思考范文10篇

XX市“村為主”建設的調(diào)查與思考思考

一、XX市“村為主”建設發(fā)展現(xiàn)狀

（一）“村為主”建設發(fā)展特點

近年來，隨著農(nóng)村各項改革特別是農(nóng)村稅費改革的不斷深入，作為黨和國家在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，農(nóng)村村級組織建設發(fā)生了新變化，農(nóng)民負擔由重變輕，農(nóng)村村組干部由多變少，村組干部待遇由低變穩(wěn)，村級組織引領農(nóng)民致富奔小康的能力得到加強，“村為主”作為一種時代的產(chǎn)物應運而生，并具有強大的生命力，呈星火燎原之勢。到目前止，共有620個村、54個居委會（其中城區(qū)居委會28個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居委會26個），除去城區(qū)28個經(jīng)濟勢力雄厚的居委會外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)646個村（居委會）中，集體經(jīng)濟實力雄厚、“村為主”程度較高的村17個，占總村數(shù)2.64%；集體收入情況較好、能為群眾辦些實事、能夠運行“村為主”的村109個，占總數(shù)的16.87%；收支大體平衡、能夠維持正常運轉、“村為主”運轉不暢的村340個，占總數(shù)的52.63%；村級集體收入不高、難以開展“村為主”的村180個，占總數(shù)的27.86%。總觀我市“村為主”建設發(fā)展現(xiàn)狀，尚處于自發(fā)的初始階段，主要表現(xiàn)在以下三方面：

自發(fā)性。從我市發(fā)動“村為主”的領導層面看，具有明顯的自發(fā)性。我市大多數(shù)“村為主”運行模式，不是自上而下安排部署的，而是從基層自發(fā)產(chǎn)生的，是農(nóng)村在改革發(fā)展過程中各種因素、各種矛盾相互作用的結果。過去，村干部在一段時期內(nèi)僅僅扮演著“三要干部”（要錢、要人、要物）的急先鋒，與村民距離越拉越遠，村干部難當、干部沒人想當?shù)乃枷朐欢仍趶V大農(nóng)村占有較大比重。隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入，農(nóng)民負擔不斷減輕，計劃生育工作不斷規(guī)范，村級以“村為主”治理村的愿望日益強烈，于是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因勢利導對村級實行“村為主”管理，如導子鄉(xiāng)2002年就探索“村為主”管理模式，2003年正式啟動，2004年“村為主”各項管理制度已基本完善。可以說，“村為主”是對過去一段時期農(nóng)村村級組織建設弱化的大反思、大糾正。

非典型性。從實行“村為主”的具體工作內(nèi)容看，我市“村為主”具有明顯的非典型性，即“村為主”僅僅停留在應付上級檢查的被動局面，僅僅停留在稅費上繳、計劃生育等幾個有硬性指標的主要工作上，計劃生育工作“村為主”達到85%以上，稅費上繳工作“村為主”達到70%以上，而發(fā)展公益事業(yè)和村級經(jīng)濟則明顯滯后，公益事業(yè)實行“村為主”的還不到15%，發(fā)展村級經(jīng)濟實行“村為主”的不足30%，甚至相當一部分村沒有開展公益事業(yè)，沒有發(fā)展村級經(jīng)濟，村級組織在引領廣大農(nóng)民致富奔小康路上還有許多工作要做。

中國特色社會主義偉大旗幟，是當代中國發(fā)展進步的旗幟，是全黨全國各族人民團結奮斗的旗幟。報告第一次對中國特色社會主義道路的科學內(nèi)涵作了全面闡述，是在歷史發(fā)展的關鍵時刻對中國舉什么旗、走什么路這個根本問題的再一次莊嚴宣告。

在創(chuàng)立和實踐科學社會主義的過程中，形成了社會主義的三個“公式”

回顧歷史，自****年托馬斯·莫爾出版《烏托邦》、****年11月“社會主義”一詞在英國歐文主義的定期刊物《合作雜志》中第一次出現(xiàn)以來，世界范圍內(nèi)關于“什么是社會主義”的爭論就綿延不絕。在創(chuàng)立和實踐科學社會主義的過程中，從馬克思、恩格斯到列寧、斯大林，馬克思主義經(jīng)典作家在不同歷史階段，也都曾對“什么是社會主義”作出過探索和回答，這些探索成果可以概括為關于社會主義的三個“公式”:

第一個“公式”:社會主義＝生產(chǎn)資料公有制＋社會生產(chǎn)的計劃調(diào)節(jié)＋按勞分配＋無產(chǎn)階級專政＋人的全面自由發(fā)展。這是馬恩關于未來社會面貌的大致設想，這個“公式”主要是從“特征”的角度對未來社會作出描述、是以英法德等西方國家為藍本的，而且是以“絕對必需的實際前提”(《馬克思恩格斯選集》第1卷第86頁)即以生產(chǎn)力高度發(fā)展為條件的。但是，后來的歷史表明，社會主義革命并未首先發(fā)生在發(fā)達的資本主義國家，而是成功于經(jīng)濟文化相對落后的俄國、中國等非西方國家，這就使得馬恩的設想與實際、理論與現(xiàn)實之間存在著巨大的落差。但可貴的是，馬克思、恩格斯當時提供了一個認識和思考未來社會面貌的方法論原則，這就是必須從“經(jīng)常變化和改革”的角度、從“歷史事實和發(fā)展過程”中來認識社會主義，而不能寄望于“任何一勞永逸的現(xiàn)成方案”

第二個“公式”:“蘇維埃政權＋普魯士的鐵路管理制度＋美國的技術和托拉斯組織＋美國的國民教育等等等等＋＋＝總和＝社會主義”。這是****年列寧在探討蘇維埃俄國與西方資本主義國家關系時提出的關于社會主義的一個著名公式(見《列寧全集》第34卷，人民出版社1985年版第520頁)。到了1920年底實施新經(jīng)濟政策前夕，列寧進一步把建設社會主義與發(fā)展大工業(yè)聯(lián)系起來，以更加簡明的語言提出了“共產(chǎn)主義就是蘇維埃政權加全國電氣化”的公式(《列寧全集》第40卷，人民出版社1986年版第156頁)。列寧的公式包含三大要義:一是強調(diào)布爾什維克領導的國家政權；二是強調(diào)社會主義共和國與世界資本主義發(fā)生積極的經(jīng)濟聯(lián)系；三是強調(diào)發(fā)展高度的社會生產(chǎn)力。這三大要義在后來實行新經(jīng)濟政策期間都有進一步的豐富和展開。但遺憾的是，隨著列寧的過早去世，這些探索未能繼續(xù)深入下去。

第三個“公式”，即斯大林的公式:社會主義＝單一公有制＋指令性計劃經(jīng)濟＋高度集權的無產(chǎn)階級專政＋一元化意識形態(tài)。繼列寧之后，斯大林在領導蘇聯(lián)社會主義建設的過程中，形成了社會主義的“斯大林模式”(或稱“蘇聯(lián)模式”)。這個模式，既有對科學社會主義的正確理解、合理發(fā)揮和創(chuàng)造性運用，也有對馬恩個別論斷的教條主義的曲解、附加和形而上學的片面性。作為世界上的第一個社會主義國家，“斯大林模式”的社會主義一度成為社會主義的“樣板”，對國際共產(chǎn)主義運動的興衰成敗產(chǎn)生了深遠影響。

在執(zhí)政黨建設中，黨內(nèi)民主是一個受到黨內(nèi)外高度關注的重大問題。黨的十七大報告將發(fā)展黨內(nèi)民主作為黨的建設改革創(chuàng)新的重要課題，提出了有關發(fā)展黨內(nèi)民主的新設想。為積極推進黨內(nèi)民主，有必要將黨的**大以來黨內(nèi)民主的實踐探索作一些梳理，并對推進黨內(nèi)民主作進一步的思考。

一、**大以來黨內(nèi)民主探索的進展

**大以來，黨的基層組織和中高層組織都對發(fā)展黨內(nèi)民主做了有效探索，且各有不同的著力點。黨的基層組織著力于實現(xiàn)黨員權利，在黨內(nèi)選舉、黨務公開、黨內(nèi)監(jiān)督等方面進行大膽實踐；而黨的中高層組織則著力于健全黨的集體領導制度，在發(fā)揮全委會作用等方面做了不少努力。

黨內(nèi)選舉的改革和創(chuàng)新力度加大。全國有幾百個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直選，其中主要有三個亮點：一是將候選人的提名權交給黨員和群眾。以往候選人名單一般是由上級黨委與組織部門確定，在直選探索中上級黨委和組織部門不再確定具體名單，而改為主要制定候選人的資格條件與提名程序，由黨員群眾醞釀提名；二是候選人考察過程公開。以往在考察任用干部過程中非常強調(diào)保密紀律，而直選探索中對候選人的組織考察是在黨員群眾參與中與候選人調(diào)研情況、提出“施政設想”結合在一起的，考察過程成為黨員群眾更多地了解候選人、候選人深入與黨員群眾溝通的過程；三是充分競爭基礎上的選舉。以往黨員由于無選擇余地，黨內(nèi)的“等額”選舉實際上是變相任命。即便是“差額”選舉，選舉結果也并不全是黨員選擇的意志體現(xiàn)。而直選探索中，由于“差額”幅度很大，選舉過程也是候選人充分競爭、黨員群眾充分選擇的過程，從而保證選舉的結果充分體現(xiàn)民意。

黨務公開取得新的進展。主要是發(fā)展新黨員公示與黨委決策過程公開。一些黨組織在發(fā)展新黨員過程中，做到確定入黨積極分子、發(fā)展預備黨員、預備黨員轉正時都進行公示，在黨員群眾的參與下嚴格把好新黨員入黨關口。這不僅明顯提高了發(fā)展黨員的質(zhì)量，而且極大地增強了新黨員入黨的政治榮譽感，有些過去素質(zhì)較好而又不想入黨的群眾現(xiàn)在積極靠攏黨組織，紛紛表達申請入黨的熱切愿望。

黨委決策公開。一些地方黨委進行了常委會只提出議事議題而不做決策，決策權交給全委會的探索。黨委事先向社會公告全委會會議的召開日期和所要討論決策的事項，邀請與討論事項有關的黨員群眾和部門專家參加黨委會，充分反映各方意見，同時見證全委會作出決策。全委會決策過程公開，使得決策更好地順民心、合民意，執(zhí)行決策的群眾基礎更加扎實，有力地推動了黨委工作任務的完成。

黨的十七大非常明確提出了四個“一定要”，即一定要居安思危、增強憂患意識，一定要戒驕戒躁、艱苦奮斗，一定要刻苦學習、埋頭苦干，一定要加強團結、顧全大局，增強憂患意識居于四個“一定要”之首。強調(diào)增強憂患意識，表明了我黨在理論上的清醒和實踐上的自覺。黨的十七大以來，我們黨對風險和挑戰(zhàn)講得越來越多，越來越實，越來越客觀，中央高層頻敲警鐘，強調(diào)憂患意識，這是前所未有的。這不是政治口號，也不是刻意低調(diào)。這體現(xiàn)了我們黨對世界大勢的準確把握；對世情、黨情和國情的深刻洞察；對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律的充分認識，表明我們黨在執(zhí)政能力上日趨成熟。

中華民族的歷史是一部飽經(jīng)憂患的歷史。我國古代偉大的思想家孟子在兩千多年前就提出了“生于憂患，死于安樂”的警示箴言。什么是憂患意識？用通俗的話講，就是沒有問題時想到問題、沒有危險時預見到危險、矛盾潛伏時考慮到矛盾的激化，換言之，就是《周易》中所說的“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”。從認識論來講，憂患意識是一種清醒的預見意識和防范意識，它表現(xiàn)為歷史主體對事物發(fā)展規(guī)律的認識和把握，表現(xiàn)為歷史主體的一種危機感、緊迫感、責任感和使命感。此外，憂患意識還包含著對事物發(fā)展的科學預見與積極建構，因此，它具有明顯的前瞻性、超前性和預見性等特點。

我們黨是在內(nèi)憂外患，民族災難深重、人民陷于水深火熱之中的大背景下成立的，在充滿憂患意識的奮斗歷程中發(fā)展壯大的。建國之前歷史上有名的“延安窯洞對話”，我們黨就開始思考執(zhí)政后如何跳出歷史周期率的問題。全國解放前夕，同志一再強調(diào)“進京趕考”的問題，在七屆二中全會上提出“兩個務必”的著名論斷。鄧小平同志不止一次地強調(diào)，我們搞社會主義才幾十年，還處在初級階段。鞏固和發(fā)展社會主義制度，還需要一個很長的歷史階段，決不能掉以輕心。同志也指出，實現(xiàn)中國現(xiàn)代化的宏偉目標，我們還有很長的路要走，任何時候都不能渙散革命意志，懈怠奮斗精神。黨的十六大結束不久，總書記就到西柏坡學習考察，重溫“兩個務必”，號召全黨同志特別是領導干部要增強憂患意識，大力發(fā)揚謙虛謹慎、艱苦奮斗的優(yōu)良作風。可以說，憂患意識始終貫穿我們黨的建設歷史。87年的歷史表明：我們黨是在憂患中誕生、發(fā)展和壯大的政黨，我們黨已把憂患意識深深地融入黨革命、建設與改革的全部實踐中，表明了我們黨在實踐上的高度自覺。

憂患意識是一種哲學范疇，我們黨把“得與失、成與敗、存與亡、順與逆、興與衰、治與亂”的辯證關系引入了對黨和國家前途命運的思考之中，體現(xiàn)了唯物辯證法的革命的批判本質(zhì)。它要求我們要始終保持對黨和國家的建設中“否定因素”的高度警覺，越是在形勢一片大好的時候，越是掌聲喝彩聲多的時候，頭腦越不能發(fā)熱，越要居安思危，強化憂患意識，唯其如此，才能辯證地看待形勢和成績，才能少走錯路彎路，甚至不走錯路彎路，不斷創(chuàng)造和發(fā)展好的勢頭，這是運用馬克思主義唯物辯證法研究社會發(fā)展規(guī)律而形成的深刻認識。在新的形勢下，我們黨強調(diào)一定要居安思危、增強憂患意識，表明了我黨在理論上的高度清醒。

黨的十七大報告提出了“新的歷史起點”這一論斷。這里面包含兩層意思。首先，經(jīng)過改革開放30年來的高速發(fā)展，我們的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設都達到了一個新的發(fā)展高度，這是一個新的歷史起點。其次，我們在取得成就的同時，繼之而來的是來自國際國內(nèi)的各種風險和挑戰(zhàn)也越來越多了、越來越大了，這應該是另一個新的歷史起點。在新的歷史條件下，站在新的歷史起點上，在全球化視野中審視我們面臨的形勢可謂：憂在眼前，患在腳底，這主要基于兩個方面的考量：

一是全球化時代條件下來自國際的風險和挑戰(zhàn)。當代世界的一個顯著特征是經(jīng)濟全球化，使得國際國內(nèi)矛盾緊緊地“咬合”在一起，這就意味著發(fā)生“蝴蝶效應”的幾率越來越大，國際上一旦有風吹草動，任何一個國家都無法避免，不可能獨善其身。遏制中國發(fā)展強大，始終是西方國家的戰(zhàn)略，他們不斷制造不同版本的“中國威脅論”，各種反華勢力不斷打出“人權牌”、“民主牌”、“臺灣牌”和“西藏牌”等等，給我們的發(fā)展設置層層障礙。眼前，人民幣升值、美國次貸危機的影響絲毫不亞于這次汶川大地震，由此引發(fā)的諸如中小進出口企業(yè)的困境、國外熱錢涌動、國內(nèi)通貨膨脹、股市低迷、房價攀升、CPI飛漲、失業(yè)人群增多等一系列社會問題，不能不引起我們的憂慮。同時，在和平崛起的進程中，我們始終面臨著金融危機、能源危機和糧食危機三大危機的考驗。

黨的**屆四中全會提出了構建社會主義和諧社會的奮斗目標，作為組工調(diào)研信息宣傳工作，如何適應新形勢，更好地為構建和諧社會提供強有力的組織保證，是擺在組工干部面前一項重要而又緊迫的任務。近幾年，我們**縣積極探索做好組工調(diào)研信息宣傳工作的新思路、新辦法，取得了一定的成效，但也有一些問題應引起注意。

一、主要做法、成效

（一）抓隊伍，強網(wǎng)絡。堅持“以人為本”，把健全機構網(wǎng)絡作為著力點來抓，精心整合力量，變“獨角戲”為“大合唱”，使信息調(diào)研宣傳工作形成一個同頻共振的良好局面。一是領導重視，厚愛一層。牢固樹立調(diào)研信息宣傳工作與業(yè)務工作相輔相成、互為促進的觀念，注重在人員配備上給予適當傾斜，選拔寫作能力強、政治素質(zhì)高、工作作風硬的同志到部研究室工作，并從學習、生活、政治等方面對他們“厚愛一層”，近年共選派2名優(yōu)秀信息調(diào)研能手到省委組織部跟班學習，并先后有3名進步較快、實績突出的干部得到提拔重用。還每年公費訂閱黨建資料，幫助他們開闊視野。二是上下聯(lián)動，全員參與。積極建立健全組工信息調(diào)研網(wǎng)絡，在部內(nèi)建立了以研究室為主，其他股室人員共同參與的全員調(diào)研網(wǎng)絡。在縣直有關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了組工信息聯(lián)系點，全縣52個黨委均設置了專職信息調(diào)研員，105個總支（支部）配備了兼職的信息調(diào)研員，使全縣形成了“橫向到邊、縱向到底”的工作網(wǎng)絡。三是強化培訓，不斷提高。每年定期舉辦2期組工培訓班，幫助全縣組工信息調(diào)研人員熟練掌握寫作方法，提高文字表達能力、理論思維能力和綜合分析能力。還選送10名干部參加省、市信息調(diào)研培訓班學習。近年來，部內(nèi)干部中85%以上在各類刊物發(fā)表文章，1人在全省市州黨委組織部門調(diào)研信息會議上做了典型發(fā)言，3人評為全市組工信息調(diào)研先進個人，1人評為調(diào)研能手，并先后有3人被省、市黨政機關公開招考錄用。

（二）抓管理，活機制。堅持“以制管事”，把機制創(chuàng)新作為突破口來抓，注重強化管理，變“推著走”為“主動跑”，使信息調(diào)研工作的勢頭長盛不衰。一是目標管理，責任到人。出臺了《**縣委組織部信息、調(diào)研工作的暫行規(guī)定》，要求部內(nèi)干部每月上報一篇組工信息，每年至少在上級組織部門內(nèi)部刊物發(fā)表3篇信息稿件（市級2篇，省級1篇）；各基層黨委每月至少上報2篇信息稿件。任務完成情況與單位、個人評先評優(yōu)相掛鉤，實行“一票否決”。二是定期通報，考核到人。將信息調(diào)研任務以目標責任書的形式，采取定人、定時間、定任務、定題目的“四定”措施，并堅持“一月一督查，一季度一通報”制度，交流工作經(jīng)驗，分析存在問題，對信息調(diào)研工作重視不夠、力度不大、質(zhì)量不高的組室和個人實行分管部長談話制，達到共同探討、相互啟發(fā)、共同創(chuàng)新、平衡發(fā)展的目的。三是講求實績，獎懲到人。每年都結合實際修訂完善考評辦法，對信息調(diào)研宣傳工作做出較大貢獻的個人和部門“經(jīng)濟上給票子，政治上給位子”。對部內(nèi)干部發(fā)表稿件實行分級獎勵，近年每年用于此項的獎勵達2萬余元。同時，對完不成任務的通報批評，并不得參與評先評優(yōu)。

（三）抓重點，出精品。堅持“以點突破”，把緊扣當前組織工作中的難點、重點、熱點下功夫、出精品作為落腳點來抓，注重強化精品意識，變“粗放型”為“精品型”，使信息調(diào)研宣傳工作增強影響力。一是深入調(diào)研，突出實效。在部內(nèi)建立部干部聯(lián)系點制度，按照“緊扣中心、緊貼實際”的原則，積極對鄉(xiāng)村干部執(zhí)政能力、黨員隊伍建設、干部人事制度改革等進行深入調(diào)研。近年來先后在《湘組研究》等發(fā)表了《對**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行困境的調(diào)查與思考》、《對農(nóng)村土地農(nóng)用流轉的調(diào)查與思考》等一大批有價值的調(diào)研報告。并積極把他們運用到領導決策、工作報告、領導講話中去，使調(diào)研實實在在為推進工作服務。今年4月，我們深入調(diào)研后所形成的《**縣“兩新”組織黨建工作調(diào)查》，就為縣委正式推出向“兩新”組織派駐黨建特派員活動奠定了扎實的基礎。二是捕捉信息，突出針對。堅持圍繞領導班子建設和干部隊伍建設的新舉措、新經(jīng)驗，在深化干部人事制度改革中貫徹中央“5+1”文件情況，以先進性教育為著力點加強黨員隊伍建設等方面情況來捕捉信息，較好地發(fā)揮了溝通情況、交流經(jīng)驗和服務決策的作用。先后在《湘組信息》、《郴組信息》發(fā)表高質(zhì)量信息110余條。今年以來，緊扣先進性教育主題，先后在《中國紀檢監(jiān)察報》發(fā)表信息3條，《先鋒網(wǎng)》發(fā)表1條，《湖南紅星網(wǎng)》發(fā)表130余條。三是宣傳推介，突出主動。強化新聞意識，積極爭取新聞單位的支持、配合，全面、準確地宣傳報道我縣黨建工作的創(chuàng)新舉措、重要典型，營造良好輿論環(huán)境。特別是突出了重大題材的報道，近3年共在《郴州日報》發(fā)表頭版頭條3次，《湖南日報》2次（《**萬名“星級黨員”鬧活農(nóng)村》、《**農(nóng)村黨建經(jīng)驗走向全國》），在《湖南內(nèi)參》發(fā)表了《湖南省**縣探索基層黨員管理新模式的啟示》（上、中、下三篇），《內(nèi)參選編》刊載了《干好干壞不一樣黨員面貌就變樣》，有效擴大了**基層組織工作的影響。

（四）抓服務，求特色。堅持“以為謀位”，把謀求工作特色作為立足點來抓，變“練虛功”為“設大謀”，切實發(fā)揮參謀助手作用。一是圍繞中心，服務大局。注重處理好信息調(diào)研與推動實踐的關系，緊緊圍繞中央、省委和市委的中心工作以及組織部門的重點任務，積極主動地為領導決策服務。近年，在全市乃至全省有影響的“萬千百十”黨建先鋒工程、“4321”人才工程，都是在充分調(diào)研基礎上做出的決策。為確保“四雙”富民黨建活動有效開展，保持黨的先進性和純潔性，還廣泛征求各級基層黨組織的意見，出臺了《中共**縣委關于處置不合格黨員暫行規(guī)定》，成效甚佳。二是拓寬平臺，擴大影響。充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源，開辟《**黨建網(wǎng)》，將自身的工作融入到全國大組織工作中去。并積極向各知名網(wǎng)站投稿推介**黨建工作。今年2月，在人民網(wǎng)“中國共產(chǎn)黨新聞”頻道“地方黨建”欄目開辟了“**縣委組織部”網(wǎng)頁，讓更多的人認識**組織工作，認識**。并積極創(chuàng)辦先進性教育等各種中心工作內(nèi)刊，構筑組織工作交流的平臺。三是加大力度，強化指導。加大了組工言論的寫作力度，近年在《人民網(wǎng)》、《紅網(wǎng)》、《郴州日報》等發(fā)表《群眾參與是核心》、《組工干部永葆先進性要樹立科學的執(zhí)政理念》、《讓群眾監(jiān)督成為黨員評星的關鍵詞》、《組工干部要做到四要四不要》等言論40余篇。并在領導班子建設、干部隊伍建設等方面進行了大量的理論研究，在市以上媒體發(fā)表文章50余篇，其中《探索創(chuàng)新適合地方特色的農(nóng)村黨員管理機制》一文被中國核心理論期刊《基礎教育研究與實踐》登載。去年10月，《堅持以人為本，打造“人文組工”》被用作全省“六個組工”座談會發(fā)言材料。今年元月，我們又將近幾年信息調(diào)研工作成果匯集成《農(nóng)村黨建工作新探索》、《新時期黨建工作創(chuàng)新與探索》兩書，并由光明日報社正式出版，對基層創(chuàng)新黨建工作起到了明顯的指導作用，受到廣大基層黨建工作者的普遍歡迎。

上個世紀具有劃時代意義的偉大事件，莫過于共產(chǎn)黨執(zhí)政從理論變?yōu)楝F(xiàn)實，從一國發(fā)展到一系列社會主義國家。與此相伴隨，領導俄國十月革命取得勝利并實現(xiàn)共產(chǎn)黨執(zhí)政的偉大導師列寧，提出了執(zhí)政黨建設的基本原則，開始了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的艱難探索。此后，在各社會主義國家，特別是在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的新中國，這一探索取得了重要成果。星移斗轉，世事變遷，到20世紀后期，短短幾年間，東歐劇變、蘇聯(lián)解體，一些執(zhí)政的共產(chǎn)黨紛紛喪權亡黨，國際共產(chǎn)主義運動一時處于低潮。在國內(nèi)外風云急劇變化中，久經(jīng)考驗的中國共產(chǎn)黨卻如中流砥柱，巍然屹立，極大地鞏固了自己的執(zhí)政地位。在人類邁入新世紀之時，深入思考和探索共產(chǎn)黨執(zhí)政的規(guī)律，是關系到社會主義事業(yè)的興衰成敗，關系到國際共產(chǎn)主義運動能否沖出低谷，關系到人類前途命運的重大課題。作為世界上最大的執(zhí)政黨——中國共產(chǎn)黨，對此不能不作出科學、有力的回答。

中國共產(chǎn)黨在新中國執(zhí)政已有50多年的歷史。以同志為核心的黨的第一代中央領導集體把馬列主義建黨學說與中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政實踐相結合，創(chuàng)造性地提出了一系列中國特色的執(zhí)政原則。進入新時期以后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體探索和回答了在改革開放和現(xiàn)代化建設條件下黨的建設的一系列基本問題。面向21世紀，以同志為核心的黨的第三代中央領導集體承前啟后、繼往開來，圍繞在新的歷史條件下建設一個什么樣的黨和怎樣建設黨這個基本問題，進一步解決不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題。同志集中全黨智慧提出的“三個代表”重要思想，把立黨、執(zhí)政、興國三者統(tǒng)一起來，對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律進行了富有成效的新探索。這些寶貴成果，在黨的十六大報告中得到了全面、集中的體現(xiàn)。

與時俱進——共產(chǎn)黨執(zhí)政的精神狀態(tài)

共產(chǎn)黨執(zhí)政的成敗，取決于黨能否保持自身的先進性。黨的先進性不是抽象的、一成不變的，而是具體的、歷史的。黨的精神狀態(tài)如何，是黨能否保持先進性和增強創(chuàng)造力的決定性因素。堅持黨的思想路線，始終保持與時俱進的精神狀態(tài)，是鞏固黨的執(zhí)政地位的關鍵所在。

與時俱進，是黨的解放思想、實事求是思想路線在新形勢下的新發(fā)展，揭示了黨始終堅持先進性的根本途徑。其涵義是，黨的全部理論和工作要體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性；其精髓是，要具有永不停滯的創(chuàng)新精神。這是因為，創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。

與時俱進，是對馬克思主義堅持、繼承和豐富、發(fā)展的辯證統(tǒng)一。繼承是創(chuàng)新的前提，創(chuàng)新是最好的繼承。把握好這一辯證關系，理論才能真正順應時代和實踐的呼喚，體現(xiàn)與時俱進的要求。馬克思主義的基本原理我們?nèi)魏螘r候都要堅持，否則我們的事業(yè)就會因為沒有正確的理論基礎和思想靈魂而迷失方向，就會歸于失敗。同時，只有堅持與時俱進，不斷進行理論創(chuàng)新，才能使馬克思主義保持旺盛的生命力，才能為我們的事業(yè)提供富于時代特征的強大思想武器，才能為黨的執(zhí)政地位不斷夯實思想理論的基礎。

發(fā)展黨員工作是黨的建設的一項重要基礎工作，是加強黨的先進性建設、增強基層黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力、推進黨的建設新的偉大工程的必然要求。為進一步擴大黨內(nèi)民主，增強發(fā)展黨員工作的科學性、民主性、公正性，提高新發(fā)展黨員質(zhì)量，努力構建民主開放的發(fā)展黨員工作新機制，黑龍江省五大連池市委組織部結合實際，對發(fā)展黨員工作中實行票決制進行了積極探索和認真思考。主要做法

先行試點，夯實工作基礎。**年初，在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎上，試行了發(fā)展黨員票決制工作，制定了工作方案，明確了試行票決制的意義、范圍、程序等具體內(nèi)容。按照“先行試點、全面鋪開”的原則，分別在機關、農(nóng)村、企事業(yè)等單位選擇1-2個支部作為試點進行全程指導。舉辦了各基層黨（工）委分管副書記、組織委員參加的骨干培訓班，印發(fā)了票樣和工作指導資料，為推行票決制工作奠定了堅實基礎。各基層黨（工）委結合工作實際，制定了周密的工作方案，并對試點黨支部書記和組織委員進行了專題培訓，提高了基層支部抓好此項工作的整體水平。

總結完善，全面進行推廣。在總結和完善推行發(fā)展黨員票決制工作的基礎上，堅持“認真慎重、大膽創(chuàng)新”的原則，于**年開始在全市全面推行發(fā)展黨員票決制工作，確保了工作的深入開展。一是明確票決范圍。票決范圍為,經(jīng)過一年以上培養(yǎng)、教育和考察，通過政審、公示后，擬提交黨支部大會討論，表決能否接收為預備黨員的發(fā)展對象；預備期或延長預備期已滿，擬提交黨支部大會討論、表決能否轉正的預備黨員。票決由支部委員會召開支部大會組織實施，采取逐人逐一票決的方式進行。二是明確表決程序。主要包括：發(fā)展對象或預備黨員匯報思想，介紹人或培養(yǎng)人介紹培養(yǎng)教育情況、支委會介紹培養(yǎng)考察情況、黨員討論、無記名投票表決。接收預備黨員表決票和預備黨員轉正表決票設“贊成”、“不贊成”和“棄權”三個表決意見欄，表決票填寫完畢后，由監(jiān)、計票人當場對表決票進行匯總。三是當場公布結果。對投票表決結果當場公布，形成票決報告，支部書記、監(jiān)票人、計票人分別在票決報告上簽字。贊成票超過應到會有表決權黨員的半數(shù)，即為通過，反之則為未通過。四是黨（工）委成員列席監(jiān)督指導。規(guī)定黨（工）委至少有一名成員列席支部大會，對所屬支部的票決制工作進行全程監(jiān)督指導，并在會后的票決結果報告上簽字，此外,在召開黨委會審批時還要向黨委會匯報當時會議情況。

扎實推進，注重工作實效。通過在全市推行發(fā)展黨員票決制，進一步健全了黨員發(fā)展的民主程序，優(yōu)化了黨員隊伍結構，提高了黨員隊伍的整體素質(zhì)，有效避免了發(fā)展黨員工作的暗箱操作、發(fā)展黨員“近親繁殖”等現(xiàn)象的發(fā)生，增強了發(fā)展黨員工作的嚴肅性、約束性和透明度。自實施發(fā)展黨員票決制以來，全市共發(fā)展黨員171人。票決制工作得到了基層黨組織和廣大黨員的普遍認可，取得了較好的效果。一是進一步把好“關口”，有效解決了新發(fā)展黨員質(zhì)量不高的問題。票決制增強了發(fā)展黨員工作的透明度，促進了發(fā)展黨員工作的民主化、公開化，使基層黨組織普遍感到了壓力，促使他們在培養(yǎng)入黨積極分子、確定發(fā)展對象、發(fā)展黨員工作過程中，思想更加重視，操作更加規(guī)范，工作更加認真，把關更加嚴格。近兩年來，共有14名發(fā)展對象和3名預備黨員因自身原因被否決。二是進一步暢通了“入口”，有效解決了優(yōu)秀分子“入黨難”的問題。實行票決制后，黨員在表決時不易為他人左右，在一定程度上暢通了入黨渠道，使一些素質(zhì)高、條件好的優(yōu)秀分子能順利加入黨組織。三是進一步擴大了黨內(nèi)民主，有效解決了少數(shù)黨員因顧及面子或怕報復而違心舉手的問題。票決制實際上是一種程序民主，使黨員能充分表達真實意愿。過去是舉手表決，誰同意誰不同意，一目了然。只要支部書記帶頭舉了手，其他人都紛紛跟上，一般都不愿“得罪”人。就算對發(fā)展對象有不同意見，也是以提“幾點希望”的方式婉轉提出，大多數(shù)人很難克服“人情”、“利害”等種種干擾。實行票決制，黨員普遍感到“自在多了”、“不受干擾了”，可以充分表達自己的意愿。存在的問題

票決制是新生事物，是一種好方式，但在實踐操作中還存在著一些問題，主要表現(xiàn)為：

無記名的投票方式滋生了隨意性，給人為操作帶來可乘之機。由于票決制采取的無記名方式，直接或間接導致了表決者潛在隨意心理。票決時是否認真負責，只能靠個人黨性來支配，缺乏強制性保證，表決者在投票過程中容易受個人情緒影響。同時，也會給少數(shù)覺悟不高，家族利益作怪的人拉幫結派、搞勢力平衡提供了鉆空子的機會。

黨的十六大以來，在以同志為總書記的黨中央正確領導下，全黨同志高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程，取得顯著成就。適應黨的事業(yè)的發(fā)展和黨的建設的要求，黨建理論的學習、研究、宣傳廣泛開展，深入進行，優(yōu)秀黨建讀物不斷涌現(xiàn)。為充分展示近年來黨建研究和黨建理論創(chuàng)新的豐碩成果，促進優(yōu)秀黨建讀物的出版和宣傳，也為了向各級黨組織、廣大黨務工作者和黨員推薦優(yōu)秀黨建讀物，全國黨建研究會組織開展了第十屆全國優(yōu)秀黨建讀物評選活動。

第十屆全國優(yōu)秀黨建讀物評選從****年11月份開始，主要評選****年至****年出版的黨建類圖書。這次參評的圖書研究領域寬廣，以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，貫穿黨的思想、組織、作風、制度建設，涵蓋城市、農(nóng)村、國有企業(yè)、機關、社區(qū)、非公有制企業(yè)和軍隊等不同領域黨的建設。這些著作著力研究新世紀新階段黨的建設，認真總結黨的建設的歷史經(jīng)驗，借鑒世界社會主義運動中其他政黨的經(jīng)驗，基本上反映了近年來廣大黨建研究工作者取得的最新成果和黨建讀物出版的最新水平。

為保證評選質(zhì)量，這次評選分華北片、東北片、華東片、中南片、西南片以及西北片設立六個初評小組，首先對全國各地推薦出的**多部黨建讀物進行初評。在六個初評小組初評的基礎上，組長聯(lián)席會議根據(jù)各初評小組初評情況推薦24部圖書，評委會以無記名投票的方式，差額評選出19部優(yōu)秀黨建讀物。這19部優(yōu)秀黨建讀物主題鮮明，針對性強，印刷裝幀精美，具有較高理論價值和較強的工作指導性。

這次評選出的優(yōu)秀黨建讀物對黨的執(zhí)政規(guī)律和黨的自身建設規(guī)律的探索有新進展。比如，由黨建讀物出版社出版的《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律研究》一書，通過歷史追溯和現(xiàn)實分析，對一些戰(zhàn)略性、長遠性的問題進行前瞻性的分析，努力做到理論與實踐相結合，體現(xiàn)了對執(zhí)政規(guī)律研究的深度和廣度。該社出版的《黨的先進性研究》是一本國家社科基金項目的研究成果，該書有助于人們深化對黨的先進性認識，有利于激發(fā)黨員干部保持先進性的自覺性。

這批優(yōu)秀黨建讀物多角度地研究和宣傳了十六大以來黨中央提出的一系列重大戰(zhàn)略思想，有助于讀者全面、正確地把握科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想的內(nèi)容和觀點。比如，由黨建讀物出版社出版的《基層黨建工作新格局》一書，面對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢，提出了以三大傳統(tǒng)黨建領域和三大新興黨建領域為目標模式的基層黨建工作新格局，體現(xiàn)科學發(fā)展觀對黨的建設的新要求。

這批優(yōu)秀黨建讀物普遍注重理論和實踐相結合，緊緊圍繞黨的建設面臨的新情況、新問題，理論聯(lián)系實際，在理論和實踐的結合上進行了比較深入的研究和探討，具有鮮明的時代特色。如由解放軍出版社出版的《中國特色軍事變革與軍隊黨的建設》一書，就是在大量的調(diào)查研究基礎上，對新時期黨建理論與實踐進行了深入的思考。由中國社會科學出版社出版的《健全干部選拔任用機制問題研究》一書，對黨的干部隊伍建設遇到的新問題進行了深入探討和研究，提出了一些具有操作性的意見。

個別訪談是干部考察工作中非常重要的環(huán)節(jié)之一，訪談所獲取的信息準確與否關系到撰寫考察材料是否詳實、可靠，關系到評價干部是否客觀、公正。我們絕大多數(shù)組工干部都或多或少參與過考察和訪談工作，都知道“問話要注重藝術、記錄要原汁原味、分析不偏聽偏信”等基本常識，但是要真正使訪談工作能夠深入、高效地進行，能夠為撰寫考察材料提供準確的第一手資料，還需在以下幾個方面作重點把握：

一、注重細節(jié)，努力營造融洽和諧的談話氣氛。

談話要想取得較好的效果，氣氛非常重要。要想營造較為融洽的氣氛，首先是事前準備必不可少。不少同志認為，個別談話之前的準備無非是帶好充足的記錄用紙、筆以及一些相關的資料。其實不然，考察組成員尤其是主談人在考察前，最好要通過手頭資料或相關介紹，盡可能將考察對象的相關情況作一些了解。特別是考察領導班子時，至少應當對該單位的主要業(yè)務、工作對象等情況做到心中有數(shù)，如有可能知曉該單位近期的重大工作和取得的較大成績、榮譽等，再選擇適當時機拋出，將會拉近與訪談對象的距離，對營造談話氣氛會有意想不到的幫助。其次是第一印象至關重要。準確地說，交流在被談話人進入房間的那一刻起已經(jīng)開始，考察組成員如果能表現(xiàn)出歡迎的眼神或者微笑，就可以在第一時間給訪談對象留下“較為親切友好”甚至“值得信任”的感覺。同時，主談人友好而不失嚴肅的簡要開場白，要使被談話人有“平等交流”的感覺，從而進一步拉近兩者的距離。最后，優(yōu)秀的主談人可使訪談工作事半功倍。多數(shù)情況下，考察組組長是作為主談人進行問談的，選擇工作經(jīng)歷比較豐富、知識面比較廣、人頭比較熟悉的人主談，能夠使訪談對象產(chǎn)生信服感，如果主談人對訪談對象比較熟悉或者是了解其大致的情況，言語之間就更能夠架起溝通的橋梁。同時，要注意不能喧賓奪主，要始終明確讓訪談對象流暢地談、深入地談才是根本目的。相反，如主談人不具備上述有利條件，是一位年紀較輕的同志，則不妨采用“謙虛法”進行問話。舉例說，可以嘗試用“您是單位里的老前輩”、“請您給我們介紹介紹”等話語引起訪談對象的注意，使其感覺是處于一種“優(yōu)勢”情境，等其侃侃而談之后，談話的目的也就自然而然達到了。

二、客觀分析，悉心洞察談話者隱含的弦外之音。

只要參加過干部考察工作的同志都有這樣的感覺：在考察訪談中聽到的真實情況不多。為了解決這個問題，許多考察人員都在不斷地進行思考、總結和改進。筆者認為，訪談中除了要采取靈活多樣、行之有效問話方式，要不斷加強溝通和談話藝術之外，考察人員還要具備較高的快速分析能力，力求做到能夠洞察訪談對象隱含的一些“弦外之音”，從而作出準確的把握和判斷。在一般情況下，多數(shù)訪談對象在涉及重要問題的反映時，都會出現(xiàn)話到嘴邊時斷時續(xù)或者干脆岔開話題的情況，此時考察人員不能氣餒，應當及時作一些引導，即使引導失敗也不必操之過急，更不能“死纏爛打”和“刨根問底”，最好的處理方法是有意識地對接下來的訪談對象作針對性的提問，只有綜合多人意見后獲得的情況才是最接近事實的情況。但如果訪談對象對問題的反映比較隱諱，不是直接將自己的真實意圖表露出來，而是采用特定的話語表達相反的意思。在這種情況下，聽透他們的話對考察人員可以說是一個較大的挑戰(zhàn)，因為如果不能聽透這些“弦外之音”，我們得出的結論很可能就不客觀，甚至與真實情況出現(xiàn)背離。舉例說，某人評價主要領導“工作謹慎細致”，對某些小事大談特談，贊揚有嘉，但他真實的意思卻是“做具體工作還可以，駕馭、把握大局的能力欠缺”。再例如某人評價班子成員“個性直，不怕得罪人”，表達的卻是“沒有工作藝術，群眾基礎不行”的意思。當然，這種領悟和理解能力對我們考察人員所提出的要求是比較高的，也決非一日之功，需要我們經(jīng)過長時間和多實踐地不斷積累，才能達到的較高境界。

三、及時匯總，準確概括考察情況和評價干部。

以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，必須把黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設作為主線。這是我們黨對新世紀新階段黨所面臨的新考驗新挑戰(zhàn)所作的戰(zhàn)略性思考，是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和黨自身建設規(guī)律的科學把握。這一主線的確立，對于全面推進黨的建設新的偉大工程和社會主義現(xiàn)代化建設具有重大意義。

黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設緊密相連、互為支撐。我們黨是馬克思主義執(zhí)政黨，先進性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性和力量所在。黨的先進性建設，就是要使我們黨保持與時俱進的品質(zhì)，始終走在時代前列，不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命；就是要通過推進思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設，使黨的理論和路線、方針、政策始終體現(xiàn)社會發(fā)展進步的要求和全國各族人民的利益，不斷提高廣大黨員的素質(zhì)和各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，始終發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，始終發(fā)揮黨組織的領導核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。黨的先進性不是一勞永逸的，而是具體的、歷史的，隨著形勢和任務的變化而不斷豐富發(fā)展。這就決定了保持和發(fā)展黨的先進性是馬克思主義政黨自身建設的根本任務和永恒課題。執(zhí)政能力建設是由黨所處的執(zhí)政地位和領導作用決定的。執(zhí)政使我們黨的地位、任務以及領導方式和工作體制等發(fā)生了重大變化。特別是進入新世紀新階段，國際形勢復雜多變，改革發(fā)展任務繁重，新情況、新問題層出不窮。如何正確認識和把握黨的執(zhí)政地位與領導作用？如何確保我們黨在領導社會主義現(xiàn)代化建設中始終做到立黨為公、執(zhí)政為民？如何使我們黨在執(zhí)政方式上實現(xiàn)科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政？如何保證我們黨有效擔負起執(zhí)政興國的歷史使命？所有這些，都要求我們黨必須加強執(zhí)政能力建設，提高領導水平和執(zhí)政能力。

把執(zhí)政能力建設和先進性建設這一主線貫穿于黨的建設始終。黨的建設是一個巨大的系統(tǒng)工程，包含多種要素和多方面內(nèi)容。要使黨的執(zhí)政能力建設與先進性建設這一主線貫穿于黨的建設始終，就要使黨的其他方面建設始終圍繞執(zhí)政能力建設和先進性建設來進行，通過黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設來體現(xiàn)執(zhí)政能力建設和先進性建設，通過領導班子建設、干部隊伍建設、基層組織建設、黨員隊伍建設等來落實執(zhí)政能力建設和先進性建設。也就是說，在黨的建設新的偉大工程中，黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設作為主線，與黨的其他方面建設是統(tǒng)領與圍繞、貫穿與體現(xiàn)的關系。只有抓住執(zhí)政能力建設和先進性建設這一主線，才能把黨的各方面建設整合起來。同時，要用執(zhí)政能力建設和先進性建設的成效來衡量和檢驗黨的建設的成效。

以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設促進中國特色社會主義偉大事業(yè)。把推進中國特色社會主義偉大事業(yè)同推進黨的建設新的偉大工程結合起來，這是我們黨不斷奪取改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新勝利的寶貴經(jīng)驗。黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，是偉大事業(yè)和偉大工程的聯(lián)結點。進入新世紀新階段，我國發(fā)展已站在一個新的歷史起點上。在新的歷史起點上推動科學發(fā)展、促進社會和諧，不斷推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，既給黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設注入了強大生機和活力，也提出了許多新課題、新任務、新要求。在發(fā)展中國特色社會主義的偉大實踐中推進黨的建設新的偉大工程，就要以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設來保證我們黨堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，保證中國特色社會主義事業(yè)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展；就要以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設來不斷提高我們黨駕馭社會主義市場經(jīng)濟、發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會、應對國際局勢和處理國際事務的能力，不斷提高我們黨有效治黨治國治軍、建設社會主義現(xiàn)代化國家的本領，把黨建設成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執(zhí)政黨，為確保黨的偉大事業(yè)的實現(xiàn)提供可靠的政治和組織保障。