退耕范文10篇

縣人大常委會法工委：

根據(jù)**市人大常委會內(nèi)司委（渝人內(nèi)司函[2004]11號）文件要求，我辦于9月15日會同縣民政局和中敖鎮(zhèn)政府組成聯(lián)合調(diào)查組，對中敖鎮(zhèn)長源村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調(diào)整前屬原天山鄉(xiāng)）蔣光華等村民反映該村殯葬改革和退耕還林中存在的有關問題進行了認真的調(diào)查核實?，F(xiàn)將有關情況函告如下：

一、關于殯葬改革中亂收費問題

經(jīng)查，為移風易俗、推進殯改工作的順利實施，原天山鄉(xiāng)長源村在殯葬改革中對嚴重違背《**市殯葬改革條例》、拒不執(zhí)行火化政策的個別群眾確實收取了一定費用，但蔣光華等村民所反映的“交錢就可以土葬”這一情況不屬實。具體情況是：2003年長源村死亡14人，其中火葬10人，違規(guī)土葬4人；為確保殯改政策的順利實施，長源村組織力量對違規(guī)土葬的4人進行強行起尸火化，并根據(jù)起尸的難易程度、距離的遠近、組織人員的多少分別收取了2000元、2500元、3000元不等的起尸火化費，用于支付起尸火化產(chǎn)生的直接費用，不存在蔣光華等村民所反映的拿錢就可以土葬這一問題。

二、關于退耕還林中村干部吃回扣問題

長源村于**、2003年累計實施退耕還林588.69畝。經(jīng)查，蔣光華等村民所反映村干部在退耕還林中吃回扣的問題不屬實。具體情況是：農(nóng)村稅費改革后，原天山鄉(xiāng)長源村按旱地每畝630斤稻谷的常產(chǎn)計征農(nóng)業(yè)稅，不是反映中所說的國家按每畝700斤的標準向農(nóng)民收稅。對已經(jīng)實施退耕還林的，該村根據(jù)國家和市里退耕還林有關政策，按每畝300斤稻谷的標準補貼給農(nóng)民，農(nóng)民繳納農(nóng)業(yè)稅按國家補貼的7%扣除，實際補貼農(nóng)民279斤稻谷，不存在蔣光華等村民所反映的村干部在退耕還林中吃回扣的問題。

20*年我縣退耕還林工程，緊緊圍繞縣委、縣政府五大創(chuàng)業(yè)工程，營造雁門關外最優(yōu)人居環(huán)境的奮斗目標。在上級任務下達較遲的情況下，圓滿完成了各項規(guī)劃指標。省級復查、國家核查，對我縣退耕還林工程各項技術指標給予了充分肯定，明確指出：特別是在今年降水量較低的情況下。成活率、保存率均符合標準是少有的。是綜合因素的具體體現(xiàn)。

一、主要措施

（一）領導重視，明確責任：退耕還林作為改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入的重大決策，縣委、縣政府立足高起點規(guī)劃、標準化實施、行政性推動，成立了由分管副縣長趙興仲任組長、各相關責能部門參與的縣退耕還林領導組。明確各自職責?？h財政在困難的情況下，優(yōu)先保證退耕還林縣級經(jīng)費。

（二）科學規(guī)劃，規(guī)范管理：退耕還林工程與縣域生態(tài)建設相吻合，在"誰退耕、誰造林、誰管護、誰受益"原則的前提下，結(jié)合全縣綠色、旅行的總體產(chǎn)業(yè)布局，按照多樹種、多模式、集中連片。重點完善南部山區(qū)內(nèi)長城多功能綠色屏障、龍首山生態(tài)景區(qū)、干線工路綠化建設。

（三）創(chuàng)新機制，培育大戶：根據(jù)國發(fā)〔2000〕24號文件的有關規(guī)定，鑒于山區(qū)荒山造林，由于人員搬遷的實際，大規(guī)模造林困難，在國家政策規(guī)定的范圍內(nèi)，我縣充分發(fā)揮大戶造林容易管理、便于突擊的優(yōu)勢，在荒山造林中逐步形成了以大戶為主體的機制。積極鼓勵造林大戶租憑移民村或居住人員較少村莊的閑置荒山、耕地進行造林。

（四）突出苗木，保證質(zhì)量：我縣是全省苗木生產(chǎn)大縣，縣委、縣政府充分利用京津風沙源工程，特別是退耕還林工程這一有利契機，在保證國有苗圃的前提下，大力發(fā)展民營苗圃，逐漸形成多種機制的育苗形式，為工程提供了質(zhì)高、價優(yōu)、品種齊全的苗木。在工程造林中嚴把種苗質(zhì)量關，堅決杜絕不合格的苗木進地上山。

摘要分別從土地資源價值、退耕還林的公共品屬性等角度重新認識了我國退耕還林政策，并對退耕還林的補償方式進行了探討。

關鍵詞土地資源價值公共品退耕還林政策

1土地資源經(jīng)濟總值與退耕還林

退耕還林的過程就是資源價值轉(zhuǎn)化的過程。

古典經(jīng)濟學認為價值就是凝結(jié)在商品中的一般的、無差別的人類勞動。對于自然資源來說，沒有凝結(jié)人類勞動，所以沒有勞動價值。但是，自然資源，如土地資源是有效用的，能夠滿足人類的一定的欲望，給人一定的享受，所以具有效用價值。土地資源又是稀缺的，稀缺性使土地資源在使用過程中，具有了經(jīng)濟價值。因此稀缺的土地資源的經(jīng)濟價值來源于其使用的效用。廣義的價值是相對于個人的愛好、欲望、利益或志趣而言的。除了效用考慮以外，有些價值來源于資源的本身。比如，有些野生動植物的存在，可能并不能給人們帶來什么效用，但是其存在有其存在的理由，人們從倫理的角度，善意的角度看待它們，愿意支付一定的貨幣來保護它們，也是一種價值。

根據(jù)價值的來源以及效用的實現(xiàn)方式等不同，土地資源的經(jīng)濟總值應包括土地的直接使用價值、間接使用價值、選擇價值和存在價值。

摘要研究退耕還林后續(xù)政策是鞏固退耕還林的成果的關鍵。闡述了實施退耕還林取得的效益，探討了退耕過程中出現(xiàn)的一些問題，提出了退耕還林后續(xù)政策建議，對于退耕還林工程“穩(wěn)得住，不反彈”具有指導作用。

關鍵詞退耕還林后續(xù)政策

退耕還林工程是目前黨中央、國務院已經(jīng)啟動的七大生態(tài)工程當中規(guī)模最大、投資最多的一項生態(tài)工程。這項工程從1999年開始試點，2000年全面啟動，范圍涉及25個省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團，退耕還林工程取得巨大成就，促進生態(tài)環(huán)境的明顯改善。但隨著退耕還林繼續(xù)實施，退耕還林過程中出現(xiàn)一些問題，如我國退耕還林規(guī)定補助期限，“國家每年根據(jù)退耕面積核定退耕還林還草所需要進行補助，經(jīng)濟林補助5年，生態(tài)林補助8年”，退耕還林補助期滿后怎么辦？錢糧補助一旦沒有了，有些退耕還林的農(nóng)戶生計會受到影響，退耕農(nóng)戶又會毀林開荒，退耕還林的成果就會毀譽一旦。認真研究退耕還林過程中出現(xiàn)的問題，制定后續(xù)政策是一個值得認真思考的問題。因此，通過對恩施州退耕還林工程的調(diào)查，分析目前存在的問題，提出一些建議供決策部門參考。

1實施退耕還林的效益分析

1.1退耕還林生態(tài)效益明顯

退耕還林工程、天然林保護工程實施就是為了改善生態(tài)環(huán)境，通過幾年的實施，在水土保持、防治風沙、抑制洪澇災害方面取得明顯的生態(tài)效益。廣西、四川、恩施州等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山綠了、水清了、風沙少了，生存條件得到明顯改善。據(jù)恩施市林業(yè)局對蓄水量、水土保持兩項效益測算，每年收益分別為3192萬元、210萬元。

祥同志們：

實施退耕還林是黨中央、國務院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，是惠民濟民的一項重要措施，受到了廣大農(nóng)民群眾的擁護和支持。完善退耕還林政策、鞏固退耕還林成果，事關廣大退耕農(nóng)民利益，事關國家生態(tài)安全。在深入調(diào)查研究的基礎上，中央做出了完善退耕還林政策的決定。7月27日，國務院召開全國退耕還林座談會，曾培炎副總理出席會議并作重要講話。8月9日，國務院印發(fā)《關于完善退耕還林政策的通知》，明確了各項政策措施。省政府對貫徹國務院通知精神、完善退耕還林政策、鞏固退耕還林成果工作高度重視，省政府常務會議先后兩次聽取匯報，進行研究。巨峰省長作了重要指示，提出明確具體的要求。今天召開這個會議，就是要貫徹國務院會議和通知精神，貫徹省政府常務會議和巨峰省長指示精神，全面部署我省完善退耕還林政策工作。剛才，省退耕還林工程領導小組副組長、辦公室主任任永昌同志就有關工作講了具體意見，希望大家認真落實。下面，我講四點意見。一、統(tǒng)一思想，充分認識完善退耕還林政策的重大意義我省自*9年啟動退耕還林工程以來，各級黨委、政府高度重視，有關部門密切配合，廣大干部群眾積極參與，工程建設進展順利。到*6年底，累計完成退耕還林任務1336.4萬畝，占全國總量的9.6%；中央投資累計達192.9億元；涉及21個市州、176個縣市區(qū)、622萬農(nóng)戶、2250萬農(nóng)民。工程的實施，為推動長江上游生態(tài)屏障建設、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和扶貧幫困做出了積極貢獻，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。一是促進了生態(tài)安全。工程實施加快了水土流失治理步伐和國土綠化進程，全省森林覆蓋率由工程實施前的24.23%提高到*6年底的30.27%。特別是水土流失嚴重的陡坡耕地得到有效治理，大幅度減少了進入江河的泥沙量，不僅顯著改善了我省生態(tài)狀況，而且促進了長江流域的生態(tài)安全。據(jù)省水文總站監(jiān)測，長江支流涪江、嘉陵江、青衣江等江河泥沙含量平均減少32%—78%。據(jù)省林業(yè)廳生態(tài)效益定位監(jiān)測，實施退耕還林以來，全省累計涵養(yǎng)水源量208.95億立方米，減少土壤侵蝕量2.91億噸。二是增加了農(nóng)民收入。全省三分之一的農(nóng)民直接從退耕還林政策中受益，退耕農(nóng)戶戶均累計獲得國家政策補助3100元。工程實施還使部分退耕農(nóng)民從單一的種植業(yè)中解放出來，轉(zhuǎn)向發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)和勞務經(jīng)濟，拓寬了增收渠道。據(jù)抽樣調(diào)查，*6年工程實施區(qū)農(nóng)民人均純收入中，退耕還林貢獻率達12.5%，其中高寒地區(qū)達25.3%，個別縣達50%。三是穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)。退耕還林優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，實現(xiàn)了“樹上山、糧下川”；轉(zhuǎn)變了生產(chǎn)方式，改變了耕作習慣，促進了集約化種植。糧食單產(chǎn)不斷提高，糧食總產(chǎn)保持穩(wěn)定。*5年全省糧食單產(chǎn)較*8年增加40斤；*1年以來，全省糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定增長，*5年達到680億斤，今年預計將達690億斤。四是促進了社會和諧。退耕還林是扶貧幫困最直接、最有效的手段之一。通過退耕還林，工程實施區(qū)特別是高寒地區(qū)、貧困山區(qū)的貧困農(nóng)牧民基本解決了溫飽問題。全省57個民族縣和32個貧困縣（不包括民族縣）累計完成退耕還林782.9萬畝，中央和省級投入120.7億元，有291.6萬農(nóng)戶1115萬人直接受益，貧困面貌有了較大改變，密切了黨和政府同農(nóng)牧民群眾的血肉聯(lián)系。我省實施退耕還林工程取得了很大成績，但鞏固退耕還林成果的任務還十分艱巨和繁重。從生態(tài)狀況看，工程實施區(qū)原生態(tài)環(huán)境非常脆弱，實施退耕還林后雖有較大改善，但穩(wěn)定性比較差。從經(jīng)濟狀況看，退耕林地營造的林木大多還處在未成林或幼林階段，短期內(nèi)難有經(jīng)濟效益。從農(nóng)戶生計看，退耕農(nóng)戶絕大多數(shù)缺乏增收門路，長遠生計沒有得到解決，長效機制尚未建立。隨著退耕還林政策補助陸續(xù)到期，一旦停止補助，部分退耕農(nóng)戶的生計將會出現(xiàn)困難。特別是民族地區(qū)、貧困地區(qū)，由于基礎條件和自然狀況等原因，一些退耕農(nóng)戶極有可能返貧，存在毀林復耕的危險，退耕還林成果難以維護。針對這些實際問題，我省各級政府和有關部門進行了認真調(diào)查研究，多次向中央和國家有關部委匯報反映，請求延長退耕還林政策補助期限。省政府曾向國務院進行專題請示，我省全國人大代表、政協(xié)委員也提交了有關建議和提案。黨中央、國務院對這個問題高度重視，組織有關方面充分聽取各種意見，反復進行研究論證，做出了完善退耕還林政策的決定。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對生態(tài)建設的高度重視和對廣大退耕農(nóng)戶的深切關懷。我省作為實施退耕還林的重點省份，切實做好完善退耕還林政策工作，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。二、吃透精神，準確把握完善退耕還林政策內(nèi)容國務院完善退耕還林政策，主要有兩方面內(nèi)容。一方面，從解決退耕農(nóng)戶當前生活困難出發(fā)，規(guī)定了繼續(xù)對退耕農(nóng)戶直接補助。另一方面，從解決退耕農(nóng)戶長遠生計出發(fā)，規(guī)定了建立鞏固退耕還林成果專項資金。這對于促進退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件改善和增收致富，確保退耕還林“穩(wěn)得住、不反彈”，切實鞏固退耕還林成果具有十分重要的作用。我們一定要認真學習國務院《關于完善退耕還林政策的通知》，深刻領會其精神實質(zhì)，準確把握完善退耕還林政策的目標任務、基本原則和主要內(nèi)容。（一）明確完善退耕還林政策的目標任務和基本原則。國務院完善退耕還林政策的目標任務是“兩個確?！保阂皇谴_保退耕還林成果切實得到鞏固。加強林木后期管護，搞好補植補造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復耕現(xiàn)象發(fā)生。二是確保退耕農(nóng)戶長遠生計得到有效解決。通過加大基本口糧田建設力度、加強農(nóng)村能源建設、繼續(xù)推進生態(tài)移民等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當前和長遠生活問題?；驹瓌t是“三個相結(jié)合”，即：堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長遠生計相結(jié)合；堅持國家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合；堅持中央制定統(tǒng)一的基本政策與省級人民政府負總責相結(jié)合。我們領會，鞏固退耕還林成果是完善退耕還林政策的首要和根本性目標任務；有效解決退耕農(nóng)戶長遠生計問題，既是完善退耕還林政策的重要目標任務，也是鞏固退耕還林成果的重要保障；完善退耕還林政策，切實鞏固退耕還林成果，既需要中央的高度重視和大力扶持，也需要地方各級各部門的認真負責和積極工作，還需要充分調(diào)動和發(fā)揮廣大退耕農(nóng)戶的主動性和積極性。（二）明確完善退耕還林政策的主要內(nèi)容。一是繼續(xù)對退耕農(nóng)戶直接補助?，F(xiàn)行退耕還林糧食和生活費補助期滿后，中央財政安排資金，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當?shù)默F(xiàn)金補助，解決退耕農(nóng)戶當前生活困難。補助標準為：長江流域及南方地區(qū)每畝退耕地每年補助現(xiàn)金105元；黃河流域及北方地區(qū)每畝退耕地每年補助現(xiàn)金70元。原每畝退耕地每年20元生活補助費，繼續(xù)直接補助給退耕農(nóng)戶，并與管護任務掛鉤。補助期為：還生態(tài)林補助8年，還經(jīng)濟林補助5年，還草補助2年。根據(jù)驗收結(jié)果，兌現(xiàn)補助資金。各地可結(jié)合本地實際，在國家規(guī)定的補助標準基礎上，再適當提高補助標準。凡*6年底前退耕還林糧食和生活補助政策已經(jīng)期滿的，從*7年起發(fā)放補助；*7年以后到期的，從次年起發(fā)放補助。針對我省民族地區(qū)退耕農(nóng)戶對退耕還林政策補助依賴性強，停止或減少現(xiàn)金補助將使不少退耕農(nóng)戶陷入生活困難的實際，經(jīng)請示國務院同意，對我省甘孜州、阿壩州、涼山州以及少數(shù)民族自治縣和享受民族地區(qū)待遇縣共57個縣（以下簡稱“57個民族縣”），退耕農(nóng)戶直接補助按退耕地每年每畝230元（含每年每畝20元的生活補助費）的標準執(zhí)行。同時，省政府決定，原省財政安排用于補貼57個民族縣每年每畝退耕地30元的糧食補助資金，仍直接補助給退耕農(nóng)戶。二是建立鞏固退耕還林成果專項資金。為集中力量解決影響退耕農(nóng)戶長遠生計的突出問題，中央財政安排一定規(guī)模資金，作為鞏固退耕還林成果專項資金，主要用于西部地區(qū)、京津風沙源治理區(qū)和享受西部地區(qū)政策的中部地區(qū)退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設、農(nóng)村能源建設、生態(tài)移民以及補植補造，并向特殊困難地區(qū)傾斜。中央財政按照退耕地還林面積核定各省區(qū)市鞏固退耕還林成果專項資金總量，并從*8年起按8年集中安排，逐年下達，包干到省。根據(jù)我省實際，經(jīng)省政府研究，決定除57個民族縣外，省里按照已安排退耕地每年每畝105元的標準核定各縣市區(qū)資金總量，將專項資金包干到縣。依據(jù)批準的專項規(guī)劃，從*8年起按8年集中安排，逐年下達。對57個民族縣所需的專項建設資金，省政府已向國務院專題請示，省級有關部門到國家有關部委作了反映，我也向國務院張平副秘書長進行了匯報，都得到了給予支持的答復。三是實施鞏固退耕還林成果專項建設。國務院明確要求省級人民政府要制定切實可行的鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，重點包括退耕地區(qū)基本口糧田建設規(guī)劃、農(nóng)村能源建設規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。專項規(guī)劃報國家有關部門批準后，作為安排年度項目和鞏固退耕還林成果專項資金的前提和依據(jù)。各地要按照專項資金包干額度，自下而上，實事求是地編制專項規(guī)劃。同時按照經(jīng)批準的專項規(guī)劃，認真組織實施，以改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，逐步建立起鞏固退耕還林成果的長效機制。三、突出重點，扎實抓好完善政策各項工作國務院完善退耕還林政策的出臺，標志著鞏固退耕還林成果工作進入一個新的重要時期。我們一定要以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹國務院通知精神，堅持“兩個確?！钡哪繕巳蝿蘸汀叭齻€相結(jié)合”的基本原則，把完善退耕還林政策的各項措施落到實處。重點抓好以下五項工作：（一）以民為本，認真落實退耕農(nóng)戶直補政策。對退耕農(nóng)戶繼續(xù)直接補助，關系到退耕農(nóng)戶當前生活，各地要予以高度重視。在逐戶檢查驗收的基礎上，對退耕還林質(zhì)量合格的農(nóng)戶，按照政策規(guī)定的標準，經(jīng)公示后及時足額地兌現(xiàn)補助資金。對業(yè)主（大戶）轉(zhuǎn)包農(nóng)戶耕地退耕還林的，補助資金應全額直接兌現(xiàn)給原土地承包經(jīng)營農(nóng)戶。業(yè)主（大戶）應與原土地承包經(jīng)營農(nóng)戶，在不違背政策法規(guī)的前提下，公平公正地協(xié)商確定雙方權(quán)益，簽定有效的書面合同或協(xié)議。各級人民政府和集體經(jīng)濟組織不得違背退耕農(nóng)戶的意愿，強迫簽訂退耕地轉(zhuǎn)包合同或協(xié)議，決不能損害原土地承包農(nóng)民的利益。（二）因地制宜，切實抓好專項規(guī)劃編制。搞好專項建設，是國務院完善退耕還林政策的重點，是解決退耕農(nóng)戶長遠生計、切實鞏固退耕還林成果的重要基礎。各地要在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎上，按照需要和可能，因地制宜、突出重點、遠近結(jié)合、綜合整治，以縣市區(qū)為單位，自下而上、實事求是地編制專項建設規(guī)劃。專項建設規(guī)劃要與退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)生活相結(jié)合，向生產(chǎn)生活條件差、長遠生計困難的退耕農(nóng)戶傾斜，并與當?shù)匦罗r(nóng)村建設等各專項規(guī)劃相銜接。需要注意的是，專項建設要嚴格按照國家規(guī)定，實行集中規(guī)劃、統(tǒng)一安排，不能從上到下劃比例、分項目、切資金?？h級專項規(guī)劃由縣級人民政府組織編制后，報市州政府審核匯總上報省政府。各縣市區(qū)要按照每年每畝退耕地不低于2元的標準，制訂退耕還林工作經(jīng)費安排方案，并隨專項規(guī)劃逐級上報。省級專項規(guī)劃由省政府組織編制，省退耕還林工程領導小組辦公室具體牽頭負責，林業(yè)廳、發(fā)改委、西部辦、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、糧食局、扶貧辦、以工代賑辦等省級有關部門共同參與。其中，基本口糧田建設規(guī)劃和農(nóng)村能源建設規(guī)劃由省農(nóng)業(yè)廳牽頭，生態(tài)移民規(guī)劃由省以工代賑辦牽頭，補植補造方案和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃由省林業(yè)廳牽頭。省級專項規(guī)劃和工作經(jīng)費安排方案經(jīng)省政府審核后，一并上報國家有關部門審批。會后，省級有關部門要抽調(diào)專人到省退耕還林工程領導小組辦公室，認真做好鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃相關工作。（三）整合資金，加大專項建設力度。國務院通知明確要求，中央有關預算內(nèi)基本建設投資和支農(nóng)惠農(nóng)財政資金等各項扶持資金要繼續(xù)按原計劃安排，并與鞏固退耕還林成果專項資金統(tǒng)籌使用。鼓勵退耕農(nóng)戶和社會力量投資鞏固退耕還林成果建設，允許退耕農(nóng)戶投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設施。省里和各地都要將預算內(nèi)基本建設投資及支農(nóng)惠農(nóng)財政資金等各項扶持資金統(tǒng)籌安排，加大整合力度，進一步發(fā)揮專項建設在改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件、促進生產(chǎn)發(fā)展和增收致富、建設社會主義新農(nóng)村等方面的突出作用。（四）突出重點，繼續(xù)穩(wěn)步推進退耕還林工程建設。為確保“十一五”期間全國耕地不少于18億畝，國務院決定，原定“十一五”期間退耕還林*0萬畝的規(guī)模，除*6年已安排的400萬畝外，其余暫不安排。要求進一步摸清25度以上坡耕地的實際情況，實事求是地編制退耕還林工程建設規(guī)劃。各市州、縣市區(qū)人民政府要組織林業(yè)、發(fā)展改革、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門，摸清25度以上坡耕地的實際情況，深入分析進一步實施退耕還林的必要性和可能性，嚴格遵循突出重點、不占用基本農(nóng)田、保證農(nóng)民口糧需求的基本原則，科學編制退耕還林工程建設規(guī)劃。今后，新增退耕還林任務安排要與成果鞏固直接掛鉤，凡是政策落實不好、工作措施不到位、成果鞏固出現(xiàn)問題的地方，一律不再安排新的退耕還林任務。為加快國土綠化進程，國家將繼續(xù)安排荒山造林、封山育林任務，有關地區(qū)要認真落實。（五）加強管理，確保退耕還林建設成效。林木“三分造、七分管”。鞏固退耕還林成果，必須加強林地林木管護。各市州要完善管護措施，落實管護責任，搞好補植補造、撫育管理、病蟲害防治和工程管理等工作。給退耕農(nóng)戶的生活補助，要與管護責任掛起鉤來，促進農(nóng)戶加強管護，切實提高退耕還林地的質(zhì)量和林木生長成效，杜絕毀林復耕。在不破壞植被、造成新的水土流失的前提下，允許間種豆類等矮稈農(nóng)作物，實現(xiàn)以耕促撫、以耕促管。四、加強領導，確保完善政策各項任務落到實處完善退耕還林政策工作，事關廣大退耕農(nóng)戶根本利益，事關生態(tài)建設成果鞏固。根據(jù)國務院通知精神，省里起草了貫徹意見。經(jīng)過反復研究、多次修改，已于9月18日省政府常務會議原則通過。為了使貫徹意見更切合實際，我們已印發(fā)大家征求意見，請認真研究修改，會后我們將根據(jù)大家意見作進一步修改后正式印發(fā)。各級政府、各有關部門一定要以對國家和人民高度負責的態(tài)度，認真執(zhí)行國家和省有關政策規(guī)定，按照中央和省里的統(tǒng)一部署，精心組織，狠抓落實，把這項關系國計民生、關乎生態(tài)安全的大事辦實辦好。一要認真落實責任。國務院通知明確規(guī)定，省級人民政府對本地區(qū)鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠生計工作負總責，堅持目標、任務、資金、責任“四到省”原則。省政府經(jīng)認真研究后決定，我省堅持實行退耕還林工程目標、任務、資金、責任“四到市州、縣市區(qū)”原則。市州、縣市區(qū)人民政府對本地區(qū)鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠生計工作負總責，市州長、縣市區(qū)長為第一責任人。省政府還決定，將鞏固退耕還林成果工作納入目標管理，定期進行檢查和通報，嚴格獎懲。各級人民政府要切實保障退耕還林工作經(jīng)費，落實補植補造、撫育管理、病蟲害防治等鞏固成果的必要經(jīng)費。對人均財力困難的工程縣市區(qū)，省財政將通過轉(zhuǎn)移支付給予適當補助。二要強化部門協(xié)作。各級人民政府要加強落實完善退耕還林政策工作的組織協(xié)調(diào)。各有關部門要在認真編制好專項規(guī)劃的同時，按照各自職能，履職盡責，協(xié)同配合，形成合力。林業(yè)部門要認真做好退耕還林質(zhì)量監(jiān)管、技術指導以及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和補植補造的實施、驗收等工作；發(fā)展改革部門要認真做好預算內(nèi)基本建設資金整合銜接及項目監(jiān)督等工作；財政部門要及時撥付補助資金，做好資金兌付到戶等工作；農(nóng)業(yè)部門要做好基本口糧田建設和農(nóng)村能源建設的實施和驗收等工作；以工代賑辦要做好生態(tài)移民的實施和驗收等工作。其他相關部門都要圍繞鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠生計發(fā)揮應有的作用。三要加強宣傳引導。完善退耕還林政策工作涉及面廣，政策性強。各地要全面、準確、深入地宣傳國務院和省關于完善退耕還林政策的精神，使各項政策措施得到各級干部和廣大退耕農(nóng)戶的理解和擁護。這里特別強調(diào)，要教育和引導退耕農(nóng)戶在感受國家惠民政策關懷的同時，抓住國家完善退耕還林政策的機遇，發(fā)揚自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，積極開辟增收渠道，依靠自己的雙手改善生產(chǎn)生活條件。各級宣傳部門和新聞單位，要加強對完善退耕還林政策的宣傳，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。四要嚴格監(jiān)督檢查。我省退耕還林近年在取得顯著成績的同時，也出現(xiàn)了不少問題，中央電視臺《焦點訪談》欄目先后四次對我省退耕還林實施中出現(xiàn)的問題進行曝光，各級政府必須引起高度重視。今后幾年，我省完善退耕還林政策涉及資金總額近240億元，與現(xiàn)行退耕還林政策補助資金疊加后，明年起每年資金總額將達40億元左右。各級人民政府要嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格資金管理，嚴禁擠占挪用。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等部門的作用，加強對資金撥付、發(fā)放、使用等情況的監(jiān)督檢查。完善退耕還林信訪和舉報制度，加大案件查處力度。對政策落實和資金使用中出現(xiàn)的違法違紀行為，要堅決嚴肅查處，依法依紀追究有關責任人特別是政府負責人的責任。同志們，鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠生計，是一項改善生態(tài)、改善民生的大事，任務艱巨，責任重大。我們一定要按照國務院的部署和要求，認真扎實地做好各項工作，切實抓好完善退耕還林政策的落實，為建設長江上游生態(tài)屏障、構(gòu)建和諧*作出新的貢獻！謝謝大家。

今年是市委、市政府實施新一輪退耕還林工程的起步年，也是鞏固歷年退耕還林成果的攻堅年。因此，搞好今年的退耕還林工程建設尤為重要。當前，正值雨季常青樹種造林黃金時節(jié)，為了不失時機地搞好全縣退耕還林各項工作，現(xiàn)就具體工作安排如下：

一、按期完成新一輪退耕還林工程各項建設任務

1、目標任務：今年市上共下達我縣新一輪退耕還林工程建設任務18.36萬畝。其中：現(xiàn)耕地造林11.23萬畝；驗收超前實施7.13萬畝（具體見作業(yè)設計）。本次雨秋季造林面積92840.2畝，其中側(cè)柏67800.4畝,于雨季完成；刺槐6947畝，蘋果18092.8畝于秋季完成(具體見秋雨季造林安排）；紅棗等不宜秋季栽植的樹種要做好工程措施、苗木等籌備工作，明年土壤解凍后至苗木萌芽前進行栽植。

2、組織施工：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)縣退耕辦下發(fā)的新一輪退耕還林作業(yè)設計文件要求及時抽調(diào)工作人員分片包點組織勞力或督促施工隊抓住墑情，全力搞好新一輪退耕還林的栽植工作?？h退耕辦要安排技術人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具體作業(yè)地塊進行督促檢查和技術、苗木把關及協(xié)調(diào)工作,及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府反饋任務完成情況，確保按標準實施完成。

3、苗木籌備：縣退耕辦要于8月15日前將全縣苗木進行一次全面普查，將可用苗木進行造冊登記，提供給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參考。除蘋果以外的苗木采購按照就近調(diào)用的原則，由供需雙方見面，縣退耕辦負責提供信息和協(xié)調(diào)。蘋果苗木由縣果業(yè)局統(tǒng)一采購提供。

4、時間要求：8月15日至9月20日前完成雨季側(cè)柏、油松容器苗造林任務。10月10日至10月底前完成蘋果及其它闊葉樹種造林。

2021年是“十四五”規(guī)劃開啟之年，是全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝之年。為了有效鞏固退耕還林成果，扎實推進我鎮(zhèn)2021年退耕還林工作順利開展，現(xiàn)就2021年度退耕還林重點工作安排如下：

一、提升工程質(zhì)量，做好退耕自查工作

1、春、秋季開展退耕還林自查驗收。

各村社區(qū)在春、秋兩季對轄區(qū)內(nèi)退耕還林工程進行自查，發(fā)現(xiàn)不合格退耕地塊要及時督促退耕戶進行整改，挖大坑、用壯苗、勤督查，確保提我鎮(zhèn)退耕還林工程質(zhì)量。

2、有效制止各類破壞退耕還林違法行為。

各村、社區(qū)要加強日常巡護力度，及時制止亂砍亂挖、復墾、違法征用占用退耕還林林木、林地等各類破壞退耕還林資源行為，形成長效管理管護機制，有效遏制違法行為蔓延和不良影響產(chǎn)生。同時要正確引導符合林木采伐政策的退耕戶辦理采伐手續(xù)，落實專人監(jiān)督監(jiān)管好退耕還林林木采伐施工和更新，按時上報驗收表。

內(nèi)容提要：本文通過構(gòu)建一個退耕還林工程中不同利益主體之間的利益博弈模型，對退耕還林績效差作出解釋。文章首先描述了退耕還林績效的具體情況,指出現(xiàn)有文獻的研究不足,闡述文章的理論基點。然后,給出一個利益博弈模型,對退耕還林中各利益主體的行為進行分析,重點研究了退耕還林中的尋租和串謀行為，并導出若干命題和推論。最后，針對退耕還林中存在的問題，給出一組政策建議。

關鍵詞：退耕還林績效制度安排利益博弈

一、引言

退耕還林工程是國家根據(jù)我國環(huán)境不斷惡化狀況作出的具有歷史性意義的偉大工程，對提高我國人民整體福利和發(fā)展生產(chǎn)力都有很重大的意義。但是筆者在對退耕還林工程的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：退耕還林工程的績效很差,其中存在著嚴重的“尋租”和“串謀”行為。主要表現(xiàn)為政府種苗供給劣質(zhì)、監(jiān)督不力,政策兌現(xiàn)不到位。農(nóng)戶短期行為傾向嚴重,只還林不退耕或退耕不到位甚至毀林復耕的問題普遍存在，樹苗成活率很低。

從常理看，退耕還林工程于國于民都是一項受益的工程，但是為什么這些不規(guī)范甚至違法行為會廣泛存在于該工程的實施過程中呢？現(xiàn)有文獻主要是從林權(quán)角度（姚順波，2003）、外部性和政府行為角度（張吉國胡繼連，2003）、退耕還林的微觀投資激勵與政策的持續(xù)性角度（蔣海，2003）和退耕還林私人承包的激勵相容角度（王小龍，2004）對其解釋。從這些角度雖然可以在一定程度上解釋退耕還林績效差的原因，但并不能解釋筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的如上問題?；诖耍疚脑噲D在闡述理論基點的基礎上，構(gòu)建一個利益博弈模型，對退耕還林工程中各利益主體行為作出經(jīng)濟學分析，對退耕還林問題作出解釋。針對我國現(xiàn)實狀況，對模型結(jié)論進一步擴展。最后，提出一組政策建議。

本文的理論基點：制度安排作為一個社會中用于約束、激勵和保護利益主體行為的規(guī)則，通過影響利益主體的利益而影響利益主體的行為。一定的制度安排規(guī)定了該制度安排下利益主體的利益選擇集。利益主體在不同的制度安排中，根據(jù)自身利益需要將表現(xiàn)出不同的行為方式。一般而言，利益主體處在多個制度安排中，只要其認為一項制度安排下所得利益小于其他制度安排下所得利益，那么其就會突破該制度安排而選擇另一種更有利的制度安排，表現(xiàn)為一項制度安排下的非規(guī)范行為。制度安排下非規(guī)范行為的產(chǎn)生，必然將導致該制度安排實際績效與預期績效的偏離。簡言之，制度規(guī)定了利益的選擇集，行為基于利益，利益博弈決定行為績效。行為績效與預期績效的符合度是衡量一項制度安排的重要標準。

縣人大常委會：

**年5月28日，**縣第十四屆人大常委會第二次會議聽取和審議了縣林業(yè)局局長劉中富受縣人民政府委托所作的《關于全縣退耕還林工作的情況報告》。會議對我縣自去年啟動退耕還林工程以來取得的顯著成績給予了充分肯定，并同時指出我縣的退耕還林工作還存在一些不容忽視的問題，主要有：一是退耕還林工程規(guī)劃集中成片體現(xiàn)不夠；二是退耕還林政策尚未完全到位；三是相應的配套工作未及時跟上；四是管護措施有待進一步加強。針對會議指出的有關問題，縣政府及時召開會議進行研究，現(xiàn)將整改措施報告如下：

一、關于退耕還林工程規(guī)劃中集中成片體現(xiàn)不夠的問題

從近兩年我縣實施退耕還林工程的情況來看：**年度市下達我縣退耕還林4.9萬畝，我縣規(guī)劃在23個街鎮(zhèn)鄉(xiāng)，其中棠香辦、寶頂、龍水、郵亭、中敖、鐵山等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共規(guī)劃面積3.12萬畝，占總計劃的64%；**年度市下達我縣計劃6萬畝，縣里規(guī)劃在23個街鎮(zhèn)鄉(xiāng)，其中寶頂、龍水、郵亭、鐵山、中敖、三驅(qū)等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃面積3.2萬畝，占計劃63%?；倔w現(xiàn)了集中布局在旅游沿線和原二、三、九區(qū)，但街鎮(zhèn)鄉(xiāng)在落實任務時，未堅持集中成片布局，影響了整個工程的展示效應。縣政府決定，從今年下半年開始，對退耕還林任務嚴格實行招投標制，對造林地塊規(guī)劃不集中的單位或業(yè)主，不能參加招投標，同時，為加快建設生態(tài)經(jīng)濟走廊，今后退耕還林工程原則上以寶郵路、大安路、大銅路、大榮路主要交通干線沿線的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點進行規(guī)劃布局，以確保工程的規(guī)模效應和治理效果。

二、關于退耕還林政策尚未完全到位的問題

由于退耕還林工程在我縣啟動實施時間短，工程技術要求嚴、政策性強、工作量大，加之前期工作中人員不夠，工作經(jīng)費緊缺等原因，造成了工程質(zhì)量驗收不及時，政策兌現(xiàn)尚未完全到位等情況。縣政府決定，進一步充實縣退耕辦力量：一是將原生態(tài)辦抽調(diào)人員轉(zhuǎn)抽到縣退耕辦集中辦公；二是林業(yè)局新進的三名大學畢業(yè)生到退耕辦工作；三是組建了由五名林業(yè)工程師組成的監(jiān)理公司，負責工程質(zhì)量監(jiān)理。同時，按照市、縣1：1配套的原則，由縣財政預算安排到位工作經(jīng)費，基本滿足了工作需要。對新實施的退耕還林工程，做到造林一片，驗收一片，兌現(xiàn)政策一片，進一步調(diào)動廣大退耕還林農(nóng)戶的積極性。

11月11日至12日，我縣副縣長帶領林業(yè)局、財政局、山區(qū)6鎮(zhèn)街政府的主要負責同志一行13人，赴市市就退耕還林還果工作進行了學習考察?？疾炱陂g，先后實地參觀了市、、、4個鎮(zhèn)的退耕還林還果情況，聽取了當?shù)氐慕?jīng)驗介紹，啟發(fā)很大?，F(xiàn)將學習考察情況報告如下：

一、市退耕還林還果概況

市位于省西南部，總面積1616平方公里，總?cè)丝?16萬，下轄16個鎮(zhèn)街、2個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、887個村（社區(qū)）。先后榮獲全國生態(tài)建設突出貢獻獎、中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出貢獻獎、全國經(jīng)濟林建設先進市、中國長紅棗之鄉(xiāng)、全國珍稀樹種培育示范縣、省森林城市等榮譽稱號。

自2012年起，市在全省率先啟動實施退耕還林還果生態(tài)富民工程。經(jīng)過4年建設，目前已完成建設高標準經(jīng)濟林基地65個、11萬畝，栽植各類優(yōu)質(zhì)果樹500余萬株，惠及9個山區(qū)鎮(zhèn)、182個村、5萬余戶、10萬余人。截至目前，全市有林地面積75萬畝、其中經(jīng)濟林面積達到30萬畝，林木蓄積量138萬立方米，森林覆蓋率達到36.5%，林業(yè)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到23億元。

市還計劃在“十三五”期間繼續(xù)實施退耕還林工程，新發(fā)展特色經(jīng)濟林30萬畝，實現(xiàn)農(nóng)村人口人均1畝果的目標，使種植特色經(jīng)濟林成為農(nóng)村群眾的致富之路。

二、感受滿山遍野林木，飽覽“印象”