稅務(wù)稽查約談制度范文10篇

[摘要]新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起對(duì)西方乃至世界各國(guó)公共管理理論與實(shí)踐帶來了深刻的影響。促使傳統(tǒng)的韋伯官僚制模式向以市場(chǎng)和服務(wù)為導(dǎo)向的政府管理模式轉(zhuǎn)變。通過對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)香港地區(qū)實(shí)行的稅務(wù)稽查約談制度的分析，建議我國(guó)應(yīng)依據(jù)具體國(guó)情，重視對(duì)納稅人權(quán)利的保護(hù)，明確約談制度中納稅人的義務(wù)與不及時(shí)履行義務(wù)的后果。統(tǒng)一立法，揚(yáng)長(zhǎng)避短，以充分發(fā)揮這一制度的優(yōu)越性。

[關(guān)鍵詞]新公共管理；稽查約談；權(quán)利與義務(wù)

稅務(wù)稽查約談是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)所轄納稅人或扣繳義務(wù)人在日常檢查、所得稅匯算、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控、接受舉報(bào)、協(xié)查、檢查等過程中發(fā)現(xiàn)一般涉稅違章違法行為或疑點(diǎn)后，由于證據(jù)不足主動(dòng)約請(qǐng)納稅人或扣繳義務(wù)人溝通相關(guān)征納信息，在擁有裁量權(quán)的前提下與納稅人就稅款和處罰進(jìn)行妥協(xié)，促使納稅人和扣繳義務(wù)人主動(dòng)自查自糾，減少稅收征納成本的一種工作方式。

一、西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的構(gòu)建對(duì)稅務(wù)稽查約談制度的理論支撐

20世紀(jì)70年代末至80年代初，伴隨著經(jīng)濟(jì)上新自由主義思潮的興起和信息技術(shù)革命的浪潮，西方國(guó)家掀起了一場(chǎng)公共行政改革運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)主張運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和借鑒私營(yíng)部門管理經(jīng)驗(yàn)提升政府績(jī)效的改革運(yùn)動(dòng)，被理論界稱為“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。新公共管理運(yùn)動(dòng)具有明顯的市場(chǎng)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向的特征，新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起對(duì)西方乃至世界各國(guó)公共管理理論與實(shí)踐均帶來了深刻的影響，促使傳統(tǒng)的韋伯官僚制模式向以市場(chǎng)與服務(wù)為導(dǎo)向的政府管理模式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，對(duì)西方傳統(tǒng)的稅收管理理念和運(yùn)作方式也產(chǎn)生了深刻的影響，帶來了以下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：

1稅收管理從規(guī)制導(dǎo)向向服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。新公共管理以理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)前提取代了傳統(tǒng)韋伯官僚制人性惡的假設(shè)前提，主張應(yīng)該承認(rèn)人的經(jīng)濟(jì)性特征，通過市場(chǎng)這只“看不見的手”引導(dǎo)并實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與公眾利益的統(tǒng)一。這給西方國(guó)家稅收管理理念帶來深刻影響，促使稅務(wù)機(jī)構(gòu)從過去視納稅人為偷稅者處處設(shè)防嚴(yán)罰，轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾晫?duì)納稅行為的成本收益分析，通過提供高質(zhì)量服務(wù)，降低稅收征收成本，提高納稅遵從率。

[摘要]新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起對(duì)西方乃至世界各國(guó)公共管理理論與實(shí)踐帶來了深刻的影響。促使傳統(tǒng)的韋伯官僚制模式向以市場(chǎng)和服務(wù)為導(dǎo)向的政府管理模式轉(zhuǎn)變。通過對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)香港地區(qū)實(shí)行的稅務(wù)稽查約談制度的分析，建議我國(guó)應(yīng)依據(jù)具體國(guó)情，重視對(duì)納稅人權(quán)利的保護(hù)，明確約談制度中納稅人的義務(wù)與不及時(shí)履行義務(wù)的后果。統(tǒng)一立法，揚(yáng)長(zhǎng)避短，以充分發(fā)揮這一制度的優(yōu)越性。

[關(guān)鍵詞]新公共管理；稽查約談；權(quán)利與義務(wù)

稅務(wù)稽查約談是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)所轄納稅人或扣繳義務(wù)人在日常檢查、所得稅匯算、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控、接受舉報(bào)、協(xié)查、檢查等過程中發(fā)現(xiàn)一般涉稅違章違法行為或疑點(diǎn)后，由于證據(jù)不足主動(dòng)約請(qǐng)納稅人或扣繳義務(wù)人溝通相關(guān)征納信息，在擁有裁量權(quán)的前提下與納稅人就稅款和處罰進(jìn)行妥協(xié)，促使納稅人和扣繳義務(wù)人主動(dòng)自查自糾，減少稅收征納成本的一種工作方式。

一、西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的構(gòu)建對(duì)稅務(wù)稽查約談制度的理論支撐

20世紀(jì)70年代末至80年代初，伴隨著經(jīng)濟(jì)上新自由主義思潮的興起和信息技術(shù)革命的浪潮，西方國(guó)家掀起了一場(chǎng)公共行政改革運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)主張運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和借鑒私營(yíng)部門管理經(jīng)驗(yàn)提升政府績(jī)效的改革運(yùn)動(dòng)，被理論界稱為“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。新公共管理運(yùn)動(dòng)具有明顯的市場(chǎng)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向的特征，新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起對(duì)西方乃至世界各國(guó)公共管理理論與實(shí)踐均帶來了深刻的影響，促使傳統(tǒng)的韋伯官僚制模式向以市場(chǎng)與服務(wù)為導(dǎo)向的政府管理模式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，對(duì)西方傳統(tǒng)的稅收管理理念和運(yùn)作方式也產(chǎn)生了深刻的影響，帶來了以下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：

1稅收管理從規(guī)制導(dǎo)向向服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。新公共管理以理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)前提取代了傳統(tǒng)韋伯官僚制人性惡的假設(shè)前提，主張應(yīng)該承認(rèn)人的經(jīng)濟(jì)性特征，通過市場(chǎng)這只“看不見的手”引導(dǎo)并實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與公眾利益的統(tǒng)一。這給西方國(guó)家稅收管理理念帶來深刻影響，促使稅務(wù)機(jī)構(gòu)從過去視納稅人為偷稅者處處設(shè)防嚴(yán)罰，轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾晫?duì)納稅行為的成本收益分析，通過提供高質(zhì)量服務(wù)，降低稅收征收成本，提高納稅遵從率。

地稅四分局作為市國(guó)家高新區(qū)地稅管理機(jī)構(gòu)，面對(duì)近2萬(wàn)戶納稅人，在開展評(píng)估、檢查前，創(chuàng)新工作方法，充分運(yùn)用稅收自查，取得了較好的效果。

一、主要做法

1、在開展納稅評(píng)估前，向納稅人發(fā)放“涉稅風(fēng)險(xiǎn)提示”和“涉稅風(fēng)險(xiǎn)提示表”?！吧娑愶L(fēng)險(xiǎn)提示”和“涉稅風(fēng)險(xiǎn)提示表”就是針對(duì)目前地稅分管的稅種，分稅種認(rèn)真梳理出納稅人在日常納稅申報(bào)中可能發(fā)生的涉稅點(diǎn)，整理成“涉稅風(fēng)險(xiǎn)提示”，再根據(jù)涉稅風(fēng)險(xiǎn)提示內(nèi)容設(shè)計(jì)成類似健康體檢表式樣的“涉稅風(fēng)險(xiǎn)提示表”，把一個(gè)個(gè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一列示。并把整理出來的“涉稅風(fēng)險(xiǎn)提示”和“涉稅風(fēng)險(xiǎn)提示表”發(fā)放到納稅人手中，由納稅人對(duì)照自身的經(jīng)營(yíng)情況，分稅種對(duì)照計(jì)算應(yīng)納稅情況，以便于納稅人自我發(fā)現(xiàn)問題、進(jìn)行自我整改。

2、在開展日常納稅檢查前，進(jìn)行第一次稅收自查。由于分局管理的納稅人近2萬(wàn)戶，而從事納稅檢查人員只有6人，要想對(duì)近2萬(wàn)戶納稅人檢查一遍，按每人1年檢查48戶計(jì)算，時(shí)間要70年，這不太現(xiàn)實(shí)。那只有分行業(yè)，分重點(diǎn)、分區(qū)域、分稅種開展稅收自查。從4月開始，分局就開展了對(duì)房地產(chǎn)、建筑業(yè)行業(yè)、高收入行業(yè)、中介業(yè)、藥品經(jīng)銷業(yè)等5大行業(yè)的自查輔導(dǎo)會(huì)，自查輔導(dǎo)會(huì)采用座談、召開大會(huì)、上門輔導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)交流、QQ群等多種形式開展。

3、根據(jù)第一次稅收自查情況，開展稅務(wù)約談，進(jìn)行第二次自查。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，納稅人對(duì)稅法的遵從度不斷提高，但不可否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)是，少許納稅人抱著僥幸的心理，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)開展的自查工作不配合，如果這種現(xiàn)象不加以制止話，勢(shì)必會(huì)影響其他納稅人自查心理。四分局對(duì)申報(bào)的自查資料進(jìn)行分析后，發(fā)現(xiàn)有的納稅人確實(shí)不認(rèn)真自查。針對(duì)這些存在問題的納稅人，檢查人員發(fā)出稅務(wù)約談檢查通知書，以約談形式對(duì)納稅人進(jìn)行詢問，讓納稅人主動(dòng)分析自身存在的問題，再一次讓納稅人進(jìn)行自查。二次自查進(jìn)一步減少了征納之間的矛盾，降低了納稅人涉稅風(fēng)險(xiǎn)，也大大提高了稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查效率。目前，四分局已開展了對(duì)10戶企業(yè)進(jìn)行約談。

4、啟動(dòng)稅務(wù)稽查程序。針對(duì)納稅評(píng)估或經(jīng)過2次自查后發(fā)現(xiàn)納稅人未按規(guī)定進(jìn)行整改或有偷稅線索的，正式啟動(dòng)稅務(wù)稽查程序，對(duì)查補(bǔ)的稅款嚴(yán)格按照《稅收征管法》及實(shí)施細(xì)則進(jìn)行處罰，發(fā)揮稽查打擊偷稅的作用。

建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，是發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的需要，是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)創(chuàng)新稅收管理，促進(jìn)現(xiàn)代稅收文明發(fā)展，依法行政、執(zhí)政為民的內(nèi)在要求。稅務(wù)稽查部門處在稅收征管工作的一線，在建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)程中，必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“聚財(cái)為國(guó)，執(zhí)法為民”作為稅務(wù)稽查工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，立足稽查職能，貼近工作實(shí)際，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效的稅收服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“單一執(zhí)法性”稽查向“服務(wù)執(zhí)法性”稽查的轉(zhuǎn)變。本人結(jié)合稽查工作實(shí)際，談?wù)劧悇?wù)稽查如何做好稅收服務(wù)工作。

一、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

稅收服務(wù)，是稅務(wù)行政執(zhí)法的重要組成部分。我們?cè)诮ㄔO(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，強(qiáng)化稅務(wù)稽查服務(wù)的過程中，要切實(shí)加強(qiáng)全體稽查人員的宗旨、廉潔、法律意識(shí)教育，徹底轉(zhuǎn)變與建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)不相適應(yīng)的思維模式和思想觀念，牢固樹立稅收管理服務(wù)的新理念，把納稅服務(wù)作為稅務(wù)行政執(zhí)法行為的組成部分落實(shí)到稽查工作中。一是要規(guī)范稅務(wù)稽查的執(zhí)法行為。堅(jiān)持依法辦事，公正、公平地執(zhí)行好稅法。在內(nèi)部選案、檢查、審理、執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格按照稽查工作規(guī)程規(guī)范操作，強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)力的制約制衡。同時(shí)，要加大廉政建設(shè)力度，從根本上鏟除執(zhí)法不公，以權(quán)謀私的現(xiàn)象，促進(jìn)公開、公正執(zhí)法。二是要依法維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。一方面要把《征管法》賦予納稅人的權(quán)利宣傳到位，增強(qiáng)納稅人依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)；另一方面要認(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行稅務(wù)執(zhí)法責(zé)任制和違法責(zé)任追究制，加大對(duì)侵犯納稅人權(quán)利的責(zé)任追究，促進(jìn)執(zhí)法人員嚴(yán)格掌握并穩(wěn)妥實(shí)施“懲罰”措施，為維護(hù)納稅人的合法權(quán)益提供保障。三是健全和完善公開辦稅、服務(wù)承諾、限時(shí)查結(jié)，推行稽查回訪、稽查服務(wù)考評(píng)制度，進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)環(huán)境，全面提高納稅服務(wù)質(zhì)量和效率。在全社會(huì)特別是廣大納稅人中，樹起稅務(wù)稽查執(zhí)法的公正、廉潔、文明、高效的優(yōu)良形象。

二、加強(qiáng)稅法宣傳搞好納稅輔導(dǎo)

稅務(wù)稽查應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身工作的特點(diǎn)，圍繞納稅服務(wù)需求開展有效服務(wù)。從納稅服務(wù)需求來看，納稅人最需要的服務(wù)是稅收法律、政策及時(shí)宣傳到位，納稅核算輔導(dǎo)工作到位。從我們走訪座談來看，來之民營(yíng)企業(yè)、改制企業(yè)和老企業(yè)的新會(huì)計(jì)人員對(duì)這方面呼聲很高，要求強(qiáng)烈。這方面的服務(wù)到位了，即可提高納稅人的稅收遵從度，規(guī)避偷稅行為的發(fā)生，促進(jìn)稅款及時(shí)足額入庫(kù)，降低國(guó)家稅收和納稅人納稅的風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約稅收征納成本，也可更好地維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。因此，稽查部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮稽查人員“懂稅法、懂政策、懂財(cái)務(wù)”的資源優(yōu)勢(shì)，下力氣抓好這方面的服務(wù)工作。我們建議在稽查局內(nèi)增設(shè)“稅收咨詢？納稅輔導(dǎo)”辦公室，專門負(fù)責(zé)納稅人的稅收法律、政策咨詢和上門納稅核算輔導(dǎo)工作。同時(shí)，要求全體稽查人員將納稅服務(wù)融入到稽查工作始終，邊檢查、邊宣傳、邊輔導(dǎo)，做到稅收?qǐng)?zhí)法與稅收服務(wù)相結(jié)合，讓納稅人在享受稅收優(yōu)質(zhì)服務(wù)的過程中，主動(dòng)接受納稅檢查，在接受檢查的過程中享受稅收優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使納稅人的主體地位和合法權(quán)益得到更好地尊重和保護(hù)。

三、提高選案質(zhì)量科學(xué)制定計(jì)劃

摘要：建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，是發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的需要，是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)創(chuàng)新稅收管理，促進(jìn)現(xiàn)代稅收文明發(fā)展，依法行政、執(zhí)政為民的內(nèi)在要求。稅務(wù)稽查部門處在稅收征管工作的一線，在建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)程中，必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“聚財(cái)為國(guó)，執(zhí)法為民”作為稅務(wù)稽查工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，立足稽查職能，貼近工作實(shí)際，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效的稅收服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“單一執(zhí)法性”稽查向“服務(wù)執(zhí)法性”稽查的轉(zhuǎn)變。本人結(jié)合稽查工作實(shí)際，談?wù)劧悇?wù)稽查如何做好稅收服務(wù)工作。

一、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

稅收服務(wù)，是稅務(wù)行政執(zhí)法的重要組成部分。我們?cè)诮ㄔO(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，強(qiáng)化稅務(wù)稽查服務(wù)的過程中，要切實(shí)加強(qiáng)全體稽查人員的宗旨、廉潔、法律意識(shí)教育，徹底轉(zhuǎn)變與建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)不相適應(yīng)的思維模式和思想觀念，牢固樹立稅收管理服務(wù)的新理念，把納稅服務(wù)作為稅務(wù)行政執(zhí)法行為的組成部分落實(shí)到稽查工作中。一是要規(guī)范稅務(wù)稽查的執(zhí)法行為。堅(jiān)持依法辦事，公正、公平地執(zhí)行好稅法。在內(nèi)部選案、檢查、審理、執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格按照稽查工作規(guī)程規(guī)范操作，強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)力的制約制衡。同時(shí)，要加大廉政建設(shè)力度，從根本上鏟除執(zhí)法不公，以權(quán)謀私的現(xiàn)象，促進(jìn)公開、公正執(zhí)法。二是要依法維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。一方面要把《征管法》賦予納稅人的權(quán)利宣傳到位，增強(qiáng)納稅人依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)；另一方面要認(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行稅務(wù)執(zhí)法責(zé)任制和違法責(zé)任追究制，加大對(duì)侵犯納稅人權(quán)利的責(zé)任追究，促進(jìn)執(zhí)法人員嚴(yán)格掌握并穩(wěn)妥實(shí)施“懲罰”措施，為維護(hù)納稅人的合法權(quán)益提供保障。三是健全和完善公開辦稅、服務(wù)承諾、限時(shí)查結(jié)，推行稽查回訪、稽查服務(wù)考評(píng)制度，進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)環(huán)境，全面提高納稅服務(wù)質(zhì)量和效率。在全社會(huì)特別是廣大納稅人中，樹起稅務(wù)稽查執(zhí)法的公正、廉潔、文明、高效的優(yōu)良形象。

二、加強(qiáng)稅法宣傳搞好納稅輔導(dǎo)

稅務(wù)稽查應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身工作的特點(diǎn)，圍繞納稅服務(wù)需求開展有效服務(wù)。從納稅服務(wù)需求來看，納稅人最需要的服務(wù)是稅收法律、政策及時(shí)宣傳到位，納稅核算輔導(dǎo)工作到位。從我們走訪座談來看，來之民營(yíng)企業(yè)、改制企業(yè)和老企業(yè)的新會(huì)計(jì)人員對(duì)這方面呼聲很高，要求強(qiáng)烈。這方面的服務(wù)到位了，即可提高納稅人的稅收遵從度，規(guī)避偷稅行為的發(fā)生，促進(jìn)稅款及時(shí)足額入庫(kù)，降低國(guó)家稅收和納稅人納稅的風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約稅收征納成本，也可更好地維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。因此，稽查部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮稽查人員“懂稅法、懂政策、懂財(cái)務(wù)”的資源優(yōu)勢(shì)，下力氣抓好這方面的服務(wù)工作。我們建議在稽查局內(nèi)增設(shè)“稅收咨詢？納稅輔導(dǎo)”辦公室，專門負(fù)責(zé)納稅人的稅收法律、政策咨詢和上門納稅核算輔導(dǎo)工作。同時(shí)，要求全體稽查人員將納稅服務(wù)融入到稽查工作始終，邊檢查、邊宣傳、邊輔導(dǎo)，做到稅收?qǐng)?zhí)法與稅收服務(wù)相結(jié)合，讓納稅人在享受稅收優(yōu)質(zhì)服務(wù)的過程中，主動(dòng)接受納稅檢查，在接受檢查的過程中享受稅收優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使納稅人的主體地位和合法權(quán)益得到更好地尊重和保護(hù)。

三、提高選案質(zhì)量科學(xué)制定計(jì)劃

據(jù)世界貨幣基金組織保守估計(jì)，近年來我國(guó)每年稅收流失的絕對(duì)額均在4000億元以上。該組織專家估算我國(guó)主要稅種的流失情況：增值稅流失率為44％，所得稅流失率為79％，關(guān)稅流失率為56％；我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉新利博士用稅收能力指標(biāo)估算的增值稅征收努力為64.17％，營(yíng)業(yè)稅的征收努力為62.84％。國(guó)家稅務(wù)總局公布，自*年至*年底，全國(guó)稅務(wù)稽查部門共立案查處稅收違法案件432萬(wàn)件，查補(bǔ)收入1665億元，*年全國(guó)各級(jí)稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)查補(bǔ)稅款367億元。上述列舉不同層面地反映了現(xiàn)階段我國(guó)稅收流失的存在和嚴(yán)重性。也使我們更加深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家稅務(wù)總局將“強(qiáng)化科學(xué)管理”作為新時(shí)期稅收工作的主題之一的內(nèi)在用意。我們認(rèn)為：我國(guó)稅收流失與稅源管理關(guān)系重大；只有把握住稅源，控制稅源流失，才能控制稅收流失，才能保證稅收足額入庫(kù)。本文試圖結(jié)合稅收的基本原理，沿著稅收征管流程從實(shí)踐出發(fā)，對(duì)當(dāng)前稅源管理的薄弱環(huán)節(jié)做粗淺剖析，提出化解拙見，期盼同仁賜教。

一、稅源管理概述

現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典解釋：“源”指水流起頭的地方或來源，如源頭、源泉等。據(jù)此理解“稅源”即稅收的“源頭、源泉”，是指稅收的最終來源或者說稅收負(fù)擔(dān)的最終歸宿。我們認(rèn)為稅源管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)，通過對(duì)“應(yīng)納稅行為”及國(guó)家稅收的來源要素（包括納稅人、課稅對(duì)象、課稅環(huán)節(jié)和稅基等）進(jìn)行調(diào)查、分析、評(píng)估，并實(shí)施監(jiān)控、把握發(fā)展趨勢(shì)的動(dòng)態(tài)過程。稅源管理既要把握和分析已經(jīng)實(shí)現(xiàn)并入庫(kù)的稅收規(guī)模、結(jié)構(gòu)和規(guī)律，又要把握和分析已經(jīng)實(shí)現(xiàn)但未入庫(kù)的稅收狀況，通過對(duì)現(xiàn)狀的分析，找出存在問題和原因，研究對(duì)策和建議，并積極探索稅收變動(dòng)規(guī)律，把握后期稅收發(fā)展趨勢(shì)。從內(nèi)涵上講，稅源管理是對(duì)形成稅收的稅基的調(diào)查、了解、分析、掌握的過程，具體講就是對(duì)應(yīng)征稅收的監(jiān)控過程。它的主要任務(wù)和主要內(nèi)容應(yīng)包括：一是掌握納稅戶戶數(shù)、分布和基本情況，努力實(shí)現(xiàn)“零漏戶”管理。二是了解和把握當(dāng)期納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、銷售狀況，包括納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的物流和資金流狀況。三是了解和把握納稅人的財(cái)務(wù)核算情況和納稅申報(bào)情況。四是了解和把握納稅人的稅收潛力和納稅能力，并對(duì)同一行業(yè)不同納稅人進(jìn)行稅收統(tǒng)計(jì)分析和稅負(fù)評(píng)估。五是對(duì)各類納稅人的納稅真實(shí)程度進(jìn)行分析和信譽(yù)等級(jí)評(píng)估等。從外延來看，稅源管理應(yīng)涵蓋從掌握稅基的各種制度、指標(biāo)、流程到服務(wù)征管、稽查等稅收工作的全過程。

二、當(dāng)前稅源管理的薄弱環(huán)節(jié)

1、稅務(wù)登記方面（1）稅務(wù)登記證的漏辦、逾期登記和逾期變更現(xiàn)象普遍存在。據(jù)《中國(guó)稅務(wù)年鑒》、《中國(guó)工商年鑒》2003年全國(guó)“國(guó)稅局登記戶數(shù)1296.35萬(wàn)戶，地稅局登記戶數(shù)1664.7萬(wàn)戶”。同期工商登記總戶數(shù)則為3088.7萬(wàn)戶；即使考慮交叉或重疊等原因，全國(guó)仍有127.65萬(wàn)戶漏辦稅務(wù)登記證。2006年1月18日國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局四部門聯(lián)系會(huì)上國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)許善達(dá)明確指出，“由于工商、稅務(wù)等機(jī)關(guān)各自辦理登記發(fā)證工作中的信息共享度低，目前仍有相當(dāng)一部分從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個(gè)人游離于稅務(wù)部門的監(jiān)管之外，逃避國(guó)家稅收”。2006年全國(guó)工商登記的總戶數(shù)和稅務(wù)登記的總戶數(shù)來看，把不可比因素剔除，兩者的差距還在20%以上。由于稅務(wù)登記覆蓋不到所有的納稅人。漏管戶或逾期登記的存在，一定程度上造成了稅源管理的失控。另外，逾期變更稅務(wù)登記證會(huì)使稅務(wù)管理機(jī)關(guān)缺乏前哨信息。影響較大的如現(xiàn)行稅制中的商業(yè)和工業(yè)企業(yè)的小規(guī)模納稅人的適用征收率不同，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)由商業(yè)轉(zhuǎn)為工業(yè)或由工業(yè)轉(zhuǎn)為商業(yè)時(shí)，稅負(fù)就相應(yīng)變化，稅務(wù)登記證不及時(shí)變更，稅務(wù)機(jī)關(guān)就不能及時(shí)掌握稅源的變化。（2）違反稅務(wù)登記管理行為的處罰條例缺乏可操作性。根據(jù)《稅收征管法》第三十七條第一款規(guī)定，對(duì)納稅人不按照規(guī)定的期限申報(bào)辦理稅務(wù)登記、變更登記或者注銷登記的行為，“由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，可以處以二千元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處以二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款”。但在日常工作中，由于缺乏工商部門反饋的資料和難以對(duì)企業(yè)發(fā)出“責(zé)令限期改正”的通知，當(dāng)處罰以上違章行為時(shí)，往往被“責(zé)令限期改正”的規(guī)定“噎”住。稅務(wù)部門對(duì)此違章行為往往只能不了了之。

2、納稅申報(bào)方面（1）應(yīng)申報(bào)而未申報(bào)、超過納稅期限申報(bào)、進(jìn)行虛假申報(bào)、申報(bào)不全，填寫不規(guī)范，少申報(bào)稅費(fèi)的種類現(xiàn)象凸顯。申報(bào)方式的多元化，一些網(wǎng)上申報(bào)的納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送的申報(bào)材料，一稅一表，稅種多，報(bào)表就多，單是增值稅申報(bào)表就達(dá)5份之多，企業(yè)所得稅申報(bào)表更是一個(gè)主表9個(gè)附表，填寫起來十分繁瑣，在錄入時(shí)不認(rèn)真或操作技術(shù)生疏，造成申報(bào)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，直接影響稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)宏觀稅源的分析和把握。（2）郵寄申報(bào)以郵局的掛號(hào)收條為準(zhǔn)，納稅人信封里放了幾張報(bào)表也說不清楚。法律責(zé)任難界定。（3）現(xiàn)行的稅收法規(guī)對(duì)納稅申報(bào)期限的規(guī)定：增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅、城建稅、教育費(fèi)附加除按次進(jìn)行臨時(shí)申報(bào)納稅外，具體納稅期限核定以一個(gè)月為一納稅期的，自期滿之日起10日內(nèi)申報(bào)納稅；個(gè)人所得稅雖然個(gè)人所得稅法規(guī)定自期滿之日起7日內(nèi)申報(bào)納稅，但也是在次月10日內(nèi)一并申報(bào)納稅；企業(yè)所得稅按年計(jì)算，分季預(yù)繳，納稅在季度終了后15日內(nèi)，向其所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行預(yù)繳申報(bào)。相對(duì)比較雜亂無章。

今年以來，我局在上級(jí)局和縣局正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合行政效能建設(shè)，重點(diǎn)抓好稅收日?；?、專項(xiàng)稽查和發(fā)票專案稽查，深入整頓和規(guī)范稅收秩序，加大對(duì)涉稅違法案件，尤其是大案要案的查處力度，在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展了卓有成效的稅收專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)整治工作，全面提高稽查隊(duì)伍綜合素質(zhì)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合和政務(wù)協(xié)作，形成打擊涉稅違法犯罪合力，有效地遏制了涉稅違法案件的發(fā)生和發(fā)展。截止今年底，我局共檢查納稅戶戶次，查補(bǔ)稅款萬(wàn)元。其他各項(xiàng)工作也取得了一定的成績(jī)?，F(xiàn)將一年來的稽查工作總結(jié)如下：

一、思想政治工作方面

(一)深入開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動(dòng)。在這次活動(dòng)中，我局始終抓好動(dòng)員學(xué)習(xí)、擺問題、提整改和重落實(shí)上下苦功夫。認(rèn)識(shí)到要想當(dāng)一個(gè)一心為民、做好稅收稽查工作和納稅服務(wù)工作、兢兢業(yè)業(yè)為國(guó)聚財(cái)?shù)暮酶刹?，就必須遵守?guó)家稅務(wù)總局頒布的“五個(gè)不許”和“六條規(guī)定”，并且以提出的“六個(gè)堅(jiān)持”為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)區(qū)局提出的“二十條制度”，實(shí)踐好全心全意為人民服務(wù)的宗旨，努力樹立求真務(wù)實(shí)的形象。一年來，在上級(jí)局以及縣效能辦、縣局效能辦的指導(dǎo)下，我局已順利完成任務(wù)了前三個(gè)階段的各項(xiàng)各項(xiàng)活動(dòng)要求。

(二)加強(qiáng)廉政建設(shè)。在廉政建設(shè)方面，我局重點(diǎn)加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督，把廉政建設(shè)的規(guī)定落實(shí)到稽查各個(gè)環(huán)節(jié)，在選案、實(shí)施檢查、審理和執(zhí)行等工作環(huán)節(jié)，把廉政建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，一方面是確定一定比例的被查對(duì)象，由稽查局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行跟蹤巡查，或查后約談;另一方面是在納稅人中發(fā)放《廉政監(jiān)督反饋卡》，對(duì)稽查人員在實(shí)施稽查過程中的表現(xiàn)進(jìn)行全程監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題依照有關(guān)制度嚴(yán)格追究，杜絕執(zhí)法過程中的主觀隨意性。

(三)加強(qiáng)崗位職業(yè)道德建設(shè)。通過理論學(xué)習(xí)，要求每位干部職工都樹立愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)、全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，在思想上深入貫徹稽查執(zhí)法與服務(wù)并重的理念，實(shí)行查前約談、自查動(dòng)員的方法，切實(shí)把“讓納稅人滿意”落實(shí)到稽查工作中。

二、稽查業(yè)務(wù)工作方面

稽查半年工作總結(jié)

省國(guó)家稅務(wù)局：

200*年上半年，*國(guó)稅局在上級(jí)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、全地區(qū)國(guó)稅工作會(huì)議精神，深入整頓和規(guī)范稅收秩序，打擊各類涉稅違法活動(dòng)，加大涉稅違法案件查處力度，加強(qiáng)稅務(wù)稽查基礎(chǔ)管理工作，提高稽查隊(duì)伍素質(zhì)，增進(jìn)部門協(xié)調(diào)配合，形成打擊涉稅違法犯罪合力，稅務(wù)稽查各項(xiàng)工作取得了一定的成績(jī)?，F(xiàn)將半年來的工作總結(jié)如下：

一、狠抓案件查處工作，充分發(fā)揮稽查職能作用

200*年上半年，我局把稅收日?；?、專項(xiàng)稽查和專案稽查有機(jī)地結(jié)合起來，加大了對(duì)涉稅違法案件，尤其是大案、要案的查處力度，在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)卓有成效地開展了稅收專項(xiàng)檢查和稅收專項(xiàng)整治工作，從嚴(yán)、從快查處舉報(bào)案件，與公安部門配合，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重?cái)_亂經(jīng)濟(jì)秩序和稅收秩序的重大稅收違法犯罪活動(dòng)，有效地遏制了重大涉稅違法案件的發(fā)生和發(fā)展。截止2005年6月底，全地區(qū)稽查機(jī)構(gòu)共檢查納稅戶*戶次，查補(bǔ)稅款*萬(wàn)元，滯納金*萬(wàn)元，罰款*萬(wàn)元。

（一）抓好日常選案稽查工作

納稅評(píng)估是稅務(wù)機(jī)關(guān)通過對(duì)納稅人相關(guān)數(shù)據(jù)信息的分析，對(duì)納稅人納稅申報(bào)情況的真實(shí)性和準(zhǔn)確性做出定性和定量的判斷，并據(jù)此采取進(jìn)一步征管措施的管理行為。納稅評(píng)估作為一種稅收中期監(jiān)控的有效管理手段，在現(xiàn)代稅收征管過程中，發(fā)揮的作用越來越大。如何正確認(rèn)識(shí)和開展納稅評(píng)估工作，使其更好地為深化稅收征管服務(wù)，已是當(dāng)今擺在我們面前的重要課題。現(xiàn)結(jié)合我分局開展納稅評(píng)估的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就如何優(yōu)化稅評(píng)估工作淺談一下自己的看法。

一、開展納稅評(píng)估的重要意義

1、納稅評(píng)估是促進(jìn)和諧征納關(guān)系的有效途經(jīng)

黨的十六屆四中全會(huì)提出黨要不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。作為稅務(wù)部門要為構(gòu)建和諧社會(huì)作貢獻(xiàn)，就是做到聚財(cái)為國(guó)，執(zhí)政為民。納稅評(píng)估作為新型的一種稅收管理方式，將服務(wù)寓于管理之中，充分體現(xiàn)了聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)政為民的治稅理念，起到了既有效地防止稅源流失，又促進(jìn)和諧征納關(guān)系的作用。在納稅評(píng)估中，通過對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息的分析，可以有效地對(duì)納稅人的依法納稅狀況進(jìn)行及時(shí)、深入的控管，糾正納稅人的涉稅違法行為，提高他們依法納稅的自覺性。同時(shí)，將評(píng)估結(jié)果與當(dāng)事人見面，通過和風(fēng)細(xì)雨式的約談，讓對(duì)方說明、解釋，是對(duì)納稅人進(jìn)行稅法宣傳、幫助他們提高納稅意識(shí)的有效途徑。納稅評(píng)估對(duì)一般涉稅問題的處理，解決了納稅人由于對(duì)稅收政策不了解、財(cái)務(wù)知識(shí)缺乏而造成的非故意偷稅問題，減少了納稅人進(jìn)入稽查的頻率，避免受到進(jìn)一步處罰。

2、納稅評(píng)估是強(qiáng)化稅源監(jiān)控的重要手段

稅收征管質(zhì)量的高低，取決于稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)各類稅源監(jiān)控能力的強(qiáng)弱，而稅源監(jiān)控手段是否先進(jìn)、科學(xué)、易行，又直接影響到征管的效率。在納稅人數(shù)量逐漸增多，稅務(wù)人員相對(duì)不足的情況下，加強(qiáng)納稅評(píng)估是提高稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源監(jiān)控能力必不可少的措施。納稅評(píng)估猶如稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施管理的“雷達(dá)檢測(cè)站”，通過設(shè)置科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，借助信息化手段，對(duì)監(jiān)控區(qū)域內(nèi)納稅人的納稅情況進(jìn)行“掃描”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，找出管理漏洞，進(jìn)一步采取加強(qiáng)管理的措施，解決了“疏于管理，淡化責(zé)任”的問題，有效地防范偷逃騙抗稅行為的發(fā)生。

今年以來，我局在上級(jí)局和縣局正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合行政效能建設(shè)，重點(diǎn)抓好稅收日常稽查、專項(xiàng)稽查和發(fā)票專案稽查，深入整頓和規(guī)范稅收秩序，加大對(duì)涉稅違法案件，尤其是大案要案的查處力度，在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展了卓有成效的稅收專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)整治工作，全面提高稽查隊(duì)伍綜合素質(zhì)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合和政務(wù)協(xié)作，形成打擊涉稅違法犯罪合力，有效地遏制了涉稅違法案件的發(fā)生和發(fā)展。截止今年底，我局共檢查納稅戶戶次，查補(bǔ)稅款萬(wàn)元。其他各項(xiàng)工作也取得了一定的成績(jī)?，F(xiàn)將一年來的稽查工作總結(jié)如下：

一、思想政治工作方面

(一)深入開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動(dòng)。在這次活動(dòng)中，我局始終抓好動(dòng)員學(xué)習(xí)、擺問題、提整改和重落實(shí)上下苦功夫。認(rèn)識(shí)到要想當(dāng)一個(gè)一心為民、做好稅收稽查工作和納稅服務(wù)工作、兢兢業(yè)業(yè)為國(guó)聚財(cái)?shù)暮酶刹?，就必須遵守?guó)家稅務(wù)總局頒布的“五個(gè)不許”和“六條規(guī)定”，并且以xx提出的“六個(gè)堅(jiān)持”為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)區(qū)局提出的“二十條制度”，實(shí)踐好全心全意為人民服務(wù)的宗旨，努力樹立求真務(wù)實(shí)的形象。一年來，在上級(jí)局以及縣效能辦、縣局效能辦的指導(dǎo)下，我局已順利完成任務(wù)了前三個(gè)階段的各項(xiàng)各項(xiàng)活動(dòng)要求。

(二)加強(qiáng)廉政建設(shè)。在廉政建設(shè)方面，我局重點(diǎn)加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督，把廉政建設(shè)的規(guī)定落實(shí)到稽查各個(gè)環(huán)節(jié)，在選案、實(shí)施檢查、審理和執(zhí)行等工作環(huán)節(jié)，把廉政建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，一方面是確定一定比例的被查對(duì)象，由稽查局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行跟蹤巡查，或查后約談;另一方面是在納稅人中發(fā)放《廉政監(jiān)督反饋卡》，對(duì)稽查人員在實(shí)施稽查過程中的表現(xiàn)進(jìn)行全程監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題依照有關(guān)制度嚴(yán)格追究，杜絕執(zhí)法過程中的主觀隨意性。

(三)加強(qiáng)崗位職業(yè)道德建設(shè)。通過理論學(xué)習(xí)，要求每位干部職工都樹立愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)、全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，在思想上深入貫徹稽查執(zhí)法與服務(wù)并重的理念，實(shí)行查前約談、自查動(dòng)員的方法，切實(shí)把“讓納稅人滿意”落實(shí)到稽查工作中。

二、稽查業(yè)務(wù)工作方面