水土保持范文10篇

我們今天在這里召開全國水土保持工作會議，總結交流一年來的水土保持工作，安排部署今年的水土保持工作，共商水土保持改革與發展大計。前天，第十二屆國際水土保持大會在北京開幕，從會議的進展情況和外賓的反映來看，這次會議開得很成功。通過這次會議，展示了中國改革開放以來取得的巨大成就，全面介紹了中國水土保持的成效和經驗。同時，大家與世界各地的水土保持專家、學者進行了廣泛的交流和研討，增進了了解，加深了友誼，為我國水土保持全面登上國際舞臺奠定了基礎。

今天的會議也十分重要。剛才，劉震同志代表水土保持司作了一個比較全面、系統、詳盡的工作報告，既回顧總結了一年來調整水土保持思路、加大水土流失防治力度、深化水土保持改革所取得的成效和經驗，又對今年及今后一段時期的水土保持工作進行了全面的部署。北京、重慶、山西、江西、陜西、廣東等六省、市的典型發言，內容豐富，經驗寶貴，有新意，有特點，從不同的角度和層面介紹了利用新的機制和措施，加大水土保持監督執法力度和加快水土流失防治步伐的做法和經驗，聽了很受啟發。概括起來，這些發言的特點一是思路好，二是做法好，三是措施好，四是效果好，五是經驗好。去年以來，各地積極調整思路，深化改革，真抓實干，使全國水土保持生態建設工作又上了一個新臺階，許多方面都取得了突破性進展，成效十分顯著，這是水土保持戰線廣大同志們認真實踐水利部黨組新的治水思路，勵精圖治，拼搏進取，扎實工作，共同努力的結果。

下面，我就當前形勢下進一步調整水土保持思路應重點把握的幾個問題，講幾點意見。

第一，充分發揮生態的自我修復能力，加快水土流失防治步伐。進入新的世紀，我國經濟社會的快速發展對水土保持生態建設提出了新的要求。如何加快水土流失防治步伐和植被恢復，盡快改變生態惡化的局面，成為全社會共同關注的熱點和焦點問題。對此，**中談到生態建設時，特別強調指出"要注意發揮生態的自我修復能力"。汪恕誠部長多次強調要樹立人與自然和諧共處的思想，依靠大自然的力量充分發揮生態的自我修復能力，加快植被恢復和生態系統改善。這些指示精神為我們開展好水土保持生態建設指出了方向，明確了思路調整的重點。為抓好貫徹落實，去年水利部專門下發文件，強調在水土保持生態建設中發揮生態自我修復能力的重要性和必要性，并提出了具體的要求。

依靠生態的自我修復能力恢復植被，是水土保持生態建設中一次重大的戰略調整。過去水土保持生態建設偏重于人工治理，對依靠大自然的力量恢復生態重視不夠，盡管做出了許多艱苦的努力，付出了很大的代價，但治理進度緩慢，很難適應國民經濟和社會發展的要求。全國第二次水土流失遙感調查成果表明，我國的水土流失防治任務仍然十分艱巨，很多地區生態惡化的趨勢還沒有得到有效遏制，近幾年沙塵暴頻繁發生，就是水土流失嚴重、生態惡化的重要信號，按現在的治理速度和投入水平，僅僅依靠人工治理，要在短期內改變這種狀況是不可能的。因此，必須調整工作思路，依靠大自然的力量，發揮生態的自我修復能力，通過大面積的封育保護，加強管理，才有可能盡快改善生態環境。

當前各地要把發揮生態自我修復能力作為一件大事來抓。一要進一步統一思想，充分認識我國水土流失的嚴重性、防治的艱巨性和改善生態環境的緊迫性，在水土保持生態建設中充分發揮生態的自我修復能力，注意處理好依靠自然力量和進行人工治理的關系，在堅持以小流域為單元，發動群眾積極治理水土流失的同時，要更加注重封育保護，促進大面積的植被恢復。二要積極進行探索，不斷總結和積累經驗。水利部決定今年開展水土保持生態修復第一批試點工作，如何開展，在什么地區合適，效果如何等都需要經過探索，逐步積累經驗，然后再大范圍推廣。各地要結合當地實際，開展試點，豐富工作內容。要重點抓好有關封育保護法規和規劃的制定，加強部門協調，搞好效益監測等工作，明確不同類型水土流失區的修復模式，探索出一條加快水土流失防治步伐的新路子。三要尊重自然規律，按照人與自然和諧相處的理念來開展水土保持工作，堅持預防為主、保護優先的方針，控制人為破壞和對自然的侵害，減少對自然的過度干擾和索取。當前要抓住退耕還林、生態移民、農村產業結構調整以及經濟快速發展等一切有利于水土保持和生態建設與保護的機遇，大力轉變傳統的農牧業生產方式，為生態的自我修復創造條件。

摘要:廣東省水土流失點多、面廣且易發，是我國水土流失較大、危害較重的省份之一，為進一步提升全省水土保持監測服務能力，發揮水土保持監測在水土保持政府目標考核、行政管理決策支持等方面的作用，需迫切推進廣東省水土保持監測規劃編制研究工作。結合廣東省新形勢下水土保持監測工作需求，在分析水土保持監測現狀及存在問題基礎上，提出了構建科學有效的監測支撐體系，優化監測站網布局，建成監測內容全面，覆蓋全省的自動化、數字化、智能化監測站網，持續開展省級水土流失動態監測，嘗試開展城市水土保持定量監測，繼續推進重大項目監督性監測等監測規劃內容;研究成果可為全省水土保持政府目標責任考核、水土保持公報發布以及水土保持行政管理決策等提供有效技術支撐。

關鍵詞:水土流失;水土保持;監測規劃

廣東省地處中國大陸最南部，具有降雨強度大且分布不均，土壤抗蝕性弱、母巖易風化等特點，特殊的自然條件加上高強度的人類活動，造成了境內水土流失點多、面廣且易發的特點，是我國水土流失較大、危害較重的省份之一［1］。新的歷史時期廣東省進入新的發展階段，需貫徹新發展理念，推動水土保持高質量發展，對水土保持監測工作提出了更高要求，然而，全省水土保持監測發展與改革的現狀，與經濟社會可持續發展的要求還有較大的差距，投資嚴重不足，制約水土保持監測的問題和瓶頸還沒有得到很好解決。本文結合廣東省新形勢下水土保監測工作需求，探討廣東省水土保持監測目標、任務，分析優化監測站點、加強水土流失動態監測、開展城市水土保持定量監測等水土保持監測規劃建設內容，同時規劃監測設備配備，提出監測成果管理及應用要求;研究成果可為全省水土流失預防及治理、水土保持政府目標責任考核以及其他水土保持行政管理決策提供有效技術支撐。

1監測現狀及存在問題

廣東省的水土保持監測工作以2001年成立廣東省水土保持監測站為標志，水土保持監測工作得到逐步開展。一是依據全國水土保持監測規劃，于2008年組建了省級水土保持監測網絡，省級站下設7個監測分站和28個監測點，開展定位監測和信息收集工作;二是開展多期次的全省水土流失遙感普查，掌握了各階段全省水土流失情況;三是開展了省級水土流失動態監測工作，從2018年起連續4a開展廣東省水土流失動態監測工作，定量掌握全省水土流失分布及侵蝕程度。部分地市級監測機構、監測站點尚未建立，難以有效開展監測及其管理工作，無法適應水土保持工作需要;總體上，大部分監測站缺乏專業監測人員，難于滿足監測工作的需要。此外監測信息采集體系不夠完善、水土流失時效性有待改善提高、社會化服務未正式開展。存在監測網點配備和信息采集體系不夠完善，水土流失普查時效性有待改善提高、社會化服務未正式開展等突出問題。

2監測目標與任務

第一條為預防和治現水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱等自然災害，改善生態環境，根據有關水土保持的法律法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條在本市行政區域內，一切單位和個人均有保護水土資源、防治水土流失的義務，都應遵守本條例。

第三條水土保持應同國土整治、產業開發和區域經濟發展相結合；實行預防為主，全面規劃，綜合治理，注重效益的方針；堅持開發利用者負責保護，造成水土流失者負責治理，損壞水土保持設施者負責補償的原則。

第四條市、縣兩級水土保持行政主管部門負責本轄區的水土保持工作。其主要職責是：

（一）宣傳貫徹執行水土保持法律、法規；

（二）編制水土保持規劃并組織實施；

【摘要】水土流失作為山區、丘陵區一種漸進性災害，被列為人類十大環境問題之一，大量水土流失呈現的“石漠化”，則被稱為“地球癌癥”。水土保持作為對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施，在推進生態文明建設中舉足輕重，是保護生態安全的主體工程和根本性措施。威遠縣是四川水土流失嚴重縣和石漠化危害嚴重縣。本文回顧了建國70年來，全國和我縣水土保持的發展歷程，從習“兩山”理論入手，結合兩個典型地區水土保持治理前后的變化，得出“治理水土流失，就是建設金山銀山”的啟示，由此提出了“栓住生態問題的牛鼻子，創造威遠經濟發展金山銀山”的水土保持強縣新思路。

【關鍵詞】水土保持;生態問題;生態文明;新時期;威遠縣

1抓水土保持就抓住了生態問題的“牛鼻子”

“水土流失是各類生態退化問題的集中反映，抓住水土流失防治問題就抓住了生態建設的關鍵。”中國科學院原副院長孫鴻烈院士提出:“抓水土保持就抓住了生態問題的牛鼻子。”國務院在《全國水土保持規劃(2015－2030年)》批復中，明確要求水土保持要為加快生態文明建設、推動經濟社會持續健康發展提供重要支撐。可以看出，水土保持是消除生態文明建設障礙的有效手段和途徑，更是生態文明建設成果的保護使者。抓水土保持就抓住了生態問題的“牛鼻子”。

2水土保持是基本國策，“保”出“綠水青山”

水土資源是人類賴以生存和發展的物質基礎。隨著水土流失和石漠化在全球愈演愈烈，人類可持續發展面臨的挑戰也更加嚴峻。在水土流失嚴重地區，每年流失土壤厚度1cm左右，但要自然生成1cm厚的土壤，卻需要300年左右。因此，水土保持，刻不容緩。從古代的“平治水土”，到今天的“預防為主、防治結合”，水土保持始終是人類同水土流失作斗爭、調解水土要素矛盾、有效保護和改善生態環境、促進人與自然和諧的過程。據第一次全國水利普查顯示，我國水土流失面積294.91萬km2，占國土總面積的30.72%。是世界上水土流失最嚴重的國家之一。新中國成立以來，黨中央、國務院對搞好水土保持十分重視，把水土保持放在山區發展的生命線、國土整治和江河治理的根本、經濟社會發展基礎的戰略高度，帶領人民群眾開展了大規模水土流失治理工作。1982年，國務院頒發《水土保持工作條例》，改過去的單項治理為以小流域為單元的山水林田路綜合全面治理;1991年，《中華人民共和國水土保持法》頒布實施，中國的水土流失防治工作走上法制化、規范化、科學化的軌道;1993年，國務院在國發〔1993〕5號文件中提出“水土保持是國民經濟和社會發展的基礎，是我們必須長期堅持的一項基本國策”;2010年，全國人民代表大會常務委員會修訂通過新《中華人民共和國水土保持法》，進一步強化了水土保持的法律地位;2015年，國務院批復首部國家級水土保持規劃《全國水土保持規劃(2015－2030年)》，中國水土保持建設從此走進新時代。2016年3月，我縣通過了《威遠縣水土保持規劃(2015－2030)》。伴隨著無人機和衛星航拍繪制出的一張張威遠縣水土流失現狀圖和全縣水土流失圖斑庫，一幅幅威遠水土保持“保”出“綠水青山”的生態發展藍圖徐徐打開。我縣水土保持工作正為威遠縣的經濟騰飛和人民群眾脫貧致富插上一雙“隱形”的翅膀。

一、工作重點

1、進一步深入宣傳，提高水土保持意識。年繼續抓宣傳，讓《水土保持法》進一步深入人心，重點結合今年市人民政府出臺的《市關于加強水土保持工作的通知》，加強對各有關單位和重點工程領導干部的宣傳，減少工作中由于領導干部的不支持不理解而產生的阻力。只有讓領導干部進一步轉變觀念，才能使水土保持工作更上一層。

2、加強開發建設項目，特別是城市開發建設項目的監督管理力度。開發建設項目的水土保持工作已經成為水保工作的一個重點，近幾年各類開發建設項目的審批數量急劇增加，但部分開發建設特別是城市開發建設項目存在著不編報水保方案、不采取有效防水土流失治措施等問題，直接關系到社會經濟的發展和老百姓切身的利益。如何有效加強對開發建設項目水土保持工作的監督管理，防止人為水土流失帶來的新危害，是水保工作的新課題。

3、繼續加大治理力度。根據省、市長簽定的《建設生態省任務書》和建設生態市的要求，繼續加大水土流失的治理力度。水土流失治理是生態市建設的一個重要組成部分，必須采取措施加大對水土保持的投入，確保全市每年完成治理任務50平方公里

4、加強隊伍自身建設，提高業務水平。對全市水保監督執法人員實行每年一次的培訓考核制度，建立一支懂法，懂政策，熟業務，敢抓敢管，能打硬仗的水保監督執法隊伍。希望能引進一些水土保持的專業人材，使水保技術人員專業化。

5、加大力度，進一步落實水保四項制度。進一步規范開發建設項目水土保持的各項制度，即：審批制度、“三同時”制度、驗收制度和水土保持“兩費”征收制度，從而使市的水土保持工作規范化制度化，增強工作效率。

一、群眾參與，部門協作和資源整合

要鼓勵流域群眾參與，發揮鄉土知識在水土保持工作中的作用，使水土保持科學技術能夠和當地的鄉土知識建立起高度的兼容性。培養和提高當地群眾的技術能力和管理能力，有效地保護和鞏固水士保持項目的成果，在實現流域群眾自身可持續發展的前提下，實現流域可持續發展。

各縣政府對流域綜合治理要高度重視，一個流域或者社區的經濟社會發展，實現真正意義上的小流域“綜合”治理管理，就必須建立相應的多部門協作機制。因為在以小流域為單元的治理管理中，只有各相關部門(如水利、農業、林業、畜牧等行業)通力合作，才能實現“綜合”治理。而這種部門的合作包括了技術合作和政策層面的協調和統一。相比較而言，技術層面的協作要比政策層面的協作容易一些，而真正要實現政策層面的協作和統一，就需要政府部門內建立相應的合作機制并得到各級領導的大力支持。

二、以新農村建設為契機，推進水土保持生態環境建設

黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，新農村的建設離不開優美生態環境的建設，這也是水土保持工作的主要任務。水土保持生態建設的主要內容是防治水土流失，保護、改良與合理利用水土資隙，維護和提高土地生產力，改善生態環境，充分發揮水土資源的效益。因此控制水土流失，加強水土保持生態建設，創造良好的生態環境是建設新農村的必要保障。在新農村建設中，要把水土保持與發展生產、增加農民收入、提高群眾生活水平、建設優美的生態環境緊密結合起來，按照建設社會主義新農村的目標和要求，有的放矢地開展水土保持生態建設，充分發揮各項治理措施的綜合作用，促進農村環境和經濟同步發展。同時，水土保持工作要根據建設社會主義的新形勢，及時調整思路，轉變觀念，積極研究，應用新技術，新措施和新方法，提高綜合治理的生態、經濟和社會效益，開創水土保持生態建設新局面。

三、加強生態修復，提高森林涵養水源的能力

一、水土保持建設現狀與問題

1水土流失現狀

我國是世界上水土流失較嚴重的國家之一，其水土流失的基本特點是：分布廣、類型多、強度高、危害深、治理難度大。據1990年遙感調查，全國水土流失面積為367萬k㎡，水土流失已占國土總面積的38.2%，其中水力侵蝕面積179萬k㎡，風力侵蝕面積188萬k㎡，凍融侵蝕面積125萬k㎡。水土流失遍布于各省（區），不論是山區、丘陵區、平原區，還是農村、工礦、城市都有不同程度的水土流失問題，七大流域及內陸河流域水土流失分布見表1。

表1中國七大流域水土流失分布[1]

流域流域面積水土流失面積占流域面積土壤侵蝕量

（萬k㎡）（萬k㎡）（%）（億噸）

一、、群眾參與，部門協作和資源整合

要鼓勵流域群眾參與，發揮鄉土知識在水土保持工作中的作用，使水土保持科學技術能夠和當地的鄉土知識建立起高度的兼容性。培養和提高當地群眾的技術能力和管理能力，有效地保護和鞏固水士保持項目的成果，在實現流域群眾自身可持續發展的前提下，實現流域可持續發展。

各縣政府對流域綜合治理要高度重視，一個流域或者社區的經濟社會發展，實現真正意義上的小流域“綜合”治理管理，就必須建立相應的多部門協作機制。因為在以小流域為單元的治理管理中，只有各相關部門(如水利、農業、林業、畜牧等行業)通力合作，才能實現“綜合”治理。而這種部門的合作包括了技術合作和政策層面的協調和統一。相比較而言，技術層面的協作要比政策層面的協作容易一些，而真正要實現政策層面的協作和統一，就需要政府部門內建立相應的合作機制并得到各級領導的大力支持。

二、加強生態修復，提高森林涵養水源的能力

山區土地資源為林生長提供了良好條件，林地不僅起到了涵養水源、保持水土的作用，而且對調節氣候，水源供給等起到了重要作用，成為省會西寧市的重要屏障。但由于自然環境惡劣，水熱條件不充足等，樹種結構相對單一，森林功能有待進一步提高。應注重植被生態系統修復，增加遠高山區封育管理面積，促進灌草生長，提高山區植被覆蓋率，同時增加生物多樣性，提高植物群落結構穩定性，促進生態系統優化，增強森林生態系統涵養水源、凈化水質、保持水土、水源供給等生態功能。

三、因地制宜，深入推進生態清潔小流域建設

摘要：本文從學理和法理的角度闡述比較了水土保持、水土流失的不同概念表述，進而對執法中如何正確理解和適用“水土保持功能”這個專門的法律概念提出自己的觀點。

關鍵詞：水土保持水土流失水土保持功能

《水土保持法》及其《實施條例》中沒有出現“水土保持功能”的術語，但是在水土保持法律文件中，水利部《關于水土保持設施解釋問題的批復》第一次采用了“水土保持功能”的術語，表明了“水土保持功能”正式從一個學理概念轉變和提升為一個專門的法律概念。該批復規定，水土保持設施是指具有防治水土流失功能的一切設施的總稱。《實施條例》第21條第2款中所稱的‘補償’，是指對損毀或侵占水土保持設施所造成的水土保持功能的喪失或降低所必須給予的補償。正確理解和適用“水土保持功能”這個專門的法律概念，對于開展水土保持執法具有重要的實踐意義。

1、解釋水土保持功能必先解釋水土保持

1.1水土保持在學理上首先指一種自然狀態或自然規律

在學理上，水土保持首先是指巖石土壤圈、水圈和生物圈相互作用和保持生態平衡下的水和土相互依存、自我更新的一種健康和諧的正向演替的狀態和規律。從巖石到成土母質，從成土母質到土壤，都是在光、水、生物的作用下的一種健康和諧的正向演替的狀態，最終土壤厚度不斷增加，土壤肥力不斷提高，給植物提供源源不斷的養份。大氣水、地下水、土壤水、地表水之間保持循環和相互補充，最終通過土壤水源源不斷地給植物提供生態用水和養份。1957年頒布的《水土保持暫行綱要》有“…禁止濫伐林木，破壞水土保持”的表述，1982年頒布的《水土保持工作條例》也有“嚴禁濫伐林木破壞水土保持”的表述。這里的“水土保持”都指一種林木被覆下的水土資源不斷自我維護和提高的自然狀態或自然規律。

各區縣（自治縣、市）人民政府，市政府有關部門：

水土保持是我國實現可持續發展戰略的一項根本性措施，是經濟社會發展的生命線，是保護和改善人類生存環境的重要舉措。自《中華人民共和國水土保持法》（以下簡稱《水土保持法》）和《**市實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）頒布施行以來，全市廣大干部、群眾水土保持意識和法制觀念明顯增強，水土保持預防監督體系逐步健全，治理工作取得了顯著成效。但是，當前水土保持工作仍面臨著較為嚴峻的形勢。據測算，全市因城鎮建設、道路交通、資源開發、房地產開發和其他生產建設活動，每年造成的人為水土流失面積達100平方公里左右，不僅抵消每年國家投資的部分治理面積，而且其土壤侵蝕強度是全市平均值的3倍左右，大量水土流失，給工農業生產和人民群眾的生命財產構成了嚴重危害，也直接影響了我市全面建設小康社會目標的如期實現。為進一步加強水土保持工作，建設巴渝秀美山川，經市政府同意，現將有關事項通知如下：

一、加大水土保持宣傳力度

水土保持是我國必須長期堅持的一項基本國策。各區縣（自治縣、市）人民政府、市政府有關部門要加強對水土保持工作的領導，采取多種形式開展水土保持法律、法規的宣傳教育。要大力宣傳和推廣水土保持工作中的先進典型和好的作法，同時，也要對造成水土流失的典型案例進行曝光，依法追究責任，努力提高廣大干部群眾的水土保持法制意識、基本國策意識和可持續發展意識。

二、全面落實“預防為主”的工作方針

水土保持工作要堅持實行“預防為主，全面規劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益”的方針。各級政府在安排工程建設時，要正確處理水土保持與資源開發、生產建設和發展經濟的關系，嚴格依法辦事。要堅持樹立科學的發展觀，徹底轉變過去急功近利，重治輕防，重建輕管的思想觀念；要落實水土保持預防監督經費，各地要嚴格按照《實施辦法》的有關規定，采取有效措施，加大工作力度，認真落實專項經費用于水土保持的預防、監督、管護工作。