土地開發范文10篇

為認真貫徹實施《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)和《中華人民共和國土地管理法實施條例》(下以簡稱《實施條例》)有關規定，規范需報國務院批準的土地開發用地審查工作，制定本辦法。

一、審查范圍

在土地利用總體規劃確定的土地開墾區內，一次性開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以上(含600公頃)從事種植業、林業(不含專門營造防護林、特種用途林以及沙化土地的治理活動)、畜牧業、漁業生產的用地。

二、審查原則

(一)在保護中開發，在開發中保護，保護和改善生態環境。

(二)依據規劃，宜農則農，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁。

一、統一思想，充分認識建設用地復墾和土地開發的重要性和緊迫性

為了切實保護耕地，保障糧食安全，促進經濟增長方式的轉變，落實科學發展觀，確保經濟社會的可持續發展，中央在土地問題上采取了一系列宏觀調控措施。從2003年開始，在全國范圍內開展了土地市場治理整頓工作，2004年10月國務院又下發了《關于深化改革嚴格土地市場管理的決定》，從五個方面提出了二十五條加強土地市場管理的措施。在剛剛閉幕的全國人大十屆三次會議上，國土資源部等有關部委在新聞會上指出，宏觀調控是一項長期的任務，中國的土地管理必須把集約利用放在首位，土地利用必須走節約和集約的道路，要繼續嚴把土地供應的“閘門”，堅決貫徹落實國務院決定，繼續實行從緊的土地供應政策。在這種大背景下，我省今年計劃建設用地指標60%指標控制在中央，40%指標控制在省里，市以下沒有可控制指標。這些有限的指標主要是解決省以上急需用地的重點建設項目，能否爭取到指標，關鍵是取決于我們申報的項目質量和工作質量。考慮到市以下各類建設用地的急需，省里計劃安排使用一定的土地整理取得的折抵指標，但在控制總量上至今中央沒有明確的意見。退一步講，就是這些指標可以落實使用，綜合各方面因素考慮，我市可以爭取到的指標也是十分有限的，不能滿足全市各類建設用地需要。同時，這些指標的爭取和使用，報批程序非常嚴格，既有涉及符合“兩規”的問題，又有基本農田置換和移位等問題。因此，我們對建設用地上的嚴峻形勢要有一個清醒的認識。

科學發展首先是發展，面對新的形勢，市委五屆七次全會提出，要把**建設成為長三角區域生態環境最佳，產業優勢明顯，城市功能完備，文化特色鮮明，社會安定和諧，最適人居住和創業的現代化大城市，使**成為杭寧城市帶及至長三角地區一個重要的樞紐城市。市五屆三次會議政府工作報告明確要求，要搶抓機遇，迎難而上，創新創優，加快發展，增強能力，注重和諧，努力促進經濟社會再上一個新的臺階。根據這一要求，我市今年和未來幾年，有大量的各類建設項目需要用地。建設用地的供需矛盾十分突出。面對這種形勢，能否破解土地瓶頸制約，關系到**經濟社會的發展，關系到全面小康社會的建設，關系到**在杭寧城市帶中間率先崛起目標的實現。創新才能破難，破難才能發展，創新破難就要求我們尋找合法的、規范的出路。當前，解決土地供需矛盾的最好辦法是廣泛開展建設用地的復墾和土地的開發工作。

二、尋找出路，千方百計保障建設用地的需求

在當前國家繼續加強和改善宏觀調控，困難大家都有的情況下，擺在我們面前的有二條路，一條是在激烈競爭面前無所作為，導致差距越拉越大；另一條是搶抓機遇，加快發展，努力趕超先進，爭取主動。能否解決好建設用地，是加快發展的關鍵措施。當前重點要把握好以下四方面工作：

（一）努力向上爭取指標。要通過上下共同努力，積極向上爭取二項用地指標。一是要通過認真篩選和精心包裝，高質量、高速度地上報項目，最大限度地爭取省以上急需重點項目的用地指標；二是要有保有壓，選好項目，據理力爭，盡力爭取省里建設用地折抵指標。

當前我縣正處于城市化、工業化的加速發展時期，用地需求量增加與用地計劃有限的矛盾日益突出，建設用地置換和土地開發復墾整理是解決矛盾的重要途徑和有效手段，同時，有效增加耕地面積，改善農業生產條件和農村生態環境，對當前全縣正在進行的建設社會主義新農村，增強全縣經濟社會可持續發展具有十分重要的意義。為切實做好該兩項工作，現在我來和大家一起共同學習項目的實施與管理，不足的地方希望批評指正。

建設用地置換

一、實施建設用地置換的重大意義

國家為了確保18億畝耕地紅線，實行了最嚴格的耕地保護政策。2007年**省下達給我縣的用地指標僅有畝，這遠遠不能滿足縣域經濟發展用地量的需求。如何破解用地瓶頸制約成了國土部門的工作重點。去年8月30日《**省建設用地置換暫行辦法》（省政府第193號令）出臺后，局領導立即組織申報了15個建設用地置換項目，項目區總面積公頃，預計新增耕地公頃，新增其他農用地公頃，均屬于建設用地與農用地之間的置換。通過將全縣依法取得的零星分散不宜利用的建設用地，合并為適宜利用的建設用地，既優化了土地利用結構，提高了節約用低水平，又破解了建設用地瓶頸制約問題。僅此置換項目，就可為縣工業園區新增建設用地指標多畝，使得一批招商引資項目可以落戶園區建設。

二、申報建設用地置換項目需要注意的幾點要求

（一）建設用地置換項目的類型（4種）

第一條為了促進和規范土地開發整理工作，實現耕地占補平衡，保障土地資源可持續利用，根據《中華人民共和國土地管理法》和《天津市土地管理條例》及相關法律、法規，結合本市實際，制定本規定。

第二條本市行政區域內從事土地開發整理及其相關活動，均應遵守本規定。

第三條本規定所稱土地開發整理，是指運用財政專項資金，對宜農未利用土地、廢棄地等進行開墾，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農業生產條件和生態環境的行為。

第四條市國土資源行政主管部門負責全市土地開發整理管理工作；區、縣國土資源行政主管部門負責本轄區內的土地開發整理管理工作。

市和區、縣土地開墾整理機構負責土地開發整理項目的組織實施工作。

財政、農業、水利、林業、環境保護等有關行政主管部門，按照各自職責做好土地開發整理的相關工作。

為了加強和規范土地開發整理工作管理，防止發生違法違紀行為，確保有關資金安全和工程質量，促進土地整理工作廉政建設，根據土地整理項目管理有關規定，特制定本制度。

一、土地開發整理項目（以下簡稱項目）管理堅持依法行政，按程序辦事。項目的立項、實施和驗收嚴格執行省級、市級、縣級投資項目管理工作程序和相關規定，不準拉關系、走后門、跑項目。

二、土地開發整理項目，實行項目法人制、公告制、招投標制、合同制和工程監理制五項基本制度。項目承擔單位要履行法人職責；對項目基本情況、招投標和土地權屬調整等進行公告；招投標遵循公開、公平、公正、擇優和誠實守信的原則，工程施工招投標進入縣招投標中心進行；按照統一組織、異地監理、雙向選擇的原則確定監理隊伍；項目各個環節要增強社會透明度，主動接受社會監督。

三、委托從事項目測繪、可研報告編制、規劃設計、預算編制、招標、工程施工、工程監理、工程決算等相關業務單位，均須符合相關資質條件，重大項目和符合招投標條件的要面向社會公開招標確定。

四、加強財務管理，建立健全規章制度。確定專人負責財務管理，制定財務管理制度，明確職責，加強財務內部稽核與管理工作。項目資金必須按規定的用途使用，嚴格執行專款專用、專戶管理、專帳核算，并對經費使用情況進行監督檢查和專項審計。不準截留、挪用、擠占項目資金，合理安排資金的使用，不得擅自擴大支出范圍，確保項目資金安全和有效使用。

五、項目實施單位及其工作人員，在從事項目管理中，不得在相關單位報銷應由個人或本單位支付的費用；不得索要或接受其贈送的禮金、禮品和有價證券；不得參加其安排的宴請和娛樂活動；不得接受其提供的交通、通訊工具、工程施工器械和高檔辦公用品；不得接受或要求其為單位或個人的辦公室（住宅）裝修；不得接受或要求為其個人的婚喪嫁娶活動、配偶子女工作等方面提供便利；不得從事與其有關的工程材料設備供應、工程分包、勞務等經營活動。

同志們

今天是第五次召開全市性的大會。4月23日召開的大會上，全市土地開發整理項目實施以來。就講過，那是土地開發整理工作的最后一次大會；并且在那次會議上，還專門請了市檢察院、市監察局和市公安局的負責同志就預防職務犯罪、對項目鄉鎮的效能監管、對工程中二次轉包行為作了專門要求，目的希望從那次會議以后，項目鄉鎮、施工單位、監理單位能高度重視，認真履行職責，相互配合，共同完成土地開發整理任務。沒想到存在問題至今也沒有得到完全解決，個別施工單位、工程監理單位和項目鄉鎮還沒引起重視和警覺，行我素、消極厭戰，項目推進仍然非常緩慢。鑒于此，6月9日，市政府召開緊急會議，重點針對存在嚴重問題的8個項目的鄉鎮再作強調和安排。市土地開發整理工作領導小組多次召開會議專題研究工作，開展了初步驗收、正式驗收、市驗收等檢查驗收活動，國土部門、國投公司督促檢查次數不可勝數。這標明市政府對這個項目的態度是堅決的組織領導力量是不時加強的

大家對開展土地開發整理的目的意義、重要性、緊迫性都非常清楚了仁赤高速公路已正式開工建設，相信。用地在即。土地開發整理驗收報批工作不完成，新增耕地就不能取得合格證，無法提供供地指標，將直接影響工程建設。經市土地開發整理工作領導小組研究，今天再次召開全市土地開發整理工作促進會，目的安排怎樣解決局部項目工程未完成、整改不到位、13個項目還未經市驗收、工程后期管理等一系列問題，也算是對這項工作的初步總結。

市國土局同志和國投公司同志通報了檢查驗收情況，剛才。國土局同志通報了市驗收檢查組交換的意見。總體來看，全市35個土地開發整理項目，已基本依照施工設計完成建設任務；其中4個項目通過市驗收，17個項目經市國土資源局授權由我市驗收并上報備案，10個項目已向上級部門申請驗收，3個項目基本完成建設任務仍在完善驗收資料，1個項目正在實施；但葫市鎮尖山村由于項目單體工程存在嚴重問題自愿停工。通過檢查驗收，土地開發整理工作總體上存在兩個方面的突出問題，一是局部工程未全面完成，質量偏低；二是施工單位不夠配合，完善資料不及時。據我掌握的情況分析，造成項目完成時間嚴重滯后有客觀原因，更有主觀因素制約。從客觀上講，當時在做施工設計規劃時，對開發整理范圍現狀掌握不夠，情況摸得不清，施工設計規劃與實際存在差別，造成施工難度加大；個別項目區群眾不支持配合施工，還提出各種要求的實際也存在一定水平上阻礙了施工進程；這也為今后我開展土地開發整理提了個醒，前期各種因素要考慮周全，施工設計要緊扣實際，群工工作要主動和提前介入。從主觀上講，鄉鎮和部門組織領導不到位、重視不夠，工作措施力度不夠，協調配合不力，缺乏主動性；施工單位缺乏責任感、賺錢意識過重，缺乏質量為本理念，期望蒙混過關、僥幸心理太強，缺乏科學管理理念、招搖撞騙意識太重；個別監理單位業務不熟、人員不夠、位置不正、作用不大，有監理與沒監理基本沒區別，形同虛設。這些問題在正在實施的項目和將要實施的項目中必需堅決糾正，必需確保項目順利推進。

第一個重點：加快整改保驗收

整改后的驗收演講順序都講得很清楚。驗收組在檢查驗收時就存在問題的整改工作對項目鄉鎮、施工單位、監理單位都作了具體要求，同志和同志通報的情況中對下步整改工作點到具體鄉鎮、具體項目的具體內容。也再次要求你必需心往一處想、勁往一處使，履行好各自的職責，共同配合，再也不能各自為政，推諉扯皮，互不通氣。國土部門要切實履行好監督指導職責，工程質量和資料質量要由你把關；鄉鎮要切實履行好服務協調職責，群眾是否滿意要由你掌握；監理單位要切實履行監理職責，意見對項目的驗收認可起著非常重要的決定作用，一是資料質量，二是施工質量，三是工程量都要嚴格依照工程施工設計方案嚴格監督；施工單位是整改的主體責任單位，之前我指出的施工單位存在各種問題在最后整改階段不能有任何表現，施工單位必需嚴格遵照整改要求全面整改，必需服從于國土部門、國投公司、鄉鎮和監理單位的合理要求，最終算賬是要依照工程量和工程質量來據實結算的蒙混過關的念頭必需完全打消，主動權仍然掌握在手里。2010年1月15日必須整改到位，目的確保順利通過檢查驗收，這對于市政府、鄉鎮政府、投資業主、項目區群眾、全市經濟建設都要有一個好的交代。

摘要：為更好適應我國經濟社會發展趨勢，我國開始廣泛開展土地開發工作，但土地開發專項資金的績效管理沒有及時深入開展，行政事業單位需要加強對土地開發專項資金的績效管理。本文簡要分析了行政事業單位土地開發專項資金績效管理的內容和方法，以及存在的制度不健全、預算編制不合理、管理意識不強等問題，并提出了相應的改進對策。

關鍵詞：行政事業單位；土地開發；專項資金；績效管理

一、行政事業單位土地開發專項資金績效管理概述

土地開發是指運用財政專項資金，對農村宜農未利用土地、廢棄地等進行開墾，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，以增加有效耕地面積，提升耕地質量的行為。由縣級以上人民政府組織領導本行政區域內的土地開發工作，并提供資金保障。行政事業單位土地開發專項資金必須專戶儲存、專賬核算、專款專用。從長期實踐工作來看，行政事業單位為加強土地開發專項資金支出管理，優化支出結構，建立科學高效的專項資金績效評價機制，需要加強對行政事業單位土地開發專項資金的績效管理。1.行政事業單位土地開發專項資金績效管理的內容。土地開發專項資金的績效管理工作，本質就是對土地開發項目的經濟效益、社會效益、生態環境效益進行分析和管理，直接影響土地開發項目專項資料的使用效果。（1）經濟效益。該績效管理主要關注土地開發項目是否達到預期收益，現有和新增耕地生產價值的是否增加，通過項目總投資、新增耕地單位面積投資、新增耕地率等指標考核。（2）社會效益。該績效管理主要關注土地開發項目對實施地社會發展目標的貢獻和影響，包括項目本身和對周圍地區社會的影響，通過新增耕地可供養人數、農村道路便捷提高程度、人均收入水平變化等指標考核。（3）生態環境效益。該績效管理主要關注土地開發項目對生態環境的影響，是否有利于保證合理地、持續發展農業生產，主要通過植被覆蓋率變化、是否創造優美景觀視野、水土流失治理面積等指標考核。2.行政事業單位土地開發專項資金績效管理的方法。為了更清晰地了解行政事業單位土地開發專項資金績效管理，需要通過施工現場評價及業內資料審查兩種方式來進行績效管理。運用實地調查、問卷調查、查閱資料和聽取情況等方法，對該土地開發項目具體施工質量和施工效果進行考核分析，在業務績效管理過程中對施工狀況進行考核評價；利用可行性研究報告、項目預算編制報告、施工資料、監理資料等，進行內業資料審查；考察土地開發項目專項資金的使用及管理狀況，通過對財務工作考核，為績效管理提供一定的數據支持。

二、行政事業單位土地開發專項資金績效管理存在的問題

行政事業單位土地開發專項資金的績效管理工作起步較晚，且縣級基層單位全面績效管理更是近幾年才慢慢展開，就目前實際工作來看，還存在制度不健全，預算編制不合理，績效管理意識不強等問題，導致項目實施無法達到預算效果。1.土地開發專項資金績效管理制度不健全。健全的土地開發專項資金績效管理制度是各行政事業單位順利實施項目，實現項目經濟效益、社會效益、生態環境效益的基礎。目前，行政事業單位土地開發專項資金的績效管理指標體系共分為業務指標和財務指標二個大項，其中業務指標根據立項的科學性、項目變更的規范性、項目管理的健全性三個方面進行考核管理，財務指標通過預算執行水平、財務管理健全性進行考核管理。但在實際工作中，仍存在落實不到位、評審不規范等問題，導致績效管理效果不佳。（1）績效管理制度落實不到。好的制度也需要落實到位，土地開發專項資金績效管理指標體系的各考核點并沒有考核落實到人，導致項目實施過程中工作人員之間的推諉、不作為或者亂作為，影響專項資金績效管理得不到落實。且項目竣工驗收后，對于項目的結余資金按照國家規定，應該原路返回，退還財政，大部門單位未按國家規定遵照執行，導致專項資金結余累積在各單位，此部分結余資金未能更好發揮效益。（2）績效管理制度評審不規范。對土地開發專項資金績效管理需要組織專家評審，往往因為制度不健全，落實不到位，而流于形式。且因為土地開發專項資金的績效管理開展的時間不長，評審專家組的構成及專家組成員的專業性、權威性也沒有形成統一的標準。各專項資金使用單位在績效管理過程中，為提高績效管理質量，將工作重心放在評審權重較高，容易打高分的項目，而忽略項目的實際效果，最終影響績效管理的全面性。2.土地開發專項資金預算編制不合理。行政事業單位土地開發專項資金的項目預算一般由各財政部門的政府投資審核中心負責，但投資評審部門與項目實施部門缺乏有效溝通，且各部門之間對項目實施地的具體田、水、路、林、村的實際工程內容了解不足，導致項目預算與實施不統一，導致項目出現資金不足停工或資金結余過多的情況，嚴重影響土地開發專項資金的使用、竣工決算。項目實施過程中的拆遷補償款、青苗補償款、鄉村協調經費等明細科目，在預算編制中不精細，實地考察不夠，經常出現超預算支付情況。最終影響項目實施進度與工程整體形象，及專項資金績效管理的真實性。3.土地開發專項資金績效管理意識不強。土地開發專項資金績效管理最近幾年才開始在基層不斷推廣。機關部門對于專項資金績效管理的重視不夠，從而影響績效管理在基層工作中的執行力度；而財務工作人員在實際工作中只關注會計核算和專項資金撥付等基礎工作，專項資金的立項、預算、變更等多個環節，財務人員都沒有積極參與，使財務人員忽略了專項資金績效管理。由于土地開發專項資金績效管理的培訓學習機會較少，無論是單位領導，還是普通工程管理人員、財務工作人員的績效管理專業知識掌握不夠，因此土地開發專項資金績效管理業務水平不高。

第一條為了促進和規范土地開發整理工作，實現耕地占補平衡，保障土地資源可持續利用，根據《中華人民共和國土地管理法》和《天津市土地管理條例》及相關法律、法規，結合本市實際，制定本規定。

第二條本市行政區域內從事土地開發整理及其相關活動，均應遵守本規定。

第三條本規定所稱土地開發整理，是指運用財政專項資金，對宜農未利用土地、廢棄地等進行開墾，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農業生產條件和生態環境的行為。

第四條市國土資源行政主管部門負責全市土地開發整理管理工作；區、縣國土資源行政主管部門負責本轄區內的土地開發整理管理工作。

市和區、縣土地開墾整理機構負責土地開發整理項目的組織實施工作。

財政、農業、水利、林業、環境保護等有關行政主管部門，按照各自職責做好土地開發整理的相關工作。

第一章總則

第一條為進一步加強和規范土地開發整理項目管理，切實做好耕地占補平衡工作，根據《中華人民共和國土地管理法》、《**市區縣（自治縣、市）投資土地開發整理項目管理實施辦法》（渝國土房管發〔2002〕98號）、《**市土地開發整理項目庫管理暫行辦法》和《**市土地開發整理項目竣工驗收管理暫行辦法》（渝國土房管發〔2005〕97號）等有關法律、規章規定，特制定本辦法。

第二條為實現本行政區域內耕地占補平衡而自行補充耕地的土地開發整理項目管理適用于本辦法。

第三條本辦法所稱土地開發整理項目（以下簡稱項目）是指經**市國土資源和房屋管理局（以下簡稱市國土房管局）批準入庫的縣級土地開發、整理、復墾項目。

第四條縣國土資源和房屋管理局（以下簡稱縣國土房管局）負責項目監督管理初步審查工作，項目承擔單位（縣地質環境土地整理中心）負責項目的選址、踏勘、入庫報批、項目實施管理工作，項目所在地街鎮鄉人民政府（辦事處）負責項目成果管護和利用工作。

第二章項目入庫申報

一、規劃的編制

（一）指導思想：貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持“在保護中開發，在開發中保護”的總原則，以內涵挖潛為重點，以增加農用地特別是耕地面積、提高耕地質量、改善生態環境為目的，充分發揮市場機制的作用，依靠科技進步和制度創新，提高土地開發整理的水平，確保土地利用規劃目標的實觀。

（二）主要任務：對土地開發整理活動進行統籌規劃，確定土地開發整理的目標和方向，提出重點區域、工程和項目等，擬定實施規劃的保障措施，保障規劃目標的實現。

（三）主要內容：

1．分析土地整理、復墾和開發的現狀及存在的問題；

2．分析土地整理、復墾和開發的潛力；