土地勘測規劃隊范文10篇

2012年，我隊認真貫徹落實科學發展觀，以“節約集約利用資源，轉變工作作風，積極服務保發展，全面提升國土資源保障能力，促進經濟社會又快又好發展”的總體要求為出發點，緊緊圍繞2012年我市國土資源的中心工作，努力完成各項任務。2012年一至五月，我隊主要開展了以下幾項工作：

一、我隊認真做好全市批次用地勘測定界圖的測繪及技術報告的撰寫工作，為各類建設項目順利進行創造了條件。共完成了11個批次21個地塊建設用地的勘測定界工作，勘測面積為183公頃。

二、信息中心完成了城區個人及單位359宗地測繪成圖工作。

三、完成了三新硅業有限公司等53個單位的宗地圖測繪工作。

四、完成了市信用合作聯社等11個掛牌地塊勘測定界圖測繪工作。

五、完成了“千百萬”活動的宣傳啟動、推進實施階段工作。在活動中我隊駐村工作組完成入戶調查401戶；慰問特困戶及特困黨員；組織全隊干部職工在駐村進行義務植樹活動；為支持駐村建設和抗旱工作幫扶資金壹萬元。

年，我隊認真貫徹落實科學發展觀，以“節約集約利用資源，轉變工作作風，積極服務保發展，全面提升國土資源保障能力，促進經濟社會又快又好發展”的總體要求為出發點，緊緊圍繞年我市國土資源的中心工作，努力完成各項任務。年一至五月，我隊主要開展了以下幾項工作：

一、我隊認真做好全市批次用地勘測定界圖的測繪及技術報告的撰寫工作，為各類建設項目順利進行創造了條件。共完成了11個批次21個地塊建設用地的勘測定界工作，勘測面積為183公頃。

二、信息中心完成了城區個人及單位359宗地測繪成圖工作。

三、完成了三新硅業有限公司等53個單位的宗地圖測繪工作。

四、完成了市信用合作聯社等11個掛牌地塊勘測定界圖測繪工作。

五、完成了“千百萬”活動的宣傳啟動、推進實施階段工作。在活動中我隊駐村工作組完成入戶調查401戶；慰問特困戶及特困黨員；組織全隊干部職工在駐村進行義務植樹活動；為支持駐村建設和抗旱工作幫扶資金壹萬元。

××同志在××省測繪大隊國土信息處工作，擔任該部門作業組組長，多年來一直以其優秀的工作表現和先進的思想品德備受領導和同事的贊揚。

*原本是單位印刷廠里一名優秀的印刷機長，2001年在單位產業結構調整中，他懷著對新技術的渴望，來到國土勘測信息中心工作，從事以gis為基礎的土地勘測數字化制圖。俗話說"隔行如隔山"，但是聰明勤奮的*夜以繼日地刻苦學習，不到一個月時間，他就勇敢地摸著石頭過河，開始獨立承擔新工作了。雖然用最短的時間走進了新角色，但是一直以來都是技術能手的*并不滿足于此，他對自己的要求仍是力求最佳。繁忙的工作之余，*一面利用多種渠道學習專業知識，一面參加了計算機專業的本科學習，把這兩者日臻完美地結合在一起，使土地勘測定界數字化制圖工作效率大大提高，成為部門里獨當一面的技術骨干。

*主要從事的是我國（省）的重點建設項目的土地勘測定界和竣工復測工作。在這幾年的工作時間里，組織、參與、合作完成了××省大部分高速公路、鐵路、大型電站、水庫等重點建設項目的土地勘測定界工作。具體有杭千高速、杭浦高速、甬臺溫新建鐵路、三門核電站等40多個重點項目的土地勘測定界內業工作，為建設單位的前期土地報批提供了準確的面積數據和勘測定界圖件。另外還負責承擔完成杭州市西湖區、江干區、濱江區、下沙開發區等十多個鄉鎮的土地利用規劃調整。以及承擔完成了下沙、之江、高新、余杭等國家級開發區的四至范圍劃定及現狀圖件的編制工作，滿足國務院對開發區的四至范圍劃定整治工作的需要。

貌似文弱書生的*在工作中可是個敢打硬仗的"勇士"，遇到困難從不低頭，遇到新技術、新軟件，他總是如饑似渴、不分晝夜地刻苦鉆研，并結合工作，能熟練、靈活地應用，達到事半功倍的效果。在部門里，除了能自己鉆研應用技術之外，他也是一位好老師，把自己所掌握的知識毫無保留地傳授給同事。*不但作業超群而且作業質量最令領導和客戶放心，2004年，他所在部門一年完成了前三年工作總量，而他一人就占了三分之一的工作量；2005年度，他完成及參與省重點及社會項目二十多個，成果質量深受客戶好評。

國土信息處的項目通常非常緊張和繁雜，幾乎每個建設單位留給他們的作業時間都很短，每天都有人緊盯著要數據和資料。在部門人員少、任務繁忙的情況之下，*總是把最難、最復雜、時間最緊的工作留給自己，并把自己總結出來的簡便方法傳授給其他作業人員。為完成任務他常常犧牲休息日，有時甚至連續幾個月都沒有休息過一天，晚上的加班加點更是家常便飯。國土信息處任務通常都是好多項目交叉在一起，要求及時完成，他總能夠合理安排，做到有條不紊，忙而不亂。*始終熱情細致為每一個客戶服務，對每一個數據都一絲不茍地計算和核對，保證提供100％正確的資料和圖件，滿足建設單位的項目報批要求。

2005年度，部門完成了《杭州西湖龍井茶保護信息管理系統》，這是單位承接的少有的幾個地理信息系統項目之一，具有很強的挑戰性。承接之初，單位里沒有任何技術經驗可以借鑒。雖然*負責了這個項目，可剛開始他心里也沒底。憑著對gis技術的鉆研精神和滿腔的工作熱情，他虛心地向遠在南京的同仁學習、請教，在經過上百次的數據核對和系統調試后，歷經多個不眠之夜，系統終于順利完成。該項目現已經過專家組的驗收，順利地提交給客戶并且安裝成功。該系統的成功開發運行，為西湖龍井茶基地的信息保護工作帶來了極大的方便，通過電腦的鼠標點擊就能查閱到每一塊龍井茶基地的茶性質、地理位置、產量等。一向謙虛的他，此時也為能成功完成這個地理信息系統而露出了自豪的笑容。

××同志在××省測繪大隊國土信息處工作，擔任該部門作業組組長，多年來一直以其優秀的工作表現和先進的思想品德備受領導和同事的贊揚。

*原本是單位印刷廠里一名優秀的印刷機長，20*年在單位產業結構調整中，他懷著對新技術的渴望，來到國土勘測信息中心工作，從事以gis為基礎的土地勘測數字化制圖。俗話說"隔行如隔山"，但是聰明勤奮的*夜以繼日地刻苦學習，不到一個月時間，他就勇敢地摸著石頭過河，開始獨立承擔新工作了。雖然用最短的時間走進了新角色，但是一直以來都是技術能手的*并不滿足于此，他對自己的要求仍是力求最佳。繁忙的工作之余，*一面利用多種渠道學習專業知識，一面參加了計算機專業的本科學習，把這兩者日臻完美地結合在一起，使土地勘測定界數字化制圖工作效率大大提高，成為部門里獨當一面的技術骨干。

*主要從事的是我國（省）的重點建設項目的土地勘測定界和竣工復測工作。在這幾年的工作時間里，組織、參與、合作完成了××省大部分高速公路、鐵路、大型電站、水庫等重點建設項目的土地勘測定界工作。具體有杭千高速、杭浦高速、甬臺溫新建鐵路、三門核電站等40多個重點項目的土地勘測定界內業工作，為建設單位的前期土地報批提供了準確的面積數據和勘測定界圖件。另外還負責承擔完成杭州市西湖區、江干區、濱江區、下沙開發區等十多個鄉鎮的土地利用規劃調整。以及承擔完成了下沙、之江、高新、余杭等國家級開發區的四至范圍劃定及現狀圖件的編制工作，滿足國務院對開發區的四至范圍劃定整治工作的需要。

貌似文弱書生的*在工作中可是個敢打硬仗的"勇士"，遇到困難從不低頭，遇到新技術、新軟件，他總是如饑似渴、不分晝夜地刻苦鉆研，并結合工作，能熟練、靈活地應用，達到事半功倍的效果。在部門里，除了能自己鉆研應用技術之外，他也是一位好老師，把自己所掌握的知識毫無保留地傳授給同事。*不但作業超群而且作業質量最令領導和客戶放心，20*年，他所在部門一年完成了前三年工作總量，而他一人就占了三分之一的工作量；20*年度，他完成及參與省重點及社會項目二十多個，成果質量深受客戶好評。

國土信息處的項目通常非常緊張和繁雜，幾乎每個建設單位留給他們的作業時間都很短，每天都有人緊盯著要數據和資料。在部門人員少、任務繁忙的情況之下，*總是把最難、最復雜、時間最緊的工作留給自己，并把自己總結出來的簡便方法傳授給其他作業人員。為完成任務他常常犧牲休息日，有時甚至連續幾個月都沒有休息過一天，晚上的加班加點更是家常便飯。國土信息處任務通常都是好多項目交叉在一起，要求及時完成，他總能夠合理安排，做到有條不紊，忙而不亂。*始終熱情細致為每一個客戶服務，對每一個數據都一絲不茍地計算和核對，保證提供100％正確的資料和圖件，滿足建設單位的項目報批要求。

20*年度，部門完成了《杭州西湖龍井茶保護信息管理系統》，這是單位承接的少有的幾個地理信息系統項目之一，具有很強的挑戰性。承接之初，單位里沒有任何技術經驗可以借鑒。雖然*負責了這個項目，可剛開始他心里也沒底。憑著對gis技術的鉆研精神和滿腔的工作熱情，他虛心地向遠在南京的同仁學習、請教，在經過上百次的數據核對和系統調試后，歷經多個不眠之夜，系統終于順利完成。該項目現已經過專家組的驗收，順利地提交給客戶并且安裝成功。該系統的成功開發運行，為西湖龍井茶基地的信息保護工作帶來了極大的方便，通過電腦的鼠標點擊就能查閱到每一塊龍井茶基地的茶性質、地理位置、產量等。一向謙虛的他，此時也為能成功完成這個地理信息系統而露出了自豪的笑容。

**同志在**省測繪大隊國土信息處工作，擔任該部門作業組組長，多年來一直以其優秀的工作表現和先進的思想品德備受領導和同事的贊揚。

*原本是單位印刷廠里一名優秀的印刷機長，2001年在單位產業結構調整中，他懷著對新技術的渴望，來到國土勘測信息中心工作，從事以gis為基礎的土地勘測數字化制圖。俗話說"隔行如隔山"，但是聰明勤奮的*夜以繼日地刻苦學習，不到一個月時間，他就勇敢地摸著石頭過河，開始獨立承擔新工作了。雖然用最短的時間走進了新角色，但是一直以來都是技術能手的*并不滿足于此，他對自己的要求仍是力求最佳。繁忙的工作之余，*一面利用多種渠道學習專業知識，一面參加了計算機專業的本科學習，把這兩者日臻完美地結合在一起，使土地勘測定界數字化制圖工作效率大大提高，成為部門里獨當一面的技術骨干。

*主要從事的是我國（省）的重點建設項目的土地勘測定界和竣工復測工作。在這幾年的工作時間里，組織、參與、合作完成了**省大部分高速公路、鐵路、大型電站、水庫等重點建設項目的土地勘測定界工作。具體有杭千高速、杭浦高速、甬臺溫新建鐵路、三門核電站等40多個重點項目的土地勘測定界內業工作，為建設單位的前期土地報批提供了準確的面積數據和勘測定界圖件。另外還負責承擔完成杭州市西湖區、江干區、濱江區、下沙開發區等十多個鄉鎮的土地利用規劃調整。以及承擔完成了下沙、之江、高新、余杭等國家級開發區的四至范圍劃定及現狀圖件的編制工作，滿足國務院對開發區的四至范圍劃定整治工作的需要。

貌似文弱書生的*在工作中可是個敢打硬仗的"勇士"，遇到困難從不低頭，遇到新技術、新軟件，他總是如饑似渴、不分晝夜地刻苦鉆研，并結合工作，能熟練、靈活地應用，達到事半功倍的效果。在部門里，除了能自己鉆研應用技術之外，他也是一位好老師，把自己所掌握的知識毫無保留地傳授給同事。*不但作業超群而且作業質量最令領導和客戶放心，2009年，他所在部門一年完成了前三年工作總量，而他一人就占了三分之一的工作量；2009年度，他完成及參與省重點及社會項目二十多個，成果質量深受客戶好評。

國土信息處的項目通常非常緊張和繁雜，幾乎每個建設單位留給他們的作業時間都很短，每天都有人緊盯著要數據和資料。在部門人員少、任務繁忙的情況之下，*總是把最難、最復雜、時間最緊的工作留給自己，并把自己總結出來的簡便方法傳授給其他作業人員。為完成任務他常常犧牲休息日，有時甚至連續幾個月都沒有休息過一天，晚上的加班加點更是家常便飯。國土信息處任務通常都是好多項目交叉在一起，要求及時完成，他總能夠合理安排，做到有條不紊，忙而不亂。*始終熱情細致為每一個客戶服務，對每一個數據都一絲不茍地計算和核對，保證提供100％正確的資料和圖件，滿足建設單位的項目報批要求。

2009年度，部門完成了《杭州西湖龍井茶保護信息管理系統》，這是單位承接的少有的幾個地理信息系統項目之一，具有很強的挑戰性。承接之初，單位里沒有任何技術經驗可以借鑒。雖然*負責了這個項目，可剛開始他心里也沒底。憑著對gis技術的鉆研精神和滿腔的工作熱情，他虛心地向遠在南京的同仁學習、請教，在經過上百次的數據核對和系統調試后，歷經多個不眠之夜，系統終于順利完成。該項目現已經過專家組的驗收，順利地提交給客戶并且安裝成功。該系統的成功開發運行，為西湖龍井茶基地的信息保護工作帶來了極大的方便，通過電腦的鼠標點擊就能查閱到每一塊龍井茶基地的茶性質、地理位置、產量等。一向謙虛的他，此時也為能成功完成這個地理信息系統而露出了自豪的笑容。

××同志在××省測繪大隊國土信息處工作，擔任該部門作業組組長，多年來一直以其優秀的工作表現和先進的思想品德備受領導和同事的贊揚。

*原本是單位印刷廠里一名優秀的印刷機長，2001年在單位產業結構調整中，他懷著對新技術的渴望，來到國土勘測信息中心工作，從事以gis為基礎的土地勘測數字化制圖。俗話說"隔行如隔山"，但是聰明勤奮的*夜以繼日地刻苦學習，不到一個月時間，他就勇敢地摸著石頭過河，開始獨立承擔新工作了。雖然用最短的時間走進了新角色，但是一直以來都是技術能手的*并不滿足于此，他對自己的要求仍是力求最佳。繁忙的工作之余，*一面利用多種渠道學習專業知識，一面參加了計算機專業的本科學習，把這兩者日臻完美地結合在一起，使土地勘測定界數字化制圖工作效率大大提高，成為部門里獨當一面的技術骨干。

*主要從事的是我國（省）的重點建設項目的土地勘測定界和竣工復測工作。在這幾年的工作時間里，組織、參與、合作完成了××省大部分高速公路、鐵路、大型電站、水庫等重點建設項目的土地勘測定界工作。具體有杭千高速、杭浦高速、甬臺溫新建鐵路、三門核電站等40多個重點項目的土地勘測定界內業工作，為建設單位的前期土地報批提供了準確的面積數據和勘測定界圖件。另外還負責承擔完成杭州市西湖區、江干區、濱江區、下沙開發區等十多個鄉鎮的土地利用規劃調整。以及承擔完成了下沙、之江、高新、余杭等國家級開發區的四至范圍劃定及現狀圖件的編制工作，滿足國務院對開發區的四至范圍劃定整治工作的需要。

貌似文弱書生的*在工作中可是個敢打硬仗的"勇士"，遇到困難從不低頭，遇到新技術、新軟件，他總是如饑似渴、不分晝夜地刻苦鉆研，并結合工作，能熟練、靈活地應用，達到事半功倍的效果。在部門里，除了能自己鉆研應用技術之外，他也是一位好老師，把自己所掌握的知識毫無保留地傳授給同事。*不但作業超群而且作業質量最令領導和客戶放心，2004年，他所在部門一年完成了前三年工作總量，而他一人就占了三分之一的工作量；2005年度，他完成及參與省重點及社會項目二十多個，成果質量深受客戶好評。

國土信息處的項目通常非常緊張和繁雜，幾乎每個建設單位留給他們的作業時間都很短，每天都有人緊盯著要數據和資料。在部門人員少、任務繁忙的情況之下，*總是把最難、最復雜、時間最緊的工作留給自己，并把自己總結出來的簡便方法傳授給其他作業人員。為完成任務他常常犧牲休息日，有時甚至連續幾個月都沒有休息過一天，晚上的加班加點更是家常便飯。國土信息處任務通常都是好多項目交叉在一起，要求及時完成，他總能夠合理安排，做到有條不紊，忙而不亂。*始終熱情細致為每一個客戶服務，對每一個數據都一絲不茍地計算和核對，保證提供100％正確的資料和圖件，滿足建設單位的項目報批要求。

2005年度，部門完成了《杭州西湖龍井茶保護信息管理系統》，這是單位承接的少有的幾個地理信息系統項目之一，具有很強的挑戰性。承接之初，單位里沒有任何技術經驗可以借鑒。雖然*負責了這個項目，可剛開始他心里也沒底。憑著對gis技術的鉆研精神和滿腔的工作熱情，他虛心地向遠在南京的同仁學習、請教，在經過上百次的數據核對和系統調試后，歷經多個不眠之夜，系統終于順利完成。該項目現已經過專家組的驗收，順利地提交給客戶并且安裝成功。該系統的成功開發運行，為西湖龍井茶基地的信息保護工作帶來了極大的方便，通過電腦的鼠標點擊就能查閱到每一塊龍井茶基地的茶性質、地理位置、產量等。一向謙虛的他，此時也為能成功完成這個地理信息系統而露出了自豪的笑容。

××同志在××省測繪大隊國土信息處工作，擔任該部門作業組組長，多年來一直以其優秀的工作表現和先進的思想品德備受領導和同事的贊揚。

*原本是單位印刷廠里一名優秀的印刷機長，2001年在單位產業結構調整中，他懷著對新技術的渴望，來到國土勘測信息中心工作，從事以gis為基礎的土地勘測數字化制圖。俗話說"隔行如隔山"，但是聰明勤奮的*夜以繼日地刻苦學習，不到一個月時間，他就勇敢地摸著石頭過河，開始獨立承擔新工作了。雖然用最短的時間走進了新角色，但是一直以來都是技術能手的*并不滿足于此，他對自己的要求仍是力求最佳。繁忙的工作之余，*一面利用多種渠道學習專業知識，一面參加了計算機專業的本科學習，把這兩者日臻完美地結合在一起，使土地勘測定界數字化制圖工作效率大大提高，成為部門里獨當一面的技術骨干。

*主要從事的是我國（省）的重點建設項目的土地勘測定界和竣工復測工作。在這幾年的工作時間里，組織、參與、合作完成了××省大部分高速公路、鐵路、大型電站、水庫等重點建設項目的土地勘測定界工作。具體有杭千高速、杭浦高速、甬臺溫新建鐵路、三門核電站等40多個重點項目的土地勘測定界內業工作，為建設單位的前期土地報批提供了準確的面積數據和勘測定界圖件。另外還負責承擔完成杭州市西湖區、江干區、濱江區、下沙開發區等十多個鄉鎮的土地利用規劃調整。以及承擔完成了下沙、之江、高新、余杭等國家級開發區的四至范圍劃定及現狀圖件的編制工作，滿足國務院對開發區的四至范圍劃定整治工作的需要。

貌似文弱書生的*在工作中可是個敢打硬仗的"勇士"，遇到困難從不低頭，遇到新技術、新軟件，他總是如饑似渴、不分晝夜地刻苦鉆研，并結合工作，能熟練、靈活地應用，達到事半功倍的效果。在部門里，除了能自己鉆研應用技術之外，他也是一位好老師，把自己所掌握的知識毫無保留地傳授給同事。*不但作業超群而且作業質量最令領導和客戶放心，2004年，他所在部門一年完成了前三年工作總量，而他一人就占了三分之一的工作量；2005年度，他完成及參與省重點及社會項目二十多個，成果質量深受客戶好評。

國土信息處的項目通常非常緊張和繁雜，幾乎每個建設單位留給他們的作業時間都很短，每天都有人緊盯著要數據和資料。在部門人員少、任務繁忙的情況之下，*總是把最難、最復雜、時間最緊的工作留給自己，并把自己總結出來的簡便方法傳授給其他作業人員。為完成任務他常常犧牲休息日，有時甚至連續幾個月都沒有休息過一天，晚上的加班加點更是家常便飯。國土信息處任務通常都是好多項目交叉在一起，要求及時完成，他總能夠合理安排，做到有條不紊，忙而不亂。*始終熱情細致為每一個客戶服務，對每一個數據都一絲不茍地計算和核對，保證提供100％正確的資料和圖件，滿足建設單位的項目報批要求。

2005年度，部門完成了《杭州西湖龍井茶保護信息管理系統》，這是單位承接的少有的幾個地理信息系統項目之一，具有很強的挑戰性。承接之初，單位里沒有任何技術經驗可以借鑒。雖然*負責了這個項目，可剛開始他心里也沒底。憑著對gis技術的鉆研精神和滿腔的工作熱情，他虛心地向遠在南京的同仁學習、請教，在經過上百次的數據核對和系統調試后，歷經多個不眠之夜，系統終于順利完成。該項目現已經過專家組的驗收，順利地提交給客戶并且安裝成功。該系統的成功開發運行，為西湖龍井茶基地的信息保護工作帶來了極大的方便，通過電腦的鼠標點擊就能查閱到每一塊龍井茶基地的茶性質、地理位置、產量等。一向謙虛的他，此時也為能成功完成這個地理信息系統而露出了自豪的笑容。

[摘要]土地權屬調查是自然資源調查重要的組成部分。近年來，隨著上海“放管服”改革的不斷深化和工程建設項目審批制度改革的推進，土地權屬調查工作發生了巨大變化。本文在總結上海市土地權屬調查項目質量控制工作現狀存在不足的基礎上，從質量控制制度建設、質量審核評定體系完善、質量績效考核掛鉤等方面提出改進建議，研究探索土地權屬調查項目的質量控制優化措施，為完善自然資源調查管理提供參考。

[關鍵詞]土地權屬調查；自然資源調查；質量控制

一、引言

近年來，隨著上海“放管服”改革的不斷深化和工程建設項目審批制度改革的推進，土地權屬調查工作發生了巨大變化：項目辦理時效壓縮，工作效率與項目質量如何平衡，對土地權屬調查人員和質檢人員提出了新挑戰；市調查成果管理部門調查作業口徑的調整以及項目件袋無紙化流轉的工作要求，給項目管理帶來了新思路；項目服務審批用途改變和受理環節收件依據的變化，也給項目作業提出了新要求。如何做好新形勢下土地權屬調查項目的質量控制，是擺在全市土地權屬調查機構面前一道亟待解決的難題。

二、上海市土地權屬調查項目質量控制現狀

目前，上海市土地權屬調查項目質量控制管理存在的不足大致有如下幾點：一是質量控制制度不夠健全。首先，二級檢查制度落實不嚴格。根據《測繪成果質量檢查與驗收》規定，測繪成果質量通過二級檢查一級驗收方式進行控制。目前，土地權屬調查設置為作業科室初審，質量管理科室復審。但在實際工作中，作業科室往往缺乏專職質檢人員，由作業人員或科室負責人兼職初審，并且初審大多流于形式，質檢壓力積壓在復審環節。其次，質量管理日常監督力度不夠。員工養成良好的作業習慣是確保項目質量的關鍵，目前調查機構對新作業口徑統一指導、質量問題及時糾正改進的重視程度不高。二是質量檢查體系不夠現勢。近年來，隨著權屬調查項目的內容不斷擴充，尤其是開展了自然資源調查，土地權屬調查項目的工作內容和工作方法都發生了較大變化：2019年，上海市房屋土地資源信息中心、上海市房地產測繪管理辦公室聯合頒布了《上海市土地權屬調查業務操作手冊》，對土地權屬調查和成果管理工作提出了新要求；2021年，上海土地權屬調查業務系統正式啟用了第三次全國國土調查成果數據，使得土地權屬調查的工作方式、數據格式、地類標準等都發生了變化。這些新變化使得原有質檢標準存在評分標準不現勢、檢查內容不合理等問題，調查機構的質檢部門應主動迎合新的形勢要求，積極調整改進質檢內容。三是質量績效考核不夠完善。土地權屬調查項目的績效大多按照項目數量和產值計算，與質量相關的績效獎勵力度不夠，甚至缺失，容易造成作業人員為了獲取較多獎金，一味追求項目數量和產值，而對項目質量的重視程度不夠。

編者按：本文主要從加強領導，推進州直第二次土地調查工作如期完成；以地籍管理規范化建設為把手，全力推進州直城鎮和村莊地籍調查工作；嚴格依法行政，不斷增強地籍服務意識進行講述。其中，主要包括：加強組織領導，明確工作責任、采取“倒計時”的方式，制訂完善了每一個縣市第二次土地調查各項任務的完成時間表，并將各個階段的工作任務和時間要求進行了分解量化、制定補充協議，將州、縣市、承擔單位列為合同的三方，確定了三方權利和義務、工作時限、獎懲辦法、定期向州、縣市黨委、政府匯報土地調查工作進展情況、取縣市土地調查辦公室一周聽取一次作業單位工作進展情況匯報，州土地調查辦公室半個月聽取一次縣市土地調查辦公室工作進展情況匯報的方式、發揮跟班學習人員監督、協調、現場解決問題的作用，使跟班學習成為培養干部的措施之一、加大城鎮地籍調查工作力度，本著先難后易的原則，充分利用**州土地勘測規劃院技術力量等，具體材料請詳見：

**年上半年，在自治區國土資源廳和州國土資源局黨組的領導下，**州直地籍管理工作緊緊圍繞國土資源管理中心工作，深入實踐科學發展觀，以地籍管理規范化建設為核心，以地籍基礎業務建設為重點，全面落實第二次土地調查各項工作任務，狠抓依法行政，規范操作，全面提高地籍管理工作水平，較好地完成了**年上半年各項目標任務。

一、加強領導，推進州直第二次土地調查工作如期完成

**年，州直土地調查工作在成立組織機構、組建土地調查辦公室、擬定實施方案、確定工作職責、組織人員培訓、招聘工作隊伍等工作的基礎上，**年1月外業調繪基本完成，全面轉入內業建庫階段。**年2月以來，州局黨組按照自治區土地調查辦公室調研組的要求，先后4次召開州直土地調查專題會議，根據不同階段任務和新要求，有針對性的重點解決州直土地調查工作中存在的突出問題，制定強有力的措施，克服各種困難，確保了州直第二次土地調查工作按時間進度和質量標準整體推進。

一是加強組織領導，明確工作責任。由局黨組成員對10個縣市土地調查工作進行分片包干，定點負責，分類督導，并明確要求各縣市局把土地調查工作作為“一把手工程”來抓，縣市土地調查工作由縣市國土資源局局長負主要責任，具體工作由分管副局長負責，對在規定時間內完不成任務的縣市，將追究主要領導的責任。各縣市再抽調3名專職土地調查人員充實到土地調查辦公室，保證土地調查必須的人員力量，確保按照自治區確定的時間進度和質量要求加快推進。

二是采取“倒計時”的方式，制訂完善了每一個縣市第二次土地調查各項任務的完成時間表，并將各個階段的工作任務和時間要求進行了分解量化。今年2月中旬以來，根據時間緊、任務重的情況，取消了土地調查人員的節假日，全力以赴確保完成各項工作任務。

摘要:南水北調工程對促進南北方經濟、社會與人口、資源、環境的協調發展意義重大，做好勘測定界及征地補償，是順利實施國家大型工程建設的重要基礎性工作。本文結合南水北調山東干線工程勘測定界工作實踐，總結了南水北調勘測定界相關經驗，剖析了征地的影響因素及權屬爭議，探討了相關問題并對保障被征地農民權益提出了有關建議，可為大中型水利工程勘測定界及征地工作提供部分借鑒。

關鍵詞:南水北調;勘測定界;征地;社會保障

1勘測定界工作的實施

1.1技術工作準備。(1)項目技術方案的編寫、前期項目區勘察及有關土地權屬的資料收集等準備工作。(2)技術規范的學習和技術設備方面的準備。(3)做好前期測繪工作，包括高等級控制點的埋設與測量、高等級高程系統的引測;勘測定界工作開始前工作人員的調配、設備的校測、器材準備以及控制點的復測與檢查等。(4)進行征地移民技術培訓工作，組織與當地政府及村委技術交底、實施配合和溝通工作等。1.2技術方案實施。(1)勘測定界定位準確、快速、無異議。使用先進的衛星定位測量技術高精度地完成工程設計征地范圍線的界址樁和界址邊界的測定。嚴格執行規范要求，嚴格劃定征地界線，滿足工程占用地理位置和征用面積的要求。動輒由政府工作人員和當地村委、群眾共同參與的幾十人現場工作場面及農作物、建筑物的拆遷補償容不得征地邊界線定位技術的任何差錯，因此對技術人員使用儀器熟練程度和儀器自身精度方面要求很高，而且應經得起檢查并與設計數據嚴格一致，一邊定位一邊檢査的工作程序必須嚴謹到位。(2)勘測定界工作的效率及其時效性。①政府為了某一地塊的征用通常會召集公安、水利、林業、農業、國土、鄉鎮機關人員、相關村委等幾十人甚至上百人的隊伍，并需要進行大量的群眾動員、附著物清點造冊、國家有關政策的解釋、落實等，因此不僅參與實施人員結構復雜，而且參與人員絕大多數是臨時從崗位上抽調，僅負責征地這一項工作內容。因此使用高精尖儀器設備快速定位分界，加快推進工作進度，提高工作效率，盡可能縮短工作人員在勘測定界測繪上的工作時間也是形勢所需。②由于歷史遺留問題，個別村權屬界線在群眾耕種和征用之前并不十分清晰，一旦征用補償，爭議問題立刻顯現，2個村甚至3個村以上對某一村界都會爭論不休，導致勘測定界工作擱置，時間有時會長達幾個小時，甚至最終引起土地權屬糾紛。期間只有政府積極參與調解，講國家大政方針、明大是大非，有時甚至動用行政職權才能解決問題。因此當一個爭議解決后，必須由勘測定界單位迅速定界，然后及時將議題轉入下一權屬分界點，以避免在此問題上反悔再次發生爭執，同時對定位精度要求極高，決不允許勘測定界單位二次進行定位，制造新的矛盾。(3)土地報卷工作的特殊要求。由于初步設計階段距勘測定界實施階段有一段時間，部分群眾為獲得可能的利益，期間在征地區域通常會發生改變土地地類現狀及增加地面附著物的情況，期望求得利益最大化。因此測繪現狀地類往往與國土部門掌握的土地地類不一致，對于被征用單位和群眾的補償只有依靠實測地類才能使工作正常進行。因此報卷工作需要充分依賴國土部門意見，做好地類變更情況說明，同時還要處理好地類及土地補償問題。(4)測繪質量的高精度要求。勘測定界單位對征用區域進行地形測量、勘測定界測量后，根據征地范圍、權屬界線和地類范圍準確無誤地計算出各種地類及各權屬單位的面積，并以此為依據進行土地補償。此項工作涉及廣大農民的切身利益，測繪的內外業工作精度必須做到精益求精。省、市、縣、鄉鎮、村等行政界限以及地類界劃分必須完全符合現狀要求并得到被征用當地村委會的完全認可和現場共同指認。勘測定界內業完成后應及時將草圖帶到征地區域進行實地權屬界限和地類現場核對，必要時要求政府和村委參加，有異議時應及時派出工作小組進行實地測繪復核。因不同地類補償標準不同(有時差異極大)，由于地塊的不規整引起的面積計算等問題，往往引起被征用戶的疑慮，為此勘測定界單位需在補償過程中被調去重測地類、地塊，這是對測繪工作精度的校核，也是整個測繪工作面臨的極大考驗。這不僅要求測繪精度較高、而且要求地類分界采集合理，重測成果與原有成果的誤差必需在規范允許的范圍之內，否則會引起全面成果的重測和測繪信譽的丟失。1.3勘測定界工作的協調。勘測定界工作涉及多個政府主管部門，又涉及被征地群眾利益，必須做好工作協調。(1)做好與業務主管機構和規劃設計部門的溝通。為充分達到征地要求，首先應與設計部門和工程沿線各級南水北調主管機構積極溝通，完全了解規劃設計要求，并將勘測定界工作的準備、工序、精度和可能在工作中遇到的問題進行多方集中匯報，共同解決勘測定界工作中可能出現的非測繪技術層面的問題，并通過南水北調主管部門建立與當地政府各部門間的聯系。同時，隨著勘測定界征地工作的進行，界樁交付和被征用地塊的認可與交付更是將業主、規劃設計、監理等單位緊密聯系在一起。(2)做好勘測定界隊伍間的協調。勘測定界需要進行控制測量、地形測量、勘測定界測量、撒灰線、質量檢査、內業制圖等多個小組和工序之間的協調。為加快推進工作進度、確保工作質量和測繪精度，上述工作內容往往同時進行，為保證工作的有序進行，內部分工明確、各小組協調一致是做好勘測定界工作的前提。(3)加強與政府多個機關部門和被征地區域的村委、村民之間的溝通。南水北調的勘測定界工作是跨省際的工作，而征地工作、報卷工作更是政府行為，經常涉及省、市、縣、鄉鎮等各級政府及所屬公安、司法、水利、林業、農業、國土等多個部門，征地補償更是與村委、被征遷群眾息息相關。因此，勘測定界工作是一個系統工程，涉及方方面面的利益，理順這些關系是做好勘測定界工作必要的前提條件。

2勘測定界的特點、征地的影響因素及權屬爭議的剖析

2.1南水北調工程是跨省的線路工程。作為水利建設工程，其征地線路之長、涉及各級行政區域和被征用單位(農民)數量之多均居世界首位。2.2征用土地的復雜因素增加了勘測定界工作的難度。被征用單位的主體主要是擁有集體土地的農民，在我國土地持有具有社會保障功能的替代作用，是絕大多數農民的基本生活保障，因此，農民對增加土地補償意愿決定了征地勘測定界工作的難度。(1)擁有使用的土地資源量。一般而言，土地擁有量較多而征地比例低的農民對于部分征用土地的抵觸性較小，對土地補償的期望值相對較低。(2)對土地權益的認知程度。現在絕大多數農民對土地的認知度越來越高，對其土地的發展和潛在價值十分關注，加上國家對農民的補貼及實行的農產品保護價收購、農業科技促進的農產品產量提高，往往導致農民對征用土地的經濟補償期望值會很高。(3)土地資源的依賴程度。①農民的社會保障制度，擁有很少或不擁有社保的農民對失地有很大的恐慌效應，其對補償的要求自然很高;②土地收入所占家庭收入的比例，比例越高，其對土地資源的依賴性也就越強。(4)非農發展機遇也是影響因素之一。經濟發達地區農民非農業就業機會較多，收入也高，對土地資源的依賴性不強;受教育水平的高低也直接影響農民對國家政策的理解與區域客觀經濟發展前景的把握，他們對土地資源稀缺性的認知度較高。2.3土地權屬爭議的解決，是政府部門的職責所在。土地權屬爭議分為土地所有權歸屬爭議和土地使用權歸屬爭議。土地所有權的爭議發生在國家與集體、集體與集體之間;土地使用權的爭議發生在自然人、法人和其他組織之間。根據《中華人民共和國土地管理法》規定，土地所有權以及土地使用權爭議由人民政府處理，并可向人民法院起訴。南水北調工程作為最大的調水工程，涉及流域廣、地區多，由于歷史遺留問題，個別地方因行政區域劃分不準確造成邊界爭議問題復雜且不可避免。土地權屬爭議常見形式如下。(1)行政區域邊界的爭議。一般以經上級人民政府批準的雙方協議與勘測定界成果為依據，由民政部門明確行政界限，而后再處理土地權屬糾紛。(2)土地侵權及土地承包經營權糾紛。首先要由當事人按照土地權屬爭議處理程序明確土地的權屬，按照《中華人民共和國農村土地承包法》規定對土地承包經營方進行調解、仲裁或起訴解決。(3)土地違法事件。土地行政主管部門對一般土地違法行為應及時行使行政處罰權，對嚴重土地違法事件，構成犯罪的應及時移交有關司法機關處理。通過以上分析可以看出，征地工作面臨諸多不可預料的影響因素，這些因素基本上都通過勘測定界及補償體現出來。因此勘測定界工作影響因素復雜、涉及部門和群眾利益多，同時無形中增大了勘測定界工作的難度。為了完成國家重點水利工程建設任務，充分了解當地民情民意、緊密依靠當地政府及村委會做廣泛而細致的政治思想工作是勘測定界工作的必經之路。以上工作措施在南水北調山東段工程征地實踐中得到推廣應用，成效顯著。