體制建設范文10篇

作者：沈玲玲張小娜單位：山東經濟學院

一、縣鄉財政建設現狀及存在的問題———以山東省為例

山東省現有總人口9125萬人,總面積15.67萬平方公里,下轄17個地級市(其中青島為計劃單列市),142個縣級單位,1691個鄉鎮級單位。近年來,通過采取推進縣級綜合改革、實施強縣帶動戰略、支持欠發達縣改革試點等一系列政策措施,山東省縣域經濟有了長足發展,縣鄉財政實力不斷增強。1994年到2006年,縣鄉地方財政收入由75.86億元增加到1355億元,年均增長22.7%;縣鄉財政支出由126.06億元增加到1832.62億元,年均增長24.99%。與其他沿海先進省份相比,山東省縣域經濟發展仍顯緩慢,縣鄉財政建設比較滯后,特別是近年來隨著增資政策的連續出臺及農村稅費改革的不斷深入,縣鄉財政收支矛盾進一步加劇,縣鄉財政建設中存在的問題逐漸顯現。

(一)縣鄉財政收支矛盾突出,財政收支平衡是以犧牲部分必要的公共支出為代價按照事權與財力配套的原則,縣鄉財力應當滿足本轄區基本的公共管理服務、公共事業發展和指導社會經濟走向等三個層面職能的需要,而目前的縣鄉財力距離這一需要存在較大差距。特別是隨著新農村建設和收入分配制度改革的推進,縣鄉支出需求進一步加大。2002年至2006年間,日照、濟寧、泰安、聊城4地的縣鄉財政支出年均增幅比財政收入年均增幅分別高出4.8、2.18、4.24、0.57個百分點。[1]目前縣鄉財政收支平衡是在不允許出現赤字預算的情況下,以犧牲部分公共支出為代價的平衡。

(二)縣鄉地區基礎設施建設落后、公用事業發展滯后在現行財政體制下,基層政府(包括地、縣和鄉)擔負著相當沉重的支出責任,特別是縣鄉兩級,它們共同提供龐大而重要的公共服務,包括70%的預算內教育支出和55%-60%醫療支出。農村稅費改革后,農村地區基層政府幾乎喪失了自有收入來源。由于縣鄉財政收支矛盾較大,縣鄉財政多維持在“吃飯”的水平上,用來提供其他公共產品與服務等“辦事”的能力非常有限,根本沒有能力履行公共財政的部分職能。

(三)部分財政困難縣鄉存在欠發行政事業單位人員工資現象山東省困難縣鄉主要集中在西部經濟欠發達地區,欠發行政事業單位人員工資問題是其財政困難的集中反映。縣鄉欠發行政事業單位人員工資的具體表現有兩個:一是在時間上欠發,即不能及時發放行政事業單位人員工資。二是在標準上欠發,即不能足額發放行政事業單位人員工資。近幾年中央非常重視行政事業單位人員工資發放,并加大了工資轉移支付力度,但由于種種原因,這一問題并沒有在山東省部分財政困難縣鄉完全解決。

黨的十7大報告指出:“要把反腐敗寓于各項重要政策措施之中,從源頭上預防和解決腐敗問題。”中央紀委在十7大的報告中也提出：“要深化改革，創新體制，不斷拓寬從源頭上預防和解決腐敗問題的領域。”這些論述，不僅要求反腐敗要加大源頭治腐工作的力度，而且進一步明確要創新體制，從體制機制制度上著手，加強體制機制制度建設,進一步優化經濟發展環境。同時對經濟發展環境的一些深層次矛盾和問題必須加以解決，因為它既涉及黨風政風問題，也涉及體制機制制度問題。因此，只有堅持體制機制制度創新，標本兼治，綜合治理，從源頭上鏟除干擾經濟發展的腐敗現象和不正之風，營造一個良好的廉政環境，才能進一步優化經濟發展的服務環境、法制環境和市場環境。

一、轉變政府職能，營造優質高效的服務環境

行政管理體制、政府運作模式和施政方式上的變革和創新，是從源頭上防止腐敗的治本措施，也是優化經濟發展環境的根本措施。

一是要深化和完善行政審批制度改革，建立“服務政府”。行政審批制度改革是轉變政府職能、防止政府“越位”的突破口，也是健全和完善社會主義市場經濟體制、解決改革與發展深層次矛盾的切入點。從黨風廉政建設角度看，行政權力對經濟活動的廣泛干預，即“權力尋租”環境的存在是腐敗產生的重要根源。減少行政干預和行政審批，是鏟除“權力尋租”活動的治本措施。對行政審批制度進行改革，應可能地以市場機制來替代權力的運作,最大限度的取消審批范圍。對確需保留的要加強監督，要制定程序嚴密、制約有效的監管措施；要按照現代政府勤政廉潔高效的要求，著力解決行政過程中有意無意的拖、卡、壓和推諉、扯皮等服務不到位的問題，不斷提高服務質量和服務水平。

二是建立綜合審批機制，努力營造綠色通道。在行政審批制度改革的基礎上，建立行政服務中心，實行“窗口式辦事”、“一站式審批”、“一條龍服務”和“進一道門辦成，蓋一個章辦好，繳一次費辦完，按承諾時間辦結”的目標。

三是大力發展和規范中介機構及行業協會，充分發揮其監督、服務作用。發展規范中介機構和行業協會，是適應政府職能轉變的要求中一項非常重要的工作。要抓緊規范和發展中介機構，抓緊培育一批熟悉并自覺遵守國際慣例和市場經濟規則，具有較強自我約束和自我調控能力，能體現經濟發展優勢的行業協會。充分發揮社會中介組織在社會經濟活動中的服務、監督和紐帶作用，逐步建立起政府統一監管、協會自律管理、中介機構依法執業的社會監督服務體系，形成平等競爭、優勝劣汰的機制,使中介機構和行業協會成為優化經濟發展環境的重要一環。

今年*月，同志在新時期保持共產黨員先進性專題報告會上的講話中，第一次提出了“黨的先進性建設”這一重大命題。加強黨的先進性建設，實質上是進一步解決“建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨”這個根本問題。這是馬克思主義政黨自身建設的根本建設和永恒課題，是永葆黨的生機與活力的重要舉措。加強黨的先進性建設是一個復雜的系統工程，其中一項重要內容，就是必須進一步完善黨的領導體制和工作機制。

1進一步完善黨的領導體制和工作機制是加強先進性建設的重大課題

科學的領導體制和工作機制是執政黨的先進性的重要組成部分。馬克思主義執政黨的先進性主要表現在四個方面，即理論基礎和指導思想的先進性、奮斗目標和基本綱領的先進性、成員素質和組織原則的先進性、領導體制和工作機制的先進性。這四者相互聯系，缺一不可。可見，進一步完善黨的領導體制和工作機制是加強黨的先進性建設的重要內容。

我們黨是執政黨。黨的領導體制包括兩個相互聯系的內涵，一是指黨內組織機構設置和權限劃分的制度，二是指黨領導國家經濟、政治、社會生活的機構設置和權限劃分的制度。黨的工作機制也包括兩個相互聯系的內涵，一是指黨內各機構的相互關系及其工作方式，二是指黨在領導國家經濟、政治、社會生活過程中同國家各職能機構的相互關系及其工作方式。領導體制決定工作機制，工作機制體現和保證領導體制。從某種意義上講，黨在理論基礎和指導思想的先進性、奮斗目標和基本綱領的先進性、成員素質和組織原則的先進性等，都需要科學的領導體制和工作機制來保證、來落實。因此，科學的領導體制和工作機制，既是黨的先進性的重要內容，又對保持黨的先進性有著重要的保證作用。

不斷完善黨的領導體制和工作機制是我們黨加強先進性建設的一條重要經驗。我們黨始終注重加強先進性建設，成為執政黨以后又將先進性建設同執政能力建設緊密結合起來。我們黨把馬克思主義這個科學的世界觀和方法論作為自己的指導思想，并堅持把它的基本原理同中國革命、建設和改革的實際緊密結合起來，不斷推進理論創新，產生了思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想三大理論成果，十六大以后又提出要用科學發展觀統攬經濟社會發展全局、努力構建社會主義和諧社會，從而始終保持黨的思想理論的先進性。不斷完善黨的領導體制和工作機制，不僅是黨的先進性建設的重要組成部分，而且對整個先進性建設產生重大影響。黨的理論基礎和指導思想的創新，黨的奮斗目標和基本綱領的與時俱進，黨的隊伍的不斷壯大和組織結構的不斷健全，都同黨的領導體制和工作機制的不斷完善密切相關。

進一步完善黨的領導體制和工作機制仍然是一個緊迫任務。在新世紀新階段，進一步完善黨的領導體制和工作機制具有十分重要的意義。第一，執政黨的領導體制和工作機制對于提高黨的執政能力、保持黨的先進性至關重要。黨的先進性是一個動態的建設過程，在黨的理論基礎和指導思想、奮斗目標和基本綱領、成員素質和組織原則既定的前提下，黨的先進性建設就主要體現為黨的領導體制和工作機制的改革和完善。第二，我們黨現行的領導體制和工作機制還存在一些不夠完善的方面。第三，黨的領導體制和工作機制也是需要隨著主客觀條件的變化而不斷完善的。社會主義市場經濟體制的建立，社會主義民主政治的發展，對我們黨完善執政方式提出了新要求，黨的領導體制和工作機制也必須與時俱進。

論文關鍵詞：公民文化；政治體制改革；公民意識

論文摘要：公民文化是處于現代化過程中的混合型政治文化。中國公民文化繼承了傳統儒家的政治文化，同時又融合了現代文化與西方文化的特點，表現出傳統與現代兩個層面的基本特征。公民文化建設對完善政治體制改革的內容，促進其目標的實現以及政策的制定和實施具有重要意義。因此，對公民文化建設之未來展望則顯得尤其重要。

一、“公民文化”的界定

美國政治學家阿爾蒙德和維巴在《公民政治文化》一書將人們政治心理取向模式的政治文化界定為三種類型:地域型文化、臣民型文化和參與型文化。西方學者后來根據阿爾蒙德和維巴的這種分類歸納出這三種類型政治文化的具體含義。他們認為:“一、地域型政治文化是指人們只能朦朧地意識到一個中央政權的存在，他們對于這個政權的感情是不確定的或消極的，也沒有把任何規定他們與政權的關系的準則內化。即人們對政治系統，它的如何運作以及作為能動參與者的自我，均缺乏起碼的認識和情感;二、依附型政治文化‘又稱馴順型或臣民政治文化)是指人們對政治運作的取向明確，但是他們與政治系統的聯系是一種被動的聯系。有這種政治文化取向的人對國家的政治系統只是情感的、規范的，而非認識的;三、參與型政治文化是指社會成員對整體的制度和政治系統的運作均表現出明確的取向。同時，個人在政治體系中傾向于一種自我活動者的角色;個人對這種角色的情感取向和評價的取向，可能接受也可能反對。

任何國家的政治文化都不是絕對單一的文化類型，往往是不同類型的政治文化以不同的程度和方式結合、融合或混同在一起，從而形成各國政治文化最顯著的特征。這正如阿爾蒙德的“公民文化”學說:公民文化是由這三種類型政治文化交匯而成的，它是一種混合型政治文化。公民文化指的就是參與型復合政治文化。它不是一種現代文化，而是一種復合的，處于現代化過程中的文化。因此，它既帶有傳統文化的特征，又帶有現代文化的特征。中國的公民文化也不例外，它是一種處于現代化進程中的混合政治文化。

二、中國公民文化的特征

摘要：現階段，我國農村社會正處于轉型期。而構建社會主義新農村的一種必然的途徑，就是開展農村社區建設。城鄉一體化要求打破城鄉二元管理體制，優化農村社會管理，重構農村社區平臺建設，以真正實現和諧社會的建設目標。本文基于城鄉一體化視角，首先分析了社會轉型時期對農村社會管理體制提出的挑戰，并在此基礎上，闡述了城鄉一體化對農村社區管理體制的要求，最后提出了農村社區管理體制的創新途徑。

關鍵詞：農村社區；城鄉一體化；管理體制；途徑

現階段，隨著我國不斷推進的城鄉統籌發展，使農村社會的轉型發展進程進一步加快，并初步形成了新型農村社區建設規模。而相比于城市社區建設，農村社區管理體制機制建設卻與新農村建設和發展相比還遠遠滯后。為此亟待對農村社區管理進行創新，既要承接和過渡現有的框架體制，同時又要與城鄉統籌發展的需求相適應。

一、城鄉一體化對農村社區管理體制提出的挑戰

改革開放之前，在我國市場經濟中發揮著重要作用的是二元結構體制，而隨著不斷發展的經濟社會，以及緩慢的城鎮化進程，也逐漸加大了城鄉發展的差距。而區域發展的不平衡，凸顯了二元結構體制弊端。為深入推動農村社會轉型發展，實施城鄉統籌發展方略，一直是我國經濟建設的重點工作。而在城鄉一體化發展步伐中，一此地方政府也不斷加大了建立新型農村社區的力度，隨著土地流轉的加快，也日益模糊了傳統的行政建制村的功能，行政村建制正在被農村社區建制所取代。然而相比于農村社會的轉型發展，現行農村社會管理體制卻遠遠滯后，傳統村級政務不能嚴格分開。在國家的惠農政策下，只有妥善處理好村級組織與鄉鎮政府的關系，才能提高糾紛調解成功率，并獲得相關部門的更多支持。而在城鄉一體化進程中，開始明顯增加了農村社會的村務和政務。而受制約于自身的人力和物力，對于繁多的公共管理和服務事項，村委會還不能很好地解決。同時，村委會的行政化行為也再無資金支持。這種行政化管理體制與現階段農村社會建設的內在要求不符，也有悖于服務型政府功能。

二、城鄉一體化對農村社區管理體制的要求

論文關鍵詞：公路建設,投融資體制

論文摘要：本文主要分析了我國公路建設改革開放后投融資方面的問題，探討完善公路建設投融資體制的對策和思路。

面對“十一五”規劃綱要的艱巨任務，我們不僅需要繼續推動公路建設的投融資體制改革，籌集更多的建設資金，更需要創新觀念，完善公路建設投融資體制，在公路建設中全面貫徹落實科學發展觀，實現更快更好可持續發展具有重大意義。

1我國公路建設投融資體制改革歷程

改革開放以前，我國公路建設投資主體單一，各級政府是唯一的投資主體。各級政府由于財力有限，難以保障公路的發展建設，致使公路建設長期落后于經濟發展，成為制約各地、國家經濟發展的瓶頸問題。

改革開放后，隨著我國經濟實力的不斷增強、國民經濟發展的迫切需要，各級政府把解決公路建設資金問題擺在了首位，開始了公路投融資體制的改革和探索。八十年代，國家明確了各級政府“貸款修路，收費還貸”的思路，九十年代以法律形式對政府收費還貸、國內外經濟組織投資收費公路及公路收費權轉讓作出了明確規定。這些改革措施極大的調動了各級政府公路建設的積極性，并在實踐中創新了許多有效的投融資方式，大致有如下幾種：

編者按：本文主要從推進司法獨立制度建設的必要性；推進司法獨立制度建設需要破解的難題；推進司法獨立的制度建設進行論述。其中，主要包括：。科學發展觀統領全局，在各個領域深入貫徹落實、以改善民生為重點的社會建設全面推進、促進社會公平正義的時代特征、破解如何科學界定黨委同人大、政府、司法之間的職責權限的難題、堅持黨的領導，完善黨管干部的制度、完善司法獨立審判制度，確保司法權獨立于行政權、建立現代法院制度，確保法院審判權獨立、建立現代法官制度，保證法官獨立、建立科學民主的訴訟程序制度，保證訴訟的有序高效進行、建立司法審查制度，真正樹立起憲法的權威、改革人民陪審員制度，讓司法權力在陽光下運行等，具體請詳見。

摘要:司法公正是構建和諧社會的基礎性保障。實現司法公正必然要以司法獨立為必要條件。實事求是地講，我國司法獨立制度還處于一個探索和改革階段。司法獨立的最大障礙來自于行政權。要實現社會公平正義，促進社會和諧發展，從根本上來說，就是要落實到進一步推進司法獨立制度的建設上來，從制度建設上擺脫對行政的依賴性。

關鍵詞:司法獨立制度建設

一、推進司法獨立制度建設的必要性

我國改革進行了30周年，已經發展到關鍵階段，經濟實力大幅提升，人民生活顯著改善，必然反映到推進我國司法獨立制度的建設上來。科學發展觀統領全局，在各個領域深入貫徹落實，必然要求我國司法制度改革與建設全面、協調、可持續發展，推進司法獨立的制度建設必然首當其沖了。加快行政管理體制的改革、建設服務型政府的宏偉藍圖從外部上也為推進司法獨立制度的建設創造了良好外部環境。以改善民生為重點的社會建設全面推進、促進社會公平正義的時代特征，是推進司法獨立制度建設的內在要求。黨的十七大報告明確提出“深化司法體制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建立公正高效權威的社會主義司法制度，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢查權”，為推進我國司法獨立的制度建設提供了強大的政治保障。

二、推進司法獨立制度建設需要破解的難題

腐敗現象的產生既有深遠的歷史根源，又有深刻的政治根源與復雜的經濟根源，既是現代化啟動和經濟發展中的產物，也是中國社會轉型過程中體制不完善的一種表現。要克服消極腐敗現象，除了對黨員干部進行思想道德教育、紀律約束以外，關鍵的是要加快經濟體制改革和政治體制改革。而行政體制改革與經濟、政治體制改革有著密切的關系。行政體制改革是上層建筑領域的改革，是政治體制改革的重要組成部分。同時，政府肩負著管理社會經濟的任務，經濟體制的方方面面都涉及到政府對經濟的管理，可以說行政體制改革處于政治體制改革與經濟體制改革結合部的位置，是政治體制改革、經濟體制改革乃至反腐倡廉的突破口。我國的現行行政體制，雖幾經改革，取得了重大的成績，但權力過分集中、政企不分等種種弊端仍然存在。因此，通過改革行政體制來加強廉政建設，不僅是十分必要的，而且也是切實可行的。

一、行政體制改革與廉政建設的相互關系

1、行政體制改革將推動廉政建設的深入開展。或者說，廉政建設本身也是行政體制改革的一項重要內容和目標。改革實質上是一場體制革命，是社會主義制度的完善。要從根本上消除腐敗現象必須通過體制改革、社會主義制度的完善來實現。

首先，從政治體制改革方面來看，“”結束不久，鄧小平同志就提出改革政治體制以克服官僚主義的弊端。他指出：“黨和國家現行的一些具體制度中，還存在不少弊端，妨礙甚至嚴重妨礙社會主義優越性的發揮。如不認真改革，就很難適應現代化建設的迫切需要，我們就要嚴重地脫離廣大群眾。”只有對這些弊端進行有計劃、有步驟而又堅決徹底的改革，人民才會信任黨和政府，才會支持我們社會主義建設的各項事業。

其次，行政體制改革的推進，將從根本上逐步消除腐敗現象賴以滋生的土壤。譬如政企分開，政府職能轉變為統籌規劃、制定政策、信息引導、組織協調、提供服務和檢查監督為主，這不僅有利于落實企業自主權，強化政府對企業的宏觀調控，而且也使在舊的高度集中的管理體制下嚴重存在的“官商”結合的弊端得到克服o

2、廉政建設是行政體制改革的客觀要求與重要保證。不加強廉政建設，行政體制改革便難以順利地繼續向前推進。首先，加強廉政建設是保障和推進行政體制改革健康發展的重要措施。從改革的過程看，由于存在“時間差”，由于行政體制改革的具體步驟、具體措施不可能盡善盡美，也不可能在短時間內很快地配套，縫隙、漏洞、薄弱環節很多，就難免產生腐敗現象。這些腐敗現象不同程度地干擾了改革工作的正常進行，如果不堅決開展反腐敗斗爭，任其泛濫，不但行政制改革不能順利進行，還會葬送我們的整個社會主義事業。

隨著經濟的不斷發展，我國的公路建設在逐步的增加，高速公路的發展是經濟發展的必然結果，而且，運輸的發達程度也代表了一個國家經濟水平的高低。公路的建設推動了鋼材、水泥、機械、勞動力市場的發展，一個行業的發展是一定會帶動相關產業發展的，與之相關的領域發展將會出現。公路的建設投入的資金是巨大的，并不是一筆小的數目，在建設的過程中最應該要考慮的就是要有足夠的資金，資金不足是制約公路建設的重要因素。

一、我國公路建設發展的現狀

（一）我國的經濟發展在不斷的增加，人民生活水平在不斷的提高，那么在住行這方面的發展也要不斷的滿足人們的需求。所以，公路的建設是不容待緩的，要使得交通不斷的發展，四通八達。這樣才能夠滿足人們的需求，我國在改革開放的時候，還沒有在交通這方面投入較大的精力，對這一塊的關注還不夠深所以，我國的公路建設發展還有待提高，要不斷的去發展。要使我國的經濟發展更加的發達那么就應該從從我國的各個領域中來發展經濟，只有兼顧到各個領域的發展，這樣才能夠使我國的整體經濟向前發展，國民經濟才會發展的越來越快、越來越好。

（二）我國現在實行的過路要收取費用這是為了能夠為公路的建設籌集資金，現在在高速路上，每過一段路程就會收取費用，這是國家實行的政策，這不失是一種很好的方法來解決公路建設資金巨大的問題。在公路建設的過程中，國家的政策起著重要的作用，正是因為有了國家的扶持我國現在的公路里程才會有了那么大的提高。

（三）公路建設的資金大加大了公路建設的過程，也同時促進了我國GDP的不斷增長。建設一個比較大的工程項目的花費本來就是很大的，那么公路建設也不例外，它所需要花費的資金當然也是非常大的，特別是建設高速公路，因為建設高速公路是比其他普通的公路的建設的流程要繁瑣得多，它要建立的道路也是有很多條的。高速公路的建設要求是很高的，因為一不小心就很容易發生交通事故，這是一見很嚴重的事，所以，必須要保證質量達到要求，要使得車的承載力能夠滿足要求，承載力必需是非常強的，要使它的壽命時間長，這樣才能夠減少成本的花費，才能夠更好的完成一個項目的建設。所以，對路基、路面、橋梁及及隧道都有很高的要求，在開通隧道的時候，一定要保證隧道是堅固的，不然就很容易發生倒塌的事故。還有要保證一定的土地面積，高速路上要建立上行下行的路道，還要有很大的綠化面積，所以，它的占地面積是比較大的。高速公路的建設經歷了許多的時期，最初的時候那些搬遷問題是比較小的，花費的金額也沒有現在那么多，因為那時候所花費成本還不高，建造時所需要的材料的成本是比較低的，勞動力-成本也是較低的。當時的車流還算的上大，運營的狀況還比較好，而現在隨著投入的力度增加，所以成本也在不斷的增加。

二、關于完善公路建設工程投融資體制的思考

編者按：發達國家也好，發展中國家也罷，之所以在現代化進程中出現腐敗泛濫的現象，究其原因，是隨著經濟的發展，社會結構的變遷，傳統體制不能適應，從而失范無序，使權錢交易盛行造成的。世界各國廉政建設的成功經驗和失敗教訓反復說明，體制改革和制度建設是鏟除腐敗滋生的關鍵。用馬克思主義的觀點看，是上層建筑不適應經濟基礎了。因此，改革傳統的體制、建立新的制度并使之與經濟基礎相適應，就變得異常重要。

著名的國際反腐敗組織透明國際，在給各國防腐反腐的建議中有一個“蘋果理論”，其主旨是說，防腐反腐體系的建立應著重于考慮把一筐蘋果放在什么容器里和什么條件下，才能使蘋果不容易腐爛，而不是把精力用在不斷地從筐里往外撿爛蘋果上。也就是說要關注整個的系統，而不是局限于具體的個人。這一理論是從各國廉政建設的實踐中總結出來的，同時各國廉政建設的效果也一再印證了它的有效性。

世界各國廉政建設的成功經驗和失敗教訓反復說明，體制改革和制度建設是鏟除腐敗滋生的關鍵。發達國家也好，發展中國家也罷，之所以在現代化進程中出現腐敗泛濫的現象，究其原因，是隨著經濟的發展，社會結構的變遷，傳統體制不能適應，從而失范無序，使權錢交易盛行造成的。用馬克思主義的觀點看，是上層建筑不適應經濟基礎了。因此，改革傳統的體制、建立新的制度并使之與經濟基礎相適應，就變得異常重要。

英、美是率先進入現代化的西方國家。英國在進入19世紀后，美國在19世紀末期和20世紀初，先后出現了以中產階級和工人階級為代表的改革社會運動，并成為推動體制改革的強大力量。

1853年，英國當政的自由黨首相帕累斯頓為回應民眾對政府腐敗和無能的抨擊，答應對英國的吏制進行改革。1854年，由當時的國會議員諾斯科特和杜維廉根據廣泛的調查，提出了一項改革方案，即著名的《諾斯科特－杜維廉報告》。《報告》把政府官員分為兩大類：一類是政務官，他不經考試，屬于政治任命，隨政府的更替而進退；另一類是事務官，他經考試任用，如不犯錯誤即終身任職。這個《報告》提出了一系列改革建議，這些建議后來均以法令的形式逐一采納并加以實施，這樣英國的近現代文官制度開始逐步建立起來。

在美國，1883年國會通過了喬治治彭德爾頓參議員提出的“文官制度法”，史稱“彭德爾頓法案”。該法案規定：建立一個不受黨派控制的文官委員會負責對聯邦文官實行統一管理；對部分官職實行競爭性考試，擇優錄用；禁止文官（公務員）參加黨派活動或利用官職分配作為競選者的政治資本；規定實行文官職業保險和建立統一的文官體系。這個方案的通過，標志著美國文官制度建立的正式起步。此后用于政黨分肥的職務越來越少。