分發(fā)揮積極性和主動性，但在當(dāng)時的認(rèn)識條件下，這種政治指導(dǎo)和行政領(lǐng)導(dǎo)的減少不能不被看作是削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)確立，隨著國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的深入進(jìn)行，隨著國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立與完善，隨著新經(jīng)濟(jì)組織與新社會團(tuán)體的發(fā)展，整個社會的運(yùn)行機(jī)制與組織形式發(fā)生了并繼續(xù)發(fā)生著重大的變化。這種變化要求黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方式，黨的運(yùn)行機(jī)制與運(yùn)作方式都要發(fā)生相應(yīng)的變化。因此，黨組織的屬地管理問題，再次被提上了議事日程。這是因?yàn)閲薪?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組過程中，國有資本有進(jìn)有退。在國有資本退出的領(lǐng)域，黨組織就失去了根據(jù)屬資管理原則確定的上級黨組織的管理。國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組過程中，國家實(shí)行抓大放小的戰(zhàn)略，中小國企要以各種形式搞活，相當(dāng)數(shù)量企業(yè)要轉(zhuǎn)制，企業(yè)黨組織也就失去了原上級主管部門的黨組織的隸屬關(guān)系。在現(xiàn)代企業(yè)制度改革深入過程中，越來越多的企業(yè)股權(quán)更加分散化。對于國有股參股的企業(yè)來說，國有資本營運(yùn)機(jī)構(gòu)的黨組織是無法領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量眾多的參股企業(yè)黨組織的。至于非公有制企業(yè)，本來就沒有上級主管部門，這些企業(yè)的黨組織也就無法實(shí)行屬條管理。按照這樣的分析，大多數(shù)企業(yè)黨組織的屬地管理，就成了改革深入進(jìn)行的必然結(jié)果。擔(dān)負(fù)起整合領(lǐng)導(dǎo)基層黨組織，提高它們戰(zhàn)斗力的重任，就只能落在地方黨委及其組織部門的肩上。

黨組織屬地管理這一基本原則確立以后，接下來的問題就是調(diào)整、改變和完善地方黨組織的管理體系了。組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織體系必須服從服務(wù)于黨的政治路線和總目標(biāo)，必須服從服務(wù)于黨的中心工作，必須適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型期組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制的變化。在機(jī)構(gòu)改革中，市委已經(jīng)做出撤銷五個黨的工作機(jī)構(gòu)，新建五個黨的工作委員會的決定。接下來區(qū)縣和街道的機(jī)構(gòu)設(shè)置也會發(fā)生相應(yīng)的調(diào)整和變化。在接下來可能發(fā)生的變化中，我們要預(yù)計(jì)到三種情況，并對此做出一些初步的思考：

為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快旅游大市建設(shè)的若干意見》文件精神，認(rèn)真做好旅游行業(yè)屬地管理工作，特制定此工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大及十七屆三中、四中全會精神，大力實(shí)施“三產(chǎn)富區(qū)、開放強(qiáng)區(qū)”主戰(zhàn)略和“發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心戰(zhàn)略”，按照“核心城內(nèi)求質(zhì)量、核心城外求增量”的發(fā)展思路，明確旅游業(yè)在我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)定位，理順旅游管理權(quán)限，激發(fā)我區(qū)旅游發(fā)展活力，把旅游業(yè)作為全區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)來培育發(fā)展。

二、組織機(jī)構(gòu)

為切實(shí)加強(qiáng)旅游行業(yè)屬地化管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照“有機(jī)構(gòu)、有人員、有資質(zhì)、有制度、有臺帳、有網(wǎng)絡(luò)”的“六有”要求，成立旅游行業(yè)屬地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由區(qū)長郭毅擔(dān)任，副組長由副區(qū)長黃國農(nóng)、陳東亮擔(dān)任，成員由各街辦、賢士湖管理處、區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)展改革委員會、區(qū)財(cái)政局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)文化廣電旅游新聞出版局、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、八一公園管理處、步行街管委會行政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由區(qū)文化廣電旅游新聞出版局局長巫濱同志兼任。

三、主要職責(zé)

為了更好地貫徹《中華人民共和國人口計(jì)劃生育法》，改進(jìn)和加強(qiáng)企事業(yè)單位人口與計(jì)劃生育工作，切實(shí)把企事業(yè)單位的人口與計(jì)劃生育工作納入社區(qū)管理和服務(wù)體系，強(qiáng)化人口與計(jì)劃生育現(xiàn)居住地為主管理、綜合管理和依法管理，特提出以下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，緊密結(jié)合寶山實(shí)際，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，圍繞計(jì)劃生育綜合改革的目標(biāo)和要求，探索企事業(yè)單位計(jì)劃生育屬地管理的工作體制和工作機(jī)制，推動企事業(yè)單位人口與計(jì)劃生育工作新的發(fā)展。

二、管理原則

圍繞“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的城市人口與計(jì)劃生育管理方針，實(shí)行計(jì)劃生育工作法定代表人負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合，明確職責(zé)，實(shí)行重點(diǎn)指導(dǎo)和分級管理。

三、管理模式

為了貫徹落實(shí)黨和國家有關(guān)離退休人員管理工作的方針、政策，結(jié)合我公司離退休人員實(shí)際情況，為規(guī)范和完善離退休人員的管理和服務(wù)工作，特制訂如下屬地管理制度：

一、本制度根據(jù)本公司退休人員，退休后會回原籍居住，或和子女居住情況而制訂，以方便在職員工退休后的社保醫(yī)保等問題，現(xiàn)特定退休人員屬地管理制度，

二、公司建立建全離退休人員信息庫。掌握離退休人員的基本情況是做好管理和服務(wù)工作的前提，要求對每一位離退休人員的基本情況、住宿、聯(lián)系電話等信息編制造冊，并輸入電腦，把為離退休人員服務(wù)的工作落實(shí)到位；

三、在職人員若需回原籍或以子女居住地退休的，需提前一年向市級單位提出申請，并提供相關(guān)證明材料，證明本人戶籍證明或子女戶籍證明等其他相關(guān)證明材料。

四、回原籍退休或與女子居住后，參加當(dāng)?shù)乜h級公司組織關(guān)于退休人員的各項(xiàng)活動，不再回原單位參加活動。

五、退休后享受現(xiàn)居住地單位發(fā)放的生活補(bǔ)貼，不重復(fù)享受原工作單位發(fā)放的生活補(bǔ)貼。各醫(yī)療政策在當(dāng)?shù)毓鞠硎埽辉诨卦瓎挝晦k理。

近年來，我省民辦教育發(fā)展迅速，已經(jīng)成為我省教育事業(yè)的重要組成部分，為實(shí)施科教興魯和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略做出了積極貢獻(xiàn)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)民辦教育屬地管理職責(zé)，健全規(guī)章規(guī)范，促進(jìn)民辦教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》和《*省人民政府關(guān)于加強(qiáng)民辦教育規(guī)范管理引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展的意見》等法律、法規(guī)和規(guī)章，現(xiàn)提出以下意見。

一、強(qiáng)化協(xié)調(diào)管理職能，健全工作機(jī)構(gòu)

為突出政府行政部門的管理作用，省教育廳（省高校工委）經(jīng)省編辦批準(zhǔn)，已在廳職業(yè)教育與成人教育處加掛民辦教育管理辦公室牌子，增配專職人員，下發(fā)了《*省教育廳關(guān)于*省教育廳職業(yè)教育與成人教育處加掛民辦教育管理辦公室牌子的通知》[魯教人函（20*）25號]文件，確定了工作職責(zé)，負(fù)責(zé)全省民辦教育的宏觀管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和處理民辦教育辦學(xué)中涉及政策性的有關(guān)問題，協(xié)調(diào)廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室管理民辦教育工作。同時，省教育廳（省高校工委）成立民辦高校工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究決定全省民辦高校黨建、思想政治工作和行政管理工作的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，分別由省教育廳（省高校工委）民辦教育管理辦公室和組織統(tǒng)戰(zhàn)處承擔(dān)具體工作。省教育廳（省高校工委）先后制訂了《*省民辦高校督導(dǎo)專員、黨建工作聯(lián)絡(luò)員選派和管理辦法》、《關(guān)于做好全省民辦高校黨建工作聯(lián)絡(luò)員、督導(dǎo)專員工作的實(shí)施辦法》，分別任命了首批督導(dǎo)專員和黨建工作聯(lián)絡(luò)員，并已派駐全省各民辦高等院校。

各市教育行政部門要根據(jù)省教育廳（省高校工委）的要求，在教育行政部門設(shè)立民辦教育管理機(jī)構(gòu)或在相應(yīng)科（處）室加掛民辦教育管理辦公室牌子，配備專職人員，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民辦教育的統(tǒng)籌管理與協(xié)調(diào)，做好民辦教育的管理、指導(dǎo)和服務(wù)工作。要積極支持、協(xié)助省教育廳（省高校工委）派駐到本市所屬民辦高校的督導(dǎo)專員、黨建工作聯(lián)絡(luò)員開展工作。要參照省教育廳（省高校工委）的做法，根據(jù)轄區(qū)民辦學(xué)校的規(guī)模，區(qū)別學(xué)校層次和類型，采取一人多校或包片包校等形式，向所屬民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)、民辦普通高中、民辦中等職業(yè)學(xué)校派出督導(dǎo)專員或督導(dǎo)巡查員、黨建工作聯(lián)絡(luò)員或指導(dǎo)員等，明確工作職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管。

二、明確審批權(quán)限程序，健全管理職能

我省民辦普通高等學(xué)校實(shí)行省市共同管理、以市為主的管理體制。要強(qiáng)化屬地管理的原則，民辦普通高等學(xué)校申報(bào)招生計(jì)劃須經(jīng)所在市教育行政部門審核批準(zhǔn)后報(bào)教育廳，新上專業(yè)須征求所在市教育行政部門意見后報(bào)省教育廳備案。其他民辦學(xué)校實(shí)行審批管理相一致的原則。民辦教育行政管理工作要做到籌建設(shè)學(xué)、批準(zhǔn)成立、掛牌招生、辦學(xué)培養(yǎng)、違規(guī)停招、善后終止、撤消除名等，一律建立健全相關(guān)規(guī)范程序，限定工作時限、有效年度和相應(yīng)公開公示制度，協(xié)調(diào)確定與地方民政部門的工作順序和機(jī)制。設(shè)立民辦本科及其以上層次高等學(xué)歷教育院校，由市人民政府報(bào)省人民政府審核，教育部審批；設(shè)立民辦專科層次高等職業(yè)學(xué)歷教育院校，由市人民政府審核，報(bào)省人民政府審批，教育部備案；設(shè)立民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)，由所在市教育行政部門審核，報(bào)省教育廳審批（濟(jì)南、青島市由市教育行政部門審批，報(bào)省教育廳備案）；設(shè)立民辦普通高中，由所在市教育行政部門審批，報(bào)省教育廳備案；設(shè)立民辦中等職業(yè)學(xué)歷教育學(xué)校，由所在市政府或教育行政部門審批，報(bào)省教育廳備案；義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校、民辦幼兒園和民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批管理權(quán)限，由市教育行政部門確定。民辦本專科院校的管理、民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)、民辦中等職業(yè)學(xué)校、民辦普通高中及其以下學(xué)校的管理，以所在市教育行政部門為主，省教育廳實(shí)施宏觀管理。各市應(yīng)依據(jù)其職責(zé)權(quán)限，規(guī)范制定相關(guān)管理辦法，健全審核、審批、備案日常管理等環(huán)節(jié)的工作職能和程序，負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

摘要：作為踐行“走出去”國家戰(zhàn)略的先鋒，我國電力建設(shè)企業(yè)憑借技術(shù)實(shí)力和項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，在國際市場上有較強(qiáng)的競爭力，名聲也越來越響。然而，國際市場異常激烈，業(yè)務(wù)模式不斷推陳出新，已由原來單一的EPC模式轉(zhuǎn)向更加EPC+F、BOT/BOOT等更靈活的模式。如何讓中國企業(yè)在復(fù)雜多變的競爭中保持優(yōu)勢地位，樹立良好品牌效應(yīng)，探索屬地化經(jīng)營管理自然必不可少。當(dāng)然，屬地化經(jīng)營涉及眾多方面，本文以巴西PAMPA燃煤電站項(xiàng)目為例僅對采購屬地化管理的原因、實(shí)施及效應(yīng)進(jìn)行簡單探索。

關(guān)鍵詞：電力工程；屬地化；采購管理

采購屬地化管理主要是依托項(xiàng)目所在國或者周邊國家物資，實(shí)現(xiàn)采購資源優(yōu)化，降低經(jīng)營成本，確保項(xiàng)目成功順利實(shí)施。涉外電力工程項(xiàng)目因何要開展屬地化采購，究其原因有內(nèi)在的必然性和外在的驅(qū)動因素：其一，內(nèi)在必然性項(xiàng)目所在國為保護(hù)本國資源，通常會在招標(biāo)規(guī)定中添加一些明示或隱含的條款，規(guī)定合同締約方必須有部分物資當(dāng)?shù)夭少彙Ａ硗猓Ｍ夤こ坛邪虩o法回避的一大難題，當(dāng)?shù)貏诠栴}，投資方為保護(hù)本國就業(yè)，都會對海外勞工輸入規(guī)定不同程度的限制。由此，實(shí)施采購屬地化是我們規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和履約的基本前提。其二，外在驅(qū)動因素首先，成本控制是首要因素；任何項(xiàng)目實(shí)施，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都不可忽視。當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義尚存在，很多國家對外來物資依舊實(shí)施高額關(guān)稅，加之路途遙遠(yuǎn)，容易產(chǎn)生運(yùn)輸及工期風(fēng)險(xiǎn)，一部分物資當(dāng)?shù)夭少徥潜厝贿x擇。其次，因各國標(biāo)準(zhǔn)及物品使用、運(yùn)輸習(xí)慣不同，也給當(dāng)?shù)夭少徧岢霰厝灰螅ū热珉娞荨⒒馂?zāi)報(bào)警類物資一般具有當(dāng)?shù)貜?qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，化學(xué)藥品因其本身特性必須當(dāng)?shù)夭少彛┩瑫r，即便存在對標(biāo)轉(zhuǎn)化，也無法實(shí)現(xiàn)毫無偏差轉(zhuǎn)化，并涉及高額的轉(zhuǎn)化費(fèi)用。再次，由于外來物資增加設(shè)備、施工操作檢查的可能性并產(chǎn)生相應(yīng)的費(fèi)用，實(shí)施采購屬地化管理，有利于規(guī)避項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。總之，有效地控制風(fēng)險(xiǎn)，降低項(xiàng)目成本，是我們實(shí)施屬地化采購的重要外部驅(qū)動因素。巴西PAMPA項(xiàng)目地處巴西南部，建設(shè)規(guī)模為1X345MW燃煤電站，由國際知名電力投資集團(tuán)法國ENGIE控股的巴西ENGIETRACTEBLEENERGIA投資興建，山東電力工程咨詢院通過國際競標(biāo)成為EPC總包商。下文將以該項(xiàng)目為例，介紹我們在采購屬地化管理方面的有效嘗試和新經(jīng)驗(yàn)，以供交流和借鑒：

一、采購屬地化管理組織策劃

（1）競標(biāo)之初，組織相關(guān)人員在踏勘的同時，了解項(xiàng)目所在地資源豐裕程度，特別是當(dāng)?shù)厮唷⑸呈摬牡却笞诮ú牡墓?yīng)狀況，收集具有大宗物資供應(yīng)能力的渠道信息；

（2）項(xiàng)目成立伊始，一方面，依托當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)開展廣泛調(diào)研，拜訪在巴有類似工程施工經(jīng)歷的同行尋求經(jīng)驗(yàn)支持，初步劃定當(dāng)?shù)夭少徫镔Y的范圍；另一方面，加強(qiáng)與業(yè)主溝通，借助他們以往項(xiàng)目成熟采購渠道，發(fā)掘優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商進(jìn)行實(shí)地考察；