水利項目范文10篇

一般來說，水利施工項目的安全管理、成本管理、進度管理和質量管理被稱為水利施工項目管理的四大控制性管理。在這四大管理中，安全管理是前提，成本管理是中心，進度管理是形象、質量管理是關鍵。在實施水利施工項目安全管理、進度管理、質量管理以及各項控制的過程中，必須考慮為此而付出的管理成本，成本管理與控制始終貫穿于項目目標控制的全過程。對水利施工企業而言，在向業主提交合同規定的產品、達到業主合理需求的同時，為了企業能夠生存與發展追求利潤是必不可少的。而直接影響利潤的，便是項目施工過程中所發生的各項成本，因此水利施工項目成本管理是施工企業管理的中心課題。

1水利施工項目成本的組成

水利施工項目成本管理就是在保證滿足工程質量、工期等合同要求和施工安全的前提下，利用組織措施、經濟措施、技術措施、合同措施，對施工過程中可能發生的費用進行的計劃、組織、控制和協調等管理活動。其目標是把成本控制在計劃范圍內，并進一步尋求最大程度的成本節約，實現企業利潤的最大化，創造良好的經濟效益。施工成本各項開支中，除保證工程施工所付出的最基本成本外，還有一部分屬于追求更高的質量、滿足合同外進度要求、提高安全等級等相關的成本。為了便于分析，我們姑且把此部分成本叫做安全成本、質量成本和進度成本。安全成本是指為保證安全生產而發生的一切必要費用和發生安全生產事故所造成的一切經濟損失。質量成本就是指為保證和提高工程質量而發生的一切必要費用以及因未達到質量標準而必須支付的額外費用。進度成本是指為實現進度目標或合同工期而采取相關措施發生的一切費用以及因未滿足進度、工期而蒙受的經濟損失。

2水利施工項目成本管理工作存在的問題

2．1部門之間缺乏統一協調和橫向溝通

在某些項目施工管理過程中，存在各部門間缺乏統一協調和橫向溝通的問題。如，負責安全的部門只關心安全措施是否齊全，負責工程的部門只關心工程進度是否能夠滿足合同要求，負責技術的部門只關心技術和工程質量是否滿足質量要求，負責設備、材料的部門只關心設備修理的時效、設備的完好是否滿足施工要求，負責施工的部門只關心是否按時完成了生產任務。這種現象從表面上看好像是職責清晰、分工明確，但在實際操作中往往會出現部門推諉扯皮、各自為政的問題，使得施工總體成本增加、造成浪費。

如今，為了實現投資經濟效益的最大化，工程造價在各行業的應用已是十分廣泛。其中，水利工程造價在水利行業的運用中發揮著巨大的作用。但，由于水利工程有著周期長、投資高、易受自然與地質環境影響等特點，使得水利工程造價的管理與控制有著一定的易變性，需要水利工程的工作人員時刻關注各個環節的動態，隨時提出相應的解決方法與措施。所以，如何有效且科學地使水利工程收益最大化，為水利工程造價管理人員提出了深刻思考及挑戰。而本文就水利工程前期的投資、決策與設計，中期的招投標與施工，后期的竣工驗收三個主要階段進行一一探討，以求出一套可行性強的水利工程造價管理與控制方案。

1水利工程前期階段的造價管理與控制

1.1投資決策階段

投資決策階段關系著后期階段能否有效地進行控制，所以，造價人員必須要對技術、經濟等多個方面進行研究，制定出最優方案，以便為決策提供重要依據。因此，造價人員應注意以下幾個方面。

第一，在認真調查清楚工程項目實質所需的資源及環境要素的基礎之上，并對所調查的信息進行整理、分析。

第二，在水利工程項目投資預測前，必須收集好有關工程材料采購地、主要材料與設備及其價格、施工用水與用電設備等基礎資料。

一、當前會計報賬制的幾種模式及其利弊

1.完全集中型。資金及財務管理實行項目法人負責制，資金專戶存儲，各現場管理機構（建設單位）不論承建的建設內容及其規模大小，都向項目法人統一報賬，由項目法人統一資金撥付、統一會計核算。資金管理及會計核算類似于各市、縣建立的會計核算中心。實行集中核算模式下的優點：一是嚴格按水利基建財務管理和會計核算的方式操作，資金封閉運行，撥付程序規范，在一定程度上保證了資金專款專用，項目資金的調度趨于合理，提高了資金使用效益；二是配備業務素質較高的專職會計，并采用會計電算化，從而提高了會計核算工作的質量和效率，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統一性；三是加強了會計監督，便于監管。杜絕了截留、挪用資金等現象，減少了財務支出中可能發生的違規行為，保證了資金的安全。缺點是：

一是增加了工作量。不但項目法人要進行會計核算，報賬單位還要建立輔助賬或備查賬。特別是項目法人財務負責同志審核工作繁重，經常面對若干個報賬單位，像簡單再生產一樣不斷地重復同樣內容的審核工作；二是不利于提高基層會計工作水平。取消建設單位會計和出納之后，有些單位領導認為報賬會計是打雜跑腿的，有無資格證、有無財務工作能力無關緊要，隨意任命，對報賬員的地位不予肯定，報賬員的工作積極性得不到充分發揮，報賬員變成“郵遞員”，弱化了財務管理職能。這種管理上的低要求必然造成報賬人員的業務水平參差不齊，也不利于項目法人加強財務管理；三是報賬不及時，影響價款結算進度。項目法人根據工程進度報賬，再撥付資金，有的建設單位因項目實施后手續不完善，遲遲不予報賬，形成工程進展和財務支出進度脫節，會計信息不真實；四是部分資產管理賬實分離。項目法人只管固定資產及物資賬，財產物資由現場管理機構使用管理。這種固定資產管理與會計核算相分離的情況如果不加以解決，既違背了集中核算的初衷，又容易造成國有資產的流失。

二是財政核算型。指向財政部門報賬，會計核算在會計核算中心。項目單位根據批復的投資計劃和項目工程建設進度，提出用款計劃并附有效報賬憑據，按規定程序向財政部門申請撥款和報賬，等同于預算單位向會計核算中心報賬的模式。比如安全飲用水、小流域治理、小水庫除險加固及水庫移民項目等。采用此種模式進行會計統一核算，會計核算中心及財政有關部門有權對各單位的支出事項和憑證的合理性、合規性進行審查，規范了支出手續。不但在一定程度上具備完全集中核算的優點，還有利于財政部門加強監管，確保了項目資金的安全。缺點是：1、單位的財權與事權管理脫節。由于項目資金納入會計核算中心進行統一核算，財務管理的權限形式上發生了轉移，使單位在管理上的積極性逐步喪失，導致單位內部財務管理力度弱化，然而單位仍需對本單位的事權負責；2、核算和管理存在盲區，放松了審核把關。收支業務全部納入會計核算中心管理后，一改過去的“單位批單位”為“單位批中心”，即“單位用錢，財政管理”。報賬制推行前，支出只要單位領導“一支筆”就可報銷，集中核算后，單位領導簽了字還須會計核算中心審核后才能報銷。有的單位領導認為審批權沒了，自己說了不算數，產生抵觸情緒，放松了財務管理。由于會計責任主體不清，報賬員對自己的崗位職責認識不清，放松了對支出的審核；3、項目資金在財政部門，未專戶管理，容易與其他資金混戶，造成資金擠占現象，甚至有被平衡預算的可能；4、會計信息傳遞渠道不暢，影響決策。資金支付有時不能及時到位，給施工單位帶來影響；5、很難按《會計法》和國有建設單位會計制度核算。“報賬員”的設立，使原來分別由會計、出納承擔的不相容職務變為一人負責，“報賬員”等同于“傳遞員”。此外，會計核算中心一般按事業單位會計制度進行會計核算，與國有建設會計制度銜接存在一定問題；6、存在票據內容不真實現象。為了套取資金和填補招待費以及跑項目支出等，有些項目單位不惜編造假單據、假名單、假簽字，從會計憑證上很難發現問題，而財政部門未按規定到現場了解和查勘，僅僅履行資金的報批程序、簡單的形式審核就辦理手續，存在風險；7、資產缺乏管理。固定資產管理賬物分離，資產有流失可能，一些基建收入有的甚至體外運作；8、工程成本核算不完整，影響竣工決算的完整性。由于會計核算中心基本采取收付實現制，對項目的預留費用及未完工程認定與基建制度銜接還有一些問題，影響項目竣工決算審計及決算的完整性。

三是主體平移型。項目法人一般不承擔項目建設的具體任務。工程建設由各現場管理機構照承建的內容負責，如安徽省駟馬山灌區續建配套與節水改造項目，項目法人為駟馬山灌區續建配套與節水改造項目建管處，但實際上由工程所在地的市（縣）實施，即“大法人”、“小法人”之說。實踐中一般是資金由“大法人”撥付到“小法人”。項目法人一般只核算本級發生建管費、勘測設計等獨立費用，各個現場管理機構設立會計機構，開設基建專戶，按照承建的內容進行會計核算，工程主體支出等大部分會計工作在現場管理機構，日常只以表格形式向“大法人”反映財務情況。項目竣工后，現場管理機構編制單項竣工財務決算報表，最終由項目法人編制匯總竣工財務決算報表。實行此種模式優點是：1、有利于調動現場管理機構的積極性，也便于明確責任；2、資產管理賬實、權責一致；3、有利于提高基層會計工作水平；4、減輕了項目法人工作量。缺點是：1、資金管理和會計核算不全面，不利于項目法人及時掌握完整的財務信息；2、多頭開戶，資金有風險；3、各現場管理機構管理水平參差不齊，有的費用標準執行不統一；4、不利于項目法人控制。由于項目法人對各現場管理機構的建管情況不完全掌握，對其往來款項和基建收入難以控制，存在一定的風險。這種會計核算模式實質上是報表制，只所以在本文中提出，因為項目法人只要加強監管，完備制度，此種模式不失為一種比較合理的建管方式。

二、幾點建議

第一條為規范工程建設項目勘察設計招標投標活動，提高投資效益，保證工程質量，根據《中華人民共和國招標投標法》制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內進行工程建設項目勘察設計招標投標活動，適用本辦法。

第三條工程建設項目符合《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（國家計委令第3號）規定的范圍和標準的，必須依據本辦法進行招標。

任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

第四條按照國家規定需要政府審批的項目，有下列情形之一的，經批準，項目的勘察設計可以不進行招標:

（一）涉及國家安全、國家秘密的;

一、水利資金運動過程的一般理論

水利資金要實現有效增值，就必須不停地參與水利再生產的價值運動。這種在水利建設中水利資金的投入、使用、回收、增值和分配等有序的價值運動就是水利資金的運動。水利資金運動有兩種表現形態，一是水利資金的相對靜態表現，它是指一個國家或一個地區在某一時日上的水利資產和權益的統一。二是水利資金運動的動態表現，它包括水利資金的投入、建設期的消耗與轉化、資金在投資回收期的收回和分配，從而形成資金在水利項目中的動態轉化過程，即水利資金的循環與周轉。

資金的循環和周轉必須具備兩個條件，即資金在生產經營過程的空間分布并存性和各個循環形式在時間上的繼起性，否則資金循環與周轉將會中斷。但水利資金是在單個水利項目的籌建、投資回收中的獨立的價值運動，而且各個水利項目又是由不同建設單位施工的，因而也是相互獨立的。

水利資金的運動過程大致分為五個階段，即：資金籌措階段、工程物資準備階段、建設施工階段、項目營運階段和分配階段。

綜上所述，水利資金在運動過程中，表現為項目建設不同階段資金的耗費、補償、收回、收入及利潤的形成，并以此作為評價水利項目及其資金配置與使用經濟效果的依據。

二、不同體制下水利資金的運行機因

摘要：水利工程是施工量較大，工期長，涉及到的施工單位比較多，為了保證施工質量和規范與約束各參與方的行為就需要制定合同。合同在水利工程中具有重要作用：是施工的重要依據，也是工程價款支付的法律依據。而高效的合同管理，是水利工程建設有序進行的重要保證。文章分析了水利工程項目合同管理的重要性、特點和存在的問題，并探討了優化合同管理的策略。

關鍵詞：水利工程；合同管理；重要性；措施

水利工程項目建設過程中會涉及到很多合同：勘察設計合同、施工合同、建設物資采購合同、建設監理合同等，都是業主和參與的各主體之間明確責任權利關系的具有法律效力的協議文件。由此可見合同管理周期較長，內容復雜，易受到外界環境的影響而發生變動。如果合同管理方面出現問題，不但會給施工單位造成經濟損失，還會施工進度。因此要注重并加強合同管理。

1水利工程項目合同管理與作用

水利工程管理過程中，合同管理是重要的內容和環節。水利工程項目合同管理是關于某項水利工程項目過程中各類合同的依法訂立過程和履行過程的管理，包括：各類合同的策劃，合同文本的選擇，合同條件的協商、談判，合同書的簽署，合同履行、檢查、變更、索賠以及爭端解決的管理。

2合同管理的作用

1水利工程維修養護項目的計劃與申報

1．1項目計劃的具體申報程序和依據

工程建設監督管理部門根據工程經常性檢查、定期檢查、特殊檢查，結合工程隱患探測與排查、工程測量、觀測資料整理分析情況，按照“先急后緩排序、安全高效運行、提升管理水平”的原則，依據水利部《水利工程維修養護管理辦法》(征求意見稿)、水利行業技術標準、規程和規范性文件，參照《水利工程維修養護定額標準(試點)》，組織相關部門建立了陸水水利工程維修養護項目庫，同時編制水利工程維修養護項目設計書。項目庫的內容須根據水利樞紐工程每年實際變化情況及時進行調整完善。每年以確保工程安全運行為前提，分清輕重緩急，從項目庫中選擇維修養護項目計劃，上報上級主管部門。

1．2項目設計書內容

項目設計書內容應包括:項目名稱、項目位置、工程存在的問題、維修養護措施、維修養護工程(工作)量、工程概算、工程測量資料、工程隱患影像資料等。

2水利工程維修養護項目實施

摘要：以防洪和灌溉功能為主的水利工程投資大、財務收益率低、回報周期長、公益屬性強。傳統水利工程的資金渠道一般都是財政專項資金和專項債務資金，市場化融資能力偏低。但部分具有供水和發電功能的水利工程有市場化融資的潛力。在深化水利投融資體制改革的背景下，國家基礎設施領域公募REITs的試點為水利工程拓寬了融新資渠道。文章主要論述了我國水利工程投資現狀，REITs在水利工程中應用的可行性和意義，為探索REITs在水利行業的進一步應用提出了建議。

關鍵詞：REITs；專項債；去杠桿；工程融資；水利融資

1我國水利工程投資現狀

2005—2019年，我國在水利行業的年均規模達15466.3億元，年均增長率12.3%，高于全社會固定資產投資年均增速。2014年，國務院規劃部署172項重大水利工程后，水利年度投資額超過2萬億元。2019年，在建規模增至28166.9億元，是2005年的4.8倍。2019年我國完成水利建設投資6711.7億元，是2005年的9.0倍。2005—2019年，我國水利投資累計完成額共計約5.5萬億元，年均增長17.1%。水利行業巨大的投資規模必然需要強有力的財政支持和融資支持。長期以來，我國水利投融資渠道單一。政府直接投資是建設資金的主力，利用外資、銀行貸款、發行債券等市場化融資規模偏小。2005年以來，水利建設完成投資中，企業和私人投資占5.6%，國內貸款約占9.9%，政府投資占比高達81%，受財稅體制改革、地方土地財政萎縮、疫情及經濟下行的影響，財政繼續加大投資力度，水利工程的壓力持續增大。水利建設資金缺口巨大，對市場化融資的需求更加強烈。

2水利工程多渠道融資是發展的必然趨勢

在中央和地方財政保證基本水利投資的基礎上，為突破水利建設資金瓶頸，水利行業需深化與金融機構的合作，探索多種新型金融工具，多渠道融資將成為必然。黨中央、國務院高度重視投融資體制機制改革工作，2014年國務院發布《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發〔2014〕60號），隨后各級政府相繼出臺落實投融資改革和規范地方政府舉債的文件。水利部門抓住政策契機，堅持政府投資和市場融資兩手發力，在完善公共財政水利投資政策的同時，重點強化金融支持和吸引社會資本參與，不斷深化水利投融資體制機制改革，取得了一定成效。良好的水利投融資政策對提高水利項目融資能力、調動資本市場積極性具有重要意義。

為認真貫徹落實全區三級干部會議精神，按照渝黨發[2012]2號文件“關于區項目推進年活動的實施方案”總體部署，在全局積極開展項目推進年活動，現結合水利實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十七大精神，圍繞區委提出的“12311”目標，組織開展項目推進年活動，把項目作為促進水利事業發展的重要抓手，貫穿于水利各項工作，在全局形成人人抓項目的良好氛圍，促進水利基礎設施建設，為實現經濟跨越發展和社會事業全面進步奠定基礎。

二、工作原則

第一，堅持解放思想的原則。對所有涉水項目只要符合科學發展觀，都要主動介入，履行好爭項、立項、建項、管項的職能。

第二，堅持誠心服務的原則。深入項目，心系項目，服務項目，以項目推進年為契機，提高工作效率和服務水平。

1水利項目PPP模式的基本情況

在水利項目建設領域，由于市場化程度尚不高、價格調整機制不夠靈活，水利工程長期運行管護水平不佳等原因，迫切需要引入PPP模式，解決僅靠政府財政投入而不能有效滿足水利工程建設資金需求的問題。從目前情況來看，PPP模式用于水利項目主要有以下幾個方面：（1）規模較大、投資回收期長、有特定收益主體的準公益性水利項目，如水源工程、調水工程、灌區工程等；（2）以BOT、TOT等方式進行的水利項目，如借助水價調整等動態機制可以實現一定收益的準公益性項目；（3）以BOO方式進行的、由政府授權社會資本進行的經營性水利項目，如水電項目、城市及工業區供水項目等；（4）以政府購買服務形式引入社會資本參與的，包括防洪、除澇、生態工程等公益性水利項目。

2PPP模式的水利項目風險管理及控制

PPP項目由于參與方眾多，不僅包括政府及社會資本，還包括銀行等金融機構及項目具體承建方、咨詢方等，不同參與方對風險有不同的偏好。按照風險是否可控，可以將PPP模式下的水利項目風險分為不可控風險與可控風險，詳見表1。2.1不可控風險管理及控制。2.1.1政治風險管理及控制。在國際項目中，政治風險往往會制約項目的發展。政治風險是由國家政治環境所決定的，主要受國家政治環境的穩定性及PPP項目的性質所決定。我國PPP模式水利項目受到政府的管理與調控，主要通過政府保證與承諾來控制風險，確保項目建設風險最低化。2.1.2金融風險管理及控制。在國際社會中，金融風險是由國家經濟環境所決定的，產生的原因有利率波動、匯率變動和通貨膨脹。對于利率風險，一般由PPP項目公司承擔，可以采用利率掉期、期權等金融工具將浮動利率轉換成固定利率，或者采用帶有一系列逐步遞增的利率上限的利率期權，以此形成對沖，緩解利率風險。我國水利工程在當前新的經濟形態下，容易受到金融風險的影響，進而影響水利項目順利開展，因此加強金融風險管理并對其進行有效控制具有重要意義。2.1.3法律風險管理及控制。由于在水利工程PPP項目方面的法律法規還屬于空白階段，沒有形成一套完整的法規，使得PPP項目的建設運營缺乏明確、具體、針對性強的法律依據和支撐，因此應加快政府立法，形成一整套法律體系。為了規避法律變化而引起的風險，PPP項目公司可以聘請法律專家，一同參與PPP項目的設計、融資等各項環節的工作，以確保項目的建設運營符合法律規范要求。2.1.4市場風險管理及控制。在對市場沒有做好充分調研的情況下，可能會造成市場經營方面的風險。對于水利工程PPP項目市場風險的防范，關鍵在項目前期策劃期應當做好充分的調研，減少項目的盲目性。對于市場風險較大的項目，可以采取回避的措施，不參與此項目，以此避免不必要的損失。除此之外，還可采取政府擔保、制訂科學合理的產品與科學設置服務定價等策略來綜合防范市場風險。2.2可控風險管理及控制。2.2.1信用風險管理及控制。信用風險的發生，往往是由于債務人因其他原因無法或者拒絕履行合約條款而使債權人遭受損失。PPP模式下水利項目容易出現信用風險，為了降低PPP項目的信用風險，應當利用各種信息來源和渠道去深人了解項目各潛在參與方的資信狀況、資金實力、技術實力、項目經驗等情況，選擇綜合實力強的參與方，將信用風險降到最低。2.2.2完工風險管理及控制。完工風險主要表現為成本超支、工期拖延、質量不合格等種種情況，它主要歸結于建筑承包商的責任。因此，PPP項目公司應當重視完工風險的防范，通過公平、合理的招投標程序，選擇有資質有實力的設計和施工單位，以及簽訂一系列的合同及協議條款，將此項風險轉嫁給設計和施工單位，在合理的預算范圍和規定的時間內保質保量的完成水利項目建設。2.2.3建設與運營風險管理及控制。建設運營風險主要是PPP模式下水利項目在建設期和運營期所遭遇到的其他風險。此類風險能夠被PPP項目公司所掌握，可以通過以下風險防范措施來有效控制和管理：（1）建設期，通過對項目施工技術和工藝進行深人了解分析、論證，確保該項技術和工藝能夠適合該項目；（2）對PPP模式下水利項目管理運行部門進行有效的管理和監控，降低項目建設運營風險；（3）PPP模式下水利工程建設所需要的能源與原材料供應應當充足，此風險主要受價格和供應可靠性影響。建筑承包商應當與材料供應商簽訂固定價格的長期供應協議，來降低能源及原材料供應的風險。2.2.4環境風險管理及控制。一般情況下，項目的環境風險是由PPP項目公司承擔。為了避免風險帶來的損失，應當充分考慮環境因素影響以及明晰環保措施與責任，購買環境保險。在保障水利工程建設項目順利完成的同時，最大程度的降低給環境帶來的破壞風險。

3通過改善水利工程建設和運營模式來規避風險

基于PPP模式的水利工程建設特點，還需要采用以下途徑來規避項目的風險：轉變政府職能，加強政府對PPP項目的宏觀引導作用和市場監督作用，確保項目規范運行；實行投資主體多元化，實現風險共擔，降低個體風險；進一步完善PPP模式水利項目建設體系和法律法規制度，以嚴格的約束力規避項目實施過程中的風險；完善對項目建設團隊的激勵體制和考核體制，從而讓項目建設人員充分認識到風險管理與控制的重要性，從各個角度考慮水利項目可能存在的風險，并加以有效控制，降低整個項目的損失。