體制革新范文10篇

醫療保險又稱為健康保險或疾病保險，是指通過國家立法，按照強制性社會保險原則和方法籌集、運用醫療資金，保證人們公平的獲得適當的醫療服務的一種制度。2009年4月2日，按照黨的十七大精神，為建立中國特色醫藥衛生體制，逐步實現人人享有基本醫療衛生服務的目標，提高全民健康水平，黨中央國務院公布了《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》。這份耗時近3年、廣泛吸取國內外經驗的新醫改路線擯棄了此前改革過度市場化的做法，強化政府在基本醫療衛生制度中的責任，不斷增加投入，維護社會公平正義，逐步實現建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，實現人人享有基本醫療衛生服務的目標。

一、城鎮醫療保險制度的改革取得的成效。

1、統一的醫療保障管理系統已建立。

初步實現了醫療保障管理職能的歸并和統一，逐級建立了醫療保險行政管理和業務經辦機構，逐步建立健全了醫療保險管理制度，多數統籌地區配備了信息網絡管理系統，絕大多數地區從制度運行之初就實現了社會化管理服務。

2、建立了合理的醫療保險基金籌措機制和醫療費用制約機制。

保障了職工的基本醫療。用人單位和職工個人按醫療保險改革政策的規定統一繳納醫療保險基金，醫療費用由單位和個人承擔，統一使用。通過社會保險的互助共濟，有效保障了職工的基本醫療。

農村金融發展必須和農村經濟發展保持適應。我國農村金融發展，主要面對的對象是大量的分散農戶和農村中、小企業。農村金融的特點是：交易規模小、次數頻繁、缺少擔保品和抵押品，難以獲得征信信息，金融服務簡便、靈活、及時，交易成本、資金使用成本和交易風險高，收益又比較低。

一、農村金融發展運行概況

國家一直高度重視農村金融的發展。特別是近幾年來，提出很多改革措施，積極扶持農村金融，有效彌補市場機制缺陷。比如通過完善金融體系，進行農村金融機制創新，提高農業生產效率，來解決農業、農村、農民問題；推行農村稅費改革，徹底免除農業稅，加大對農民的直接補貼；對農業生產中的申請貸款所付的利息也進行了財政貼息，減輕了農業生產者的利息負擔；對政策性的農業保險給予支持。財政部還了《關于農村金融有關稅收政策的通知》，對農村金融機構減免金融機構營業稅、所得稅等優惠措施，鼓勵農村金融積極服務當地經濟的發展。針對農戶小額貸款的利息，對經營這些業務的部分金融機構貸款利息收入減免營業稅，進一步放寬政策，農民融資難的問題得到一定的緩解。

二、存在問題及原因分析

盡管國家高度重視，各類金融機構也積極配合，但是農村金融的發展過程中還存在以下問題。

（一）農村金融供不應求在我國，縣域經濟的發展離不開金融的支持。但是目前農村居民、微小型企業，養殖專業戶獲得金融服務仍比較困難，他們需要的資金額度相對城鎮各類貸款單筆額度不高，總量多，缺少擔保品。究其原因，已有的農村金融機構網點少，大銀行貸款發放審批比較嚴格，大型商業銀行經營的各項業務在縣域以下農村地區提供金融服務不具備優勢，其業務活動往往沒辦法適應小農經濟、微型企業，也無法解決因嚴重的信息不對稱而帶來的高風險和巨額成本等問題。中國有很多的大銀行，但真正貼近基層的中小金融機構卻非常少，特別是根植于農村的微型金融組織是少之又少；對新型的農村金融機構了解甚少。

一、金融市場在經濟生長中的重要性

從基礎上說，金融市場和金融體制是實物經濟生長的效果和需要，是為實物經濟服務的，我國生長金融市場、計劃金融體制也必須從經濟生長的需要出發。今世經濟增長的途徑有三個：一是議決要素積累，增長資本、勞動和自然資源這三大投入要素中的一項或多項；二是經濟結構轉移、產業結構由低級向高級轉換；三是技能變遷.每個國家的要素、天分中自然資源是天賦給定的，在生產中大規模增長自然資源比力困難。勞動力的增長受到生齒出生率的限定，"列國、勞動力變更的差異不大，一樣平常年增長率在：1％一3％之間。唯一對經濟增長率有大的影響的是資本積累的厘革，列國在要素投入增長方面的重要差異就：是資本積累率的差異、經濟增長還可以議決經濟結構升級的要領實現。將投入要素由低屈從的部分向高屈從的部分重新配置，同樣數目的投入要素的產出能在此而增長。在經濟增長的的三大源泉中技能變遷是最要害的。技能創新使得資本的邊際屈從不會降落，從而維持經濟恒久增長。單純寄托增長要素投入的外延式擴大再生產早晚會停滯下來的，而且市場競爭會使這種經濟增長要領在資源耗竭之前就早早失去活力。產業結構的升級會促進經濟增長，但是產業結構升級的基礎則是技能前進。技能前進使既定要素投入可以生產出更多、更有競爭力的產品，推動產業結構升級，從而實現經濟增長。技能變遷與資本積累關連親昵。今世技能創新從科學研究、控制實驗到新產品試制、投產，需要淹滅大量的資本投入，同時，許多先進的技能需要資本配置作為其載體，技能創新通常表如今資本配置性能改進上。技能的升級實質上是議決資本積累來實現的，技能前進和資本積累兩者相互促進。相互依賴。而一個社會資本的積累和配置屈從決定于資本市場的屈從；資本積累的速率和規模與資金的投資回報率正相干。資本積累的高回報取決于資本的配置和使用屈從。今世金融體系存在的基本價錢即是積累資本，配置資本，資本的配置屈從依賴于金融體系。的屈從。我國現在的金融革新出發點必須定位于前進金融體系的屈從，使其能夠很好地震"員資本、配置資本，服務于經濟生長。

二、我國金融市場的現狀；落伍與雜亂

革新開放曩昔，我國恒久推行重工業優先生長戰略，金融體系是為實現這一戰略服務的，由于我國事個落伍的農業國，資本極為稀缺，因此，如果使用市場機制配置資本，資本價錢就會非常高昂。而重工業一樣平常是資本麋集型的，投資周期長，危害大，需要從外洋入口呆板配置。這樣，在市場機制下，重工業優先生長戰略就會失去。為了推行重工業優先生長戰略，國家只好人為壓低利率和匯率，以便低落資本價錢。在這種情況下，金融市場現實上是不存在的，政府用行政手段直接分配稀缺的資本。這種籌劃體制可以保證處于優先生長職位地方的重工業得到富足的資本支持；但是卻捐軀了資源配置和使用屈從、稀缺的資本沒有配制到生產率最高的部分。

革新開放以后，國家為了變更各方面生長經濟的積極性對經濟的控制逐漸放松。即遵照所謂"放權讓利式"革新。隨著資源配置、的籌劃控制削弱，鄉鎮企業等非國有企業生長起來，由非政府部分掌握的剩余也多了起來，加上國有企業革新也在一步步走向深入，自主權擴大，因此客觀上孕育發生了對金融服務的需要。國家為了重修金融體系，開始轉變資天職配體制，對國有企業的財政撥款改為銀行貸款，先后重修了四家專業銀行，90年月初又規復了證券市場，外匯管理也逐漸放寬。人民幣大幅貶值。但是，在國有企業完全市場化曩昔，金融市場化會導致國有企業的資本資本大幅大升。國有企業由于有政策性包袱，沒有自我生存本事，完全市場化一定使大部分國有企業無力包袱資本資本而無法生存。為了掩護國有企業，國家并沒有讓金融體系市場化，而是具有很強的政策性。四大專業銀行80%以上的貸款給了國有企業，非國有企業很難過到銀行貸款。其它融資渠道若有企業無緣。革新開放以來，非國有經濟生長很快，是中國量。但是，非國有經濟缺乏正常的融資渠道，進入正式的金融體系楊本很高。以致不行能，極大地限定了非國有經濟的生長，除了銀行以外，國家也一連開始規復或新建成保險、信托、證券等金融市場，這些非銀行金融部分生長很快，對黎民經濟生長起到了肯定的促進作用。但是，由于國有企業革新滯后，國有企業仍然負擔著政策性包袱，國家也仍然要對國有企業的謀劃負肯定責任，國有企業和非國有企業之間不能在產品市場上開展公平的競爭。這在金融市場上則表現為金融市場缺乏公平競爭的市場情況各健全的法制，金融市場非常雜亂，非市場因素太多，不能有用行動，沒有起到為技能創新呼經濟增長積累、配置資通書的作用。

三、金融市場的生長與基本特性

一、次級債危機及影響

次級債是美國銀行針對信用記錄較差的客戶發放的住房貸款(即次級房貸),是住房抵押貸款發放機構(如商業銀行)將其持有的住房抵押貸款集合組成資產池,經打包定價后出售給特殊目的機構(Specialpurposevehicle,SPV),特殊目的機構再將其以擔保、保險等形式進行信用增強(CreditEnhancement),經過信用評級后以抵押擔保證券的形式出售給投資者。證券每月支付的本息現金流,直接來源于資產池中抵押貸款每月獲得的計劃償還和提前償還的本息金額。

作為近30年來最重要的金融創新之一,住房抵押貸款證券化起始于20世紀70年代的美國,其核心在于通過嚴謹有效的交易結構設計,使資產的客觀信用同原始權益人的整體信用相隔離,并提供住房抵押貸款資產本身信用和衍生信用兩個層次信用。目前,已在國際上得到了較為廣泛的運用與發展。美國次級債危機發端于2006年下半年,在2007年2月引發世人普遍關注,到2007年8月則升級成席卷全球金融市場的風暴。其影響并不僅僅限于次級債市場,已經蔓延至其他市場。在次級債危機的影響下,道瓊斯指數、倫敦金融時報指數、日經指數都在下降。與2003年6月29日相比,道瓊斯指數2008年1月30日的市值損失了3000億美元,去年美國金融行業裁員15.3萬人,而2006年整個行業裁員僅5.03萬人。截至今年1月底全球因次級債危機而導致資本市場縮水約8萬億美元。

受此影響,中國股市牛市步伐嘎然而止并調頭向下,從2007年10月至2008年3月,上證指數下跌2000多點,許多股票被腰斬。我國的金融市場和房地產市場在一定程度上也受到了這場危機的影響,同樣也對中國的金融市場和房地產市場如何穩健運行以防范金融危機的發生提出了亟待解決的課題。

二、我國金融投資的現狀分析

我國金融投資從實物投資中分離出來并發展壯大,是融合在計劃經濟向市場經濟的轉變進程之中的,并已呈現出投資主體多元化和投資工具多樣化的發展趨勢。我國金融投資的發展面臨著種種困難,無論是融資工具的發行、流通、交易諸環節,還是資本市場現存的國有股癥結、股市結構單一、吸收公司上市標準僵化等特點,以及證券業的組織、管理等方面都存在問題,發育不全的金融市場環境和運行扭曲的金融市場運行機制,嚴重地阻礙著金融市場的進一步發展。究其原因,一方面是由于商品經濟發展程度的制約,但更現實的則是金融投資環境發育基礎的薄弱與其環境要素組合體系的殘缺不全。因此,改進和完善我國的金融投資環境已成為我們培育金融市場,完善金融投資體系,發展金融投資的關鍵。

國際貨幣基金組織的一個重要職能就是對成員國進行資金融通。但是，這種融資與一般的商業貸款不同，具有較為苛刻的條件和鮮明的政策性。例如，亞洲金融危機爆發后，國際貨幣基金組織成為國際金融領域重要的協調和仲裁者，對各國進行了經濟援助和干預。但是，在IMF和各國達成的援助協議中，附加了以下條件：(1)整頓金融秩序，勒令部分金融機構破產，并對金融機構進行重組，使其盡快達到“巴塞爾協議”的資本金要求，但在此過程中必須保護存款者和債權人的利益；(2)開放金融市場，取消對外資參與本國金融機構的限制；(3)削減財政開支，緊縮經濟，提出新年度的宏觀經濟預測指標（包括降低GDP增長率、遏制通貨膨脹水平、改善國際收支）；(4)調整經濟結構，進行市場化和私有化改革。

事實上，對于國際貨幣基金組織這樣一個以穩定各國間匯率關系為行動宗旨的國際組織來說，它提出的調整方案，或者說貸款的條件性，主要考慮的是危機國的外部經濟均衡，同時總是從自由市場經濟理論出發，鼓勵各國經濟開放和金融自由化。以韓國為例，國際貨幣基金組織提供緊急援助的條件是：采取停業破產等手段整頓金融機構，開放貿易和金融市場，將1998年GDP的增長率控制在3%以內，將經常項目赤字控制在GDP的1%以內，通貨膨脹率控制在5%以內，為穩定市場提高利率水平等等。

基金組織認為，以上的措施有助于危機國家實現長期穩定的發展。首先，整頓金融部門、保護存款人利益是恢復市場信心、提高金融體系抗風險能力的重要手段；其次，開放金融市場可以吸收國際先進的管理水平和先進技術，引進外資，同時可以在外國金融機構的競爭下，加速本國金融機構與國際接軌，加大改革步伐，提高經營效率；再次，削減財政開支、緊縮經濟能夠縮減有效需求，減少進口，改善國際收支狀況，保持幣值穩定；最后，調整經濟結構能提高經濟發展水平，從本質上增加產品附加值，增強產品的競爭性，而市場化和私有化改革、減少政府的干預則能使各國充分運用市場機制配置資源。從理論上講，這些措施無可厚非。

亞洲金融危機爆發以后，國際貨幣基金組織向危機國家提供了大量的資金援助，并要求這些國家進行金融改革，目的是使受援國得以避免更加嚴重的災難。然而，IMF的救援引起了國際社會方方面面的關注，褒貶不一，對國際貨幣基金組織提出的救援方案，國際經濟界有不同的看法和觀點。

1.IMF是亞洲金融危機的元兇

米爾頓·弗里得曼和喬治·舒爾茨都認為，正是IMF對1995年墨西哥金融危機的救濟導致了1997年爆發并且其影響一直持續的亞洲金融危機。所以，亞洲金融危機的元兇正是IMF。米爾頓·弗里得曼教授指出：“每當世界市場出現風險時，投機家都會得到IMF的援助而不會受到損失,這是不正常的。IMF用別人的錢鼓勵投機，成了東亞的不穩定因素。救濟由于愚蠢投資而受到打擊的民間金融機構，這件事本身就是個錯誤。”他主張“將IMF解體”。

一、對于超主權貨幣的探討

金融危機之后，周小川行長認為這次危機的主要原因在于現行國際貨幣體系的內在缺陷和不足，因此必須對現行國際貨幣體系進行改革和完善。他提出創造一種與國家主權脫鉤，同時能夠保持幣值長期穩定的超主權貨幣，從而克服主權貨幣作為儲備貨幣的內在缺陷。同時他認為特殊提款權SDR具有超主權貨幣的特質，可以考慮進一步擴大特殊提款權的發行，逐漸將特殊提款權演變為一種超主權貨幣。周小川行長關于建立“超主權國際儲備貨幣”的觀點引起了國際社會的廣泛關注，并獲得了不少學者的贊同。2001年諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨一直以來就呼吁改變目前以單一美元作為儲備貨幣的國際貨幣體系，認為對全球體系而言，將儲備貨幣建立在依賴美國經濟信心的單一貨幣基礎上是不妥的。我國的一些著名經濟學家也對這種觀點表示支持。超主權貨幣不僅能夠克服主權信用貨幣的內在風險，也為調節全球流動性提供了可能。但是真正要建立這樣一種超主權貨幣，卻存在著許多實際困難。其中最重要的兩個問題就是，超主權貨幣的選擇以及由什么來發行超主權貨幣。

(一)SDR的缺陷

周小川認為SDR具有國際儲備貨幣的特征，可以考慮進一步擴大SDR的發行，使之成為超主權貨幣。但是SDR的內在缺陷限制了其成為國際儲備貨幣。真正意義上的國際貨幣最早出現于國際金本位時期。在金本位下，各國貨幣以黃金作為后盾，各國貨幣可以自由兌換，各國可以自由鑄造黃金，這樣金幣就成為了可以自由流通的第一種國際貨幣。金本位之后，英鎊成為國際貨幣。英鎊之所以能成為主權貨幣，是以英國雄厚的經濟實力作為基礎的。由于英國的黃金儲備豐富，幣值穩定，各國貨幣紛紛與英鎊掛鉤，并愿意將英鎊作為儲備貨幣。而當英國的經濟實力削弱之后，英鎊的國際地位也隨之動搖。布雷頓森林體系確立之后，美元的地位迅速崛起，在國際貨幣體系中發揮了重要作用，并成為主要的國際儲備貨幣。從國際貨幣的發展來看，它們都是先在一國內充當法定貨幣，執行貨幣職能，然后才成為國際貨幣的。一種貨幣必須經過市場的考驗，被各國自愿接受，才能確立其國際地位，成為國際貨幣。而SDR既沒有黃金的內在價值，也沒有像英鎊、美元那樣作為一國主權貨幣流通的歷史，它只是在特殊環境下為了彌補美元的不足產生的，因此SDR不具有作為國際貨幣的基礎。當初IMF之所以設立SDR，其目的是為了克服特里芬難題，解決美元清償力的不足，同時為了拯救瀕臨崩潰的布雷頓森林體系。也就是說，是想通過發行SDR來作為對美元不足的彌補，緩解美元危機，因此美國才會支持SDR的發行。而如果IMF想通過夸大SDR的發行使之替代美元成為國際儲備貨幣的話，必然會引起美國的關注，美國也是絕對不會允許SDR挑戰美元的霸權地位的。而對于其他發達國家來講，他們也沒有發行SDR的動力。因為布雷頓森林體系瓦解之后，國際儲備貨幣已經出現了多元化趨勢，日元、歐元等貨幣也應經成為了國際儲備貨幣。因此對這些國家來說，發行SDR已無好處。因此現在的國際貨幣體系的形勢也不利于SDR的發展。要想擴大SDR的作用，提高SDR在國際儲備中的比重，必須要擴大SDR的使用數量和范圍，為此IMF也曾經做出過努力。例如IMF允許成員國之間不需要經過基金組織的批準就可以進行SDR的交易，交易的目的也不再限制為調整國際收支。另外SDR的使用范圍也被擴大了，可以直接用于遠期業務、信貸、擔保等，但直到現在，這些用途還沒有被使用過。要增加SDR的使用數量，必須首先增加對SDR的需求。而SDR得內在缺陷使得各國并不愿意接受SDR作為儲備資產。其主要原因在于SDR只是個成員國在IMF的一種記賬資產，并不能用來國際貿易的支付和結算。由于SDR長期不流通，已經失去了作為貨幣的基本的支付和結算功能。因此，不能結算的SDR，是不可能在國際金融領域被廣泛應用的。各國政府也必然不愿意接受SDR作為儲備資產，而寧愿接受可以自由兌換的貨幣。

(二)IMF的弊端

關于建立超主權貨幣的第二個問題就是由什么機構來發行超主權貨幣。周小川行長在文章中提到“由一個值得信任的國際機構將全球儲備資金的一部分集中起來管理”，但這僅僅是一個非常理想化的想法。因為各國都有自己的利益，要建立一個超脫各國利益之上的國際組織是基本上不可能實現的。有些學者提出將發行SDR的IMF作為發行超主權貨幣的機構，但是IMF的弊端也決定了它成為這樣一個“值得信任的國際機構”是非常困難的。首先貨幣的發行要以足夠的信用基礎作為保證。各國能夠發行貨幣是因為國家政府有稅收作為后盾，有足夠的國家信用作為基礎。但是作為發行SDR的IMF是不具備這種信用基礎的。因為IMF既沒有GDP，也沒有稅收作為其信用的保證。因此由IMF來發行超主權貨幣，其信用的取得時非常困難也是很不牢靠的。從這一點來看，由IMF發行超主權貨幣甚至不如一個主權國家發行貨幣更為可靠。另外，IMF能否勝任全球中央銀行的只能也值得懷疑。因為作為一個國際金融組織，首先必須保證它是公平公正的，能夠代表全球各國的利益，無論國家大小、實力如何，均能公平對待。而IMF距這樣一種國際組織還有很遠的距離。IMF自成立以來，就是美國霸權的最好詮釋者。美國在IMF擁有16%以上的投票權，具有絕對的話語權。這就決定了IMF在某種程度上成為了美國及少數幾個發達國家的代言人，而難以承擔全球中央銀行的職能。因此如果IMF不進行改造，將難以承擔發行超主權貨幣的重任。因此我們在創造超主權貨幣之前，應對IMF進行改造，增加包括中國在內的發展中國家的投票權和話語權。

一、移民管理介紹

移民管理是一個國際性的難題。目前沒有一個固定的模式，因為各國的國情、法律體系不同；區域經濟發展水平不同，各地的文化習俗不同。因此，各國的移民管理體制需要根據具體情況進行創新。由于我國的移民管理體制脫胎于計劃經濟時期，而移民管理本身的特點又需要政府主導，因此帶有濃厚的行政色彩。目前，在市場經濟條件下，需要進行觀念、機制和方式方法上的創新，才能真正實現向現代移民管理的轉型，建立以科學發展觀為指導的，可持續發展的建設模式。

在移民安置過程中，必須重視從補償性移民、安置性移民向開發性移民過渡，使得移民能夠切實分享到發展的成果。為此，需要完善和健全一系列的法律、法規，從觀念、法律、機制層面上進行變革和創新，建立適合我國國情的移民行業管理體制。

二、移民管理的三個階段

對于水利工程移民安置模式可以概括為三個階段。第一個階段在1978年以前的計劃經濟時期，我國水利移民管理存在嚴重的“重工程、輕移民”以及“重搬遷、輕安置”的思想，水利移民管理工作沒有得到應有的重視。基本實行“以農業安置為基礎、就近后靠安置為主”的模式，通過行政手段把大量水利移民安插到附近的村社從事農業生產，這種移民安置模式做法簡便易行，政府用于安置移民的開支少。從多年的實踐看，依靠計劃手段實行以農業安置為主的做法雖取得了一些成績，但也存在很大缺陷，主要是移民生活水平徘徊不前（甚至下降），與當地平均生活水平差距拉大。這涉及一系列有關經濟社會發展中的重大問題,如公平、貧困、地區差距、利益沖突、社會穩定、生態問題等。

第二個階段是1978年開始市場經濟體制改革以后，國家實施的開發性移民政策。首先，農村實行了家庭聯產承包責任制，土地所有權和承包經營權相分離，土地制度發生了變化，因此，在征地中既要對土地所有者支付補償費，又要對土地承包者進行安置。國家既要保證工程建設用地的需要，又要負責妥善解決移民安置問題。1985年國務院指出，水庫移民是水利水電工程建設的一個重要問題，關系到庫區人民的切身利益和水利水電事業的發展。在總結我國多年移民安置工作經驗教訓的基礎上，黨中央、國務院提出了開發性移民方針：水庫移民工作必須從單純的安置補償的傳統做法中解脫出來，改消極賠償為積極創業，變救濟生活為扶助生產。要使移民安置與庫區建設結合起來，合理使用移民經費，提高投資效益，走開發性移民的路子。

外貿體制是指對外貿易的組織形式、機構設置、管理權限、經營分工和利益分配等方面的制度。它是經濟體制的重要組成部分，同國民經濟的其他組成部分有著密切的關系。我國外貿體制改革的目標是建立適應社會主義市場經濟體制和國際貿易規范的新體制，改革的方向是統一政策、放開經營、平等競爭、自負盈虧、工貿結合，推行制。自1978年黨的十一屆三中全會以來，伴隨著經濟體制改革的進程，我國外貿體制的改革也陸續展開，從放權、讓利、分散，到推行外貿承包制和放開經營，在層次上漸次推進，取得了一個又一個新的突破。

1.外貿統制專營時期(1949～1978)與產品經濟和單一的計劃經濟的國家經濟體制相適應，當時我國建立了由外貿部統一領導、統一管理，外貿各專業公司統一經營，實行指令性計劃和統負盈虧的高度集中的對外貿易體制。這種外貿體制在特定的歷史條件下有利于使中國在國際收支中避免出現逆差，有利于將中國國內市場與國際市場(被資本主義國家控制的)中的任何不確定因素隔離開來，有利于控制中國進出口水平和構成，達到保護民族幼稚工業，實現進口替代戰略的目的。但是，該體制也存在著嚴重的弊端，主要是：(1)獨家經營，難以調動地方的主動性和積極性。(2)統得過死，阻礙了企業與買方、賣方的接觸，不利于外貿企業發揮自主經營的能力。(3)統包盈虧，不利于外貿企業走上自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的企業經營之路。而且未能體現地方、國家、企業、個人的利益關系，影響他們積極性的發揮。

2.放權過渡時期(1979～1987)簡政放權是這一時期外貿體制改革的主旋律。1984年，經貿部實施簡政放權的一系列改革措施，而以如下三項最為重要：(1)1984年1月起，多數省份有權保留一定比例的外匯收入；1985年1月起，允許企業自己決定使用50％的留成外匯；(2)1984年1月，明確28種限制進口商品，允許一批機構無須經過經貿部就可進口非限制類商品，這些機構包括經貿部所屬外貿公司和分公司，其他部門所屬的外貿公司，省政府經營的外貿公司。(3)1984年9月，通過外貿體制改革報告，內容包括“政企分開”、“簡政放權”、“實行外貿制”、“改革外貿計劃體制”和“改革外貿財務體制”等。至此，高度集權的外貿總公司壟斷全國外貿的局面已被打破，各省及下屬外貿組織開始成為外貿活動的主力軍。經過簡政放權、擴大了省一級外貿自主權。外貿公司的數量顯著增加。據統計，自1979年下半年至1987年，全國共批準設立各類外貿公司2200多家，比1979年增加了11倍多。然而，對于大多數生產企業來說，外貿公司仍然是它們通向國際市場的唯一選擇。中國生產企業與國際市場之間的隔層導致四個問題的出現：一是出口效益低、不同出口商品的換匯成本差異極大；二是出口格局不合理，國際價格信息沒有通過正常途徑及時傳遞給生產者，盈利的出口商品得不到鼓勵，而不盈利或虧損的出口產品又不能及時得到糾正；三是缺乏國際市場行情信息，企業不能面對國際市場尋找機會，或根據要求進行產品改良；四是缺乏來自進口的競爭，進口管理和高關稅，使進口競爭不能起到促使國內生產企業提高效率、降低成本而提高競爭力的作用。國際經驗表明，取消這一隔層，可以大大提高中國企業的外貿操作效率。高效率的貿易體制需要消除競爭過程和經營機會中的貿易障礙，其中，最大的貿易障礙就是各種形式的壟斷，這不僅包括行業產品壟斷，而且包括地理疆界壟斷。

3.外貿承包經營責任制(1988—1990)外貿吃“大鍋飯”的體制多年來一直制約著外貿事業的發展。經過調查研究，國務院決定從1988年起全面推行對外貿易承包經營責任制，其主要內容是：

(1)由各省、自治區、直轄市和計劃單列市政府以及全國性外貿(工貿)總公司向國家承包出口收匯，上繳中央外匯和相應的補貼額度，承包基數三年不變；

(2)取消原有使用外匯控制指標，凡地方、部門和企業按規定所取得的留成外匯，允許自由使用，并開放外匯調劑市場；

1我國電力管理的現狀

1.1電力行業監管低效

我國的電力管理體制中，政府對電力行業既要制定政策，又要進行監管規制，國內各級政府的諸多部門分割了電力監管的職能，如電力行業由中央財政部門進行財政監督和成本規則制定，發改委則制定其基建和技改項目，而行業許可證由電監會頒布，因此電力行業監管職能分散，部門眾多，造成了監管機構失去獨立性，無法有效的統一監督管理。在這種監管模式下，政府的作用超過了市場的作用，為了提高稅收，政府能夠增加稅金在電價中，并由政府審定批準，政府扮演了行業政策的制定者和規制者雙重角色，由于缺乏獨立的監管機構，政府和電力企業無法真正分離。企業為了更高的利潤，政府為了更高的財政收入，兩者能夠默契地抬高市場定價，在沒有市場競爭的情形下，形成高電價，阻礙了經濟效率的提高。

1.2電網公司過度壟斷

電網公司在我國電力行業中具有壟斷地位，在發電市場，發電廠只能將電賣給電網公司，形成了買房壟斷；用電市場上，用戶只能無條件購買電網供電，沒有其他選擇，形成了賣方壟斷，因此電力公司實際擁有雙邊壟斷的地位，在沒有競爭的情況下，同時缺乏政府和監管機構的規制，制定了成本加成的定價模式。電網公司與發電廠簽下長期合同，為了轉嫁風險，電網公司將合同價格加入捆綁電費，這樣用戶替電網公司承擔了市場和技術風險。由于發達資產的專用性，使得用戶用電必須通過電網公司才能獲得。電網公司會在購電合同中規定發電的技術標準、燃料和發電場所，避免由于發電廠更新技術、燃料和場所而增加成本，也降低了發電廠商之間的競爭，使得發電市場難以讓民用資本和外資進入，惡性循環地抑制電力行業的市場競爭。同時政府和監管機構也無法及時了解電力企業的信息，進行有效的規制，降低了電力行業的效率，損害了用戶的利益。

1.3發電廠商的壟斷

摘要：我國應適應經濟全球化的發展，完善財政收支體系，加大財政對科研開發及人力資本的投入，實行稅收政策傾斜，對新經濟給予稅收支持，以適應和促進知識經濟的發展。

關鍵詞：財政收支體系；財稅制度；稅收體系；網絡貿易稅收

一、完善財政收支體系，加大財政扶持力度

實施稅費改革，增加財政收入。在我國現行財政收入體制中，規范性政府收入與非規范性政府收入同時并存。據統計，我國非規范性政府收入與規范性政府收入的比例約為3∶2.按照這一比例推算，我國1999年非規范性政府收入約為17000億元，這一巨大的數字帶來的直接后果就是：沖擊稅基，減少財政收入，削弱中央政府的宏觀調控能力；收費收入缺乏約束，導致腐敗行為的滋生和蔓延，擾亂正常的經濟秩序。因此，我國政府應及時清理整頓各部門、各級政府名目繁多的基金和預算外收費項目，統一納入政府預算管理；堅決取締一切不合理的收費和基金；將具有稅收性質的基金和收費納入稅收管理，歸入現行稅種或重新設計稅種。

增加政府對科研開發的投入。目前，我國R&D費用嚴重不足，迫切需要政府增加財政投入力度。從我國實際情況來看，需從兩方面著手：增加預算內投入。在財政預算上，打破基數法，采取一年一定的辦法，增加預算內投入；壓縮一般性行政開支，把節約的資金用于科技開發，在不影響國家正常運轉的條件下，使預算內科技投入增長速度超過GNP增長速度；合理利用預算外資金。把財政部門管理的小型技改貸款、文教衛行政周轉金、工交商貿企業周轉金、支農周轉金等各項周轉金，向科技開發傾斜，保證技術改造資金需要。

建立政府補貼基金。美、英、法等發達的市場經濟國家均建立了政府補貼基金，其用途主要有兩個：對風險投資企業提供無償補助，分擔風險投資公司的投資風險；對風險投資企業虧損提供虧損補貼。在這里，政府補貼不是指物價補貼和企業虧損補貼，而是對風險投資基金進行補貼，以鼓勵風險投資的發展。從我國目前的情況看，應從財政支出中單獨劃出一項政府補貼基金，專門用于風險投資補助，對違反規定的單位和個人，追究有關責任人的責任。