土地資源范文10篇

實現土地資源向土地資本轉變是發展社會主義市場經濟，實現小康目標，促進城市經濟快速發展新的重大舉措，土地是政府最大的存量資產，也是最具活力和增值潛力，是政府的重要財源，經營城市土地資源是通過投資建設和市場化運作，使土地作為資本參與城市經營以擴大政府的土地收益。去年，我市認真實踐省委提出的“三個轉變”的經濟思想和理念，加大經營城市的工作力度，堅持把經營土地作為經營城市的核心和關鍵，發揮城市土地第二財政功能，努力推進土地資源向土地資本轉變，取得了明顯成效。2003年，全市土地出讓創歷史新高，出讓合同價款15.25億元，土地收益8.6億元。其中，市本級出讓土地收益7.59億元，以土地融資8.4億元，土地上所產生的資金收入是當年財政收入的2倍。國土資源收益的增強，使城市建設速度明顯加快，城市規模迅速擴大，2002年來，我市規劃區內開工建設項目近100個，城市建成區面積由2000年的29平方公里擴展到了47.5平方公里，80平方公里的城市框架已經形成，城市人口增長到53萬人。一大批亮點工程的建成投入使用，城市形象、檔次、品位有了極大提升，城市的聚集、承載、輻射能力大為增強，有力推動了全市經濟、社會和環境的持續發展。日新月異的城市面貌，蒸蒸日上的發展前景不僅使廣大干部群眾驚喜自豪，深受鼓舞，而且進一步增強了通過經營城市土地實現跨越式發展，加速小康建設進程的信心。

一、經營土地實現資源向資本“轉變”取得成效

㈠實行“陽光”供地，公開競價出讓土地。

經營城市土地伴隨著重大的利益調整，我市堅決取消了所有領導的“批地權”，堵死了協議出讓經營性土地的漏洞，堅持公開公平公正的原則，凡經營性項目一律采取招標、拍賣、掛牌方式公開競價出讓，凡房地產項目一律以拍賣方式供地，市場之手發揮了土地配置的基礎性作用。為防止壟斷滋生腐敗，實現公開公平公正競價出讓土地，我們堅持了三個凡是“凡是”：凡是收購儲備、確定地價、制定有償出讓方案等重大事項都召開會議“批發”議定：凡是該招投標的土地經營項目，都堅持“四不”原則：不以協議代替招投標，不搞“暗箱操作”，領導不批條子，不批“人情地”；凡是招標拍賣、掛牌出讓土地、紀檢、監察人員現場監督，向社會公布舉報電話。每次拍賣都在開標前確定標底，杜絕了任何“串標”的機會，保證了拍賣成功。2003年，市政府二院59.9畝以1.003億元成功拍賣出讓，都尉壩、果城路、南門壩等3宗土地355畝拍賣出讓1.06億元，市西山運動場4.96畝土地拍賣出讓718萬元，引起社會備界廣泛關注，掀起＊＊市經營土地新高潮。

㈡轉變經營理念，指導土地運營。

進一步明顯經營城市的核心和關鍵是經營土地。把思想認識到經營土地、規范市場、激活機制、創造效益的路子上來。樹立三個觀念：一是樹立市場觀念，土地經營的進程中遇到的問題只有依靠市場發揮其對土地資源配置的基礎性作用來解決；二是樹立資源價值觀念，形成土地是政府最大資產的認識；三是樹立土地資本觀念，土地既是自然資源，又是人類勞動產品，可以通過法制進行運作，實現效益最大化。在思維方式上必須實現四個轉變：一是從單向思維向綜合思維轉變。徹底打破各種條條框框，土地資源管理從單一的資源管理轉變到資源與資產管理并重，實現保護資源與保障發展的“雙保雙贏”。二是從部門經營向全面經營轉變。改變以前經營土地是國土部門的事的認識，積極與建設、規劃、財政等多個相關部門協調，形成共謀聯動的局面。三是從相對封閉形態向公開運作方式轉變。改變過去協議出讓方式，采取公開招標和掛牌出讓，接受社會各方面監督，四是從計劃經濟手段向市場經濟手段轉變。行政手段配置土地資源轉變為市場手段配置土地，實現土地配置最優化和土地利用價值最大化。

實現土地資源向土地資本轉變是發展社會主義市場經濟，實現小康目標，促進城市經濟快速發展新的重大舉措，土地是政府最大的存量資產，也是最具活力和增值潛力，是政府的重要財源，經營城市土地資源是通過投資建設和市場化運作，使土地作為資本參與城市經營以擴大政府的土地收益。去年，我市認真實踐省委提出的“三個轉變”的經濟思想和理念，加大經營城市的工作力度，堅持把經營土地作為經營城市的核心和關鍵，發揮城市土地第二財政功能，努力推進土地資源向土地資本轉變，取得了明顯成效。2003年，全市土地出讓創歷史新高，出讓合同價款15.25億元，土地收益8.6億元。其中，市本級出讓土地收益7.59億元，以土地融資8.4億元，土地上所產生的資金收入是當年財政收入的2倍。國土資源收益的增強，使城市建設速度明顯加快，城市規模迅速擴大，2002年來，我市規劃區內開工建設項目近100個，城市建成區面積由2000年的29平方公里擴展到了47.5平方公里，80平方公里的城市框架已經形成，城市人口增長到53萬人。一大批亮點工程的建成投入使用，城市形象、檔次、品位有了極大提升，城市的聚集、承載、輻射能力大為增強，有力推動了全市經濟、社會和環境的持續發展。日新月異的城市面貌，蒸蒸日上的發展前景不僅使廣大干部群眾驚喜自豪，深受鼓舞，而且進一步增強了通過經營城市土地實現跨越式發展，加速小康建設進程的信心。

一、經營土地實現資源向資本“轉變”取得成效

㈠實行“陽光”供地，公開競價出讓土地。

經營城市土地伴隨著重大的利益調整，我市堅決取消了所有領導的“批地權”，堵死了協議出讓經營性土地的漏洞，堅持公開公平公正的原則，凡經營性項目一律采取招標、拍賣、掛牌方式公開競價出讓，凡房地產項目一律以拍賣方式供地，市場之手發揮了土地配置的基礎性作用。為防止壟斷滋生腐敗，實現公開公平公正競價出讓土地，我們堅持了三個凡是“凡是”：凡是收購儲備、確定地價、制定有償出讓方案等重大事項都召開會議“批發”議定：凡是該招投標的土地經營項目，都堅持“四不”原則：不以協議代替招投標，不搞“暗箱操作”，領導不批條子，不批“人情地”；凡是招標拍賣、掛牌出讓土地、紀檢、監察人員現場監督，向社會公布舉報電話。每次拍賣都在開標前確定標底，杜絕了任何“串標”的機會，保證了拍賣成功。2003年，市政府二院59.9畝以1.003億元成功拍賣出讓，都尉壩、果城路、南門壩等3宗土地355畝拍賣出讓1.06億元，市西山運動場4.96畝土地拍賣出讓718萬元，引起社會備界廣泛關注，掀起＊＊市經營土地新高潮。

㈡轉變經營理念，指導土地運營。

進一步明顯經營城市的核心和關鍵是經營土地。把思想認識到經營土地、規范市場、激活機制、創造效益的路子上來。樹立三個觀念：一是樹立市場觀念，土地經營的進程中遇到的問題只有依靠市場發揮其對土地資源配置的基礎性作用來解決；二是樹立資源價值觀念，形成土地是政府最大資產的認識；三是樹立土地資本觀念，土地既是自然資源，又是人類勞動產品，可以通過法制進行運作，實現效益最大化。在思維方式上必須實現四個轉變：一是從單向思維向綜合思維轉變。徹底打破各種條條框框，土地資源管理從單一的資源管理轉變到資源與資產管理并重，實現保護資源與保障發展的“雙保雙贏”。二是從部門經營向全面經營轉變。改變以前經營土地是國土部門的事的認識，積極與建設、規劃、財政等多個相關部門協調，形成共謀聯動的局面。三是從相對封閉形態向公開運作方式轉變。改變過去協議出讓方式，采取公開招標和掛牌出讓，接受社會各方面監督，四是從計劃經濟手段向市場經濟手段轉變。行政手段配置土地資源轉變為市場手段配置土地，實現土地配置最優化和土地利用價值最大化。

去年月，加強黨風廉政建設。中央出臺了中國共產黨黨內監督條例（試行）和《中國共產黨紀律獎勵條例》兩部黨內法規，全面推進黨的建設新的偉大工程的重大舉措。兩個《條例》公布實施，對于發展黨內民主、加強黨內監督、嚴明黨的紀律，具有十分重要的意義。全系統干部職工，特別是領導干部，要認真貫徹、宣傳和學習兩個條例，增強接受監督的意識，做接受監督的表率。

紀檢監察部門要充分發揮監督職能作用，協助黨組組織協調黨內監督。強化監督對制約權力、防止公權私用、謀取私利具有重要作用，實現關口前移，協助黨員干部不犯或少犯錯誤的重要保證。要強化對權力的制約，確保權力的規范運作。重點加強對領導班子特別是領導班子一把手的監督，領導班子一把手要增強接受監督的意識，做自覺接受監督的表率。不允許有不受監督的干部存在健全和完善各項監督制度和內控制度。要嚴格執行民主集中制，重要情況通報和報告制度，嚴格依照法定權限和順序行使權力、履行職責，特別是涉及重大事項決策、重要項目布置、重要干部任免和大額度資金使用，要堅持民主科學集體決策。要認真實行民主生活會、領導干部述職述廉、廉政談話和“誡免等制度、推動黨內監督工作有序開展。要切實建立起多層次多方位的監督制約機制，充分發揮行風監督、黨風監督、行政監督、法律監督、輿論監督等多種監督的強大合力，做到各項工作開展在哪里，監督工作就延伸到哪里，真正把權力運行置于有效的監督之下，從源頭杜絕腐敗的發生，使土地資源向土地資本轉變走上制度化、法制化、科學化的健康發展的轉產，為實現經濟跨越式的發展，全面實現小康目標作出積極貢獻。

實現小康目標，實現土地資源向土地資本轉變是發展社會主義市場經濟。促進鄉村經濟快速發展新的重大舉措，土地是政府最大的存量資產，也是最具活力和增值潛力，政府的重要財源，經營鄉村土地資源是通過投資建設和市場化運作，使土地作為資本參與鄉村經營以擴大政府的土地收益。去年，市認真實踐省委提出的三個轉變”經濟思想和理念，加大經營鄉村的工作力度，堅持把經營土地作為經營鄉村的核心和關鍵，發揮鄉村土地第二財政功能，努力推進土地資源向土地資本轉變，取得了明顯效果。年，全市土地出讓創歷史新高，出讓合同價款15.25億元，土地收益8.6億元。其中，市本級出讓土地收益7.59億元，以土地融資8.4億元，土地上所產生的資金收入是當年財政收入的2倍。國土資源收益的增強，使鄉村建設速度明顯加快，鄉村規模迅速擴大，年來，市規劃區內開工建設項目近100個，鄉村建成區面積由2000年的29平方公里擴展到47.5平方公里，80平方公里的鄉村框架已經形成，鄉村人口增長到53萬人。一大批亮點工程的建成投入使用，鄉村形象、檔次、品位有了極大提升，鄉村的聚集、承載、輻射能力大為增強，有力推動了全市經濟、社會和環境的繼續發展。日新月異的鄉村面貌，蒸蒸日上的發展前景不只使廣大干部群眾驚喜自豪，深受鼓舞，而且進一步增強了通過經營鄉村土地實現跨越式發展，加速小康建設進程的信心。

一、經營土地實現資源向資本“轉變”取得效果

㈠實行“陽光”供地。

市堅決取消了所有領導的批地權”堵死了協議出讓經營性土地的漏洞，經營鄉村土地隨同著重大的利益調整。堅持公開公平公正的原則，凡經營性項目一律采取招標、拍賣、掛牌方式公開競價出讓，凡房地產項目一律以拍賣方式供地，市場之手發揮了土地配置的基礎性作用。為防止壟斷滋生腐敗，實現公開公平公正競價出讓土地，堅持了三個凡是凡是凡是收購儲藏、確定地價、制定有償出讓方案等重大事項都召開會議“批發”議定：凡是該招投標的土地經營項目，都堅持“四不”原則：不以協議代替招投標，不搞“暗箱操作”領導不批條子，不批“人情地”凡是招標拍賣、掛牌出讓土地、紀檢、監察人員現場監督，向社會公布舉報電話。每次拍賣都在開標前確定標底，杜絕了任何“串標”機會，保證了拍賣勝利。年，市政府二院59.9畝以1.003億元勝利拍賣出讓，都尉壩、果城路、南門壩等3宗土地355畝拍賣出讓1.06億元，運動場4.96畝土地拍賣出讓718萬元，引起社會備界廣泛關注，掀起市經營土地新高潮。

摘要：土地資源是人們生存的基本要素，對人類社會的發展進步能夠起到重大的推動作用，重要性不言而喻。在新的發展階段，國土資源管理工作有了新的要求，土地資源的信息化管理應運而生。基于此，文章重點從四個方面分析了加強土地資源信息化建設的舉措，希望通過文章的分析，能夠對土地資源的信息化管理的更好發展提供參考，進而更好地服務于社會，推動經濟社會的可持續發展。

關鍵詞：土地資源；信息化；管理

二十一世紀我們的社會已經全面進入信息化時代，信息技術發展的較為成熟了，在日常的辦公中經常會用到信息存儲，工作效率也因此得到了提高。土地是人類賴以生存的重要物質基礎，可以說沒有了土地，人類將無家可歸。近年來我國加強了對土地資源管理工作，土地資源的信息化建設也在日益推進，取得了一些成績，但從整體上來看信息化水平還存在很多問題，并且已經與新形勢下國土資源管理工作的新要求不相適應了。這就需要我們對此問題進行足夠的重視，采取措施，不斷促進土地資源的信息化管理工作。

1提高認識，加快土地資源信息化建設步伐

現階段我國的土地資源管理工作正在如火如荼的展開，土地資源管理工作的內容在不斷增多，工作流程也越來越繁瑣，這使得土地資源管理的難度系數在增大。另外，有的部門在對于數據信息化的了解上還是存在不足，無法做到與時俱進，沒有與時展相一致，這無疑是阻礙了土地資源信息化的發展。面對這樣的問題，各級國土資源部門應進一步提高認識，能夠認識到土地資源的信息化管理在推動土地資源管理工作的現代化和高效化上起到的作用，將土地管理信息化工作日常化，還要加強土地資源各項應用系統的研究和開發工作。土地資源的信息化建設工作是一項系統工程，主要的特點就是任務重、范圍廣、時間長，所以我們將土地資源信息系統的總體規劃進行良好的設計。首先就是要從整體上規劃出一個總的思路，明確目標和計劃，然后建立相關的管理機制，每一個模塊的工作都要做好，特別是細節之處，強調各模塊功能的獨特性和專業性，模塊的數據應發揮出其實際作用，還要強調各模塊數據資源的一體化，使系統間能夠進行有效的交流和數據共享。信息化的建設并不是一蹴而就的事，需要很長的時間，這就需要做好統籌工作，這樣可以減少部門的重復建設，切實可行的辦法是實行統一管理，不僅能夠提高整體的管理水平，還能夠大大提高工作效率。在現階段的數據信息化工作中還有很多問題，諸如有的土地利用的數據和城鎮的地籍信息還是以紙質的形式存放在檔案柜中，數據信息庫的資源積累不足，有的土地資源的信息只供單位內部使用，資源共享的要求形同虛設。我們應進一步加強數據庫建設，還要做好數據資源的整合、提煉及分析以及更新工作，以便保證信息的數量和質量。對于支撐監測監管、決策服務和社會服務等各類數據必須集中匯交，做好數據的更新記錄。

2以地籍信息化建設為平臺，帶動相關業務的信息化進程

1我國國土資源利用與保護工作當中存在的問題

1.1大規模違規圈地，導致耕地資源數量迅速減少

近年來，隨著我國工業化進程加速，城鎮化水平不斷提高，客觀上需要為工業制造業、基礎設施建設、城鎮建設提供更多的土地資源保障；而主觀上則由于管理方面的原因，一些地方城市過度擴張、盲目設立開發區、亂批濫占耕地，在財政壓力和政績驅動下，一些地方政府為追求政績，好大喜功，搞“形象工程”，亂占濫用土地，把土地資源作為地方上“原始積累”和政府消費的財源，通過土地“農轉非”這種土地使用形式轉變過程中產生的巨大土地收益，大量獲取土地資本增值收益，用于其原始積累，造成我國目前土地資源的合理利用，尤其是耕地保護面臨著十分嚴峻的形勢。

1.2土地資源質量退化及生態破壞

（1）土地沙漠化。

我國現有沙漠及沙化土地面積達168.9萬平方公里，比建國初擴大了34.4%,占全部國土面積的17.6%。據報道:我國土地沙化的擴展速度，20世紀50-60年代為1560平方公里/年，70-80年代為2100平方公里/年，90年代為2400平方公里/年。目前，這一速度己經上升到2460平方公里/年。

按照河北省農業區劃委員會下發的《河北省2009年農業資源區劃工作安排要點》的要求，為全面查清我市后備農用土地資源的數量、質量、類型及分布狀況，為研究制定合理開發和利用后備農用土地資源的規劃及戰略提供依據，經研究，我們將于今年在全市范圍組織開展后備農用土地資源調查工作，現制定實施方案如下：

一、意義和目的

土地是人類賴以生存的重要資源，是農業生產最基本的生產要素，“十分珍惜和合理利用每寸土地”是我國的一項基本國策。從我市的實際情況來看，隨著經濟建設的快速發展和人口不斷增長，耕地逐年減少的趨勢在一個相當長的時間內將是難以逆轉的，人多地少的矛盾將會日益突出。解決這一矛盾的方法除嚴格控制人口的過快增長外，還要大力發展科技，挖掘土地內涵和外延生產潛力，努力提高農作物單產和總產；嚴格控制非農業占地，保護好基本農田；開發后備農用土地資源，盡量保持耕地（或農用土地）占補平衡。開展后備農用土地資源調查，就是要進一步摸清全市后備農用土地資源的數量、質量及分布，綜合評價其開發潛力，提出開發利用的方向和對策。因此搞好后備農用土地資源調查，對最大限度地擴大耕地（或農用土地）面積，提高土地產出率，緩解人口增加與土地減少的矛盾、經濟建設與農業生產用地的矛盾，實現經濟、人與自然協調可持續發展具有重要意義。

二、調查的主要內容

本次后備農用土地資源調查研究的對象，既包括那些適宜開發但尚未開發利用的荒山、荒地、荒灘、荒水和干廢坑塘、廢棄灌渠、廢交通占地、廢棄窯坑、墳丘占地等閑散廢棄土地，也包括那些土地資源潛力尚未充分發揮的中低產農田、低產果園、低產林地和低產水面等。各縣（市）、區除監測調查各類后備農用土地資源的面積、分布、形成原因外，還要對鄉、村、場或其他經濟組織合理開發利用后備農用土地資源的典型開展調查。各類后備農用土地資源劃分標準如下：

1、中低產農田：指糧食耕地年畝產低于200公斤為低產田，201～400公斤為中產田。

以國有土地實行有償使用、無償使用和市場配置的標準來劃分，我認為中國國有土地配置可分為四個階段：

第一階段是不斷弱化的市場配置階段（1949年至1954年）。1954年以前，國家對城市國有土地實行有償使用，無論全民所有制單位還是集體所有制單位，只要使用城市國有土地，都必須向國家交納租金和有關稅費。這一時期，從制度上并未否定城市土地具有價值、可以收益的商品屬性。從理論上講，只要承認土地具有商品屬性，必須有償使用，那么就不能否定土地價格在交易中的作用，因此，這種土地有償使用制度，實質上具有市場配置的含義，盡管當時價格機制的功能十分弱化，市場的作用十分有限且正逐步消亡。所以，這一階段的土地配置，屬于弱化的市場配置。

第二階段是高度集中的計劃配置或行政配置階段（1955年-1987年）。1954年以后，我國建立了高度集中統一的計劃經濟體制，與此相適應，1954年財政司字15號文件和內務部的有關文件規定：國營企業、國家機關、部隊、學校、團體及公私合營企業使用國有土地時，應一律由政府無償撥給使用，均不再繳納租金。集體所有制單位和個人使用國有土地，雖不是無償劃撥，但所交費用甚少，基本上也是無償無限期使用。自此，城市土地也取消了有償使用，確立了行政劃撥土地制度。國有土地的行政劃撥制度具有劃撥手段的行政性、使用期限的無限制性、土地獲取和使用的無償性、土地物權的無流動性四個特征。土地劃撥后，用地者取得了劃撥土地使用權，實現了土地的所有權與使用權的分離，但這種所有權在經濟上未得到任何體現，這種使用權也被禁止獨立流轉。土地不是商品，也不存在土地市場，因此，國有土地資源的行政劃撥制度，其實質就是土地資源的計劃配置制度。可以說，在30多年的時間里，土地資源的計劃配置通行于我國基本建設項目用地、城鎮建設用地、獨立工礦區建設用地、以及其他各種國家建設用地。換言之，舉凡國家基于經濟、文化、國防建設及舉辦社會公共事業的需要而征用集體土地或者使用國有土地的場合，均適用于計劃配置制度。這種典型的行政配置方式一直持續到1988年憲法的修改。

第三階段是準市場配置階段（1988年-2000年）。所謂準市場配置，是指界于計劃配置方式與市場配置方式之間的、價格機制未充分發揮作用的土地資源配置方式。這種配置的最基本特征是政府行政定價，具體表現形式是土地有償使用。我國國有土地有償使用的實踐始于上個世紀八十年代初期。1982年，廣州、撫順等城市開始對國有土地收取土地有償使用費和場地占用費，特別是1987年，深圳市第一次協議出讓國有土地使用權和第一次拍賣出讓國有土地使用權，突破了國有土地使用權不允許轉讓的法律規定。1988年，七屆人大一次會議通過的《憲法》（修正案）規定：“土地使用權可以依照法律的規定轉讓”。這次修憲是一次歷史性突破，是我國土地使用制度的根本性變革，標志著在我國的根本大法上承認了土地使用權的商品屬性，具有價值和使用價值，可以進行市場，以多種方式流轉。1990年國務院出臺的《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（55號令），以行政法規的形式，確立了國家實行城鎮國有土地使用權出讓、轉讓制度。1995年1月1日起施行的《城市房地產管理法》規定：國家依法實行國有土地有償、有限期使用制度。1998年修訂的《土地管理法》進一步明確規定：國家依法實行國有土地有償使用制度，建設單位使用國有土地應當以出讓等有償方式取得。應該說，憲法的修改和幾部重要法律法規的出臺，為國有土地有償使用在我國的確立奠定了制度基礎。可以說，這一階段的國有土地資源配置，主要是變無償、無限期、無流動的行政劃撥供地，為有償、有限期、有流動的出讓供地，但由于大量的建設用地仍然實行劃撥供地，因此，在制度格局上，是劃撥制度與有償使用制度并存，且劃撥制度的覆蓋面大于有償制度。同時，由于協議出讓在很大程度上都由政府定價，帶有較強的行政色彩，土地使用權的價值并沒有在市場上體現出來，因此，盡管協議出讓制度從根本上有別于行政劃撥制度，但并還不是充分體現公開、公平、公正法則的市場配置制度，而應界定為一種準市場配置。

第四個階段是準市場配置與市場配置并存階段（2001年至今）。從資源配置的制度層面分析，2001年以前的國有土地配置制度，主要是以行政劃撥和行政定價的非市場配置為主體，而其后的國有土地、特別是國有經營性土地配置，則逐漸步入了以市場形成價格為核心的市場配置軌道。從非市場或準市場配置到市場配置的政策分水嶺，就是2001年國務院下發的《關于加強國有土地資產管理的通知》（即國務院15號文件）。15號文件明確提出：商業性房地產開發用地和其他土地供應計劃公布后同一地塊有兩個以上意向用地者的，都必須由市、縣人民政府土地行政主管部門依法以招標、拍賣方式提供。國務院15號文第一次明確具體地提出了國有土地招標拍賣的范圍和界限，是經營性國有土地必須實行市場配置的第一個國家政策。自此，經營性國有土地招標拍賣（包括后來的掛牌）供地作為一種市場配置方式，登上了國有土地資源配置的歷史舞臺。

可以說，從2001年15號文件到2004年的短短三年，以國有土地招標拍賣掛牌為基本形式的市場配置制度的初步確立，產生的效應也極為顯著。一方面，在國有土地供應總量中，出讓的土地面積增長較快，2000年，全國劃撥和出讓國有土地共129202公頃，其中劃撥供地占62.36%，出讓占37.64%。2003年，全國劃撥和出讓國有土地共258860公頃，其中劃撥供地比例下降為25.21%，出讓比例提高到74.79%。另一方面，在國有土地出讓中，招標拍賣掛牌出讓的比例大幅度提高。1999年，在全部出讓土地中，招標拍賣出讓面積僅占2.38%，協議出讓占97.62%。2003年，招標拍賣掛牌出讓面積提高到27.94%。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，圍繞《*市國民經濟和社會發展“十一五”規劃》，加強土地政策參與宏觀調控，嚴格土地的規劃和計劃管理，從嚴從緊控制農用地轉為建設用地的總量和速度，大力推進經濟結構調整和增長方式轉變，促進我市土地資源的集約利用和循環利用，積極為全市經濟建設提供有效的資源保障和優質服務。

二、發展目標

（一）耕地保護目標。2010年全市耕地總面積不少于37.04萬公頃，基本農田保持32.47萬公頃，其中建設占用耕地控制在2313.03公頃以內。

（二）建設用地控制目標。2010年全市建設用地總規模控制在135731.60公頃以內，新增建設用地控制在6086.91公頃以內。其中城市（縣城）用地總規模控制在21732.6公頃以內，新增城市規模控制在5842.3公頃以內，鎮村建設用地縮減控制在3370.28公頃以上。

（三）國土資源市場建設目標。進一步培育土地市場，規范交易行為，經營性用地招拍掛出讓率達到100%，國土資源收益五年累計達60億元以上。

第一章總則

第一條為規范土地利用總體規劃的編制、審查和報批，提高土地利用總體規劃的科學性，根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、行政法規，制定本辦法。

第二條土地利用總體規劃依法由各級人民政府組織編制，國土資源行政主管部門具體承辦。國土資源行政主管部門會同有關部門編制本級土地利用總體規劃，審查下級土地利用總體規劃，適用本辦法。

第三條土地利用總體規劃是實行最嚴格土地管理制度的綱領性文件，是落實土地宏觀調控和土地用途管制，規劃城鄉建設和統籌各項土地利用活動的重要依據。

各地區、各部門、各行業編制的城市、村鎮規劃，基礎設施、產業發展、生態環境建設等專項規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接。

第四條編制和審查土地利用總體規劃，應當貫徹落實科學發展觀，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，緊密結合國民經濟和社會發展的要求，不斷提高土地資源對經濟社會全面協調可持續發展的保障能力。

摘要：本文就主要針對土地生態經濟系統的構成來展開了探究，同時綜合的對土地生態經濟系統與土地資源持續利用之間的關系進行系統化的闡述，從而確保兩者可以實現雙贏和共同發展。希望通過本文的探究，能夠為相關的人員提供一定的參考和借鑒。

關鍵詞：土地生態經濟系統；土地資源；持續利用

土地生態經濟系統是確保土地資源持續利用的基礎，在土地生態經濟生產力的作用下，土地資源才能夠實現持續利用，而在土地資源持續利用中，也會使得土地生態經濟系統得到相應的轉變。可以說，土地生態經濟系統與土地資源持續利用之間有著明顯的聯系，兩者相互作用相互影響。下面本文就主要針對土地生態經濟系統與土地資源持續利用的關系進行深入的分析。

1土地生態經濟系統的組成元素

1.1生態圈

所謂的土地生態經濟系統，就是由人工掌控的土地經濟系統與土地生態系統兩者結合構成的。地球是由生態圈所構成的，其生態圈總共分為5個部分，在地球的表面，各個區域的氣候環境有著明顯的不同，這樣就會形成不同的生態系統。土地是生態系統的一種，其中子系統主要包括林地、礦地以及園地等。在所有的生態系統中，土地生態系統位于較高層次。從人類出現開始，土地自然生態系統就是人類生存所不可或缺的資源，人們就開始人為的對土地資源實施利用和干預。而在社會高速發展的前提下，農業以及畜牧業的出現和發展，使得人類活動相應的增加，對土地資源形成了過分的利用，導致水土流失狀況的出現，隨之而來的就是各種生態問題，土地生態系統遭到了嚴重的破壞。