土地使用權(quán)范文10篇

第一章總則

第一條

為了確定土地所有權(quán)和使用權(quán)，依法進(jìn)行土地登記，根據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，制訂本規(guī)定。

第二條

土地所有權(quán)和使用權(quán)由縣級(jí)以上人民政府確定，土地管理部門(mén)具體承辦。

土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由土地管理部門(mén)提出處理意見(jiàn)，報(bào)人民政府下達(dá)處理決定或報(bào)人民政府批準(zhǔn)后由土地管理部門(mén)下達(dá)處理決定。

加強(qiáng)土地的節(jié)約集約利用，為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》《區(qū)土地利用總體規(guī)劃》和《區(qū)城市規(guī)劃》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)土地資源利用現(xiàn)狀和供給潛力，依照嚴(yán)格規(guī)范土地市場(chǎng)秩序、優(yōu)先保證基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目用地的原則，制定本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想和原則

（一）年度土地供應(yīng)計(jì)劃的指導(dǎo)思想是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。確保我區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可繼續(xù)發(fā)展和土地資源的節(jié)約集約利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、優(yōu)化發(fā)展、合理配置建設(shè)用地，盤(pán)活存量，控制增量，適度調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)。

（二）年度土地供應(yīng)必需堅(jiān)持以下六條基本原則：

控制新增建設(shè)用地，1.嚴(yán)格維護(hù)耕地。優(yōu)先利用存量土地；

有保有壓，2.優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；

第一條為了貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），加強(qiáng)對(duì)劃撥土地使用權(quán)的管理，特制定本辦法。

第二條劃撥土地使用權(quán)，是指土地使用者通過(guò)除出讓土地使用權(quán)以外的其他各種方式依法取得的國(guó)有土地使用權(quán)。

第三條劃撥土地使用權(quán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“土地使用權(quán)”）的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押活動(dòng)，適用本辦法。

第四條縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)依法對(duì)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押活動(dòng)進(jìn)行管理和監(jiān)督檢查。

第五條未經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門(mén)批準(zhǔn)并辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，交付土地使用權(quán)出讓金的土地使用者，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)。

第六條符合下列條件的，經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門(mén)批準(zhǔn)，其土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：

為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有劃撥土地使用權(quán)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)劃撥土地使用權(quán))管理，維護(hù)土地使用權(quán)人的合法權(quán)益，防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《江蘇省土地管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本實(shí)施辦法。

一、劃撥土地使用權(quán)處置方式

依法申請(qǐng)?zhí)幹脛潛芡恋厥褂脵?quán)的，應(yīng)區(qū)別不同情形，分別按保留劃撥土地使用權(quán)、劃撥土地使用權(quán)出讓、劃撥土地使用權(quán)租賃、劃撥土地使用權(quán)抵押等方式進(jìn)行處置。

（一）保留劃撥土地使用權(quán)

轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)，由受讓方辦理，經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)，下列情形可以保留劃撥土地使用權(quán)：

1、劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后土地用途符合《劃撥用地目錄》的；

《最高人民法院關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)國(guó)有劃撥土地使用權(quán)應(yīng)否列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)等問(wèn)題的批復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)（2003）6號(hào)司法解釋?zhuān)?003年4月18日起施行。這對(duì)指導(dǎo)人民法院準(zhǔn)確及時(shí)地審理破產(chǎn)案件中涉及國(guó)有劃撥土地使用權(quán)的相關(guān)法律問(wèn)題起到了積極的作用。但該司法解釋關(guān)于劃撥土地使用權(quán)通過(guò)何種途徑收回及劃撥土地使用權(quán)的抵押未經(jīng)審批或未經(jīng)抵押登記是否一律無(wú)效的問(wèn)題，在司法實(shí)務(wù)中極易引起政府有關(guān)部門(mén)和清算組的歧疑，認(rèn)為使用劃撥土地的企業(yè)，在破產(chǎn)后，其劃撥土地使用權(quán)可無(wú)條件的收回；劃撥土地使用權(quán)的抵押，只要未經(jīng)審批的一律應(yīng)屬無(wú)效。這對(duì)法院審理破產(chǎn)案件勢(shì)必帶來(lái)一定的難度。為此，有必要從審理破產(chǎn)案的整體角度出發(fā)，對(duì)（2003）6號(hào)司法解釋的相關(guān)內(nèi)容，區(qū)別不同情況進(jìn)行全面的理性的思考與理解。

一、（2003）6號(hào)司法解釋第一條規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)的劃撥土地使用權(quán)不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，在企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，政府可予收回。在司法實(shí)踐中，對(duì)“收回”的理解不盡相同，即“收回”是否指可以通過(guò)不公開(kāi)拍賣(mài)的處置程序，由政府直接將劃撥土地使用權(quán)收回。筆者認(rèn)為，這要根據(jù)案件的不同情況分別予以處理：

1、以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)及其地上建筑物均未設(shè)定抵押的情形。根據(jù)《土地管理法》第五十八條第一款第（四）項(xiàng)和《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)土使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓條例）第四十七條的規(guī)定精神，企業(yè)以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，在企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，處置方式有二種：第一，政府直接收回，即土地使用權(quán)可由批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府直接收回，但直接收回時(shí)，應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：（1）破產(chǎn)企業(yè)已對(duì)土地使用權(quán)投入開(kāi)發(fā)成本，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況結(jié)合市場(chǎng)行情給予補(bǔ)償，補(bǔ)償所得列入企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)范圍。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可參照《浙江省實(shí)施<土地管理法）辦法》第二十三條、第二十九條的規(guī)定，按照當(dāng)?shù)馗氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，即按征用前3年平均年產(chǎn)值的8—10倍進(jìn)行補(bǔ)償。（2）地上建筑物和其他附著物依法屬破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，政府在收回土地使用權(quán)時(shí)，以不損害債權(quán)人的合法利益為原則，對(duì)地上建筑物和其他附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可參照《浙江省實(shí)施<土地管理法>）辦法》第二十九條第（三）項(xiàng)之規(guī)定，按照城市房屋拆遷的有關(guān)法律法規(guī)予以補(bǔ)償，但須由出席債權(quán)人會(huì)議的有表決權(quán)的債權(quán)人過(guò)半數(shù)通過(guò)，且其所代表的債權(quán)額須占無(wú)財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)總額的半數(shù)以上。第二，政府間接收回，即經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府同意，將該土地使用權(quán)及其地上建筑物一并由清算組委托拍賣(mài)的中介機(jī)構(gòu)以公開(kāi)拍賣(mài)形式出讓?zhuān)脙r(jià)款，由批準(zhǔn)同意的政府依法（以不低于評(píng)估地價(jià)的40％）收回土地出讓金，屬地上建筑物和其他附著物的價(jià)款列入企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。

2、以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)及其地上建筑物設(shè)定抵押的情形。如設(shè)定的抵押無(wú)效，可參照前述無(wú)設(shè)立抵押的情形處理。如設(shè)定的抵押屬有效，此時(shí)涉及抵押權(quán)和抵押物的情況就較復(fù)雜。

首先，根據(jù)《擔(dān)保法》第五十六條及《城市房地產(chǎn)管理法》第五十條規(guī)定，拍賣(mài)以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)的房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)從拍賣(mài)所得的價(jià)款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。也就是說(shuō)，政府對(duì)抵押的劃撥土地使用權(quán)的土地出讓金的收取（以不低于評(píng)估地價(jià)的40％）應(yīng)優(yōu)先于抵押權(quán)人的優(yōu)先受償權(quán)。

其次，抵押權(quán)人對(duì)劃撥土地使用權(quán)的土地出讓金的余額以及地上建筑物的價(jià)款享有優(yōu)先受償權(quán)。

改革以來(lái)中央關(guān)于農(nóng)民土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策

廢除、實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)以來(lái)，黨的農(nóng)村土地政策始終強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)定承包關(guān)系。1984年中共中央1號(hào)文件規(guī)定土地承包期15年不變。1993年的中央、國(guó)務(wù)院11號(hào)文件提出，在原定的承包期到期后，再延長(zhǎng)30年不變。針對(duì)在延長(zhǎng)土地承包期工作中存在的違反土地政策的現(xiàn)象，1995年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系》的通知，強(qiáng)調(diào)維護(hù)承包合同的嚴(yán)肅性；在進(jìn)行土地調(diào)整時(shí)，不得改變土地權(quán)屬關(guān)系；嚴(yán)禁借土地調(diào)整之機(jī)多留不承包到戶的機(jī)動(dòng)地，規(guī)定機(jī)動(dòng)地占耕地面積不能超過(guò)5％，以及不能隨意提高土地承包費(fèi)等。1997年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》，對(duì)不許以“兩田制”為名收回農(nóng)戶部分承包地，以及承包期內(nèi)個(gè)別農(nóng)戶調(diào)整土地承包關(guān)系等又做出了一系列明確的政策規(guī)定。1998年十五屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》，再次明確提出要堅(jiān)定不移地貫徹土地承包期再延長(zhǎng)30年的政策，同時(shí)要抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的法律法規(guī)，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)。

在強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的前提下，中央也始終允許和鼓勵(lì)承包期內(nèi)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。1984年中共中央1號(hào)文件明確提出鼓勵(lì)土地使用權(quán)向種田能手集中，對(duì)轉(zhuǎn)出土地使用權(quán)的農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。1993年的中央、國(guó)務(wù)院11號(hào)文件更加明確了承包期內(nèi)的土地使用權(quán)可以在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上依法、有償流轉(zhuǎn)。國(guó)務(wù)院在國(guó)發(fā)（1995)7號(hào)文件中界定了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵，提出：在堅(jiān)持土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)發(fā)發(fā)包方同意，允許承包方在承包期內(nèi)，對(duì)承包土地依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。十五屆三中全會(huì)重申，土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持自愿、有償?shù)脑瓌t，不得以任何理由強(qiáng)制農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓。2001年中央18號(hào)文件(《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》)除了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要在長(zhǎng)期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下進(jìn)行”和“農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t”外，還對(duì)農(nóng)民土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)做出了更具體的規(guī)定，如為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)村，不提倡工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃和經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶承包地，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)主要在農(nóng)戶間進(jìn)行等。

農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的總體情況與存在的突出問(wèn)題

1．從總體看，農(nóng)戶土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)生率一直是很低的，但最近幾年，農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)在一些地方規(guī)模有所擴(kuò)大，速度有所加快。從全國(guó)的情況來(lái)看，80年代后期以來(lái)，農(nóng)戶自發(fā)進(jìn)行的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，基本保持在l％－3％之間，沿海一些發(fā)達(dá)地區(qū)和城郊地區(qū)的比例稍高一些。農(nóng)業(yè)部1993年進(jìn)行的抽樣調(diào)查結(jié)果表明，1992年全國(guó)共有473．3萬(wàn)承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓農(nóng)地116l萬(wàn)畝，分別占承包農(nóng)戶總數(shù)的2．3％和承包耕地總面積的2．9％。1998年對(duì)8省所做的調(diào)查顯示，參與流轉(zhuǎn)的土地只占全部土地的3—4％，發(fā)生面最廣的浙江省也只有7％－8％。

值得注意的是，最近幾年，由于農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)，土地經(jīng)營(yíng)收益不高，加上地方政府的直接推動(dòng)，農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)速度有所加快。據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，目前以各種形式流動(dòng)使用權(quán)的耕地約占承包耕地總面積的5％－6％，多數(shù)發(fā)生在沿海發(fā)達(dá)省市。發(fā)達(dá)地區(qū)流轉(zhuǎn)的耕地約占承包地的8％－10％，有些縣市已達(dá)到20％－30％；內(nèi)地流轉(zhuǎn)的耕地約占承包地的l％－2％。最近我們對(duì)浙江幾個(gè)縣市的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，到2000年底，紹興縣、上虞市和余姚市已流轉(zhuǎn)出的耕地分別占其耕地面積的30．7％，24．8％和32．9％。

「內(nèi)容提要」目前法律規(guī)定的抽象土地承包性質(zhì)與現(xiàn)實(shí)生活中土地承包權(quán)表現(xiàn)出的特征并不一致，土地承包權(quán)表現(xiàn)出債權(quán)的特征有明顯的弊端。應(yīng)當(dāng)以尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)、講求公平為原則，改造土地承包權(quán)為農(nóng)地使用權(quán)，這種權(quán)利應(yīng)是在借鑒傳統(tǒng)用益物權(quán)的基礎(chǔ)上，在我國(guó)改革中創(chuàng)造的一種物權(quán)形式。

「關(guān)鍵詞」農(nóng)用土地使用權(quán)，土地承包權(quán)，農(nóng)地使用權(quán)

「正文」

我國(guó)農(nóng)村土地承包責(zé)任制從70年代末開(kāi)始出現(xiàn)并推廣實(shí)行到現(xiàn)在已有20年的歷史。根據(jù)20年的改革實(shí)踐，中共中央十一屆三中全會(huì)提出要抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的法律、法規(guī)，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)（注：1998年10月14日《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》。）。這給法學(xué)界提出了許多新的課題：如何認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；農(nóng)用土地（注：農(nóng)用土地在本文僅限于我國(guó)農(nóng)村集體所有的農(nóng)用土地，包括耕地、草地、林地、灘涂、水面及其他適于農(nóng)用目的的土地。）所有權(quán)與使用權(quán)分離的最有利法律形式是什么；確立什么樣的土地使用權(quán)法律制度保護(hù)農(nóng)民利益和土地的有效利用并使農(nóng)村土地關(guān)系規(guī)范化、制度化、穩(wěn)定化等等。這些都亟待探索和研究。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)

（一）勞動(dòng)關(guān)系說(shuō)。有的學(xué)者認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系是勞動(dòng)法律關(guān)系（注：參見(jiàn)《試論承包合同的法律制度》，《法學(xué)研究》1993年第5期。），我們稱(chēng)之為勞動(dòng)關(guān)系說(shuō)。持這種觀點(diǎn)的主要理由是：第一，承包戶是發(fā)包方經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，土地承包合同是集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員之間訂立的，屬于勞動(dòng)組織的內(nèi)部合同。第二，從內(nèi)容上看，承包戶的勞動(dòng)是集體聯(lián)合勞動(dòng)的一部分。第三，承包戶的收入是按勞所得，因此認(rèn)為屬于勞動(dòng)關(guān)系。

第一條為了加強(qiáng)城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃實(shí)施，科學(xué)、合理利用城市土地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和《外商投資開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地暫行管理辦法》等制定本辦法。

第二條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓必須符合城市規(guī)劃，有利于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，并遵守本辦法。

第三條國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理的指導(dǎo)工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理的指導(dǎo)工作。

直轄市、市和縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理工作。

第四條城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓的投放量應(yīng)當(dāng)與城市土地資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)需求相適應(yīng)。土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)要根據(jù)城市規(guī)劃實(shí)施的步驟和要求，編制城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃和計(jì)劃，包括地塊數(shù)量、用地面積、地塊位置、出讓步驟等，保證城市國(guó)有土地使用權(quán)的出讓有規(guī)劃、有步驟、有計(jì)劃地進(jìn)行。

合同編號(hào)：_________

甲方（轉(zhuǎn)讓人）：_________

法定住址：_________

法定代表人：_________

職務(wù)：_________

委托人：_________

劃撥土地使用權(quán)相關(guān)法律問(wèn)題研究

在改革開(kāi)放之前，我國(guó)城市土地分散利用均是通過(guò)劃撥方式進(jìn)行的。①隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，出讓方式已成為目前取得國(guó)有土地使用權(quán)的主要方式。但由于舊體制下形成的劃撥土地仍然由原產(chǎn)權(quán)單位繼續(xù)使用，加上目前有關(guān)法律規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)用地，軍事用地，城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，公益事業(yè)用地，國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，仍可以以劃撥方式取得，②由此便形成土地使用權(quán)安排的雙軌制，即出讓土地使用權(quán)和劃撥土地使用權(quán)同時(shí)存在。

土地劃撥相對(duì)于土地出讓而言，雖然歷史“悠久”，但長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)劃撥土地的相關(guān)法律問(wèn)題缺少深入的研究，以至于無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐中對(duì)劃撥土地使用權(quán)都存在許多模糊甚至錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。澄清這些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，還劃撥土地使用權(quán)以本來(lái)面目，并賦予其不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代新的內(nèi)涵，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的新要求。為此，本文希望通過(guò)對(duì)相關(guān)法律問(wèn)題的探討，起到拋磚引玉的作用。

一、劃撥土地使用權(quán)的取得是無(wú)償?shù)膯幔?/p>

出讓土地使用權(quán)的取得是有償?shù)模鴦潛芡恋厥褂脵?quán)的取得具有無(wú)償性。③這是長(zhǎng)期以來(lái)的通說(shuō)，筆者尚未發(fā)現(xiàn)有人對(duì)此提出異議。但是，這一命題卻是經(jīng)不起推敲的。

首先，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第二十二條的規(guī)定：土地使用權(quán)劃撥，是指縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將國(guó)有土地使用權(quán)無(wú)償交付給土地使用者使用的行為。這一規(guī)定是迄今為止在立法層面上對(duì)土地使用權(quán)劃撥這一概念所作的最權(quán)威的定義。根據(jù)這一定義，取得劃撥土地使用權(quán)實(shí)際上分為兩種情況：一種是土地使用者先繳納對(duì)原土地所有人或使用人的補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后，國(guó)家將土地交付其使用；另一種情況是國(guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)無(wú)償交付給土地使用人。對(duì)第一種情況而言，劃撥土地使用權(quán)的取得顯然不能說(shuō)是無(wú)償?shù)摹?/p>