投資環境范文10篇

[論文關鍵詞]湖南；投資環境；優化

[論文摘要]我國西部大開發戰略的推進，為處于中部的湖南經濟發展帶來了新的機遇和挑戰。我們有必要重新審視我省投資環境的狀況，認真分析我省投資環境的優劣，并采取一系列綜合措施，促進我省投資環境的改善和優化。

湖南有著豐富的勞動力、物資和原材料資源，是我國中部地區一個物產資源的大省，而且同周邊省份和地區有著非常廣泛的聯系。改革開放以來，在我國，無論是沿海還是內地，無論是東部還是西部地區，交通、通信等基礎設施和經濟政治文化等都發生了很大的變化。尤其是加入世界貿易組織以后，我省面臨著更為激烈的競爭，為此，必須不斷地優化我省投資環境，為引進外資和促進我省經濟快速發展創造良好的環境和條件。湖南投資環境的現狀，我們可以從有利因素和不利因素兩個方面來分析總結。

1湖南投資環境的有利因素

從地理位置環境來看，湖南地區南北結合、承東啟西的重要位置，隨著我國經濟發展重心的西移，區域經濟發展面臨著良好的機遇，區域投資環境也隨之改善，呈現出投資與開發的良好態勢。

從自然資源環境和物產來看，湖南省自然資源十分豐富：湖南素有“魚米之鄉”、“有色金屬之鄉”和“非金屬之鄉”的美稱；主要農副產品年生產總量和外運量名列全國前茅。同時，湖南還是旅游資源大省。

一個良好的保險投資環境，應是投資工具多樣化，交易規則則規范化，交易方式靈活化，投資監管有效化，從而使保險資金運用安全、有效和暢通。保險投資是現代保險業得以生存和發展的重要支柱，哪國的保險投資好，則該國的保險業就發達，保險業的償付能力就高，保險經營的穩定性也就高；反之，該國的保險業就會停滯。我國自恢復國內保險業務以來，保險資金運用大致經歷了三個階段：

第一階段從1980－1987年，為無投資或忽視投資階段。保險公司的資金基本上進入了銀行，形成銀行存款；

第二階段從1987－1995年，為無序投資階段。由于經濟增長過熱，同時又無法可循，導致盲目投資，房地產、有價證券、信托、甚至借貸，無所不及，從而形成大量不良資產；

第三階段始于1995年10月，為逐步規范階段。1995年以來，《保險法》、《中華人民共和國銀行法》等有關金融法律法規先后頒布，但由于限制過緊，加之1996年5月1日以來的七次利率調整，給保險業發展帶來了新的問題，因而，政府曾多次調整保險投資方式，1998年以來先后允許同業拆借、購買中央企業AA十公司債券、保險資金間接入市，并不斷調整入市比例，尤其是近期保監會公布的把投資連接保險的投資比例放寬至100％，為拓寬保險投資渠道奠定了基礎。

基于我國目前經濟發展處于起飛階段，在經濟體制轉軌過程中投資工具有限、規范交易的制度及組織有待完善，對投資市場的監控和引導乏力，保險投資應注意以下幾點：

首先，保險公司的投資應在遵循安全性原則的前提下達到盡可能多的盈利。因為保險公司是企業，在確保其資金運用安全的條件下，要以盈利為目標，從而保證資產的保值增值。這樣不僅有利于保險公司經營規模的擴大，而且有利于其賠償能力的增強。

一、我國投資環境評價研究述要

一般認為，投資環境是指某一特定經濟地域為投資這種經濟活動所提供的一系列要素和生產條件及其相互作用的統一體，包括硬環境和軟環境兩個方面，并具有整體性、開放性、動態性、區域性和層次性等特點。

改革開放以來，我國吸引外資成效顯著，1979至2000年，全國累計實際利用外資達到5189.2億美元，其中對外借款1473.39億美元，外商直接投資3466.37億美元，外商其他投資額249.44億美元。此間，吸引外資大體經歷了從政策引資到環境引資再到特色引資的階段更替，體現出對投資環境認識的逐步深化。

對投資環境進行分析、評價、改善和調控是學術界和政府部門面臨的重要理論和實踐任務。1993年我國政府舉辦了關于投資環境的國際學術研討會，對投資環境的內涵和外延進行了較為全面的討論，其成果被編入《論投資環境與吸引外資》一書中，[1]但投資環境的定量評價尚未引起足夠重視。魯明泓在分析我國投資環境的基本構成因素的基礎上，運用主成分分析等數學方法，選取一般經濟因子、通脹因子、勞動力因子、政策因子等四類因子共11個具體指標組成評價指標體系，分別對除西藏以外的大陸29個省、市、自治區和45個主要城市的投資環境進行了定量測算和評估，并提出了改善投資環境的政策性建議和措施。[2]該研究存在的主要問題有三個方面：一是省區和城市的評價指標體系相同，未能體現出不同層次的差異性；二是對非經濟因子考慮較少；三是評價結果未能反映各年度之間投資環境的動態變化趨勢。程連生則運用熵的原理來探討中國城市投資環境的特點和熟化類型，同時也提出了改善投資環境的主要措施。[3]不過，對投資環境熟化度和投資環境熟化率的內涵界定和計量的科學性還需做進一步的探究，增長熟化型、穩定熟化型、潛在熟化型、發展熟化型等類型劃分也值得商榷。1997年，魯明泓再次運用計量經濟模型篩選出對外資區位分布有較大影響的因素，然后用主成分分析方法計算各地區投資環境綜合指數；繼而運用偏差系數分析法劃分出過度投資地區和投資不足地區，借此評判各地吸引外資的“工作努力程度”和未來潛力；最后分析了各地區投資環境的內部結構和區域差異。[4]但對過度投資區和投資不足區的劃分依據和結果難以令人信服。蘇亞芳在對投資環境的基本理論和研究方法進行歸納總結的基礎上，以寧波市為例，運用定性分析與定量分析相結合的研究方法，選取自然環境、人口和勞動力、交通條件、基礎設施、稅收優惠五類因子共21個基本因子構成評價指標體系，對海港城市寧波的投資環境進行了綜合質量評價；與此同時，又對重工業、輕工業、高技術工業和服務業等四個投資行業分別進行了適宜性評價。[5]將投資區的綜合質量評價與投資產業的適宜性評價結合起來，是該項研究的重要特色之一；將投資環境評價與投資環境信息系統的設計、應用分析模型的開發結合起來，則是該項研究的又一特色。國家計委投資研究所等從經濟發展水平、產業結構、基礎設施、技術資源和交通便捷性五個方面，選擇人均GDP、第二、第三產業比重、工業企業凈資產利潤率、進出口額占GDP的比重、人均累計實際利用外資額、人均投資額、高中畢業及以上人口比重、專業技術人員比重、路網密度、市區離機場距離、市區離鐵路線距離、人均市內電話交換機容量共12個具體指標，對東部、中部和西部地區的49個城市的投資環境進行了綜合分析和評價。[6]

投資環境評價研究雖然取得了驕人進展，但仍存在下列主要問題：（1）在指導思想上，側重于改善投資環境以吸引外資，而忽視國內各地區或城市間的橫向經濟合作。在改革開放的初期，大力吸引外資成為城市和區域經濟發展的重要驅動力。從高新技術產業開發區的發展階段來看，在前期的增長極階段（即常規技術階段），外力確實是主要的發展驅動力；但隨著增長極階段向新產業區階段（即高技術階段）的轉變，內力因素的重要性將日趨上升。實際上，利用外資是專業化生產分工協作關系由國內向國際的進一步延伸和擴展。國內良好的經濟合作關系和秩序，是吸引外資的重要基礎。因此，當前在重視吸引外資的同時，同樣要注重吸引內資。據上海市統計，截止2000年底，全市累計吸引外商投資項目22270個，合同利用外資454.23億美元，實際到位外資308.89億美元；累計吸引內資企業1.5萬家，累計吸引內資金額602億元；上海投資各地企業420家，投資金額超過180億元。又如上海張江高科技園區至2001年共引進項目231個，吸引外資45.77億美元，內資51.5億元，成為海內外創業者向往的投資熱土。可以預見，我國城市和區域經濟將進入分工與協作、外資與內資互動發展的新階段。（2）各地在吸引外資的手段上，偏重于優惠政策方面的非公平競爭，而相對忽視公平競爭環境的營造。各地在招商引資中運用最多的手段是優惠政策。各種稅收減免等優惠政策，不僅在具體執行過程中因層層變異而被濫用，使各地的招商競爭淪為一場曠日持久的“價格戰”，導致國家和地方政府兩敗俱傷，而且多如牛毛的各種優惠政策同樣令外商一頭霧水，缺少政策穩定感和對當地政府的誠信度的信心，同時，不少內資企業為了享受優惠而爭相“假合資”。時至今日，越來越多的有識之士認識到，一個城市投資環境的優劣，主要不在于該城市的行政當局制訂出超過國家文件規定的范圍之外的優惠政策，而在于簡化行政管理程序，促進法律、法規清晰化和執法透明化；在于健全必要的交通、能源、通訊等基礎設施；在于消除在進入國內市場方面所存在的行政障礙；在于保障投資者有利可圖。因為，一方面，優惠政策存在效益遞減現象；另一方面，中國入世后，專對外商的“土優惠”與WTO的“普惠精神”明顯相悖，取消特殊，統一待遇，建立公平、公正、公開的市場競爭環境已勢所必然。（3）偏重廉價勞動力和土地等成本因素的比較，而相對忽視人力和技術資源及社會資本等重要因素的作用。隨著經濟的發展，基本生產要素的重要性將下降，而高等生產要素的重要性將上升。過去某一種物質上的基礎設施（如交通、能源和水供應）常常就足以吸引外國投資，而現在則要求有高度發展的人力和技術基礎。特別是在高新技術產業開發區，技術創新者和職業經理人等是決定區域發展的重要因素。而且隨著投資環境的逐步改善，勞動力價格和土地價格將呈上升趨勢，傳統生產要素的低成本優勢有可能逐步喪失。此外，輔助性配套服務業的發達程度往往是投資環境評價中容易被忽略的因素。現有的產品網絡和相關的服務業網絡也是外國投資者頗感興趣的因素。（4）局限于單個城市投資環境的靜態評價，而較少關注城市投資環境的動態變化，較少關注本地城市與周邊城市甚至更遙遠城市之間的動態聯系和競爭。或側重單項軟硬環境設施或條件的改善，而相對忽視投資環境整體功能的協同提升。（5）在評價指標選取上，偏重于一般經濟因子，而相對忽視非經濟因子；或偏重于外資企業或產業布局的適宜性評價指標的選取，而相對忽視外商對城市生態環境和生活適意性需求方面的考慮。因為，外資企業要在一地扎根，其要求是多方面的，如交通、通訊、城市景觀、社會治安、污染狀況、居住條件、文化娛樂設施等等，這些都是吸引外資的重要砝碼。（6）不同區域層次投資環境的影響因素應當有所差異。一般來說，投資環境可劃分為宏觀、中觀和微觀三個層次。宏觀層面主要是指國家或大的區域的投資環境，中觀層面主要指城市的投資環境，微觀層面則主要指企業或特定產業的投資環境。在對不同區域層次或不同目標的投資環境進行評價時，其影響因子或參評因子及其權重也會因層次和目標不同而發生變化。這在以往的投資環境評價中是較少顧及的。本項研究試圖彌補這一缺憾。

二、宏觀層面上的投資環境評價

一、投資環境評價指標體系

本文根據西部地區的經濟發展狀況,把投資環境的表征系統設定為以下三個層次:(1)投資環境目標層,包括經濟運行環境、基礎結構環境、社會發展環境和資源組成環境四大子系統;(2)投資環境次級目標層,分別從經濟發展水平、經濟規模、經濟結構、經濟效益、經濟外向性、金融狀況、城市化水平、交通運輸、郵電通訊、生活設施、科技水平、教育水平、社會服務、人民生活質量、自然資源和人力資源來界定觀察對象;(3)具體指標層,即對上述16個次級目標層做出具體描述。

二、投資環境評價的方法

本文對指標的數據處理采用了主成分分析法。設有P個指標X1,X2,X3,……xp,反映了觀察對象的個別特性(樣本值),表現為P維的向量,并用矩陣表示。在已知數據矩陣X中,需要通過建立反映P個指標(X1,X2,X3……xp)的線性函數,才能恰當地反映P個變量在N個樣本上的差異。用這個線性函數算出的指標值,即為矩陣X中N個變量的主要成分。其計算過程為:

(1)求出樣本的協方差矩陣V;

(2)求V的最大特征根λ和相應的特征向量α,于是,a1x1+a2x2+…apxp(即aTx)。就是分析所需要的主成分分量;

一、河南省風險投資環境現狀分析

河南與安徽風險投資環境比較研究。河南與安徽兩個省份，經濟基礎大體相當，但是，安徽的風險投資業卻走在了河南的前面。現對兩個省份進行比對研究，以探討河南省風險投資環境發展中存在的差距和具備的相對優勢。近年來，河南省改善風險投資環境、加快高新技術企業發展采取了一系列重大舉措：（1）推進產業集聚區科學發展，確立創新型產業集聚區。“十一五”期間，確定了鄭州高新技術產業集聚區、洛陽高新技術產業集聚區、南陽高新技術產業集聚區等10個產業集聚區為創新型產業集聚區試點予以重點培育支持。（2）推動高新技術產業發展。以裝備制造、新能源、生物及新藥和新材料等產業為重點，實施“優質鋼精煉用透氣元件及其機構關鍵技術研究與產業化”等31個轉型升級“雙千”工程高新技術產業化項目。2010年，全省規模以上高新技術產業實現工業增加值1900億元，同比增長24.8%。（3）推動科技體制機制創新和政策的落實。一是探索建立上下聯動建設自主創新體系的機制，開展了市廳會商工作，通過創新平臺建設、項目實施等手段支持會商市開展科技創新。從比較結果來看，河南與安徽的總體風險投資環境都比較理想，只是起步初期的發展慢了半拍，要趕上和超過安徽，關鍵看能否把握“十二五”規劃期間中原經濟區提升為國家戰略這一發展機遇。

二、河南省風險投資影響因素分析

1.金融環境。河南省整體金融環境良好，需要改善的方面和中部六省市基本相同。目前，資本短缺是中部崛起面臨的主要困難，但并不是難在貨幣與資本的供求上，而是難在儲蓄投資的轉化機制和與之相關的風險分散機制的缺失。河南省要進一步改善改善金融環境的工作重點是金融生態環境，從改善金融生態入手，加大對內開放力度和范圍，著力拓展多層次融資渠道，允許更加靈活的融資機制，尤其是要搞活全省農村金融和民間金融。2.科技創新環境。河南省科技成果很多，但是以風險投資觀念運作的前沿型優質項目和成長潛力巨大的實用科技項目卻較少，致使部分風險資本無用武之地。盡管河南省各地目前已建設了不少的開發區，但真正意義上的風險投資項目不多，而主要是進行高新科技的“模仿”、“批量生產”。縱觀河南省高新科技的發展歷程，更多地是在隨流。當然，發展中國家大多如此，限于資金、人才、科技水平、消費水平等原因，創新能力明顯不足。但問題是，創新是風險，隨流則不然，盡管它也要承擔市場風險。針對科技創新的可持續發展是構建風險投資環境的保證和基本要求，河南省未來在科技創新方面的路還很漫長。

三、改善河南省風險投資環境的策略研究

1.堅持科學發展觀，積極構造風險環境。良好的風險投資環境是政府執政能力和社會文明的綜合反映，是區域經濟發展的基礎和保證，更是圍繞高新技術產業做好招商引資工作的關鍵。風險投資環境還具有可比性，積極構建風險投資環境是一個長期的、無止境的過程，而風險投資環境的構建，必須符合市場規律。人為營造的風險投資環境，在激烈的市場競爭面前，很難維持長久。一個行政區內的經濟發展環境，是這個行政區各類經濟活動賴以生存、發展的土壤和條件。只有不斷優化風險投資環境，才能為經濟的加速發展掃除阻力和障礙。2.鼓勵企業創新，提高河南企業自身競爭力。隨著工業生產的逐步加快，河南經濟增長的質量和效益以及綜合配套能力明顯提高，為國內外投資者提供了較好的載體。對此，河南省要借助現有基礎積極鼓勵企業、高等學校、科研機構聯合創辦從事技術創新的企業和機構，或者聯合從事技術創新項目的研究開發活動。政府對產學研相結合的技術創新活動，可以給予資金支持。鼓勵高等學校、科研機構的教師、科研人員和學生的科研選題與企業技術創新相結合，鼓勵相關企業為在校生提供科研、實習條件，鼓勵高等學校、科研機構為企業培訓技術和管理人員，加強重點大學與科研機構之間各種形式的有機結合。

為了進一步加強服務型政府建設，優化轄區投資環境，推動我區經濟又好又快地發展，經區政府研究，決定在全區實行創辦企業“全、零費用”服務。現提出以下指導意見。

一、指導思想和工作目標

深入貫徹落實區委第十一屆二次全會精神，緊緊抓住國家振興東北老工業基地和建設東北亞重要國際航運中心帶來的歷史機遇，主動適應經濟飛速發展的新形勢，以新的服務方式，打造優質的服務和良好的投資環境；以新的招商引資模式，增強政策吸引力，充分調動社會各界在轄區創辦企業的積極性，夯實我區經濟基礎。對創辦符合我區產業發展定位的現代服務業企業，全面實行創辦企業“全、零費用”服務。要重在“全”服務，重在扶持中小企業發展，進一步降低企業運行成本，以達到親商、安商、富商的目的。到年底，實現全區創辦企業在數量上和質量上有重大突破。

二、認真實施“全”服務，打造優質高效的服務型政府

1、對自年7月1日起在轄區范圍內新創辦的現代服務業企業實行“全”服務工作。

2、“全”服務，是指在區轄區范圍內新創辦的企業，由所屬街道辦事處組織專門人員，負責新創辦企業從工商受理開始到稅務登記結束過程中的全部手續的辦理。

為了服務于全區建設“一個目標、三個中心、六個*、做好六字文章”，使領導全面了解我區投資環境狀況，近期，我局采用抽樣調查的方式，對全區范圍內的1000家企業及個體工商戶進行問卷調查，從投資環境的總體評價、政策法制環境、政務環境、市場環境、配套服務環境、人文環境六個方面進行調查。共發放調查問卷1000份，收回965份，回收率達96.5%。現根據問卷統計情況，報告如下：

一、被調查企業的基本情況

根據調查數據顯示：被調查企業中民營企業居多，占50%（含樓宇企業）；其他依次是國有企業占21%，個體工商戶20%，外商投資企業9%。主要分布在貿易餐飲業、房地產業、建筑業、交通運輸業、社會服務業等行業。大部分企業認為我區基礎設施等硬環境較完善、政府的熱情支持和投資環境好是他們在*興辦企業的最大動力，對*的發展前景較有信心。

二、調查問卷的具體情況與分析

（一）對投資軟環境的總體評價

投資"軟環境"是經濟發展和社會環境的綜合體現，主要包括法制環境、政策環境、市場環境、管理環境等多方面的內容。"軟環境"在投資環境中處于十分重要的位置，是吸引企業投資的硬功夫。在對我區投資軟環境的總體評價中，認為“很好”和“比較好”的占67%；“一般”的占30%；“不太好”的占3%。大部分企業認為近年來我區的投資環境的變化趨勢有明顯的改善，但與我國沿海發達地區相比，六成認為有一定的差距；半數以上認為略好于周邊縣區。有3%的企業認為在我區投資成本較低，61%的認為一般化，30%的認為較高，6%的認為很高；被調查企業認為投資成本高的主要原因如下：

為優化我縣投資環境，建立優質高效的投資服務體系，保障投資者的合法權益，促進我縣經濟社會又好又快發展，特制定本意見。

一、提高審批服務效率

第一條涉及審批事項的行政機關“進廳率”要達到100%，由“大廳”一個窗口對外集中、公開辦理審批事項，杜絕廳外審批。

第二條對能夠立即辦結的審批事項要當即辦結，行政審批“即辦率”要達到90%以上；不能立即辦結的，要在承諾期限內辦結。

第三條各行政機關向辦事大廳派駐首席代表，全權負責組織和協調與審批相關的事項。

第四條對重大項目設立審批“綠色通道”，簡化審批程序，在期限內未能辦理的，即默認為許可。

同志們：

召開全市優化發展環境動員大會，充分說明這項工作的重要及市委、市政府的重視和決心。今年是我市提出抓優化發展環境工作的第6個年頭，五年來，我們始終堅持把優化環境作為一項“永不竣工的工程”、有始無終的工作來抓，全市上下付出了巨大努力，取得了明顯成效。實踐最有說服力，五年來的變化，大家有目共睹：招商引資、項目推進成效顯著，各項改革深入推進，社會事業協調發展，連續第四次進入全國縣域經濟基本競爭力百強排行榜，被列為江蘇長江以北縣級唯一達到中等水平的城市。五年來的實踐，為我們進一步優化發展環境積累了經驗，提供了啟示：一是必須按照立黨為公、執政為民的要求，把為民、務實、清廉作為優化發展環境、轉變機關作風的根本出發點和落腳點。二是必須堅持領導帶頭，切實把優化環境擺到突出位置，以求真務實的精神抓好優化發展環境。三是必須堅持把整改貫穿優化環境的始終，用整改的實際成果取信于基層、取信于企業、取信于社會。四是必須堅持以優化環境為重要抓手，大力促進各項工作的改革創新，著力提高機關的創新能力和服務效能。五是必須堅持把人民群眾評議監督作為強大動力，以人民滿意作為衡量優化環境的根本標準。六是必須堅持抓好制度建設，逐步建立健全優化環境的長效機制。這些經驗，在今后優化發展環境的實踐中，要繼續堅持和完善。剛才，光文同志就進一步優化發展環境工作作了總結部署，云峰同志宣讀了關于表彰2004年度優化發展環境工作先進集體和“十佳服務新事”的決定，陳平同志宣讀了《關于授予“興化市榮譽市民”稱號工作的實施意見》和《關于開展規范行政執法自由裁量權工作的意見》，會上，還通報了有關案件，幾個部門和企業的負責人分別作了發言。最后，我再講三點意見。

一、進一步深化認識，堅定不移地把優化發展環境工作向縱深推進

不斷推進優化經濟發展環境工作，既是推動經濟跨越發展的重要保證，也是檢驗各鎮、各部門圍繞中心、服務大局能力和水平的重要標志，又是促進黨政機關各級干部改進作風的重要抓手。經過連續幾年全力優化發展環境，我市投資環境明顯改善，對外形象逐步提升，具備了良好的發展基礎。經濟越發展，對環境的要求就越高。我們不能滿足現有的成績，要清醒地認識到，我市發展環境的現狀與新形勢和新任務的要求相比，與周邊和經濟發達地區相比，與基層群眾及客商和企業的要求相比，仍然存在較大差距，優化經濟發展環境工作決不能自我滿足或評價過高，全市上下必須從立足大跨越、謀求大發展的戰略高度，切實增強進一步優化發展環境的緊迫感和責任感。

（一）進一步優化發展環境是鞏固和擴大招商引資成果，保持經濟發展良好態勢的迫切需要。回顧我市優化經濟發展環境的歷程，從年提出集中整治經濟發展軟環境，到確定年、年分別為“優化發展環境年”和“優質服務年”，年公開評議機關作風，去年大力推行“服務綠卡”制度、集中整治中介機構，市委、市政府連續5年將優化經濟發展環境列為全年的重點工作，全市輿論環境、政策環境、服務環境、法制環境和城市環境得到明顯改善。從優化經濟發展環境的效果來看，無論是招商引資的數量，還是外向開拓的成效；無論是新建工業項目的質量，還是企業技改擴能、嫁接改造的力度；無論是推進企事業改革掃尾，還是發展私營個體經濟，都呈現出前所未有的喜人局面。去年全市引進資金22.3億元，成功引進500萬元以上項目180個；完成全社會固定資產投資55億元，比上年增長31.2%；新批外商投資項目29個，協議注冊外資6313萬美元，自營進出口總額首次突破1億美元，達到1.15億美元；新發展私營企業642家，新增注冊資本6億元。這充分說明了我市環境的改善對經濟發展起到了巨大的推動作用。目前，各地招商引資力度都非常大，都在竭盡所能地創造良好環境，增強對外吸引力，這一點無論從周邊和蘇南發達縣市，還是在蘇北兄弟縣市都體現得非常充分，去年南通6個縣（市）財政收入有5個縣（市）超過10億元，過去遠不如我們的銅山、海安等縣市實施500萬元以上項目也分別達182個、211個、290個，大有超越之勢。面對這樣的形勢，如果我們在發展環境的優化上滿足于現有的水平，沒有更新的舉措，沒有更大的動作，不僅無法繼續保持我市招商引資、項目推進的強勁勢頭，與先進地區發展的差距將越拉越大，而且很有可能被原來遠不如我們的競爭對手超越。機遇會選擇環境，環境也會帶來機遇，誰能搶先創造良好環境，誰就能吸引更多的資源，就能掌握發展的主動權。全市上下必須更加重視環境建設，把優化環境工作作為加快發展的“生命線”來抓，作為每個人的份內職責和自覺行動，切實加大對主體經濟的服務支持力度，不斷鞏固和擴大我市經濟發展的良好態勢。

（二）進一步優化發展環境是解決客商和基層反映的突出問題，營造一流服務平臺的有力舉措。企業和外商最希望我們的機關干部廉潔、高效、公平、公正，最反對我們以權謀私、吃拿卡要、暗箱操作、貪贓枉法。從市有關部門提供的情況來看，目前基層和客商對我市一些部門的反映還比較多，有些方面的問題還比較嚴重。有的部門、單位門檻高，通融少，說“不行”的多，說“怎么行”的少，還存在著“門難進，臉難看，事難辦”的現象；有的執法人員法制觀念淡薄，執法方式簡單粗暴，隨意執法，甚至以權代法、以情代法；有的部門、單位和個人不認真履約踐諾，敞開大門招商，關起大門宰客，致使有些外商反映，興化的環境并不像承諾的那樣好。應該說，經過五年來優化發展環境工作的努力，一些好糾正、易改進的問題基本都解決了，剩下的都是一些疑難雜癥、都是一些深層次的矛盾、都是一些觸及部門和少數人利益的問題。當前，我市的優化發展環境工作已經到了關鍵時期，到了攻堅克難階段。我們必須狠下決心，對影響發展環境的人和事，無論是個人還是部門，發現一起查處一起，不打和牌，不搞姑息遷就，以更高的標準、更大的力度、更扎實的措施，確保優惠政策到位，工作效率更高、服務更好，投資者更加滿意，不斷把優化發展環境向縱深推進，促進全市經濟更快更好發展。

一、宏觀層面上的投資環境評價

宏觀層面上的投資環境評價的目的在于為投資者的宏觀決策提供科學依據，即選擇哪個國家或大的區域進行投資？投資者在做出這種選擇時所考慮的主要因素即可作為投資環境的主要參評因子。從這一角度來看，國外學者提出的投資環境等級評分法、國別冷熱比較法、體制評估法等均屬于此類。在此，筆者將我國各省區的投資環境評價也視為宏觀層面上的評價。在我國各省區之間，由于政治穩定性、貨幣穩定性、對外商的管制程度、法令障礙等因素的區域差異相對較小，故不予考慮。因此，從軟硬環境中選擇路網密度（X[，1]）、信息化水平（X[，2]）、建成區綠化覆蓋率（X[，3]）、生產成本包括房地產價格（X[，4]）和勞動力成本（X[，5]）、市場規模和潛力包括人均GDP（X[，6]）、市場中心性（X[，7]）和城市化水平（X[，8]）、勞動力素質（X[，9]）、企業群體的理性化程度（X[，10]）、行政管理效率（X[，11]）、知識產權保護（X[，12]）共12項指標組成評價指標體系。其中線網密度為每平方公里鐵路營業里程與公路里程之和；信息化水平借用國家統計信息中心對中國各省區信息化水平的測算結果；勞動力成本以職工平均工資來表示；市場中心性以人均批發和零售銷售額之和來度量；勞動力素質為每十萬人口中高中畢業及其以上人口數；企業群體的理性化程度以非國有經濟工業總產值占全部工業總產值的比重來表示；行政管理效率借用《中國市場化指數》報告中“減少政府對企業的干預”的調查結果來間接度量；知識產權保護以三項專利批準量與GDP的比例來表示。

除行政管理效率指標外，首先采用極差標準化對其余11個指標的原始數據進行歸一化處理。當指標值高低與投資環境優劣成正相關時，該指

附圖

根據上述方法得出我國各省區投資環境綜合得分值（見表1）。

表1宏觀層面上的投資環境評價指標體系及得分和排序（2000年）