外來人口范文10篇

為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)外來人口管理工作，做好外來人口大量導(dǎo)入帶來的挑戰(zhàn)分析研究，2005年4月22日到23日，受X副書記委托，由X副區(qū)長帶隊，政法委、勞動局及計委有關(guān)同志一行11人，到江蘇XX市考察學(xué)習(xí)外來人口管理工作經(jīng)驗。按照安排，我們先后考察學(xué)習(xí)了群葉打工公寓、千葉打工公寓、玉山鎮(zhèn)同心外來人口管理站、周市鎮(zhèn)市北社區(qū)外來人口登記服務(wù)站的工作、管理情況，并與XX市政法委外口辦、發(fā)改委、計生委、勞動局、公安局等部門有關(guān)同志進(jìn)行了座談，研討學(xué)習(xí)外來人口管理工作經(jīng)驗。現(xiàn)將簡要情況匯報如下：

一、XX市外來人口基本情況。

XX市是一個新興的外向型經(jīng)濟(jì)為主的城市，轄10個鎮(zhèn)和1個國家級技術(shù)開發(fā)區(qū)，轄區(qū)戶籍人口63.7萬人，登記外來暫住人口62.5萬人，外來人口與戶籍人口基本是1：1，外來人口的特征主要有以下幾點(diǎn)：

1、外來人口總量不斷上升。2000年登記外來人口數(shù)為13.5萬人，20*年登記數(shù)為62.5萬人。外來人口每年以48%的速度遞增。

2、外來人口文化水平較低。XX市外來人口中80％來自農(nóng)村，80％是初中及以下文化水平。

3、外來人口以經(jīng)濟(jì)活動為主，主要分四類：一是“白領(lǐng)”，以人才引進(jìn)為主，有較高的學(xué)歷，他們思想、工作、生活比較穩(wěn)定，約占10%；二是“藍(lán)領(lǐng)”，以打工為主，居住相對集中分布在工廠企業(yè)，占外來人口總數(shù)的77%；三是“灰領(lǐng)”，即自由職業(yè)者，以小商小販為主，占總數(shù)的8.2%；四是“黑領(lǐng)”，即“三無”人員，居無定所，素質(zhì)較差，對社會危害大，約占2‰。

隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展和城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快,外來流動人口的規(guī)模不斷擴(kuò)大，已成為城市建設(shè)中的一支不可或缺的重要力量。他們在為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起到積極作用的同時，也產(chǎn)生了一系列城市管理、社會治安、勞動就業(yè)、計劃生育等方面的問題。加強(qiáng)對外來流動人口的管理和服務(wù)已成為維護(hù)社會穩(wěn)定、建設(shè)平安*的重要任務(wù)。今年以來我們以法工委成員為主的調(diào)查組，分別到區(qū)公安分局和文暉、東新、石橋三個外來流動人口較集中的街道進(jìn)行調(diào)研；對石橋街道石橋社區(qū)的賓館式管理工作進(jìn)行了視察；召開由區(qū)綜治辦、教育、民政、司法、財政、勞動、計生、城管、行政執(zhí)法、文廣新等單位和北部外來人員集中的社區(qū)的相關(guān)負(fù)責(zé)人參加的座談會；走訪了部分社區(qū)警務(wù)室、外來流動人員黨員代表，對外來流動人口的管理服務(wù)有了較全面的了解，同時也針對外來流動人員管理和服務(wù)體制的問題進(jìn)行了思考。

一、我區(qū)外來人口管理和服務(wù)工作的基本情況

杭州市是流動人口的主要流入地之一，*區(qū)作為中心城區(qū)，流動人口也為數(shù)不少，截止到20*年6月底，我區(qū)流動人口登記領(lǐng)證數(shù)達(dá)到184732人，創(chuàng)了歷年來的新高，按照實(shí)際增長數(shù)算，今年我區(qū)登記、領(lǐng)證的流動人口可達(dá)20萬人以上，呈逐年上升趨勢。

（一）我區(qū)流動人口主要特點(diǎn)

1、從居住分布來看，主要集中在北部地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，目前住所在我區(qū)北部的石橋、東新、文暉3個街道區(qū)域內(nèi)的流動人口約為14.7萬，占了全區(qū)外來流動人口總數(shù)的79.35%。居住方式主要有以建筑工地為落腳點(diǎn)的群居方式、以農(nóng)民出租房為落腳點(diǎn)的散居方式和以企業(yè)宿舍為落腳點(diǎn)的有序管理方式。而我區(qū)南邊的5個街道，外來流動人口約為3.7萬左右，多為零星分散租住在各個社區(qū)。

2、從流入地來看，流動人口大多來自貧困欠發(fā)達(dá)地區(qū)。近年來，流入我區(qū)的外來流動人口主要來自于河南、安徽、江西、四川、貴州、甘肅等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些人員整體素質(zhì)偏低，從抽樣調(diào)查情況看，初中以下文化程度的占了90%以上。從所從事職業(yè)來看，大部分是在勞動密集型企業(yè)打工，還有一些是從事無證設(shè)攤、揀垃圾等階段性、季節(jié)性、無固定性的行當(dāng)，因此，從業(yè)的不確定性和生活的無保障性十分突出。

為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)外來人口管理工作，做好外來人口大量導(dǎo)入帶來的挑戰(zhàn)分析研究，2005年4月22日到23日，受X副書記委托，由X副區(qū)長帶隊，政法委、勞動局及計委有關(guān)同志一行11人，到江蘇XX市考察學(xué)習(xí)外來人口管理工作經(jīng)驗。按照安排，我們先后考察學(xué)習(xí)了群葉打工公寓、千葉打工公寓、玉山鎮(zhèn)同心外來人口管理站、周市鎮(zhèn)市北社區(qū)外來人口登記服務(wù)站的工作、管理情況，并與XX市政法委外口辦、發(fā)改委、計生委、勞動局、公安局等部門有關(guān)同志進(jìn)行了座談，研討學(xué)習(xí)外來人口管理工作經(jīng)驗。現(xiàn)將簡要情況匯報如下：

一、XX市外來人口基本情況。

XX市是一個新興的外向型經(jīng)濟(jì)為主的城市，轄10個鎮(zhèn)和1個國家級技術(shù)開發(fā)區(qū)，轄區(qū)戶籍人口63.7萬人，登記外來暫住人口62.5萬人，外來人口與戶籍人口基本是1：1，外來人口的特征主要有以下幾點(diǎn)：

1、外來人口總量不斷上升。2000年登記外來人口數(shù)為13.5萬人，2004年登記數(shù)為62.5萬人。外來人口每年以48%的速度遞增。

2、外來人口文化水平較低。XX市外來人口中80％來自農(nóng)村，80％是初中及以下文化水平。

3、外來人口以經(jīng)濟(jì)活動為主，主要分四類：一是“白領(lǐng)”，以人才引進(jìn)為主，有較高的學(xué)歷，他們思想、工作、生活比較穩(wěn)定，約占10%；二是“藍(lán)領(lǐng)”，以打工為主，居住相對集中分布在工廠企業(yè)，占外來人口總數(shù)的77%；三是“灰領(lǐng)”，即自由職業(yè)者，以小商小販為主，占總數(shù)的8.2%；四是“黑領(lǐng)”，即“三無”人員，居無定所，素質(zhì)較差，對社會危害大，約占2‰。

為切實(shí)加強(qiáng)本區(qū)外來人口綜合管理服務(wù)工作，建立完善市政府提出的“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”外來人口綜合管理服務(wù)框架結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)(街道)及村(居)委在外來人口綜合管理服務(wù)中的作用，促進(jìn)本區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于完善本市外來人口管理體制的若干意見》（市政府[*21號）文件精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

實(shí)踐“*”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立以人為本的外來人口管理服務(wù)理念，切實(shí)保障外來人口的合法權(quán)益，理順管理服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化管理服務(wù)措施，落實(shí)管理服務(wù)工作，積極探索外來人口管理服務(wù)新路，為本區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供良好的環(huán)境。

按照“條塊結(jié)合，以塊為主”屬地管理和集居住、就業(yè)、經(jīng)營、社會保險、治安、教育、衛(wèi)生、計劃生育等為一體的綜合管理的原則，強(qiáng)化基層外來人口管理工作，增強(qiáng)職能部門的工作合力，實(shí)現(xiàn)對外來人口的有效管理。

二、組織機(jī)構(gòu)

成立*區(qū)人口綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組，代表區(qū)政府行使職權(quán)，負(fù)責(zé)全區(qū)外來人口綜合管理的組織實(shí)施工作。區(qū)人口辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全區(qū)外來人口管理日常工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)社區(qū)綜合協(xié)管隊伍。區(qū)公安、勞動保障、人口計生、衛(wèi)生、房地、工商等職能部門負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的外來人口管理和對社區(qū)綜合協(xié)管隊伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展，大量外來人口涌入我市務(wù)工、經(jīng)商。這些外來人口促進(jìn)了我市的經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，但同時也給社會管理工作帶來了極大的壓力。如何加強(qiáng)對這項工作的管理，使其走上穩(wěn)步發(fā)展的軌道，一直是我們的重點(diǎn)工作。因此，長期以來，我們始終堅持把對外來人口法制教育納入普法依法治理工作的重點(diǎn)，加大對外來人口法制教育力度，實(shí)行外來人口綜合管理，取得了一定的成效。主要做法總結(jié)如下:

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織，狠抓各項工作的全面落實(shí)

我市主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視外來人口管理特別是普法教育工作，經(jīng)常在各種會議上強(qiáng)調(diào)該項工作，并多次下基層檢查指導(dǎo)工作。我們在制定普法規(guī)劃和依法治市實(shí)施意見時，始終把外來人口的法制教育作為普法工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。[文章找范文,到]一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立外來流動人口綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組，把外來人口的法制教育納入綜合管理的日常工作。并抽調(diào)綜治辦、公安局、計生局、勞動局和司法局等單位工作人員,成立了市流動人口管理辦公室,下設(shè)法制宣傳組。各鎮(zhèn)、各村對外來人口綜合管理實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，成立了相應(yīng)的流動人口綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，配備專門人員，負(fù)責(zé)抓好本轄區(qū)的外來人口法制宣傳工作。二是提供物質(zhì)保障。加大對外來人口法制宣傳教育的投入，設(shè)立專門辦公場所，配備辦公用品，確保外來人口管理工作落實(shí)。三是制定實(shí)施計劃。制訂了流動人口綜合管理工作意見，每年初都精心制定了外來人口法制教育工作意見，有計劃地抓好落實(shí)，年終進(jìn)行工作總結(jié)，確保外來人口管理工作的正常運(yùn)作。先后制定了《關(guān)于在清理整頓房屋、規(guī)范流動人口管理專項行動中做好宣傳工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對流動人口綜合管理相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育的通知》等一系列文件，并通過簡訊、會議等形式對一些好做法給予交流推廣。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門結(jié)合各自實(shí)際情況，制定了切實(shí)可行、便于操作的外來人口法制宣傳工作方案，做到了“有部署、有措施、有落實(shí)”。四是加強(qiáng)檢查督促。流動人口綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，研究、部署外來人口綜合管理工作。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入基層，加強(qiáng)檢查督促，針對工作中存在的問題及時采取措施，確保各項工作落到實(shí)處。市、鎮(zhèn)、村流動人口綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各自職能，分別負(fù)責(zé)本轄區(qū)外來人口法制宣傳工作，做到一級抓一級，一級為一級負(fù)責(zé)，確保工作落到實(shí)處，抓出成效。

二、廣泛宣傳，注重效果，營造人人參與的良好氛圍

開展法制宣傳教育是管理好外來人口的一項基礎(chǔ)性工作。我們非常重視宣傳教育工作，廣泛運(yùn)用各種宣傳媒體，認(rèn)真落實(shí)“村（居）宣傳欄要有四分之一的外來人口法制宣傳版面”的要求，講究形式，注重實(shí)效，讓宣傳活動深入到各個方面。一是通過發(fā)放宣傳單、法律讀本,開展法律咨詢,利用廣播、電視、宣傳車等形式，開展群眾喜聞樂見的宣傳教育，形成全方位、多層次的宣傳局面。我們編印了《流動人口綜合管理法律法規(guī)選編》和《流動人口綜合管理法律法規(guī)續(xù)編》，印發(fā)了《外來務(wù)工人員和用人單位須知》，錄制錄音帶。二是各部門密切配合，通力協(xié)作，大力開展宣傳活動。宣傳、廣電部門充分發(fā)揮宣傳主渠道作用，加強(qiáng)宣傳報道，大力宣傳有關(guān)外來人口綜合管理的法律法規(guī)，增強(qiáng)外來人口的法制觀念。市依法治市辦公室組織法制宣講隊伍，進(jìn)村入戶宣講《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《省流動人口治安管理條例》、《勞動法》等法律法規(guī)。計生局利用有線電視臺在每晚新聞之前，滾動宣傳有關(guān)的法律法規(guī)。公安局結(jié)合中心任務(wù)，在市有線電視臺的新聞欄目，宣傳報道有關(guān)外來人口治安管理的法律法規(guī)，提高群眾參與外來人口管理的意識。三是精心組織開展宣傳月活動，營造濃厚的宣傳氛圍。根據(jù)《流動人口綜合管理工作意見》的要求，每年四月份和十月份舉行兩次大規(guī)模的外來人口綜合管理宣傳教育活動。各鎮(zhèn)積極運(yùn)用各種宣傳媒體，通過宣傳車、廣播、標(biāo)語、電視講話等形式開展宣傳活動，開展“五個一”活動（告用人單位和外來人員的一封信、出動一部宣傳車進(jìn)行宣傳，召開一場由商會、企業(yè)代表參加的座談會，開展一場外來人口管理的法律咨詢，下村干部、責(zé)任區(qū)民警召開一次企業(yè)廠家、租房業(yè)主座談動員會）。四五普法期間，我們通過舉辦宣傳月活動，召開各種動員會議，進(jìn)行有線電視講話，張貼標(biāo)語，出動宣傳車，企業(yè)主座談會，外來人口法制講座，在各種場合分發(fā)外來人員及用工單位須知，使廣大干部群眾受到了不同程度的教育。

三、加強(qiáng)培訓(xùn)，抓好隊伍，構(gòu)建一個由上而下的宣傳管理網(wǎng)絡(luò)

為創(chuàng)建“平安江蘇”、“平安建鄴”，貫徹區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于在全區(qū)各項工作中做品牌、爭第一、創(chuàng)優(yōu)先的施政要求，使勞動就業(yè)管理工作有利于全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于河西大開發(fā)、大建設(shè)，有利于社會穩(wěn)定，創(chuàng)建安全城區(qū)的需要，進(jìn)一步鞏固我區(qū)“全國社會治安綜合治理先進(jìn)區(qū)”的成果，創(chuàng)建最佳外來人員居住地、最佳外來人口管理服務(wù)站的工作，我個人想就外來人員勞動就業(yè)管理工作談幾點(diǎn)看法。

1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。隨著河西大開發(fā)工作的拉開，我區(qū)外來人口不斷增多，到2003年登記在冊的流動人口已達(dá)成10萬余人，這對建設(shè)繁榮新城區(qū)起著巨大的推動作用，但也給社會治安、城市管理工作帶來了困難，特別是對我區(qū)如何保持全國社會治安綜合治理先進(jìn)區(qū)的成果，提出了新的挑戰(zhàn)，因此要求全區(qū)各職能部門，各街道必須從全區(qū)一盤棋的高度落實(shí)抓好外來人口管理工作，實(shí)施齊抓共管，綜合治理，把流動人口管理工作納入本單位工作的整體規(guī)劃和考核中，做到領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，具體工作有人干，區(qū)委區(qū)政府在全區(qū)工作中把流動人口管理工作量化到各局、各街道，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，做到責(zé)任明確，措施到位。公務(wù)員之家版權(quán)所有

2、分工明確，落實(shí)管理職責(zé)。區(qū)勞動局在外來人員勞動就業(yè)管理工作中應(yīng)起著重要的領(lǐng)導(dǎo)作用，對全區(qū)各街道、各用人單位，做到層層有人抓，事事有人管，發(fā)揮勞動監(jiān)察和各街道勞動保障站的基層管理作用，各街道勞動保障站負(fù)責(zé)用人單位發(fā)證、合同簽證的監(jiān)督、服務(wù)作用，各街道對外來人員做到分片負(fù)責(zé)，流管站負(fù)責(zé)查驗證件。這樣才能真正做到有人抓、抓的住，有人管，管的實(shí)，并積極的做好接待投訴工作，保障他們的合法權(quán)益。

3、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，規(guī)范管理行為。實(shí)施長效管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合，充分利用各街道流管站和勞動保障所這一常設(shè)陣地，對外來人員勞動就業(yè)工作進(jìn)行切實(shí)有效的管理，主動上門查驗證件，登記造冊，并做好臺帳，使流動人口勞動就業(yè)證發(fā)證率達(dá)到上級要求。

4、加大培訓(xùn)，搞好隊伍建設(shè)。區(qū)流管辦要配合各街道抓好流動人口管理人員的工作，繼續(xù)加大對基層管理人員的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)協(xié)管員隊伍的法律、法規(guī)知識的培訓(xùn)和專項工作的指導(dǎo)，提高他們的整體素質(zhì)，做到依法管理，規(guī)范操作，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)外來人口管理工作做好外來人口大量導(dǎo)入帶來挑戰(zhàn)分析研究20*年*月*日到*日受X副書記委托由X副區(qū)長帶隊政法委、勞動局及計委有關(guān)同志一行11人到江蘇XX市考察學(xué)習(xí)外來人口管理工作經(jīng)驗按照安排我們先后考察學(xué)習(xí)了群葉打工公寓、千葉打工公寓、*鎮(zhèn)同心外來人口管理站、周市鎮(zhèn)市北社區(qū)外來人口登記服務(wù)站工作、管理情況并與XX市政法委外口辦、發(fā)改委、計生委、勞動局、公安局等部門有關(guān)同志進(jìn)行了座談研討學(xué)習(xí)外來人口管理工作經(jīng)驗現(xiàn)將簡要情況匯報如下：

一、XX市外來人口基本情況

XX市一個新興外向型經(jīng)濟(jì)為主城市轄10個鎮(zhèn)和1個國家級技術(shù)開發(fā)區(qū)轄區(qū)戶籍人口63.7萬人登記外來暫住人口62.5萬人外來人口與戶籍人口基本1：1外來人口特征主要有以下幾點(diǎn)：

1、外來人口總量不斷上升*年登記外來人口數(shù)為13.5萬人20*年登記數(shù)為62.5萬人外來人口每年以48%速度遞增

2、外來人口文化水平較低XX市外來人口中80％來自農(nóng)村80％初中及以下文化水平

3、外來人口以經(jīng)濟(jì)活動為主主要分四類：一“白領(lǐng)”以人才引進(jìn)為主有較高學(xué)歷們思想、工作、生活比較穩(wěn)定約占10%；二“藍(lán)領(lǐng)”以打工為主居住相對集中分布在工廠企業(yè)占外來人口總數(shù)77%；三“灰領(lǐng)”即自由職業(yè)者以小商小販為主占總數(shù)8.2%；四“黑領(lǐng)”即“三無”人員居無定所素質(zhì)較差對社會危害大約占2‰

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織，狠抓各項工作的全面落實(shí)我市主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視外來人口管理特別是普法教育工作，經(jīng)常在各種會議上強(qiáng)調(diào)該項工作，并多次下基層檢查指導(dǎo)工作。我們在制定普法規(guī)劃和依法治市實(shí)施意見時，始終把外來人口的法制教育作為普法工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。[文章找范文,到]一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立外來流動人口綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組，把外來人口的法制教育納入綜合管理的日常工作。并抽調(diào)綜治辦、公安局、計生局、勞動局和司法局等單位工作人員,成立了市流動人口管理辦公室,下設(shè)法制宣傳組。各鎮(zhèn)、各村對外來人口綜合管理實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，成立了相應(yīng)的流動人口綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，配備專門人員，負(fù)責(zé)抓好本轄區(qū)的外來人口法制宣傳工作。二是提供物質(zhì)保障。加大對外來人口法制宣傳教育的投入，設(shè)立專門辦公場所，配備辦公用品，確保外來人口管理工作落實(shí)。三是制定實(shí)施計劃。制訂了流動人口綜合管理工作意見，每年初都精心制定了外來人口法制教育工作意見，有計劃地抓好落實(shí)，年終進(jìn)行工作總結(jié)，確保外來人口管理工作的正常運(yùn)作。先后制定了《關(guān)于在清理整頓房屋、規(guī)范流動人口管理專項行動中做好宣傳工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對流動人口綜合管理相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育的通知》等一系列文件，并通過簡訊、會議等形式對一些好做法給予交流推廣。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門結(jié)合各自實(shí)際情況，制定了切實(shí)可行、便于操作的外來人口法制宣傳工作方案，做到了“有部署、有措施、有落實(shí)”。四是加強(qiáng)檢查督促。流動人口綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，研究、部署外來人口綜合管理工作。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入基層，加強(qiáng)檢查督促，針對工作中存在的問題及時采取措施，確保各項工作落到實(shí)處。市、鎮(zhèn)、村流動人口綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各自職能，分別負(fù)責(zé)本轄區(qū)外來人口法制宣傳工作，做到一級抓一級，一級為一級負(fù)責(zé)，確保工作落到實(shí)處，抓出成效。

二、廣泛宣傳，注重效果，營造人人參與的良好氛圍

開展法制宣傳教育是管理好外來人口的一項基礎(chǔ)性工作。我們非常重視宣傳教育工作，廣泛運(yùn)用各種宣傳媒體，認(rèn)真落實(shí)“村（居）宣傳欄要有四分之一的外來人口法制宣傳版面”的要求，講究形式，注重實(shí)效，讓宣傳活動深入到各個方面。一是通過發(fā)放宣傳單、法律讀本,開展法律咨詢,利用廣播、電視、宣傳車等形式，開展群眾喜聞樂見的宣傳教育，形成全方位、多層次的宣傳局面。我們編印了《流動人口綜合管理法律法規(guī)選編》和《流動人口綜合管理法律法規(guī)續(xù)編》，印發(fā)了《外來務(wù)工人員和用人單位須知》，錄制錄音帶。二是各部門密切配合，通力協(xié)作，大力開展宣傳活動。宣傳、廣電部門充分發(fā)揮宣傳主渠道作用，加強(qiáng)宣傳報道，大力宣傳有關(guān)外來人口綜合管理的法律法規(guī)，增強(qiáng)外來人口的法制觀念。市依法治市辦公室組織法制宣講隊伍，進(jìn)村入戶宣講《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《省流動人口治安管理條例》、《勞動法》等法律法規(guī)。計生局利用有線電視臺在每晚新聞之前，滾動宣傳有關(guān)的法律法規(guī)。公安局結(jié)合中心任務(wù)，在市有線電視臺的新聞欄目，宣傳報道有關(guān)外來人口治安管理的法律法規(guī)，提高群眾參與外來人口管理的意識。三是精心組織開展宣傳月活動，營造濃厚的宣傳氛圍。根據(jù)《流動人口綜合管理工作意見》的要求，每年四月份和十月份舉行兩次大規(guī)模的外來人口綜合管理宣傳教育活動。各鎮(zhèn)積極運(yùn)用各種宣傳媒體，通過宣傳車、廣播、標(biāo)語、電視講話等形式開展宣傳活動，開展“五個一”活動（告用人單位和外來人員的一封信、出動一部宣傳車進(jìn)行宣傳，召開一場由商會、企業(yè)代表參加的座談會，開展一場外來人口管理的法律咨詢，下村干部、責(zé)任區(qū)民警召開一次企業(yè)廠家、租房業(yè)主座談動員會）。四五普法期間，我們通過舉辦宣傳月活動，召開各種動員會議，進(jìn)行有線電視講話，張貼標(biāo)語，出動宣傳車，企業(yè)主座談會，外來人口法制講座，在各種場合分發(fā)外來人員及用工單位須知，使廣大干部群眾受到了不同程度的教育。

三、加強(qiáng)培訓(xùn)，抓好隊伍，構(gòu)建一個由上而下的宣傳管理網(wǎng)絡(luò)

實(shí)行外來人口綜合管理，建立一支外來人口協(xié)管員隊伍，在全市范圍內(nèi)全面開展外來人口的管理及宣傳教育，構(gòu)成了一個運(yùn)作有力的普法網(wǎng)絡(luò)。我們一直把抓好協(xié)管員的招聘、培訓(xùn)、管理作為一項主要工作來抓。一是把好招聘關(guān)。對全市招聘協(xié)管員的條件進(jìn)行規(guī)范，并對各地招聘的協(xié)管員實(shí)行確認(rèn)制，確保協(xié)管員招聘質(zhì)量和數(shù)量。各鎮(zhèn)以流動人口數(shù)的比例配備協(xié)管員人數(shù)，并分配到各村（居）或責(zé)任區(qū)工作。實(shí)行公開招聘、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)真體檢、嚴(yán)格考試，認(rèn)真選聘流動人口協(xié)管員。二是把好培訓(xùn)關(guān)。由市流動人口辦對全市所有協(xié)管員分批進(jìn)行了全員培訓(xùn)，內(nèi)容包括公安、勞動、計生等部門的法律法規(guī)知識，培訓(xùn)合格后發(fā)給工作證，方可上崗。各鎮(zhèn)流動人口辦公室普遍采取以會代訓(xùn)、崗位練兵、檢查指導(dǎo)等多種形式，經(jīng)常性地對協(xié)管員進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高協(xié)管員的工作水平和能力。市流動人口辦公室多次對全市外來人口協(xié)管員進(jìn)行培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)工作能力。三是把好管理關(guān)。嚴(yán)格管理協(xié)管員隊伍，嚴(yán)格組織紀(jì)律，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行量化考評、獎優(yōu)罰劣的工作機(jī)制，做到在各責(zé)任區(qū)自評的基礎(chǔ)上，公安分局、派出所每月考評協(xié)管員一次并報鎮(zhèn)流動人口辦公室。公安局會同市流動人口辦公室每季度考評一次，考評成績與經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，充分調(diào)動協(xié)管員做好外來人口管理工作的積極性、主動性。實(shí)行淘汰制，對那些工作不認(rèn)真、不扎實(shí)、考評成績差的協(xié)管員及時予以調(diào)整。四是推行企業(yè)專兼職外來人口協(xié)管員制度。為進(jìn)一步發(fā)揮外來人口協(xié)管員的作用，從去年開始，我市推行企業(yè)專兼職外來人口協(xié)管員制度，明確聘用外來人口在20xxxx以上的企業(yè)要設(shè)立一個以上的專職外來人口協(xié)管員，20xxxx以下的設(shè)立兼職外來人口協(xié)管員，負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門對本企業(yè)的外來人口進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)企自管理，提高管理效率和力度。

四、依法管理，熱情服務(wù)，促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

近年來，隨著*經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，特別是隨著大橋經(jīng)濟(jì)的到來，外來人口不斷增多，已經(jīng)成為促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可缺少的重要力量。外來人口的大量涌入，在服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的同時，也給地方政府城市管理帶來巨大挑戰(zhàn)，如何使外來人口的服務(wù)和管理更趨于合理，日益成為各級政府必須研究的重要課題。2008年11月6日-12日，根據(jù)統(tǒng)一安排，我們先后到城東街道、冊子鄉(xiāng)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，走訪了區(qū)人勞局、區(qū)外口辦、區(qū)公安分局、區(qū)計生局等相關(guān)部門，就定海區(qū)外來人口發(fā)展趨勢及管理服務(wù)工作進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報如下：

一、我區(qū)外來人口發(fā)展趨勢及特點(diǎn)分析

（一）總量持續(xù)上升，增速逐年加快。平均年增長13.4%，至9月底，全區(qū)登記在冊外來人口為90077人，其中集中在城區(qū)城郊一帶約有54548人，占總數(shù)的60.56%，外來人口居住處所主要集中在租賃房屋、單位內(nèi)部和工地現(xiàn)場，分別占67.97%、16.71%和9.53%，三類合計占94.21%，一些懸水小島和出海船舶也有一定數(shù)量的外來人員。

（二）自然構(gòu)成不平衡，綜合素質(zhì)不高。外來人口中男女比例不平衡，為1.7:1，16至30周歲的占38.9%，31至50周歲的占54.2%，50周歲以上的占6.9%。受教育程度不高，80%以上的外來人口為初中以下文化程度，其中6%左右是文盲，具有普通技能專長的僅占25%左右。

（三）滯留時間短，流動性大。據(jù)抽樣調(diào)查，一年以上相對固定居住的僅為15%左右，滯留時間半年以下的占到了40%以上，其中三個月以下的超過20%。外來人口的服務(wù)處所依次分布在服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、廠礦企業(yè)、經(jīng)商、務(wù)農(nóng)等行業(yè)，其中務(wù)工、經(jīng)商、服務(wù)三個行業(yè)所占的比例超過90%。

（四）來源地比較集中，犯罪比例逐漸攀高。據(jù)統(tǒng)計，本省內(nèi)和市內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動的外來人口占外來人口總量近30%；從省外流入的超過70%。省外流出地主要集中在安徽、河南和四川，合計占65%左右，其中安徽占40.8%。外來人口違法犯罪問題仍十分突出。從近年來全區(qū)查獲刑事案件的情況分析，外來人口作案比例基本保持在40%左右，局部地區(qū)甚至更高。從2007年發(fā)生的150起“兩搶”案件情況看，破案后查獲的犯罪嫌疑人員中有65.4%系外來人口。今年1-9月，全區(qū)共抓獲外來人口刑事案件作案人員420名,占全部作案人員總數(shù)的58.74%，比去年同期上升9.09%。同時外來人口結(jié)伙作案、參與涉黑涉惡團(tuán)伙組織的現(xiàn)象日趨突出，給我區(qū)社會治安帶來極大的威脅。

為認(rèn)真貫徹錫政發(fā)[20*]261號《市政府關(guān)于新市民安居樂業(yè)工程的實(shí)施意見》文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)外來人口管理服務(wù)工作，全面建設(shè)小康社會，努力構(gòu)建“活力*、山水*、和諧*”，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)外來人口的實(shí)際，制定20*年至20*年新市民安居樂業(yè)工程的實(shí)施意見。

—、指導(dǎo)思想

高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)

展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞爭創(chuàng)“兩個率先”先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)和創(chuàng)建平

安*、法制*的總體要求，堅持依法管理與親情服務(wù)并重、保障合法權(quán)益與打擊違法犯罪并舉的工作方針，建立健全條塊結(jié)合，綜合管理服務(wù)的體制，切實(shí)落實(shí)外來人口管理服務(wù)工作各項措施，改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新工作機(jī)制，積極營造外來人口安居樂業(yè)的人居環(huán)境、真誠服務(wù)的親情環(huán)境、安全穩(wěn)定的治安環(huán)境，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為全面構(gòu)建和諧宜人新*提供有效保障。

二、目標(biāo)要求